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主文
１本件控訴を棄却する。
２控訴費用は控訴人の負担とする。
事実及び理由
第１控訴の趣旨
１原判決を取り消す。
２被控訴人は，控訴人に対し，１３１０円を支払え。
３訴訟費用は第１，２審とも被控訴人の負担とする。
第２事案の概要等（以下，略称は原判決のそれによる。）
１事案の概要
⑴当事者
ア控訴人は，被控訴人との間で，ワンセグ放送（地上デジタル放送の各
チャンネルの１３セグメントに分割されている放送用帯域のうち，１セグ
メントを利用して行われる移動体機器向けの放送をいう。）対応の携帯電
話機（本件携帯電話機）につき放送受信契約を締結した者である。
イ被控訴人は，放送法の規定によって設立された法人である。
⑵放送受信契約の締結及び解約
ア放送受信契約の締結
控訴人は，平成２８年７月１４日，被控訴人との間で，ワンセグ放送対
応の本件携帯電話機について，受信契約の種別を地上契約とする放送受信
契約（本件受信契約）を締結した。
イ放送受信契約の解約
控訴人は，平成２８年８月１日付けで，被控訴人に対し，放送受信契約
解約届を提出し，本件受信契約を解約した。
⑶受信料の支払
控訴人は，平成２８年８月２８日，被控訴人に対し，本件受信契約に基づ
き，受信料１３１０円を支払った。
⑷放送法６４条１項
放送法６４条１項本文（本件規定本文）は，「協会（被控訴人のこと）の
放送を受信することのできる受信設備を設置した者は，協会とその放送の受
信についての契約をしなければならない。」と規定する。また，同項ただし
書は，「ただし，放送の受信を目的としない受信設備又はラジオ放送・・・
若しくは多重放送に限り受信することのできる受信設備のみを設置した者に
ついては，この限りでない。」と規定する（以下「本件規定ただし書」とい
い，本件規定本文と併せて「本件規定」という。）。
⑸本件請求の内容，原審の判断及び本件控訴
本件は，控訴人が，ワンセグ放送対応の携帯電話機を携帯する者には被控
訴人と放送受信契約を締結すべき義務がないのに，被控訴人の業務委託先の
担当者から，ワンセグ放送対応の本件携帯電話機を携帯する控訴人には放送
受信契約を締結すべき義務があるという説明を受け，同義務があるものと誤
信した結果，本件受信契約を締結したから，本件受信契約の締結に係る控訴
人の意思表示は錯誤により無効であり，本件受信契約に基づいて支払った受
信料１３１０円につき，被控訴人は悪意の受益者であると主張して，被控訴
人に対し，不当利得返還請求権に基づき，利得金１３１０円及びこれに対す
る受信料支払日の翌日である平成２８年８月２９日から支払済みまで民法所
定の年５分の割合による民法７０４条前段の利息の支払を求めている事案で
ある。
原審は，本件携帯電話機を携帯する控訴人が本件規定本文の「放送を受信
することのできる受信設備を設置した者」に当たると判断し，控訴人の請求
を棄却した。これを不服とする控訴人が本件控訴をしたが，控訴審において，
不服の範囲を，利得金１３１０円の返還を求める限度とする一方，本件携帯
電話機が本件規定ただし書の「放送の受信を目的としない受信設備」に当た
り，また，本件受信契約は受信設備の設置の日を偽ったものであるから，民
法９０条により無効である等という本件受信契約の無効事由を追加した。
２前提事実，放送法６４条１項，争点及び争点に関する当事者の主張は，次の
とおり付加訂正するほか，原判決の「事実及び理由」第２の１ないし４に記載
のとおりであるから，これを引用する。
（原判決の付加訂正）
⑴原判決２頁３行目の「放送法１６条によって」を「放送法の規定によっ
て」と改め，同行の「特殊法人であって」の次に「（同法１６条）」を加え，
１５行目の「放送契約の種別」を「受信契約の種別」と改める。
⑵原判決３頁１２行目の「以下「本件規定」という。」を「以下「本件規定
本文」という。」と改め，同行末尾の次に，以下のとおり加える。
「また，同項ただし書は，「ただし，放送の受信を目的としない受信設備
又はラジオ放送・・・若しくは多重放送に限り受信することのできる受信設
備のみを設置した者については，この限りでない。」と規定する（本件規定
ただし書）。」
⑶原判決３頁１４行目から１５行目にかけての「本件規定」を「本件規定本
文」と改める。
⑷原判決３頁２１行目の「原告は，」を削り，２３行目の「本件規定」を
「本件規定本文」と改める。
⑸原判決４頁３行目及び６行目の各「本件規定」を，いずれも「本件規定本
文」と改め，８行目末尾の次で改行し，以下のとおり加える。
「したがって，控訴人の本件受信契約の締結に係る意思表示に錯誤がある
とはいえない。」
（当審における控訴人の主張）
⑴本件規定本文の受信設備の「設置」の該当性
昭和４２年の放送法の改正により，ラジオ放送の受信につき放送受信契約
が不要となり，被控訴人の放送受信規約上も「受信設備設置場所（携帯使用
のものはその保管場所）」のうち括弧書が削除されたから，本件規定本文の
「設置」は「一定の場所に置いた時」をいい，「携帯」を含まないという解
釈をすべきである。また，ワンセグ放送対応の携帯電話機は，ラジオと異な
り，屋内，地下，山間部，ビル街などでテレビ電波を受信することができず，
受信エリアも日本全体の１０分の１もカバーされておらず，「あまねく日本
全国において受信できる」状況にはないところ，被控訴人がこれを受信でき
るようにする使命を果たしていないのに，本件規定本文の「設置」に「携
帯」を含めることはできない。さらに，携帯電話機が相当普及している中，
平成２１年の放送法の改正において，２条１４号として「移動受信用地上基
幹放送」という新たな定義が規定され，同号において「設置」と「携帯」が
使い分けられたのに，平成２２年の放送法の改正の際に，あえて本件規定本
文の文言に「携帯」が加えられる改正がされなかったのは，多くの国会議員
が，「携帯」して利用するワンセグ放送対応の携帯電話機につき放送受信契
約の締結義務はないと判断したからにほかならない。そして，ワンセグ放送
対応の携帯電話機は，テレビ視聴の補完的な役割しか担っていないから，テ
レビと同じ金額の受信料を支払うことは常識的にあり得ないのに，ワンセグ
放送対応の携帯電話機の受信料が別に定められていないのは，多くの国会議
員が，本件規定本文の「設置」に「携帯」が含まれていないと考えていたか
らである。加えて，税金のような性格を持つ受信料の支払義務について，
「設置」の解釈を幅広くすることは，課税要件明確主義の観点からも避けな
ければならない。
⑵本件規定ただし書の「放送の受信を目的としない受信設備」の該当性
控訴人は，テレビ放送の受信を目的としてワンセグ放送対応の携帯電話機
を購入したわけではなく，本件携帯電話機でテレビ放送を見たこともなく，
実際，自宅で，ワンセグ放送対応の携帯電話機でＮＨＫのテレビ放送を受信
することはできない。ワンセグ放送対応の携帯電話機は，テレビ放送受信専
用のテレビと全く異なり，放送の受信を目的とするか否かは主観的に判断す
べきであるから，本件携帯電話機は，本件規定ただし書の「放送の受信を目
的としない受信機」に当たると解すべきであるし，控訴人が受信を目的とし
ていなかった以上，本件受信契約は民法９０条により無効である。
⑶民法９０条違反等
控訴人は，本件携帯電話機を平成２６年頃から所持していたところ，被控
訴人から業務委託を受けた担当者は，そのことを知りながら，受信設備の設
置の日を平成２８年７月１４日とする本件受信契約を締結したから，受信設
備の設置の日を偽った本件受信契約は，その違反に罰金刑が定められた強行
規定である放送法６４条２項，３項に違反し，民法９０条により無効である。
また，控訴人は，本件受信契約を締結する直前に本件携帯電話機を破壊し，
本件受信契約の締結時に受信設備の設置者ではなかったから，本件受信契約
は無効である。
（当審における被控訴人の主張）
⑴本件規定ただし書の「放送の受信を目的としない受信設備」の該当性
本件規定ただし書の「放送の受信を目的としない受信設備」とは，電波監
視用の受信設備，電気店の店頭に陳列された受信設備，公的機関の研究開発
用の受信設備，受信評価を行うなどの電波監理用の受信設備等，放送の受信
を目的としないことが客観的，外形的に明らかな場合をいうところ，現代の
日本において相当数の者がワンセグ放送対応の携帯電話機を用いてテレビ放
送を視聴しているという実態があるから，本件携帯電話機が放送の受信を目
的としないことが客観的，外形的に明らかであるという事情は存在しない。
したがって，本件携帯電話機は，本件規定ただし書の「放送の受信を目的と
しない受信設備」に当たらない。
⑵民法９０条違反等
争う。
控訴人の民法９０条違反等の主張は，控訴審の審理の最終段階でいきなり
主張されたものであるから，信用することはできない。
第３当裁判所の判断
１当裁判所も，控訴人の請求は棄却すべきものと判断する。その理由は，次の
とおり付加訂正するほか，原判決の理由説示（原判決の「事実及び理由」第
３）のとおりであるから，これを引用する。
（原判決の付加訂正）
⑴原判決４頁２３行目の「主務省令で定める技術水準」を「主務省令で定め
る技術基準」と，５頁６行目の「本件規定」を「本件規定本文」と，それぞ
れ改める。
⑵原判決５頁９行目及び１０行目の各「本件規定」をいずれも「本件規定本
文」と，１６行目及び１８行目の各「聴取契約書」をいずれも「願書及び聴
取契約書」と，それぞれ改める。
⑶原判決６頁４行目の「，２４」を削り，１２行目ないし１３行目の「当時
の電波監理長官」から１４行目の「Ａ」までを「政府委員であるＡ」と改め
る。
⑷原判決６頁２３行目及び７頁１０行目の各「本件規定」を，いずれも「本
件規定本文」と改める。
⑸原判決７頁１４行目冒頭から８頁１行目末尾までを，以下のとおり改める。
「放送法は，我が国における放送事業につき，「公共の福祉のために，あ
まねく日本全国において受信できるように放送を行うことを目的とする」
（制定当時の放送法７条）公共放送事業者によるものと，それ以外の一般
放送事業者（同法第３章）によるものとの二本立て体制を採ることとし，
二本立て体制の一方を担う公共放送事業者として被控訴人を設立すること
とし，被控訴人を，民主的かつ多元的な基盤に基づきつつ自律的に運営さ
れる事業体として性格付け，これに公共の福祉のための放送を行わせるこ
ととしたものである。放送法が，被控訴人につき，営利を目的として業務
を行うこと及び他人の営業に関する広告の放送をすることを禁止し（２０
条４項，８３条１項），事業運営の財源を受信設備設置者から支払われる
受信料によって賄うこととしているのは，被控訴人が公共的性格を有する
ことをその財源の面から特徴付けるものである。すなわち，被控訴人の財
源についての仕組みは，特定の個人，団体又は国家機関等から財政面での
支配又は影響が被控訴人に及ぶことのないようにし，現実に被控訴人の放
送を受信するか否かを問わず，受信設備を設置することにより被控訴人の
放送を受信することのできる環境にある者に広く負担を求めることによっ
て，被控訴人が上記の者ら全体により支えられる事業体であるべきことを
示すものにほかならない（最高裁平成２９年１２月６日大法廷判決・裁判
所時報１６８９号３頁）。そうすると，本件規定本文の「受信設備を設置
した者」は，現実に被控訴人の放送を受信するか否かを問わず，被控訴人
の放送を受信することのできる環境にある者を広く含み，受信設備の「設
置」には，いわゆるポータブルテレビ，ワンセグ対応の携帯電話機等の移
動用受信設備を「携帯」する場合を含むと解することが，上記の被控訴人
の存立の意義及び事業運営の財源を受信料によって賄うこととしている趣
旨に合致するというべきである。」
⑹原判決９頁１１行目冒頭から１２行目末尾までを，以下のとおり改める。
「ウ被控訴人は，現在，移動受信用地上基幹放送を行っていない（弁論の
全趣旨）。
⑺原判決１０頁６行目の「固定受信」から８行目の「規定である。」までを
「その定義を定めるものにすぎない。」と，１０行目の「（前提事実⑴
イ）」を「（前記第２の２で引用した原判決の「事実及び理由」第２の１の
前提事実⑴イ）」と，それぞれ改め，１１行目の「本件規定は，」から１２
行目ないし１３行目の「定めたものであって，」までを，以下のとおり改め
る。
「本件規定は，被控訴人の事業運営の財源を，受信設備設置者から支払わ
れる受信料によって賄うこととし，受信設備を設置することにより被控訴人
の放送を受信することのできる環境にある者に広く負担を求めることを定め
たものであって，」
⑻原判決１０頁１５行目，２１行目及び２２行目の各「本件規定」を，いず
れも「本件規定本文」と改め，２４行目の「なお，」から２６行目末尾まで
を削る。
（当審における控訴人の主張に対する判断）
⑴本件規定本文の受信設備の「設置」の該当性
ア控訴人は，昭和４２年の放送法の改正により，ラジオ放送の受信につき
放送受信契約が不要となった際，被控訴人の放送受信規約の「受信設備設
置場所（携帯使用のものはその保管場所）」のうち括弧書が削除されたか
ら，本件規定本文の「設置」は「一定の場所に置いた時」をいい，「携
帯」を含まないという解釈をすべきであると主張する。
しかし，先に引用した原判決の「事実及び理由」第３の２⑶のとおり，
昭和４２年法律第９４号による放送法３２条１項ただし書の改正に際し，
同項本文の「設置」の意義を変更する旨の議論は特段されておらず，昭和
４２年の放送受信規約の改定は，上記改正によりラジオ放送に限り受信す
ることのできる受信設備を設置した者が受信契約の対象から除外されたこ
とに伴い，当時の一般的なテレビ放送又はラジオ放送の受信状況を前提と
して，「携帯」という形で所持等をすることが念頭に置かれ，同規約に定
められていたラジオ放送に関する部分が削除されたにとどまるものと考え
られる。そうすると，上記部分の削除は，当時の放送法３２条１項本文
（現在の本件規定本文）の「設置」の意義が変更され，限定されたことを
直ちに意味するものではないといわざるを得ない。
したがって，控訴人の上記主張は採用することができない。
イまた，控訴人は，ワンセグ放送対応の携帯電話機は，「あまねく日本全
国において受信できる」状況になく，被控訴人がこれを受信できるように
する使命を果たしていないのに，本件規定本文の「設置」に「携帯」を含
めることはできないと主張する。
しかし，ワンセグ放送対応の携帯電話機が未だワンセグ放送を「あまね
く日本全国において受信できる」状況にないとしても，ワンセグ放送を受
信することが可能な地域に居住する等し，ワンセグ放送対応の携帯電話機
を所持することにより被控訴人のワンセグ放送を受信することのできる環
境にある者についてまで，本件規定本文の「設置」の意義を限定すること
により，本件規定本文を適用しないという解釈をすべき理由はない。
したがって，控訴人の上記主張は採用することができない。
ウさらに，控訴人は，携帯電話機が相当普及している中，平成２１年改正
において，２条１４号として「移動受信用地上基幹放送」という新たな定
義が規定され，同号において「設置」と「携帯」が使い分けられたのに，
平成２２年改正の際に，あえて本件規定本文の文言に「携帯」が加えられ
る改正がされなかったこと，及びワンセグ放送対応の携帯電話機の受信料
が，テレビ放送の専用受信機と別に定められていないことは，多くの国会
議員が，「携帯」して利用するワンセグ放送対応の携帯電話機につき放送
受信契約の締結義務はないと判断したからにほかならないと主張する。
しかし，先に引用した原判決の「事実及び理由」第３の２⑵及び⑶並び
前にあっては放送法
３２条１項本文。以下同じ。）の「設置」の意義については，「携帯」が
含まれる趣旨で放送法が制定された後，放送法の他の規定に「設置」とは
異なるものとして「携帯」の文言が使用されるようになった平成２１年改
正及び平成２２年改正の際を含め，意識的に議論がされることも，また，
これを変更する旨の説明又は議論がされることもなかったのであり，控訴
人が提出する証拠（甲１０）をみても，衆議院予算委員会第二分科会にお
いて，質問者が，本件規定本文の「設置」に「携帯」の概念が含まれない
という判決について，「ある意味非常にすっきりした判断ではないのかと
感じている一人でございます。」という見解が表明されているだけである。
そうすると，平成２１年改正及び平成２２年改正において，多くの国会議
員が「携帯」して利用するワンセグ放送対応の携帯電話機につき放送受信
契約の締結義務はないと判断していたということはできない。
したがって，控訴人の上記主張は採用することができない。
エ加えて，控訴人は，税金のような性格を持つ受信料の支払義務について，
「設置」の解釈を幅広くすることは，課税要件明確主義の観点からも避け
なければならないと主張する。
しかし，先に引用した原判決の「事実及び理由」第３の１（ただし，訂
正後のもの）のとおり，「設置」という文言は，法制上，「一定の場所に
置くこと」以外の態様による管理，支配をする場合をも含む概念としても
用いられており，このようなことは，一般的な国民にとっても理解するこ
とが可能であると考えられること，また，同第３の２（ただし，訂正後の
もの）のとおり，本件規定本文にいう「設置」は，携帯型ラジオが一般的
であった時代を含め，放送用私設無線電話規則，放送法の制定から本件規
定が設けられるに至るまで，「携帯」を含む概念として取り扱われてきて
いることからすると，本件規定が，受信設備設置者に対し受信契約の締結
を強制する旨を定めた規定であり，被控訴人からの受信契約の申込みに対
して受信設備設置者が承諾をしない場合には，被控訴人がその者に対して
承諾の意思表示を命ずる判決を求め，その判決の確定によって受信契約が
成立するという効果を有するものであることを考慮しても，本件規定本文
の「設置」について，現実に被控訴人の放送を受信するか否かを問わず，
被控訴人の放送を受信することのできる環境にある者を広く含み，上記
「設置」に，いわゆるポータブルテレビ，ワンセグ対応の携帯電話機等の
移動用受信設備を「携帯」している場合を含むものと解することが，明確
性を欠くものであるということはできない。
したがって，控訴人の上記主張は採用することができない。
⑵本件規定ただし書の「放送の受信を目的としない受信設備」の該当性
控訴人は，テレビ放送の受信を目的としてワンセグ放送対応の携帯電話機
を購入したわけではなく，本件携帯電話機でテレビ放送を見たこともなく，
実際，自宅で，ワンセグ放送対応の携帯電話機でＮＨＫのテレビ放送を受信
することはできないところ，ワンセグ放送対応の携帯電話機は，テレビ放送
受信専用のテレビと全く異なり，放送の受信を目的とするか否かを主観的に
判断すべきであるから，本件携帯電話機は，本件規定ただし書の「放送の受
信を目的としない受信設備」に当たると解すべきであるし，控訴人が受信を
目的としていなかった以上，本件受信契約は民法９０条により無効であると
主張する。
しかし，証拠（乙４３）によれば，控訴人の肩書地の自宅は，ワンセグ放
送の受信可能地域にあることが認められるのであり，控訴人の自宅において，
ワンセグ放送対応の携帯電話機でＮＨＫのワンセグ放送（テレビ放送）を受
信することができない状況にあることをうかがわせる証拠はなく，そのよう
な状況にあるとも考え難い。
また，先に引用した原判決の「事実及び理由」第３の３（ただし，訂正後
のもの）のとおり，事業運営の財源を受信設備設置者から支払われる受信料
によって賄うこととしているのは，被控訴人が公共的性格を有することをそ
の財源の面から特徴付けるものであり，被控訴人の財源についての仕組みは，
特定の個人，団体又は国家機関等から財政面での支配又は影響が被控訴人に
及ぶことのないようにし，現実に被控訴人の放送を受信するか否かを問わず，
受信設備を設置することにより被控訴人の放送を受信することのできる環境
にある者に広く負担を求めることとしたものであるから，本件規定ただし書
の「放送の受信を目的としない受信設備」に当たるか否かについても，当該
受信設備を所持等する者の主観ではなく，放送を受信し，これを視聴しない
目的であることが客観的，外形的に認められるか否かにより判断すべきであ
り，このことは，ワンセグ放送対応の携帯電話機であっても，異なるもので
はない。そうすると，控訴人がテレビ放送の受信を目的として本件携帯電話
機を購入したわけではなく，実際に本件携帯電話機でテレビ放送を視聴した
ことがないとしても，それ故に本件携帯電話機が「放送の受信を目的としな
い受信設備」に当たるということはできない。
さらに，控訴人が受信を目的とせずに本件携帯電話機を所持していたとし
ても，そのことを理由に本件受信契約が民法９０条により無効であるなどと
いうこともできない。
したがって，控訴人の上記主張は採用することができない。
⑶民法９０条違反等
控訴人は，本件携帯電話機を平成２６年頃から所持していたのに，被控訴
人から業務委託を受けた担当者は，そのことを知りながら，受信設備の設置
の日を平成２８年７月１４日とする本件受信契約を締結したから，受信設備
の設置の日を偽った本件受信契約は，その違反に罰金刑が定められた強行規
定である放送法６４条２項，３項に違反し，民法９０条により無効であり，
また，控訴人は，本件受信契約を締結する直前に本件携帯電話機を破壊し，
本件受信契約の締結時に受信設備の設置者ではなかったから，本件受信契約
は無効であると主張する。
しかし，被控訴人から業務委託を受けた担当者が，控訴人が本件携帯電話
機を平成２６年頃から所持していたことを知っていたことを認めるに足りる
証拠はなく，仮に同担当者がそのことを知りながら，本件受信契約上の受信
設備の設置の日を，同担当者において当該受信設備の設置の事実を確実に認
識した日とし，その日をもって，本件受信契約の締結日としたとしても，直
ちに放送法６４条２項，３項の規定に違反するものであるとすることはでき
ず，ましてや，本件受信契約が無効であるなどということはできない。また，
控訴人が本件受信契約を締結する直前に本件携帯電話機を破壊したことを認
めるに足りる証拠もないから，本件受信契約の締結当時，被控訴人が受信設
備を設置した者でなかったとも認められない。
したがって，控訴人の上記主張はいずれも採用することができない。
２よって，控訴人の請求は理由がないから，これを棄却すべきであるところ，
これと同旨の原判決は相当であり，本件控訴は理由がないから，これを棄却す
ることとして，主文のとおり判決する。
東京高等裁判所第１０民事部
裁判長裁判官大段亨
裁判官西村英樹
裁判官松本真

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