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主文　
１　原告らの請求を棄却する。
２　訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１　当事者の求めた裁判
　１　原告ら
　　（１）　被告は，Ａ町に対し，２０億円を支払え。
　　（２）　訴訟費用は被告の負担とする。
　２　被告
　　（１）　本案前の答弁
　　　①　本件訴えを却下する。
　　　②　主文２項と同旨
　　（２）　本案に対する答弁
　　　　主文同旨
第２　事案の概要等
　１　本件は，Ａ町の住民である原告らが，Ａ町長である被告に対し，Ａ町下水道事業に
関する請負契約の締結及び公金の支出が違法であるとして，Ａ町への損害賠償を
求めた住民訴訟である。
　２　争いのない事実等
　　（１）　原告らは，Ａ町民であり，被告はＡ町長である。
　　（２）　Ａ町下水道計画の概要
　　　　Ａ町は，平成５年９月，Ａ町Ｂ地区とＣ地区に下水道を設置することを計画し，平
成８年５月１６日，三重県と国にＡ町特定環境保全公共下水道事業計画（以下
「Ａ町下水道計画」という。）を提出し，Ｃ処理区につき事業認可申請をし，同年６
月，認可された。平成６年７月にＡ町議会全員協議会に報告された計画によると
Ｃ処理区の総事業費は２２億４８００万円であったのが平成８年６月に認可され
た計画によるとＣ処理区の総事業費は３５億０３００万円となった。Ａ町は平成１０
年９月２１日，三重県に対しＡ町下水道計画の変更認可申請を行い，同年１０月
８日認可された。変更されたＡ町下水道計画によるとＣ処理区の総事業費は３６
億３７００万円となった。その財源内訳は国費１５億８５００万円，起債１８億４３０
０万円，町費２億０９００万円となっており，計画人口は，処理区域内人口が２３６
０人，観光人口が１５０人で，合計２５１０人となっている（甲１）。Ａ町の人口は，
昭和６０年を１００とすると平成１２年は約８８．５であり，Ｃ地区の平成４年の人
口を１００とすると，平成１２年の人口は約８５となり，いずれも減少しつつある
（甲４５の１・２）。
　（３）　Ａ町は，平成９年度にＣ処理区の下水道工事（以下「本件下水道工事」という。）
に着手し，被告は，この事業の費用として，平成１２年３月末日までに１１億９９５
３万４８６０円につき，請負契約を締結し，支払った。
　　（４）　監査請求と監査結果
　　　　原告らは，平成１０年１０月１６日と１９日に，Ａ町監査委員に対し，地方自治法２４
２条１項に基づき，被告がＡ町に対し損害賠償することとＡ町下水道事業の差止
めの監査請求をしたところ，同監査委員は，平成１０年１２月１０日監査請求を棄
却した。
　３　原告らの主張
　　（１）　Ａ町下水道計画の違法性
　　　①　地方自治法，地方財政法の原則
　　　　　地方自治法２条１４項は地方公共団体に対し，「その事務を処理するに当って
は，・・・・最少の経費で最大の効果を挙げるようにしなければならない」ことを
義務づけており，また地方財政法４条１項は「地方公共団体の経費は，その
目的を達成するための必要且つ最少の限度をこえて，これを支出してはなら
ない」と定めている。右各規定は単なる訓示規定ではなく，予算執行機関に法
的義務を課している。
　　　②　Ａ町下水道計画は次の理由により，上記の規定に反し違法である。
　　　　ア　合併処理浄化槽は，下水道に比べて，浄化効果は勝るとも劣らず，経費は下
水道より格段に安価（約５分の１）で建設することができる。Ｃ処理区の下水
道設置の認可時点での総事業費は３６億３７００万円（管渠２０億９４００万
円，処理場１５億４３００万円）であったが，Ａ町は，平成１２年５月時点で総
事業費を２８億６９００万円と推定している（乙４１）。他方，合併処理浄化槽
事業による総事業費は５億６５００万円程度である（甲５８）。Ａ町の人口は
減少し続けている上，Ｃ地区の多くの住民は費用負担にたえられず下水道
事業に参加しない意思を表明しており，公費負担はますます増加する。
　　　　イ　Ａ町Ｃ地区は，その周辺地域に斜面が多く，谷が入り組み，宅地が狭くて建替
えが不可能な家が多くあり，道路が狭く，車が入らないので若者が住まな
い。その結果家の建替えをしない老人だけの世帯や空家空地が増えてい
る。便所の水洗化や宅内配管の金がない，大金をつぎ込むメリットがない
などの理由で水洗化や宅内配管をしない家がかなりある。道路を整備し，
家を建てられるよう区画整理しなければならない状態である。したがって，
すぐに下水道を整備しても，水洗化したり，宅内配管をする費用が無駄に
なり，加入できない家が極めて多く無駄になる可能性が高い。下水道が完
成しても加入する住民は３０％ないし５０％程度と推定される。このような地
区では合併処理浄化槽事業を選択すべきである。なぜならば，合併処理浄
化槽による整備は，設置可能な家庭から順次設置することができて柔軟性
があるからである。これに比べ，下水道事業は，現在の人口と狭い道，狭
い宅地，地形を前提として，巨額な金を使って，管を布設し，処理場を設置
してしまうため，取り返しがつかず，現時点で巨大な費用を投入すること
は，無謀である。
　　　　ウ　Ｃ処理区の下水道処理水の放流先はＫ湾奥部のＤとＥの２カ所であり，この
潮流がない浅い狭隘な海域へ毎日８００トンないし１０００トンもの処理水を
放流すると淡水化が著しくなり，付近の真珠養殖業者は操業不能となる。
毎日の放流で合成洗剤などによりＫ湾の汚染が進み，漁業も観光もだめに
なる。
　　　　　　Ｂ地区の下水道設置の総事業費は基本計画によると５９億９７００万円とされ
ているが，Ｃ処理区のように当初２２億４８００万円であったのが３６億３７０
０万円となったように値上がりすると９７億０２００万円となり，Ｃ処理区の事
業費と併せると合計１３０億円を超えることになると推定される。Ａ町は下水
道事業をすると莫大な借金を抱えることになり，これからの財政に重大な圧
迫を与えることとなる。
　　　　　　したがって，Ａ町は，下水道事業に比べ格段に安くでき（約５分の１），環境によ
い合併処理浄化槽事業を実施すべきである。
　　　　　　Ｆ大学のＧ教授は「下水道は１人当り１３０万円かかるが，合併処理浄化槽は
約３７万円である」としており（甲２４），志摩郡Ｈ町では，下水道事業だと１
人当りの経費は１８０万円だが，合併浄化事業は３０万円であるとし（甲
４），秋田県Ｉ町は，下水道事業だと４０年間の総事業費は２０４億２０００万
円だが，合併浄化事業は５１億８６３０万円であると算出している（甲１４の
１）ことからしても，下水道事業の事業費は合併処理浄化槽事業の４倍ない
し６倍になることが分かる。
　　　　　　しかるに，Ａ町は，下水道事業を採用するにつき，下水道事業か合併処理浄
化槽事業かの費用対効果を検討したこともなく，合併処理浄化槽事業を実
施している自治体の状態を視察検討したり，人口が減少し，投資効率が悪
くなることを検討したりすることなく，下水道事業が莫大な財政赤字を生み，
町の財政を大きく圧迫すること（甲５７の３）を，検討することもなく，下水道
事業を実施したのであって，その違法性は大きい。
　　（２）　Ａ町下水道計画の実施の違法性と被告の責任及びＡ町の損害
　　　①　本件における「原因行為」はＡ町下水道計画であり，原告らが主張する違法な
財務会計行為はこれに基づくＣ処理区下水道施設建設のための請負契約の
締結，公金の支出などである。原因行為の違法性と財務会計行為の違法性
（及び義務違反）を別々に考える必要性があるのは，独立の権限を有する行
政執行機関の行った処分に関する執行行為を行う場合である。本件において
は原因行為であるＡ町下水道計画はＡ町長が策定した計画であり，請負契約
もＡ町長の専決行為であるから，違法性及び義務違反を別々に考える必要性
はない。下水道計画を自ら策定した被告は下水道計画の違法性を十分知り
得る立場にあり，下水道計画が違法であれば，その執行行為も違法であり，
被告に義務違反があることは当然である。下水道事業に関する予算について
は，議会の決議を経ているが，その予算案は被告が提出したもので，その内
容を最も知り得る立場にあり，この点でも執行行為たる請負契約などが原因
行為の違法性を承継することや，Ａ町長である被告の義務違反を問うことに
何の問題もない。
　　　②　Ａ町は，平成９年度に本件下水道工事に着手し，被告は，この事業の費用とし
て，平成１２年３月末日までに１１億９９５３万４８６０円につき，請負契約を締
結し，支払った。平成１３年１０月時点で，管渠工事，処理場工事はほとんど
完成し，２５億８２８０万７７５２円につき契約し，平成１４年３月３１日までに，同
額の支払が完了する予定である（甲６０）。
　　　　　平成１３年１０月時点では，本件下水道工事はほとんど完成しているのであるか
ら，本件下水道工事のため，２８億６９００万円を使用せざるを得ず，後戻りで
きない状態である。
　　　　　上記のとおり，本件下水道工事の実施・請負契約，これに基づく支払いは違法
であり，被告は，合併処理浄化槽事業であれば，総経費約５億６５００万円で
実施できるにもかかわらず，本件下水道工事のための請負契約を締結し，ほ
とんど完成させ，その費用２８億６９００万円を支払い，あるいは義務を負担
し，Ａ町に少なくとも２０億円の損害を与えた。
　　（３）　よって，原告はＡ町に代位して，地方自治法２４２条の２第１項に基づき，被告
がＡ町に対し，損害賠償金２０億円を支払うことを求める。
４　被告の主張
　　（１）　本件訴訟は財務会計行為を対象とするものではなく，不適法として却下される
べきである。
　　　　すなわち，地方自治法２４２条の２第１項に基づく訴訟は同条に列記されて
いる財務会計上の行為を対象とするものでなければならず，ここでいう財務会計
上の行為とは，地方公共団体の財務的処理を直接の目的とする行為であって，
それが同時に他の行政目的を達成するための必要不可欠な行為である場合に
は，それを住民訴訟の対象とすることはできない。
　　　　なぜならば，同条の趣旨は，地方公共団体の行政一般の公正さを担保するもの
ではなく，地方公共団体の財務会計の公正さを担保するための制度であるから
である。
　　　　本件において，原告らの主張する契約の締結，公金の支出は，Ａ町特定環境保
全公共下水道事業という行政目的を達成するために必然的に伴うものであっ
て，地方公共団体の財務的処理を直接の目的とするものではないから，地方自
治法２４２条の２第１項にいう財務会計行為に該当しない。
　　　　原告らは，Ａ町の財務を問題としているのではなく，下水道事業の是非を争ってい
る。このように，直接的に財務的処理を目的とせず，下水道事業等の他の行政
目的を達成するために必然的に伴う行為についても，地方自治法２４２条の２に
よって争うことができるとするのは，本来，選挙や議会での審議等の政治によっ
て処理されるべき行政上の政策の是非を裁判所で争うことを許すことになり，同
条の趣旨に反することは明らかである。
　　（２）　住民訴訟の制度目的は地方公共団体が財産上の損害を被ることを防止す
ることにあるから，住民訴訟の対象とされている行為が，客観的にみて，これに
よって地方公共団体が確実に損害を被る場合でなければ，その行為を住民訴訟
の対象とすることはできないというべきである。
　　　　本件において原告らが訴訟の対象としている行為は，Ａ町特定環境保全公共下
水道事業に伴う支出行為であるが，この事業は，「Ａ町下水道事業に地方公営
企業法の一部を適用する条例」により，地方公営企業として経営されており，し
かもその事業費の大部分が国の補助金をもって行われ，町の負担となる部分に
ついても，起債と住民負担金によるのであり，起債は，地方交付税，下水道料金
によって償還されることが予定されている。また，本件下水道事業は，企業体と
して独立採算制のもとに費用に見合う部分を全て回収することが予定されてい
るから，その将来の収支予測をして損害を論ずることは無意味である。したがっ
て，本件訴訟は，将来収支の予測不可能な事業についてその損害の発生を前
提とするものであるから，住民訴訟の対象となり得ず，却下されるべきである。
　　　　なお，原告らは，下水道事業においてＡ町支出予定の金額と合併処理浄化槽費
用との差額を損害としてとらえているが，Ａ町支出費用は，支出に見合う設備等
が固定資産として存在し，支出についても，その資金の大部分は補助金による
ものであり，補助金以外の部分は将来回収することが予定されているのである
から，単純に支出額との差額を損害としてとらえることはできない。
　　　　これは，本件下水道工事における損害を把握する余地がないことを物語ってお
り，そもそも，本件下水道工事のような，補助金と収入支出の合理的計算のもと
に独立採算によって実施される事業については，その個別的な財産の取得や個
別支出の高低について損害発生の余地があるとしても，事業全体について損害
を論じること自体ができず，このような事業に伴う支出行為を住民訴訟の対象と
することはできない。
　　（３）　原告らの主張（１）に対する反論
　　　①　原告らは，本件下水道計画の違法性を主張し，その根拠として地方自治法２条
１４項及び地方財政法４条１項をあげるが，下水道計画とその後の財務会計
行為は別個独立のものであり，原告らは財務会計行為の違法性を主張してい
るとはいえない。地方自治法２条１４項及び地方財政法４条１項は，所定の目
的を前提として目的達成のための経費額の相当性を規律する規定であって，
本件における違法性の根拠とはなりえない。
　　　　　また，原告らは下水道計画の違法性がそのまま財務会計行為の違法性に承継
されるとし，Ａ町下水道計画の決定権限を有する者と財務会計行為の執行行
為者が同一であるかの如く主張をするが，財務会計行為の違法とその先行行
為との違法性との関係は，その財務会計行為の執行者が先行行為を前提と
していかなる行為義務を負担するかを考えなければならない。原告らの主張
はＡ町長が予算議決を経た下水道計画に対していかなる行為義務を負うか
の主張をしておらずこの点において失当であるが，Ａ町下水道計画は議会に
おいて予算決議されているのであるから，町長にはその執行義務があり，下
水道計画を取消変更しうる権限など存しない。したがって，計画決定者と予算
執行者を同一視している原告らの主張は失当である。
　　　②　仮に本件損害賠償代位請求において本件下水道計画の内容が問題となること
があるとしても，それが不当性を越えて違法性を帯びるというためには本件下
水道計画が著しく合理性を欠き，そのためこれに予算執行の適正確保の見地
から看過し得ない瑕疵の存する場合でなければならない。なぜならば，本件
下水道事業計画は，水浄化等による生活環境の改善や公共水域の水質保
全を図るという高度の公共的必要性に基づいて構想され，特定環境保全公共
下水道事業として実施され，かつ，既にその事業実施の裏付けとしての予算
措置について議会の議決を経ているのであるから，本件下水道計画は政策
的にも財政的にも必要性・合理性あるものと考えなければならず，それにもか
かわらず，これを違法というためには，その計画に重大明白な不合理があっ
て絶対に実行に移すべきではないといえる程の瑕疵が必要であると考えられ
るからである。
　　　　　しかるに，原告らの主張は，単に本件下水道計画と合併処理浄化槽とを比較し
てＡ町下水道計画の不当性を述べているにすぎず，その主張自体において，
Ａ町下水道計画の法的違法性を主張しているということはできない。
　　　③　仮に本件においてＡ町下水道計画の内容が問題とされるとしても，以下のとお
り，その内容は合理性に欠けるところはない。
　まず，原告らは，合併処理浄化槽事業との比較を主張するが，Ａ町において合併処理
浄化槽事業を施行することは不可能である。
　すなわち，合併処理浄化槽事業をＡ町の事業として実施するためには施行対象地区
の全戸において合併処理浄化槽の設置が可能でなければならないが，下水
道事業対象地区は，道路幅員が狭く槽の持込み不可能なところがあること，
道路側溝がなく合併処理浄化槽からの処理排水ができないところがあること，
浄化槽の大きさは小さなものでも長さ３メートル，幅１．３メートルあり，その設
置スペースが確保できない世帯があること等の理由により，合併処理浄化槽
設置不可能な世帯が相当数あり，これでは町の事業として実施することはで
きない。
　　　　　また，合併処理浄化槽事業には国庫補助がなく，起債発行もできず，その財源
は全額Ａ町負担となるが，補助金もなく起債もせずにその財源を調達すること
はできない。
　　　　　なお，旧厚生省による特定地域生活排水処理事業実施要綱の対象地域に該当
すれば国の補助を受けられる可能性があるが，Ａ町が対象地域として指定さ
れたのは既に下水道事業が認可を受けて工事も開始されている時期である
平成１１年３月３１日のことであり，旧厚生省要綱に基づく合併処理浄化槽事
業との比較は不可能であった。また，旧厚生省要綱に基づく補助対象事業の
要件として，事業対象地域の全戸に戸別の合併処理浄化槽の設置が可能で
なければならないとされ，集合処理合併処理浄化槽は含まれておらず，した
がって，要綱に基づく補助事業の適用対象となっていたと仮定しても，Ａ町に
要綱に基づく合併処理浄化槽事業を実施することは不可能であった。
　　　　　以上のとおり，Ａ町において浄化槽事業を実施することは物理的にも財政的に
も不可能であって，これとの比較において下水道事業の不合理性を主張する
ことは無意味である。
　　　④　仮に本件下水道事業の違法性の有無の判断について原告らが主張する地方
自治法２条１４項，地方財政法４条に基づき本件下水道事業と合併処理浄化
槽事業の各費用の多寡が問題となり，かつ，全戸に合併処理浄化槽の設置
が可能であるとしても，本件訴訟は地方自治法２４２条の２第１項に基づく住
民訴訟であるから，違法というためにはＡ町が下水道事業により実際に負担
する額が合併処理浄化槽により実際に負担する額より高くなければならな
い。
　　　　　しかるに，Ａ町が下水道事業により実際に負担する額は総事業費約２８億６９３
８万円の内，町費の１億５７７１万円と起債の元利金約７億３９８３万円の合計
８億９７５４万円であるのに対し，原告らが主張する合併処理浄化槽事業は，
し尿処理場の用地費，造成費及び外構費を除いても２９億７５００万円を要す
る。
　　　　　この費用はＡ町が下水道事業に着手した平成８年当時にはＡ町は特定地域生
活排水処理事業の対象地域となっていなかったので，同事業による補助金等
は受けられず，その大部分がＡ町の負担となったものであるから，下水道事
業よりも数倍の費用を負担しなければならなかったのである。
　　　　　仮に原告らが主張するようにＡ町長は本件下水道事業をＡ町が特定地域生活
排水処理事業の対象地区に指定されるまで延期し，下水道と合併処理浄化
槽整備にかかる費用についてのＡ町の実質的負担額を検討する義務があっ
たとしても，合併処理浄化槽の負担額は起債分約１億９５５３万円，町費約１５
億９８００万円の合計約１７億９３５３万円であり，下水道事業による負担額約
８億９７５４万円の２倍近い負担となる。
　　　　　いずれにしても本件下水道事業の方が合併処理浄化槽事業よりもＡ町の実質
的負担額は少ないのであるから，本件下水道事業に違法性がないことは明
白である。
　　　⑤　環境問題についても，Ａ町としては，下水道事業を進める場合の最重要課題で
あることを認識し，下水道計画の構想段階から現在に至るまで繰り返し調査
検討を行い，処理水放流による淡水化及び合成洗剤による湾内汚染につい
ては，漁場の塩分に及ぼす影響はほとんどないこと，合成洗剤もほとんどが
除去されるとの結果を得ている。また，今後も放流水域の海水調査を続け，
供用開始後の対応策も検討することとしている。なお，原告らは下水道事業
によるＫ湾の淡水化，合成洗剤による汚染を主張するが，合併処理浄化槽か
らの処理水の放流水量は下水道の場合とほぼ同等と見込まれるし，合成洗
剤の処理については下水道の方が汚染物質の除去率が高い。
　　（４）　原告らの主張（２）に対する反論（損害の不発生について）
　　　①　仮に本件下水道事業の方が合併処理浄化槽事業よりもＡ町が実際に負担する
額が高くなるとしても本件訴訟は上記のとおり住民訴訟であるから，被告に対
する損害賠償請求が認められるためには，本件下水道事業によりＡ町に損害
の発生することが必要である。
　　　②　本件下水道事業によるＡ町の負担については，財政計画によれば受益者負担
金と下水道料金により起債償還が終わる平成４５年度末で約５３８５万円の赤
字にとどまり，平成４６年以降は毎年度１５１４万円の利益が発生するから，こ
の赤字も４年弱で解消するのであり，Ａ町にはなんらの損害も発生しない。
第３　当裁判所の判断
　１　Ａ町下水道事業の経緯について，上記争いのない事実等に証拠（乙２ないし１６，２
３ないし２８，３１，証人Ｊ）及び弁論の全趣旨を総合すれば，次の事実を認めること
ができる。
　　（１）　Ｋ湾水域流域別下水道整備総合計画
　　　　下水道法２条の２は「都道府県は，環境基本法（平成５年法律第９１号）第１６条
第１項の規定に基づき水質の汚濁に係る環境上の条件について生活環境を保
全するうえで維持されることが望ましい基準（以下「水質環境基準」という。）が定
められた河川その他の公共の水域又は海域で政令で定める要件に該当するも
のについて，その環境上の条件を当該水質環境基準に達せしめるため，それぞ
れの公共の水域又は海域ごとに，下水道の整備に関する総合的な基本計画
（以下「流域別下水道整備総合計画」という。）を定めなければならない。」と規定
している。
　　　　Ｋ湾水域は，環境基本法１６条１項及び２項に基づき，水質環境基準が定められ
ている水域であり，このため，三重県は，平成６年４月に，下水道法２条の２に基
づく流域別下水道整備総合計画としてのＫ湾水域流域別下水道整備総合計画
を策定し，同年４月２１日に，同法２条の２第４項（改正前）に基づき建設大臣の
承認を受けている。
　　　　なお，流域別下水道整備総合計画は，下水道の整備に関する総合的な基本計画
であり，この総合計画が定められる地域にあっては，これらの地域に係わる公共
下水道又は流域下水道の事業計画はこの総合計画に適合しなければならない
ことになっており（下水道法６条５号，同２５条の５第４号），個別事業計画の上位
計画である。したがって，Ａ町下水道計画もＫ湾水域流域別下水道整備総合計
画を上位計画としている。
　　（２）　伊勢志摩地域新地方生活圏計画
　　　　同計画は，日常の社会経済圏を同じくする市町村が圏内の都市と周辺の農山漁
村を一体的な生活の場としてとらえ，住民の全てが都市の高度な機能と農山漁
村の豊かな自然を同時に享受することができる調和のとれた地域社会の形成を
目指したものである。
　　（３）　Ａ町下水道基本構想
　　　　Ａ町は，平成元年３月より第３次総合計画において，（ア）健康でうるおいのある町
づくり，（イ）活力に満ちた快適な町づくり，（ウ）豊かな人間性を育てる町づくりを
基本目標として掲げ，上記（１），（２）の各計画との整合性を図りながら町づくりを
すすめていた。下水道は，これらの施策を推進するうえで，かつ，都市施設とし
て，水洗化等による生活環境の改善及び公共用水域の水質保全に大きく寄与
するとして，Ａ町は，平成４年３月に，Ａ町下水道基本構想を策定した。そして，こ
の基本構想の策定にあたっては，下水道関連制度の概要として，下水道類似施
設の制度比較がなされており，特定環境保全公共下水道（公共下水道のうち，
自然公園区域内の水系の水質保全及び農山漁村の生活環境の改善を目的と
するもの）と，合併処理浄化槽との比較もなされた。
　　（４）　平成４年当時における住民意思
　　　　平成４年１１月，議会全員協議会において，下水道基本構想を基本的に承認し，
平成５年９月には，町内下水道アンケート調査を実施したところ，約９０％の住民
が特に必要もしくは必要とする回答をした。
　　（５）　Ａ町特定環境保全公共下水道基本計画
　　　　Ａ町は，平成６年に，第４次Ａ町総合計画を策定し，Ａ町の将来像として「太陽と海
と緑がかがやく，しあわせと活力に充ちたＡ」とし，基本目標として，（ア）町土基
盤の充実した町，（イ）安全でうるおいのある緑の町，（ウ）産業を伸ばし豊かで
活力のある町，（エ）健康で生きがいのある福祉の町，（オ）文化を高める心豊か
な教育の町を掲げた。下水道は，これらの基本目標を推進するうえで，かつ，都
市施設として水洗化等による生活環境の改善及び公共用水域の水質保全に大
きく寄与するものであるとして，Ａ町は，平成６年３月に，Ａ町特定環境保全公共
下水道基本計画を策定した。
　　　　もっとも，下水道法上の下水道だけで早期に下水道整備を完備するには困難なと
ころもあり，今後の下水道事業は，長期的な観点から下水道整備の促進を図る
ためには，下水道整備関連制度を把握し下水道類似施設を用いて柔軟で機動
的な整備計画を立案する必要があるともされ，この基本計画においても下水道
関連制度を総合的に視野に入れて，Ｃ地区，Ｂ地区等の６箇所が，家屋の混み
具合により浄化槽による個別処理より公共下水道で集合処理した方が経済的に
有利であるとして集合処理区域とされ，下水道等集合処理区域のうち，同一処
理場で下水を処理する区域つまり処理区として，ＣとＢが最適処理区であるとさ
れた。
　　（６）　基本計画策定から事業認可申請に至るまでの経緯
　　　　Ａ町は，この基本計画策定後も，住民の理解，協力を得るため，平成６年７月か
ら，同８年３月にかけて，議会全員協議会の開催，住民代表による下水道視察
の実施，下水道課の設置，Ｃ地区公共下水道推進協議会委員の委嘱，Ｃ出身
議員との協議，漁業関係組合役員との協議会の開催，地元説明会に係わる事
前協議会の開催，Ｃ地区公共下水道推進協議会の開催，Ｃ地区住民説明会の
開催等を経た。Ａ町議会は，平成８年３月１８日に，公共下水道費を組み込んだ
平成８年度Ａ町一般会計予算を可決し，同月２９日には地方自治法１３８条の４
に基づきＡ町下水道事業審議会設置条例を制定した。Ａ町は，同年４月１日に，
この条例によりＡ町下水道事業審議会を設置した。この審議会は，Ａ町下水道
事業に関する重要な事項について総合的に調査，審議する機関であり，審議会
のメンバーは，議員５名，学識経験者２名，受益者代表３名であった。
　　（７）　Ａ町下水道計画の認可
　　　　下水道法３条１項は「公共下水道の設置，改築，修繕，維持その他の管理は，市
町村が行なうものとする。」とし，同法４条１項（改正前）は，「前条の規定により
公共下水道を管理する者は，公共下水道を設置しようとするときは，あらかじ
め，政令で定めるところにより，事業計画を定め，建設大臣の認可を受けなけれ
ばならない。認可を受けた事業計画の変更をしようとするときも，同様とする。」と
し，同法４０条（改正前）は，「この法律の規定により厚生大臣又は建設大臣の権
限に属する事項は，政令で定めるところにより，その一部を都道府県知事に委
任することができる。」と規定しているところ，Ａ町は，平成８年５月１６日付けで，
「本計画は，当該地区における都市化の進展に伴う生活雑排水及び産業排水
の増大に対して，Ｋ湾をはじめとする公共用水域の水質汚濁を防止し，良好な
居住環境の整備向上に資するものである。今回，基本計画区域約５６ｈａのう
ち，Ｋ湾に面したＣ地区の事業効果の最も高い既成市街地約４９ｈａを事業認可
区域と定め，公共用水域の水質保全，都市の健全な発展に寄与しようとするも
のである。」ことを申請理由として，三重県知事に事業認可申請を行い，同年６
月１９日に三重県知事の認可を得て，事業に着手した。また，平成１０年９月２１
日付で「本事業は，基本計画区域約５６ｈａのうち，Ｋ湾に面したＣ地区の事業効
果の最も高い既成市街地約４９ｈａを第一期事業として平成８年度に事業着手
し，今日まで鋭意その整備に努めてきたところである。今回，幹線延長の変更，
処理場位置の変更，水処理方式の変更，滅菌方式の変更，吐口位置変更等を
行い，より合理的な公共投資に努め，Ｋ湾を始めとする公共用水域の水質保
全，都市の健全な発展に寄与しようとするものである。」ことを変更理由として，
変更認可申請を行い，平成１０年１０月８日に三重県知事の変更認可を得た。
　　（８）　条例の制定
　　　　Ａ町議会は，平成８年１２月２５日に，「Ａ町下水道事業の設置等に関する条例」
及び「Ａ町下水道事業に地方公営企業法の一部を適用する条例」を制定した。
２　そこで，まず，本件訴訟の対象（原告らの主張（２）①，被告の主張（１），（２））につ
いて検討する。
　　　被告は，「本件訴訟が財務会計行為を対象とするものでないから不適法である。」
旨主張するが，原告らは，違法な財務会計行為として，Ａ町下水道計画に基づくＣ
処理区下水道施設建設のための請負契約の締結，公金の支出を主張しているの
であるから，本件訴訟が財務会計行為を対象とするものであることは明らかであ
る。したがって，被告の同主張は採用できない。
　　　また，被告は，「住民訴訟の対象とされている行為が，客観的にみて，これによって
地方公共団体が確実に損害を被る場合でなければ，その行為を住民訴訟の対象
とすることはできない。」とも主張するが，公金の支出，義務の負担ないしは財産上
の損失を伴う財務会計行為であれば，住民訴訟の対象となるというべきであるか
ら，被告の同主張も採用できない。
　３　次に，財務会計行為（Ａ町下水道計画に基づくＣ処理区下水道施設建設のための
請負契約の締結，公金の支出）の違法性（原告らの主張（１），（２），被告の主張
（３））について検討する。
　　（１）　原告らは，「Ａ町下水道計画が違法であるから，同計画に基づくＣ処理区下水
道施設建設のための請負契約の締結，公金の支出もその違法性を承継する。
原因行為の違法性と財務会計行為の違法性（及び義務違反）を別々に考える必
要性があるのは独立の権限を有する行政執行機関の行った処分に関する執行
行為を行う場合である。本件においては原因行為であるＡ町下水道計画はＡ町
長が策定した計画であり，請負契約もＡ町長の専決行為であるから，違法性及
び義務違反を別々に考える必要性はない。下水道計画を自ら策定した被告は
下水道計画の違法性を十分知り得る立場にあり，下水道計画が違法であれば，
その執行行為も違法であり，被告に義務違反があることは当然である。下水道
事業に関する予算については，議会の決議を経ているが，その予算案は被告が
提出したもので，その内容を最も知り得る立場にあり，この点でも執行行為たる
請負契約などが原因行為の違法性を承継すること，Ａ町長である被告の義務違
反を問うことに何の問題もない。」旨主張する一方，被告は，「下水道計画の違
法性がそのまま財務会計行為の違法性に承継されることはない。Ａ町下水道計
画は議会において予算決議されているのであるから，町長にはその執行義務が
あり，下水道計画を取消変更しうる権限など存しない。」旨主張する。
　　　　この点，一般的には，長その他の職員の公金の支出等は，一方において議会の
予算の議決に基づくことを要するとともに，他面法令の規定に従わなければなら
ず，議会の予算の議決があったからといって法令上違法な支出が適法な支出に
なることはないということはできる。
　　　　しかし，もともとＡ町長は，Ａ町のし尿や生活排水をどのように処理するかについ
て広範な行政裁量を有している。また，Ａ町下水道計画は，Ａ町長が策定した計
画ではあるものの，Ａ町下水道事業審議会設置条例により設置されたＡ町下水
道事業審議会の審議を経て，下水道法４条１項（改正前）に定める三重県知事
の認可も受けていること，「Ａ町下水道事業の設置等に関する条例」及び「Ａ町下
水道事業に地方公営企業法の一部を適用する条例」も制定されていることなど
からして，下水道法に適合し，Ａ町議会の承認も得られている事業計画であると
いい得る。これらの事情からすれば，Ａ町下水道計画が著しく合理性を欠き，そ
のためこれに予算執行の適正確保の見地から看過できない瑕疵がある場合で
なければ，Ａ町下水道計画に基づくＣ処理区下水道施設建設のための請負契約
の締結，公金の支出が違法となることはないというべきである。
　　（２）　そこで，かかる観点からＡ町下水道計画が著しく合理性を欠き，そのためこれ
に予算執行の適正確保の見地から看過できない瑕疵がある場合であるか否か
につき検討する。
　　　①　原告らは，「合併処理浄化槽は，下水道に比べて，浄化効果は勝るとも劣ら
ず，経費は下水道より格段に安価（約５分の１）で建設することができる。」旨
主張する。
　　　　　しかし，証拠（甲５８，乙４１，４２の１ないし４，証人Ｌ）及び弁論の全趣旨によれ
ば，（ア）Ａ町下水道計画は施行対象地区の全戸を対象としているのに対し，
原告らの主張する合併処理浄化槽事業は，道路幅員が狭く槽の持込み不可
能なところがあること，道路側溝がなく合併処理浄化槽からの処理排水がで
きないところがあること，浄化槽の大きさは小さなものでも長さ３メートル，幅
１．３メートルあり，その設置スペースが確保できない世帯があること等の理由
により，設置不可能な世帯が相当数あることを前提としていること，（イ）Ａ町
下水道計画が策定された当時合併処理浄化槽事業には国庫補助がなく，起
債発行もすることはできず，その財源は全額Ａ町負担となるが，補助金もなく
起債もせずにその財源を調達することはできなかったこと，（ウ）厚生省が平
成１１年３月３１日に特定地域生活排水事業の要綱を変更し，Ａ町が制度上
は合併処理浄化槽の設置主体となり補助金を得ることができるようになったも
のの，Ａ町が同補助金を得るためには，全体計画において事業実施区域内
の全戸に戸別の合併処理浄化槽を設置することが必要とされる一方，Ａ町Ｃ
地区には合併処理浄化槽を設置することが不可能な世帯が相当数あって，
事実上この補助金を得ることが不可能であることが認められ，単純な経費の
比較によってはその当否を判断できないといい得る。
　　　　また，証拠（乙４１，証人Ｌ）及び弁論の全趣旨によれば，Ａ町が下水道事業に
より実際に負担する額は総事業費約２８億６９３８万円のうち，町費の１億５７
７１万円と起債の元利金約７億３９８３万円の合計約８億９７５４万円にとどま
ることが認められる一方，Ｍ株式会社作成の報告書（乙４２の１ないし４。以下
「報告書」という。）の試算によると，合併処理浄化槽事業の総事業費は２９億
７５００万円であり，原告らがその主張の根拠とするＮ作成の陳述書（甲５８。
以下「陳述書」という。）の試算によっても，合併処理浄化槽事業による総事業
費は約５億６５００万円である。
　　　　　なお，報告書（乙４１）の試算と，陳述書（甲５８）の試算との相違点は，次の点に
あり，同じく合併処理浄化槽事業とはいってもその事業内容に大きな違いが
あって，いずれが相当かについては設置対象の範囲，安全性（土崩落の防止
や止水にどの程度の工事が必要か。）や衛生面（逆流が起きれば不衛生にな
るため，逆流防止にどの程度の工事をするか。）等の観点から，見解の相違
があり得るところである。
　　　　ア　海水の逆流についての対策費用について，報告書は排水管渠及び道路側溝
整備計画の費用として計上しているが，陳述書は計上していない。
　　　　イ　合併処理浄化槽規模及び設置対象戸数について，報告書は事業計画が認
可された平成１０年８月時点における必要な人槽を採用しているが，陳述
書は平成１２年３月１７日付け官報にあるし尿浄化槽の処理対象人員算定
基準の改正に基づき人槽を論じている。また，報告書は浄化槽を全戸に設
置するとの前提にたって設置戸数を６３０戸としたが，陳述書は工事面と費
用面等から浄化槽を設置することが不可能な住宅も多いとして，設置戸数
を総計４７６戸として算定している。さらに，報告書は集合処理費用を算定し
ているが，陳述書はこれを除外している。報告書は公共施設の人槽を個々
の施設の施設規模からの定員で算定しているが，陳述書は複数の施設を
まとめた形で算定している。
　　　　ウ　設置工事費及び特殊条件工事費について，報告書は止水もしくは土崩落防
止のため鋼矢板工法や水替工を採用すべきであるとするが，陳述書は簡
易矢板工法で足りるとしている。また，報告書は三重県の環境部価格に基
づいて本体価格，水替工費用及び設備工事費を積算しているが，陳述書
は本体価格及び水替工費用につき報告書と同一の価格，費用を採用しな
がら設備工事費について積算資料及び建築施工単価に基づいて算定して
いる。
　　　　エ　諸経費について，報告書は建設省等が採用している建築の設備工事におけ
る率をもとに２５％を採用したが，陳述書は１０％が相当であるとしている。
　　　　オ　その他，報告書は既存浄化槽撤去費，し尿処理場建設費を計上しているが，
陳述書はこれらを計上していない。
　　　　　これらの事情からすれば，原告らの主張する合併処理浄化槽事業が安価であ
るとしても，Ａ町下水道計画が著しく合理性を欠き，そのためこれに予算執行
の適正確保の見地から看過できない瑕疵があるとは認められない。
　　　②　原告らは，「すぐに下水道で整備しても，水洗化したり，宅内配管をする費用が
無駄になり，加入できない家が極めて多く無駄になる可能性が高く，下水道が
完成しても加入する住民は３０％ないし５０％程度と推定される。このような地
区では合併処理浄化槽事業を選択すべきである。」旨主張する。
　　　　　しかし，証拠（甲１５，乙２２の１ないし４３７，３２ないし３６，証人Ｌ）及び弁論の
全趣旨によれば，Ａ町では地域住民への説明会が延べ９日間開催されてお
り，住民代表による下水道視察も実施され，平成９年９月時点においては，対
象世帯数７０８戸のうち４４６戸が下水道加入承諾書を提出していること，加入
承諾書を提出しない人の中には，高齢であるとか，先のことまでは約束できな
いというもので，将来絶対に加入しないではないという人もいることが認めら
れる。
　　　　　そうとすれば，この点に関する原告らの主張は，その前提を欠くものである。
　　　③　原告らは，「Ｃ処理区の下水道処理水の放流先はＫ湾奥部のＤとＥの２カ所で
あり，この潮流がない浅い狭隘な海域へ毎日８００トンないし１０００トンもの処
理水を放流すると淡水化が著しくなり，付近の真珠養殖業者は操業不能とな
る。毎日の放流で合成洗剤などによりＫ湾の汚染が進む。」旨主張する。
　　　　　しかし，証拠（乙２５，２６，証人Ｌ）及び弁論の全趣旨によれば，Ｍ株式会社が
平成７年にＡ町下水道計画の環境影響調査をしていること，同調査結果で
は，Ｅ流域については，半径５９ｍの範囲内において現行濃度より最大でも
２．６‰濃度が薄くなるにすぎず，Ｄ流域については，半径４５ｍの範囲内にお
いて最大でも１．１‰薄められるにすぎないとされたこと，Ｏ株式会社が平成８
年７月から９月にかけて，Ａ町下水道計画と同規模のＫ湾のＰの放水口前で
の放流水が養殖漁場の塩分に及ぼす影響の範囲を把握する調査を実施した
が，ほとんど影響を及ぼさないとの調査結果であったことが認められ，Ａ町下
水道計画による放流水によるＫ湾の淡水化の影響は微々たるものにすぎな
いと推測される。また，証拠（Ｌ）及び弁論の全趣旨によれば，Ａ町下水道計画
は，Ｋ湾の汚染物質を除去し，水質環境を良好にすることをも目的として実施
されており，海水を現状よりも汚染させるものではないことが認められる。
　　　　　したがって，この点に関する原告らの同主張は採用できない。
　　　④　上記の①ないし③からすれば，Ａ町下水道計画が著しく合理性を欠き，そのた
めこれに予算執行の適正確保の見地から看過できない瑕疵がある場合に当
たらないというべきである。
　４　以上によれば，Ａ町下水道計画に基づくＣ処理区下水道施設建設のための請負契
約の締結，公金の支出が違法であるとは認められない。
　　　したがって，原告らの請求は理由がないからこれを棄却すべきである。
　　　よって，主文のとおり判決する。
津地方裁判所民事部
裁判長裁判官　　　内　　田　　計　　一
裁判官　　　後　　藤　　　　　隆
裁判官　　　大　　竹　　　　　貴

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