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判決目次
主文９
理由９
第１本件公訴事実の要旨及び争点
１本件公訴事実の要旨及び争点９
２本件の核心及び全体像について１０
第２証拠上認定できる事実
１被告人及び共犯者とされている人物の経歴等
(1)被告人１２
(2)Ｂ１２
(3)Ｃ１３
(4)Ｄ１４
２厚労省の組織，役職，配席等について
(1)厚労省の組織，分掌事務１４
(2)関係者の役職１５
(3)企画課及び社会参加推進室の配席等１６
３心身障害者用低料第三種郵便物制度について１６
４厚労省内部における証明書の発行手続，発行実績
(1)発行手続１８
(2)公的証明書の発行実績１９
５ｊ協会について１９
６「ａの会」設立とＣの関与２０
７２月中旬から２月２０日ころの状況等２２
８２月下旬（２月２５日）のＣ，Ｆ，Ｌの状況等２３
９２月下旬のＣの厚労省訪問について２４
10「ａの会」とｊ協会との交渉等２４
11４月上旬から中旬の状況２５
12４月下旬から５月下旬の状況２７
13「ｂ」の第三種郵便物の承認など２９
14６月上旬ころの本件公的証明書の作成等３０
15６月１日から１０日までのＣ及び被告人の手帳の記載等３０
16本件公的証明書の行使及びその後の事情３１
17平成１８年ころの「ａの会」の内紛及び「ａ’の会」への名称変更等３２
18障害者自立支援法の法案作成経緯３３
19本件捜査及び公判の経緯，状況３３
第３争点に対する判断
１総論
(1)当事者の主張及び判断の要点３８
(2)検討の単位について３９
(3)検討の手法について４１
２場面①について（ＣのＦに対する口添え依頼，ＦからＬへの電話の有無，Ｌ
の被告人に対する指示，その後，Ｃが厚労省を訪れた際の状況及びその内容）
(1)当事者の主張等
ア検察官の主張等４３
イ弁護人の主張等４４
(2)検討
アＣの公判供述中，検察官主張を裏付ける部分の信用性について
(ア)客観的証拠との関係
a.Ｃの手帳の記載について
(ａ)記載内容の解釈について４５
(ｂ)記載の評価について４６
b.Ｃの手帳とＦの手帳，ゴルフ場からの照会結果４６
c.Ｊの名刺の記載について５０
d.小括５１
(イ)供述内容の合理性
a.本来であれば公的証明書の発行要件を満たさないこととの整合性
５２
b.Ｆに事前の了解を得る必要性の点について５２
(ウ)供述態度，その他について
a.Ｃが，Ｆが否定していることを知りつつＦの関与を供述しているこ
とについて５３
b.証言の変遷と検察官への迎合５５
c.供述の具体性，迫真性５６
(エ)小括５７
イＣの公判供述中，検察官主張に反する部分（Ｃが２月下旬ころ厚労省を
訪問した際に，まず訪れた相手など）について
(ア)Ｃの手帳の記載との関係５８
(イ)Ｃが，被告人の名刺を所持していなかったこととの関係５９
(ウ)Ｎの検察官調書，公判供述との関係６０
(エ)Ｍ，Ｈの検察官調書との関係６０
(オ)小括６０
ウＬの検察官調書の信用性について
(ア)客観的証拠との関係６１
(イ)供述内容の合理性
a.ＦとＬの関係について６２
b.ＬがＦから電話を受け，被告人にこれを話したことは不自然，不合
理ではないこと６４
c.国会答弁との関係６５
d.被告人に対する指示内容について６６
(ウ)他の供述証拠との符合性６６
(エ)供述の自主性について
a.供述内容が他の関係者の供述が得られていない事実を内容とするこ
とについて６７
b.検察官における誘導の可能性について６７
c.利害関係，検察官への迎合の可能性について６８
(オ)小括６９
エＤの検察官調書の信用性について
(ア)客観的状況との整合性等
a.「ａの会」の実態７２
b.Ｊの名刺の記載７２
c.小括７２
(イ)弁護人の主張について７３
(ウ)小括７３
オＭ及びＮの検察官調書並びにＮの公判供述の信用性について７３
カＦの公判供述の信用性について
(ア)客観的証拠との関係７５
(イ)記憶減退の可能性７５
(ウ)記憶に基づいて率直に供述することが困難であるとの主張について
７６
(エ)平成１８年１１月のＣとのやりとりに関する供述との関係７７
(オ)小括７８
キＪの公判供述について７８
ク総合的検討７８
(3)結論
ア証拠上認められる事実８１
イ単体では，証拠上認定するに至らない事実８１
３場面②について（Ｃの厚労省訪問から５月中旬までの「ａの会」の案件に対
する厚労省内での対応状況）
(1)当事者の主張等
ア検察官の主張等８３
イ弁護人の主張等８５
(2)検討
アＣの訪問直後の被告人の大変な案件発言について８６
イｊ協会紹介の状況について８８
ウＨからＮへの書類提出指示，３月中旬から下旬ころのやりとりについて
９０
エＮからＢへの引継ぎについて９２
オＨの４月上旬ころのＢに対する指示について９４
カ証明書交付願の取得時期について
(ア)関係者の供述等９４
(イ)検討９６
(ウ)結論９９
キ４月中のＤとＢの面談について９９
ク５月中旬ころのＨ，Ｂ，被告人の「ａの会」の件についてのやりとりに
ついて９９
(3)結論
ア証拠上認められる事実１００
イ単体では，証拠上認定するに至らない事実１０１
４場面③について（５月中の「ａの会」側の行動）
(1)争点１０３
(2)前提となる事実認定
ア関係する供述等
(ア)Ｄの検察官調書及び公判供述１０３
(イ)Ｃの公判供述１０５
イ検討
(ア)総論１０６
(イ)要請等①について１０６
(ウ)要請等②について１０７
(エ)小括１０８
(3)前提事実からの推認の可否と結論１０９
５場面④について（争点９ないし１１を中心。本件公的証明書の作成・交付状
況など）
(1)当事者の主張等
ア検察官の主張等１１２
イ弁護人の主張等１１５
(2)検討
アＣ，Ｂ各供述の信用性について
(ア)客観的証拠である公的証明書のデータとの関係１１８
(イ)証拠上認められる本件公的証明書が６月１０日に郵政公社に提出さ
れていることとの関係１２１
(ウ)Ｃ自身及び被告人にとって不利益な供述であるとの主張について
１２５
(エ)「ａの会」から資料の提出がなく，正式の決裁もなされないまま発
行されたこととの関係（Ｂの単独犯行は不合理か）１２８
(オ)Ｂが独断で公的証明書を作成し，Ｄに交付したことと符合する事情
の存在について
a.本件公的証明書の作成状況との符合性１３５
b.ＢがＤと厚労省以外の場所で会うということは，Ｂが独断で公的証
明書を作成し，Ｄに交付するということと符合すること１３６
c.ｑ株式会社問題との関係１３７
d.ＢとＤの関係１３９
(カ)Ｃ供述の信用性に関するその余の点について
a.あいさつの必要性１３９
b.供述経過，供述態度等について１３９
(キ)Ｂ供述の不自然，不合理性について１４０
(ク)利害関係１４２
(ケ)小括１４３
イＤの検察官調書及び公判供述の信用性について１４４
ウＬの検察官調書の信用性について１４５
エＭ，Ｈの検察官調書の信用性について１４６
オ被告人の公判供述の信用性について１４６
カその他１４７
(3)結論
ア証拠上認められる事実１４８
イ単体では，証拠上認定するに至らない事実１４８
６供述の総合的検討
(1)各供述の信用性についての場面全体からの検討
アＬの検察官調書１４９
イＣの公判供述１４９
ウＤの検察官調書，公判供述１５０
エＮの検察官調書，公判供述１５０
オＨ，Ｍの検察官調書１５１
(2)各供述全体からの検討１５２
７検察官の主張事実の認定とこれを踏まえた共謀の認定
(1)検察官主張事実の中核の認定１５５
(2)共謀の認定について１５７
第４結論１５８
主文
被告人は無罪。
理由
第１本件公訴事実の要旨及び争点
１本件公訴事実の要旨及び争点
本件起訴状公訴事実（前文及び第２。なお，第１については，Ｂのみが起訴
され，被告人は起訴されていない。）の要旨は，「被告人は，厚生労働省（以
下，「厚労省」という。）社会・援護局障害保健福祉部企画課（以下，「企画
課」という。）長として，心身障害者団体の申請に基づき，内国郵便約款によ
り，同団体が，心身障害者団体用低料第三種郵便物に関する郵便料金の割引を
受けることができる同約款料金表に規定する心身障害者団体であることなど
を認定する同課長作成名義の証明書（以下，「公的証明書」などという。）の
発行の職務に従事していたが，同証明書の発行に関し，その起案を担当するな
どの職務に従事していた同課社会参加推進室社会参加係長Ｂ，自称福祉事業支
援組織「ａの会」の会長であったＣ及び「ａの会」の発起人Ｄと共謀の上，行
使の目的で，ほしいままに，真実は，「ａの会」は心身障害者団体としての実
体がなく，内国郵便約款料金表に規定する心身障害者団体ではなく，同会の発
行する定期刊行物「ｂ」は心身障害者の福祉の増進を図ることを目的とせず，
郵便料金を不正に免れることを目的としたものであり，かつ，被告人が平成１
６年５月２８日に「ａの会」に対して上記証明書を発行した事実もないのに，
「ａの会」が同約款料金表に規定する心身障害者団体で，「ｂ」が心身障害者
の福祉の増進を図ることを目的とするものであり，被告人が同日に「ａの会」
に対して上記証明書を発行したかのように装うため，被告人が，その職務に関
し，同年６月上旬ころ，企画課において，Ｂをして，パーソナルコンピュータ
ー等を使用させて，あて先を「ａの会」，証明内容を「上記団体は，国内郵便
約款料金表に規定する心身障害者団体であり，当該団体の発行する『ｂ』は心
身障害者の福祉の増進を図ることを目的としているものであると認めます。」，
作成日付を「平成１６年５月２８日」，同課における文書番号をその作成日付
に対応した「障企発第０５２８００１号」，作成名義人を「厚生労働省社会・
援護局障害保健福祉部企画課長」とそれぞれ記載した書面を作成・印刷させた
上，同課長名下に「厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部企画課長之印」と
刻した角印を押捺させ，もって，厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部企画
課長作成名義の内容虚偽の有印公文書１通（以下，「本件公的証明書」ともい
う。）を作成した上，Ｄらが，同年６月１０日ころ，東京都中央区●○丁目△
番□号所在のｃ郵便局郵便窓口課申請事務センターにおいて，同センター総務
主任Ｅに対し，上記証明書の内容が真実であるかのように装って提出して行使
した。」というものであり，検察官は，被告人に虚偽有印公文書作成，同行使
罪が成立すると主張する。
これに対し，弁護人は，被告人に，虚偽有印公文書作成，同行使の共謀はな
く，Ｂに，本件の証明書を作成させたこともなく，被告人は無罪であると主張
する。
したがって，本件の争点は，本件公訴事実について，被告人に，虚偽有印公
文書作成，同行使についての共謀が認められるか否かである。
２本件の核心及び全体像について
関係証拠によれば，本件公訴事実中，「ａの会」は心身障害者団体としての
実体がなく，内国郵便約款料金表に規定する心身障害者団体ではなく，定期刊
行物「ｂ」は心身障害者の福祉の増進を図ることを目的とせず，郵便料金を不
正に免れることを目的としたものであったこと，被告人が平成１６年５月２８
日に「ａの会」に対して公的証明書を発行した事実はないこと，Ｂは，６月上
旬ころ，本件公的証明書を作成したこと，その後，Ｄらが，これをｃ郵便局に
おいて，提出して行使したことは，争いがなく，証拠上も明らかに認められる。
検察官は，本件の核心及び全体像として，次のとおり主張する。
Ｂは，独断で，内容が虚偽の本件公的証明書の作成，交付という違法行為を
行う理由も必要性もない。本件は，有力国会議員であるＦからＢの上司が依頼
を受けるなどし，組織的な対応が必要な「議員案件」であったから，公的証明
書の発行名義人で決裁権者である被告人に指示されて作成し，被告人に渡し，
被告人から「ａの会」側に交付されたものである。
これに対し，弁護人は，次のとおり主張する。
被告人は，虚偽の内容の証明書発行について，Ｂ，Ｃ，Ｄらと共謀したこと
もないし，Ｂに作成を指示したこともない。そもそも，被告人は，Ｂがそのよ
うな書類を作っていたという事実自体を全く知らなかった。Ｂは，被告人と関
わりなく本件犯行に及んだものである。
そこで，以下，まず，証拠によって認められる事実を検討した上で，争点に
ついて検討する。
第２証拠上認定できる事実
以下の事実は，当事者間にも概ね争いがなく，関係証拠【省略】から認定す
ることができる。
なお，証拠について，原本，謄本，写しの区別はしない。
（以下において，具体的な本件当時の事実は基本的に平成１６年中のことで
あり，これについては，原則として年度の記載を省略する。なお，人物につい
ては，原則として姓のみを記する。）
１被告人及び共犯者とされている人物の経歴等
(1)被告人
被告人（以下，被告人の氏名または姓を「Ａ」と表記することがある。）
は，昭和５２年，国家公務員上級職試験に合格し，昭和５３年に，当時の労
働省にいわゆるキャリア官僚として入省した。その後，地方局勤務や他省庁
への出向等も経験しつつ，労働省でキャリアを積み，労働省の複数の管理職
のポストを勤めた。平成１３年，労働省と厚生省が合併し，厚生労働省とな
った後，厚労省内では，旧労働省系のポストと旧厚生省系のポストの人事交
流が行われていた。その一環として，被告人は，平成１４年８月から平成１
５年８月まで，旧厚生省系のポストである社会・援護局福祉基盤課長を，平
成１５年８月から平成１７年１０月まで，同じく旧厚生省系のポストである
同局障害保健福祉部企画課長を務めた。その後，平成１７年１０月に大臣官
房政策評価審議官，平成１８年９月に大臣官房審議官（雇用均等・児童家庭
担当），平成２０年７月に雇用均等・児童家庭局長に就任し，本件逮捕（平
成２１年６月１４日）当時は，厚労省雇用均等・児童家庭局長という立場に
あった。
(2)Ｂ
Ｂは，国家公務員採用２種試験に合格し，厚生省に入省した。平成１６年
３月３１日までは旧労働省系のポストに就いていたが，同年４月１日から平
成１８年３月３１日まで，旧厚生省系のポストである社会参加推進室社会参
加係長を務め，同年４月１日，老健局総務課に異動となった。
なお，社会参加推進室内の上司は，室長であるＧのほか，同室長補佐のＫ
１，Ｈがいたが，Ｈは総括補佐であり，Ｋ１が直属の上司に当たった。
(3)Ｃ
Ｃ（昭和１０年生）は，昭和５７年ころ，その当時及び本件当時衆議院議
員であったＦの私設秘書として採用され，それから昭和５９年１２月ころま
での間，Ｆの私設秘書として勤務した。Ｃは，同年，Ｆが衆議院議員選挙に
落選した際に私設秘書をやめたが，その後も，Ｆの弟で参議院議員であった
Ｉの秘書を１２年間にわたり勤め，Ｆとも交流があり，Ｃは，Ｆの下をたび
たび訪れるなどして，頼み事をしたり，Ｆの選挙運動を手伝うなどしていた。
また，本件後である平成１６年１１月ころ，ＦがＣの会社の設立パーティー
にＣの要請で出席することもあった。
Ｆは，昭和４４年，衆議院議員に初当選し，衆議院議員を１１期務め，そ
の後，平成１９年７月以降，参議院議員になった。平成１６年当時は，衆議
院議員であった。衆議院議員としての選挙区は，兵庫○区であり，参議院で
は，全国比例区で出ていた。委員会は，外交，防衛，安全保障，国土交通，
建設，運輸等の分野で主に活動をした。国会対策委員長，選挙対策委員長も
務め，何回か閣僚も務めた。
Ｆは，平成１１年から平成１７年までの間，ｄ党の筆頭副代表も務める有
力な国会議員であったが，厚生労働関係の委員会等に所属したことはなかっ
た。
Ｃは，平成１５年ころから平成１６年ころは，ｅという身体障害者施設の
障害者に仕事を依頼するスポンサーを探して，仕事を紹介する会社に勤務
（月給２０万円）していた。勤務時間は，平日の午前９時から午後７時ころ
までであった。なお，ｅの会社は，ｆビルという地下鉄ｇ駅前にあるビルに
入居しており，厚労省へは，歩いて五，六分の距離にあった。
(4)Ｄ
Ｄ（昭和１５年生）は，昭和４０年にｈ社に入社し，その後，約８年間新
聞記者を務めた。Ｊとは，ｈ社の同期入社の同僚であった。その後，同社の
雑誌の発行部門を担当し，雑誌の発行に関して第三種郵便物制度を利用する
ことがあり，利用に際しては，郵便局から，第三種郵便物の規則等が記載さ
れた「第三種郵便物のしおり」を受け取り，Ｄもその内容を認識していた。
Ｄは，平成１０年ころ，友人から，国会議員の秘書等を長く勤めていたこと
があり，政官界を始め広い人脈を持っているなどと言われて，Ｃを紹介され，
交際をするようになった。Ｄは，Ｃからも，Ｆと親しく，太いパイプがある
などと聞いたことなどから，Ｃと交友関係を続けていた。
２厚労省の組織，役職，配席等について
(1)厚労省の組織，分掌事務
ア平成１６年当時，厚労省は，大臣等を除いて，社会保険庁や中央労働委
員会といった外局と厚労省本省とに分かれており，厚労省本省には，大臣
官房，労働基準局，雇用均等・児童家庭局，社会・援護局等，多数の部局
があり，それぞれの分掌事務を担当していた。
社会・援護局は，社会福祉の各分野に共通する基盤制度の企画・運営，
生活保護制度の企画・運営，ホームレス対策，消費生活協同組合に対する
指導など，社会福祉の推進のための施策を行うことを担当する局であり，
そのさらに内部部局である障害保健福祉部は，障害者の自立と社会参加の
促進や障害者に関する福祉サービスに関する施策を企画，運営すること等
を担当する部であった。
イ障害保健福祉部（職員数１２０名程度）は，さらに企画課（５６名），
障害福祉課（３２名），精神保健福祉課（３０名）の３つの課に分かれて
おり，そのうち，企画課は，「筆頭課」として，部全体の政策の企画立案，
各課の政策の調整，予算全体の取りまとめ等部全体の取りまとめを行うこ
とを担当していた。
ウ企画課の中には，企画課本課の他に，社会参加推進室，国立施設管理室，
監査指導室の３つの室があり，本課と社会参加推進室の分掌事務は，次の
とおり定められていた。
企画課本課───「都道府県・市町村障害者計画，社会福祉法人等に関
する認可，特別児童扶養手当等の支給，心身障害者
扶養共済制度の助長，身体障害者手帳及び身体障害
の障害程度の認定，障害者に係る調査研究の総括，
専門職員の研修に関すること」
社会参加推進室─「障害者に社会参加を図るための各種事業の実施，障
害者への情報提供及び情報の利用，障害者の保健福
祉に関する国際協力，障害者スポーツ，補装具・福
祉機器，身体障害者補助犬等に関すること」
(2)関係者の役職
平成１６年当時の本件の関係者の役職は次のとおりである。
Ｌ障害保健福祉部長
被告人障害保健福祉部企画課長
Ｍ企画課長補佐（総括補佐）
Ｋ２企画課長補佐（政策調整委員）
Ｋ３企画課社会参加推進室長（３月３１日まで）
Ｇ企画課社会参加推進室長（４月１日以降）
Ｈ企画課社会参加推進室長補佐
Ｋ１社会参加推進室長補佐
Ｎ社会参加推進室社会参加係長（３月３１日まで）
Ｂ社会参加推進室社会参加係長（４月１日以降）
(3)企画課及び社会参加推進室の配席等
ア平成１６年４月当時の企画課及び社会参加推進室の公式の配席は別紙
１【省略】のとおりであった。
イ平成１６年当時，厚労省の企画課（本課）の執務室と社会参加推進室の
執務室との間には壁はなく，両室の間は，キャビネットが並べられ，それ
によって仕切られていた。廊下側の壁とキャビネットの間には人が通れる
だけのスペースが空けられていたが，そこから窓までは，キャビネットは
隙間なく並べられていた。
ウ被告人の企画課の着席位置とＭの着席位置の距離は，およそ２５０セン
チメートルであった。
エ企画課の被告人の机の前には，キャビネット及びついたてが置かれてい
た。
３心身障害者用低料第三種郵便物制度について
(1)郵便法の規定及び内国郵便約款などによれば，郵便物は，その類型に応
じて，第一種ないし第四種等に区分されており，そのうち，第三種郵便物と
は，毎年４回以上号を追って定期に発行するものであること，１回の発行部
数が５００部以上であること，１回の発行部数に占める発売部数が８０パー
セント以上であること等の要件を満たした上，郵政公社（平成１９年１０月
に郵便事業株式会社が発足したが，本件当時は，郵政公社であった。）から
承認を得たものをいう。
通常の定形外郵便物の料金は１通１２０円であるところ，第三種郵便物の
場合，１通６０円となる。
(2)さらに，第三種郵便物の中には，低料の郵便料金の適用を受けることが
できるもの（低料第三種郵便物）がある。これは，①毎月３回以上発行する
新聞紙１部若しくは１日分を内容とするもので，発行人若しくは売りさばき
人から差し出されるもの又は心身障害者を主たる構成員とする団体（「心身
障害者団体」という。）が心身障害者の福祉を図ることを目的として発行す
る定期刊行物を内容とするもので，発行人から差し出されるものであるこ
と，②外部（郵便物の外部の意味とみられる。）に差出人たる発行人又は売
りさばき人の資格及び氏名を記載したものであること，③①の発行人又は売
りさばき人が郵政公社が別に定めるところにより，差出事業所の承認を受け
たものであることを条件としていた。
以上のとおり，低料第三種郵便物の中には，(1)毎月３回以上発行する新
聞紙１部又は１日分を内容とするもので，発行人又は売りさばき人から差し
出されるもの（一般低料第三種郵便物）と，(2)心身障害者団体の発行する
定期刊行物を内容とするもので発行人から差し出されるもの（心身障害者用
低料第三種郵便物）の２種類がある（なお，以下，心身障害者用低料第三種
郵便物を，単に「低料第三種郵便物」ということがある。）。そして，５０
グラムまでの重量のものについて，(1)は１通４０円，(2)は１通８円（毎月
３回以上発行する新聞紙を内容とするもの。）又は１５円（それ以外のもの）
の料金が適用される。
そして，心身障害者用低料第三種郵便物の適用を受けようとする者は，刊
行物の発行所所在地の配達を管轄する郵政公社の支社に対し，自らが心身障
害者団体であること及びその刊行物が心身障害者の福祉を図ることを目的
として発行されるものであることを証明することができる資料を提出する
必要がある。そのような資料としては，(ａ)会則や規則等当該団体への加入
資格又はその構成員が明らかになるもの及び(ｂ)当該団体が心身障害者団
体であり，その団体の発行する刊行物が心身障害者の福祉を図ることを目的
としているものであることの公共機関（厚労省，都道府県，政令指定都市又
は福祉事業所）の証明を提出することとされている。
そして，平成１６年当時は，上記制度の適用については，第三種郵便物の
承認請求手続の条項内に規定されており，第三種郵便物の承認請求をする発
行人が，上記のような資料を提出することとされていた（甲１０−４，添付
資料２の内国郵便約款新旧対照表の末尾参照）。
なお，他局（定期刊行物提出郵便局以外の郵便局）で，心身障害者用低料
第三種郵便物として差し出す場合には，第三種郵便物認可刊行物が，内国郵
便約款料金表に規定する心身障害者団体が心身障害者の福祉を図ることを
目的として発行されるものであることを証明する旨の当該支社発行の証明
書が必要とされていた。そして，支社発行の証明書を発行するためには，証
明書発行願と共に，上記団体について公的証明書を提出する必要があった。
他方，発行人が定期刊行物提出郵便局で差し出す場合は，上記のように第
三種郵便物承認請求の手続内で低料の料金適用を求める際に公的証明書等
が発行人から提出されることから，差出事業所の承認は不要（したがって，
支社発行の証明書も不要）とされていた。
４厚労省内部における証明書の発行手続，発行実績
(1)発行手続
厚労省が，公的証明書を発行する際には，当該団体の主たる構成員が心身
障害者であること及び当該団体の発行する定期刊行物が，心身障害者の福祉
を図ることを目的としていることを，申請団体から提出された当該団体の会
則，規約等のほか，過去２回程度の刊行物に基づき，客観的に判断すること
とされていた。もっとも，提出書面に基づく書面審査が行われるのみであり，
団体の活動についての実地調査などは行われてはいなかった。
平成１６年当時，厚労省内の公的証明書の発行を担当する部署は，企画課
とされていた。申請した団体の性格に応じて，企画課社会参加推進室の各係
が担当者となり，その担当者が，申請の受付及び原議の起案を行った上，社
会参加推進室調整係長，同室長補佐，同室長，企画課総務係長，同課総括補
佐，企画課長などの決裁を受けることとされていた。全ての決裁を受け終わ
り，担当者に原議が返還されると，担当者は，文書を発出するための発番号
を管理する事務補佐員の下に原議を持参し，発番号を取得する（「起案用紙」
の発議印欄に発番号を記載してもらう。）。その後，担当者は，その発番号
を記載した証明書の用紙に企画課長印と契印を押捺した上，申請者に交付し
ていた。
(2)公的証明書の発行実績
被告人が，企画課長となった平成１５年８月から，平成１６年６月当時ま
でに，正規の手続で発行された公的証明書は，平成１５年１１月１８日付け
の「ｉ」に対するもののみである。
同会に対する発行の件では，同年８月に，同会からＮに対し，公的証明書
の発行についての申請がなされ，規約，刊行物，役員名簿，会員名簿が提出
された。Ｎは，これらを検討し，同会に対し，同会の発行する刊行物の１回
の発行部数が５００部に満たないことを指摘した。しかし，同会は，公的証
明書発行について厚労省に申請する前に，既に後述するｊ協会に加盟してお
り，同年８月時点で，ｊ協会作成の，同会のｊ協会への加盟を承認し，同会
の発行する刊行物について，証明書を発行することをお願いする旨の内容の
証明書交付願の交付を受けていた。そこで，発行部数が５００部に満たない
ことはｊ協会に加盟することで要件を満たすことから，同会は，同年８月２
６日ころ，証明書交付願をＮに提出した（上記証明書交付願は，その後，１
０月２８日の日付が入れられたものとみられる。）。
証明書交付願が出され，Ｎが発行の原議の起案を行った上，Ｋ４社会参加
推進室調整係長，Ｋ１，Ｈ，Ｋ３，Ｋ５企画課総務係長，Ｍと順次決裁をし，
最終的に，同年１１月１８日に被告人が決裁をした。決裁の際には，Ｎから，
被告人に対し，決裁書類の内容の説明がなされた。
その後，上記公的証明書は，ｉの担当者の自宅に，普通郵便で郵送された。
５ｊ協会について
特定非営利活動法人ｊ協会（以下，「ｊ協会」という。）は，昭和４１年に
「ｊ'協会」との名称で発足し，その後名称変更がなされた団体で，平成１１
年１２月には特定非営利活動法人となっていた。ｊ協会は，加盟団体を個別に
みた場合は，前記低料第三種郵便物の要件のうち，発行回数や部数の要件を充
たさない場合であっても，加盟団体の刊行物を，まとめてｊ協会を発行所とす
るなどして，低料第三種郵便物制度を利用できるとの合意を，昭和４６年当時
の郵政省との間で獲得した団体であった。
ｊ協会に加盟するための要件として，明確な規定は存在してはいなかったも
のの，低料第三種郵便物制度の適用を受けられるようにするというｊ協会の目
的からして，発行回数や部数以外の低料第三種郵便物制度の適用要件を具備す
る定期刊行物を発行する団体であることが事実上の要件とされており（ただ
し，ｊ協会加盟のしおりには，発売部数が８割以上であることという「あまね
く発売」の要件があるがこれを備えている団体は殆どない，実際は会費などを
集めて刊行物を配布している場合でも発売していると解釈されている旨記載
されている。），加盟申込書には，その要件の判断資料として，厚労省におけ
る審査資料と同様の資料（会則，会員名簿，発行された刊行物など）を添付す
ることとされていた。
加盟申込みをした団体が，ｊ協会への加盟が認められた場合には，当該団体
についてｊ協会への加盟を承認した旨及び当該団体に公的証明書を発行して
いただきたい旨を記載した，ｊ協会から行政当局にあてた「証明書交付願」が，
ｊ協会から当該団体に送付される。その後，当該団体が，その「証明書交付願」
とｊ協会に提出した添付書類と同様の資料を厚労省等の行政当局に持参して，
証明書の交付申請をした上，改めて行政当局の審査を受けて，当該団体が自ら
公的証明書の交付を受けることとされていた。
６「ａの会」設立とＣの関与
(1)Ｄは，平成１４年ころから年金収入が中心であったところ，広告収入を
得ようと低料第三種郵便物制度を利用できる団体（「ａの会」）を作ること
を考えた。Ｃは，平成１５年秋ころ，Ｄから，「ａの会」への参加を持ちか
けられ，これを了承し，Ｄ，有限会社ｋを経営し，広告業を営むＯ，通信販
売業を営むＱ，及び，Ｄがかつて勤務していた新聞社の同僚で，文筆業を営
み，ｋの会長と称していたＪらとともに，「ａの会」を設立した。そして，
Ｄらは，Ｆやその実弟のＩの秘書をしていた経歴を持つＣに「ａの会」の会
長となるよう要請し，Ｃもこれに応じ，Ｃが同会会長となった。Ｄは，「ａ
の会」で，中心的な活動をしていたものの，特段役職にはつかなかった。Ｏ
とＱは，「ａの会」の広告主を探したり，その折衝を行うことになった。Ｊ
は，「ｂ」に掲載する原稿を作成することになった。「ａの会」の事務所は，
東京都中央区●町○−△−□▲マンション○号室の有限会社ｋ事務所内に
おかれた。同ビル内には，Ｊの事務所もあった。
(2)「ａの会」について，設立準備委員会が開かれていないにもかかわらず，
設立準備委員会が開かれた旨の文書が作成されていた。「ａの会」には，Ｄ
ら数名を除いて，実質的な構成員は存在していなかった。
(3)Ｃは，平成１５年秋ころ，Ｄ，Ｊらによって作成された「ａの会」規約
及び名簿を見せられた。その名簿には，個人会員として，Ｃの妻の名前が，
Ｃ及び妻の承諾なく載せられていた上，会員や準会員として他の団体の名称
や協力者として障害者活動と関連のない者の名前が記載されていた。
その名簿の，［支援企業，団体，個人事務所］欄には，「衆議院議員Ｆ
事務所」の記載があったが，Ｃ，Ｄらが，ＦやＦ事務所の承諾を得たことは
なかった。
(4)Ｃは，平成１５年１２月ころ，Ｄから，「『ｂ』にダイレクトメールを
同封すれば，１通８円でダイレクトメールを郵送できる制度がある。それを
使ってダイレクトメールを送れば，その報酬として『ａの会』も収入が得ら
れるだろう。障害者団体の許認可は厚労省の所管である。」旨の説明を受け，
協力を求められた。
７２月中旬から２月２０日ころの状況等
(1)Ｄは，低料第三種郵便物制度を利用するのに必要な公的証明書を得る為
の手続を知ろうと，厚労省の代表番号に電話し，公的証明書の担当部署を尋
ね，企画課法令担当のＫ６に電話を回してもらい，同人と話をした。その際，
Ｄは，Ｋ６に，自分たちの団体である「ａの会」の会長はＦの秘書の経歴を
有するＣであり，Ｆにも応援してもらっていることなどを話した。そして，
Ｋ６から，担当が企画課社会参加推進室のＮであることなどを教えられた。
Ｄは，その旨を自己のノートに記載した。
(2)Ｃは，２月中旬ころ，Ｄから，「厚労省から障害者団体としての認可を
受ける必要がある。」旨の説明を受けた上，本件公的証明書の発行について，
厚労省の担当者に発行の依頼に行くこと等についての要請を受けた。
その際，Ｃは，Ｄから，厚労省の担当部署が，「厚労省社会・援護局障害
保健福祉部社会参加推進室推進係Ｎ氏」である旨告げられ，それをＣが本件
当時使用していた手帳（以下，「Ｃの手帳」という。）の２月２３日から始
まる週のページの右下のメモ欄に赤のボールペンで記載した。同記載の下
に，赤のボールペンで，「○○○○−△△△△（代）」との記載がある。さ
らに，同メモ欄には，当該記載の下に，青のボールペンで，当該記載から矢
印が引かれた上，「○Ｆ」，「ＥＸ」，「□□□□」，「１６時」，「〒」，
「ｃ」との記載がなされている。なお，企画課及び社会参加推進室の厚労省
内での階数は○階であり，社会参加推進室社会参加係の内線番号は□□□□
である。
(3)Ｃの手帳の２月１９日の欄に，「ｋへＴｅｌしてＪ氏と会うこと。」，
「１５：３０Ｇ４丁目ｋＪ社長」という記載がある（Ｃは，当該記載につ
いて，同日にＪと打ち合わせをした際の記載である旨供述している。）。
(4)Ｄ及びＪは，２月２０日，日本郵政公社ｃ郵便局に対し，定期刊行物「ｂ」
の発行人をＪとし，同公社ｌ支社長あての「ａの会」についての第三種郵便
物承認請求書を提出し，ＤとＪで申請料として２０万円（月３回以上の発行
をする場合の金額である。）を支払った。
請求書には，「発行人Ｊ」，「発行の定日１０日，２０日，３０日」，
「１回当たりの発行部数２２５０部」，「１回当たりの発行部数に占める
発売部数２２３９部」，「発行所の名称及び所在地『ａの会』販売元
（有）ｋ」，「定期刊行物提出郵便局（発行都度見本を提出する局）ｃ郵
便局」などの記載があり，資料として，料金徴収を証明する銀行通帳コピー，
申し込み受付票，購読者名簿，発行所団体の規約などが添付されていた。
しかし，有償購読を裏付ける銀行への入金などは，Ｄらが仮装したもので
あった。
なお，同日付けで提出された「定期刊行物の発行部数及び発売状況」と題
する書面には，上記同様に「ａの会」発行人としてＪの署名がある。
(5)その後，上記第三種郵便物承認請求は，ｌ支社で審査がなされた。「ａ
の会」は，「ｂ」を発行する度に，見本をｃ郵便局に提出し，同局からｌ支
社あるいは，調査センターに送られて，審査が行われた。
８２月下旬（２月２５日）のＣ，Ｆ，Ｌの状況等
２月２５日の関係者の動静に関する事実，証拠は次のとおりである。
(1)Ｃの手帳の２月２５日の欄に「１３：００Ｆ─ｋＪ氏」との記載があ
る。また，同日欄には，「１６：００厚労省援局障保福部企課社会参加推
進室Ｎ係長」との記載がある。いずれの記載にも，それらの記載を消すよう
に赤線が引かれている（Ｃは，公判で，当該赤線について，スケジュールを
消化した場合に引くものと供述している。）。
(2)Ｆは，２月２５日，午前７時５７分ころから午後１時０５分ころまでの
間，千葉県成田市のゴルフ場ｍゴルフクラブ（同クラブのパンフレットには，
東京（■）から成田インターチェンジまで６７キロメートル，同所からゴル
フ場まで４．５キロメートルであり，自動車で約５０分と記載されている。）
で，妻であるＲ１，衆議院議員であったＲ２，知人のＲ３と共に，ゴルフを
プレーし，プレー後に飲食して，午後２時ころ，同ゴルフクラブから退出し
た。
(3)２月２５日午後２時から午後４時４８分まで行われた衆議院文部科学委
員会の議事録には，出席議員として，Ｆのゴルフの同行者とされるＲ２の名
前が記載されている（この点，Ｆは，「委員会の議事録には，通常，出欠に
かかわらず，属している委員の名前を出席委員として全部記載する。遅刻の
場合にも，出席委員として名前が記載され，遅刻についても明記されない。」
旨供述しており，その内容自体を不自然とみるべき資料はない。）。
(4)Ｌは，２月２５日，衆議院予算委員会の午前中の会議（議題は，平成１
６年度一般会計予算，特別会計予算，政府関係機関予算であった。開会時間
は午前９時から午後零時６分までであった。）に政府参考人として出席し，
ｎに関する答弁を行った。
９２月下旬のＣの厚労省訪問について
(1)Ｃは，２月下旬ころ，厚労省を訪れた。
(2)Ｃは，その際，Ｎと面談し，Ｆ事務所の者であると名乗った。そして，
Ｎと名刺交換をした上，Ｎから，公的証明書の発行手続や審査に必要な書類，
資料等についての説明を受けた。さらに，Ｎが，Ｃに，「ａの会」はどのよ
うな活動をしていこうとしているのか聞いたのに対し，Ｃは，「ａの会」に
ついて説明したが，Ｃの説明はあいまいなものにとどまった。そこで，Ｎは，
Ｃに対し，「ａの会」の活動実態が分かるような資料を提出するように求め
た。
なお，平成２１年に検察庁の捜索で，Ｃの自宅から大量の名刺が発見され，
その中にＮの名刺はあったが，被告人の名刺はなかった。
10「ａの会」とｊ協会との交渉等
(1)Ｃは，厚労省を訪問した後，その際にＮから言われたことをＤに伝えた。
(2)Ｊは，２月２６日にｊ協会に電話した。その後，Ｄ及びＪは，２月下旬
ころ，定期刊行物「ｂ」第１号，「ａの会」規約，名簿等を持ってｊ協会の
事務所を訪ね，ｊ協会の事務局長であったＳと面談し，ｊ協会に「ａの会」
を加盟させてもらえるよう申し入れた。
(3)その際，Ｊは，Ｓに対し，有限会社ｋ取締役会長名義の自己の名刺を渡
した。なお，Ｓが保管していた当該名刺には，「Ｆ-（又は一）tel→Ｎ係長」
と手書きで記載されている。
(4)Ｓは，Ｄ及びＪに対し，ｊ協会に加入し，低料第三種郵便物制度を利用
できる団体は障害者が主たる構成員である必要があることや，営利目的や売
名目的で同制度を利用することはできないことを告げた。
(5)(4)のような指摘を受けたＤ及びＪは，３月１２日ころ，ｊ協会に対し，
Ｓから上記指摘を受け，その指摘後，障害を持った人の中から主要メンバー
として名前を連ねてもらえる人物の承諾を受け，「ａの会」の名簿を作り直
した旨を記載した書面及び作り直した名簿を送付した。
(6)ＳとＮは，３月下旬ころ，電話で連絡を取った。その際，Ｓは，Ｎに対
し，「ａの会」の活動実態が分からない旨及び国会議員の紹介ということ自
体も怪しい旨話した上，ｊ協会はｊ協会で審査する旨告げた。
(7)Ｃは，３月２９日ころ，Ｄから電話で連絡を受け，その際，Ｃの手帳の
３月２９日の欄に「８円〒ＮＧ」と赤字で記載した。
(8)Ｓは，「ａの会」に対し，「ｂ」が営利目的や売名目的のものであると
認められたときは，ｊ協会からの発行を拒絶されても異議はない旨を記載し
た念書の提出を要求し，それに応じて，３月２９日ころ，「ａの会」からｊ
協会に対し，その旨記載された念書が提出された。
11４月上旬から中旬の状況
(1)Ｂは，４月１日付けで社会参加推進室社会参加係長となり，同日，Ｎか
ら業務の引継ぎを受けた。
その引継ぎの際，Ｎが使用した事務引継書は，Ａ４の用紙１０枚（本体部
分６枚，懸案事項，対処方針案及びタイムスケジュール４枚）の分量があり，
本体部分は，［所管事務について］と［各論］に分かれ，各論は，１．予算
要求関係，２．予算執行関係，３．所管の補助事業について，４．身体障害
者補助犬について，５．その他に分かれていた。前記引継書には，本件公的
証明書又は「ａの会」の案件に関する記載はなかった。
(2)４月８日，「ａの会」からｊ協会に対し，加盟申込書が提出された。同
書面には会員数１８名，発行回数年２４回，発行予定概要毎月１日，１５日
などの記載がある。
その後，同月１４日ころ，ｊ協会から「ａの会」に対し，ｊ協会から行政
当局にあてた，「ａの会」をｊ協会に加盟することを認め，公的証明書の発
行を求める旨の記載がある証明書交付願が送付された。その送付の際に同封
した「ａの会」あての書面には，「この証明書交付願に，最近発行した刊行
物，会則，会員名簿を添付して，証明書の交付を関係行政機関の窓口に申請
します。」との記載がある。なお，Ｓは，「ａの会」に対する不信感をぬぐ
い去ることができなかったことから，この書面に，手書きで，「念書に記載
された内容を十分守って運営されんことを要請します。」と記載した。
「ａの会」から，Ｂに対し，当該証明書交付願が，何らかの方法で渡され
た（その時期は，４月中旬ころか，６月中旬以降か，争いがある。）。
(3)４月１９日ころ，「ａの会」から，ｃ郵便局に対し，前記４月１４日
付け証明書交付願の写しと「ａの会」あての書面の写しが添付された，「ｊ
協会から４月１４日付けでｊ協会の認定書が送られ，４月２０日にＣが厚
労省に証明書の交付願いを申請することになった。厚労省より証明書が交
付され次第，持参，報告する。」との内容の，４月１９日付けの文書が送
付された。この文書は，Ｄが手書きで作成したものをＪがパソコンで作成
したものであった。
(4)なお，４月中に，Ｄは，ｊ協会の事務員から，「ａの会」は「ｂ」を月
３回発行することから，ｊ協会に加盟しなくともよいことを知らされた。
12４月下旬から５月下旬の状況
(1)Ｄの知人が経営するｏ専門学校と「ａの会」との間には，同学校の広告
を「ｂ」に掲載し，広告料を支払うという話があり，同校側は，入学式の写
真を使った広告を考えているので，遅くとも６月末までには，郵送してほし
いとＯらに伝えていた。そして，５月２４日付けで，ｋ名義で同校に対し「６
／４発送ＤＭ制作・発送費一式」として，合計１３７万９６１１円（発送部
数約２万２０００部）の請求書が発行された。
(2)Ｃの手帳の５月１１日の欄に「１２：００∼１３：００Mr.Ningyocho
（厚労省→直接〒でＯＫのように）」との記載があり，その記載から矢印が
引かれ，矢印の先に「『ｂ』１０．２０．３０発行」との記載がある。
(3)５月１７日，衆議院決算行政監視委員会第三分科会において，ｐ委員会
がｑ株式会社を設立した上，ｒ協会発行の機関誌に，ｑと関係のない広告を
掲載し，それを低料第三種郵便物制度を利用して送付することにより広告料
収入を得て資金集めをしていることが問題であると指摘する週刊誌の記事
に関して議論となり，Ｌが政府参考人として答弁をした。その中で，Ｌは，
ｄ党議員から，低料第三種郵便物制度の悪用につながるなどと追及され，Ｌ
は，議員の指摘に従って指導していきたいなどと答えた。被告人も，当該週
刊誌の記事が掲載された当時，その記事を見ていた。また，被告人は，Ｌの
答弁について，その答弁内容についての資料には目を通していた。
なお，被告人は，企画課長在任当時，仕事上の出来事やメモなどをＡ５版
のノートにその都度記載していた。被告人は，ノートに記載した事柄のうち，
重要なものを「業務日誌」として，パソコンの文書ファイルに打ち込んでい
た（以下，当該文書ファイルを「被告人の業務日誌」という。）。被告人の
業務日誌の「５月１９日（水）」の欄に，「Ｔ先生」，「ｑ株式会社は問題。
幹部は全員更迭だ。」との記載がある。
そして，この関係で，６月２日付けで，企画課長名義で，「ｑ株式会社と
の関係の整理について」という文書が，課内の決裁を経て，発番号が付され
て出されている。
(4)Ｂは，「ａの会」からの公的証明書発行の催促があったことから，５月
中旬ころ，「『ａの会』に係る低料第三種郵便物の許可申請手続きについて
は，近日中に滞りなく進めることとなっております。」とのＢ名義の書面と
「ａの会」に係る証明書の発行についての決裁手続が途中まで進んでいるよ
うに装った起案日が平成１６年４月２６日付けの内容虚偽の書面（以前適式
になされていた稟議書面の写しを利用し，社会参加推進室の室長，補佐の印
影写しのあるもの。）を作成した上，これらを「ａの会」にファクシミリ送
信した。この作成，送信について，Ｂは，他の厚労省職員に相談しなかった。
(5)この関係で，Ｂ方から発見されたフロッピーディスクの中に，データの
作成日時が５月１８日１２時４３分２３秒（２４時間表示と認められる。以
下のデータも同様。）である文書ファイル（「通知案」と題するもの）内に，
①発番号と，日付の欄のうち日にちの欄が空欄となっている以外は，本件公
的証明書と同内容のデータ，②「『ａの会』に係る低料第三種郵便物の許可
申請手続きについては，近日中に滞りなく進めることとなっております。」
との内容のＢ名義の文書のデータ（いずれも一太郎）が保存されている。
(6)Ｄらは，これらの書面のファクシミリの印字部分を映らないようにコピ
ーするなどした上，５月中旬ころ，そのコピーをｊ協会に郵送して，電話で
厚労省との折衝の進捗状況を報告した。
(7)５月下旬ころ，Ｊは，「ｂ」の紙面に関するＱの発言に怒り，「ｂ」の
編集活動から手を引くことを決意した（ただし，Ｊは第三種郵便物承認請求
者であったことから，後記６月４日の第三種郵便物承認書の受け取りは行っ
た。）。
13「ｂ」の第三種郵便物の承認など
(1)５月３１日付けで，「ａの会」の発行する「ｂ」を第三種郵便物として承
認する旨の承認書が発行され，日本郵政公社ｌ支社長Ｕ名義の同承認書が６
月４日（金曜）にｃ郵便局において，「ｂ」の第三種郵便物の承認請求者で
かつ発行人とされていたＪに対し交付された。
(2)その後の６月５日ころ（ただし，同日は土曜日であり，７日（月曜）の
可能性もある。），Ｏは，ｃ郵便局で，売りさばき人証明書などを添付して，
心身障害者用低料第三種郵便物として，「ｂ」を差し出したい旨の請求をな
した。
(3)他方，６月７日付けで，ｃ郵便局に，「ｂ」の発行人をＪからＣに変更
する旨記載されたｌ支社長あての第三種郵便物の発行人の変更承認請求書
が提出された。同書面には，旧発行人としてＪ，新発行人としてＣ名義の署
名押印があった。そのころｃ郵便局に提出された「発行人の変更承認につい
て」と題する書面には，代表者のＣが発行人に就く旨の記載があり，連絡先
担当者としてＯの名前等が記載されていた。
(4)(2)の請求に基づきｃ郵便局郵便窓口課の担当者Ｅは，受け取った書類を
基に起案して課長に提出した。しかし，６月８日ころ，課長から，Ｅに，ｃ
郵便局で差し出す場合には心身障害者用低料第三種郵便物としての差出請
求は不要であること，売りさばき人証明が添付されていたが，心身障害者団
体差出しのものは売りさばき人が差出人となることはあり得ないという指
摘がなされ，起案文書を差し戻された。そこで，Ｅは調べ直したところ，ｃ
郵便局で差し出す場合には心身障害者用低料第三種郵便物としての差出請
求は不要であり，他局（定期刊行物提出郵便局以外の郵便局）で，心身障害
者用低料第三種郵便物として差し出す場合には，第三種郵便物認可（本来は
「承認」）刊行物が，内国郵便約款料金表に規定する心身障害者団体が心身
障害者の福祉を図ることを目的として発行されるものであることを証明す
る旨の当該支社発行の証明書が必要とされていること，支社発行の証明書を
発行するためには，証明書発行願と共に，公的証明書を提出する必要がある
ことを認識した。
そこで，Ｅは，日本郵政公社ｌ支社に問い合わせたところ，同支社では，
「ｂ」については，第三種郵便物としての請求があっただけで，心身障害者
団体が発行する第三種郵便物としての請求としては把握されていないとの
回答を受けた。このため，Ｅは，「ａの会」に対し，「ｂ」の差出請求の際
に提出された書類に，支社が発行する「ａの会」が心身障害者団体であるこ
とを証明する書類がないので，心身障害者団体用の低料第三種郵便物として
の承認は出せない，支社が発行する証明書を手に入れるためには，「ａの会」
が心身障害者団体であることを公的に証明する厚労省の証明書の原本の提
出が必要であることを伝えた。
14６月上旬ころの本件公的証明書の作成等
(1)Ｂは，６月上旬ころまでに，本件公的証明書（甲９。ただし，×印及び「解
散，廃刊」との記入前のもの。）を作成した。
本件公的証明書に関して，「ａの会」から，厚労省に対して，審査に必要
な資料は提出されておらず，Ｂが作成する際，本件公的証明書の発行に関し
て，決裁の原議が起案され，実際に前記決裁権者の各決裁が行われたという
事実も，その後本件公的証明書の発番号が取得された事実もなかった。
(2)Ｂ方から発見されたフロッピーディスクの中に，本件公的証明書と全く
同一の内容の文書データ（一太郎。「コピー∼通知案」と題するファイル）
が保存されており，そのデータの作成日時は，６月１日１時１４分３２秒で，
データ更新日時は同日１時２０分６秒である。
15６月１日から１０日までのＣ及び被告人の手帳の記載等
(1)Ｃの手帳に，Ｃが，厚労省に赴き，被告人から本件公的証明書を渡され
たことについての記載はない。
(2)Ｃの手帳の６月１日から６月１０日の期間（６月５日（土），６月６日
（日）を除く。）には，次のような記載がある（判読不明の部分は「〇〇」
などと記載する。）。
【省略】
(3)被告人が平成１６年当時使用していた手帳（以下，「被告人の手帳」と
いう。）に「ａの会」又はＦとの関連を示すような記載はない。
(4)被告人の手帳の６月１日から６月１０日の期間（６月５日（土），６月
６日（日）を除く。）には，次のような記載がある。
【省略】
(5)被告人の業務日誌の平成１６年２月から６月までの記載に，本件と関連
するとみられる記載はない。
16本件公的証明書の行使及びその後の事情
(1)６月１０日，Ｏは，ｌ支社長あての「ａの会」が心身障害者団体であり，
「ｂ」が心身障害者の福祉を図ることを目的として発行されるものであるこ
とを証明する旨の証明書（必要枚数２部）を発行していただきたい旨の「ａ
の会」名義の証明書発行願をｃ郵便局に提出した。証明書発行願には，本件
公的証明書とｊ協会発行の証明書交付願が添付資料として付けられていた。
その後，同局の担当者は，これらを日本郵政公社ｌ支社へ回付した。
(2)日本郵政公社ｌ支社長Ｕ名義で，６月２１日付けの「ａの会」あての，
定期刊行物「ｂ」が，内国郵便約款料金表第４表第１の２に規定する団体が
心身障害者の福祉を図ることを目的として発行されるものであることを証
明するとの証明書が発行され，「a」の関係者は，同月２４日ころ，ｃ郵便
局の担当者を通じて，同証明書２部の交付を受けた。
(3)Ｏは，ｏ専門学校の広告が掲載された「ｂ」を内容とする郵便物約２万
２０００部を郵便局から心身障害者用低料第三種郵便物として郵送した。
同校からｋの口座に，６月１４日に６１万７８１４円，６月３０日に５５
万１７９７円の合計１１６万９６１１円が振り込まれたが，Ｏは，これを，
上記印刷費，郵送料のほか，ｋの運営費等に支出し，Ｃ，Ｄに直接利益が分
配されることはなかった。
17平成１８年ころの「ａの会」の内紛及び「ａ’の会」への名称変更等
(1)Ｃ及び平成１７年秋ころから「ａの会」に関与するようになったＶと，
Ｄらとの間で，平成１８年に対立が起こり，Ｄらは「ａの会」の活動から離
脱した。
(2)平成１８年６月７日，「ａの会」Ｃ名義の，「ｂ」の発行所を「ａの会」
から，「ａ’の会」に変更する旨の変更届，「ｂ」の題号を「ｂ'」に変更
する旨の請求書が，ｃ郵便局に提出された。そして，日本郵政公社ｌ支社長
Ｗ名義で，「ｂ」の題号の変更を承認する旨の同年９月２２日付けの承認書
が発行された。
(3)「ｂ」の定期刊行物提出局をｃ郵便局からｖ郵便局に変更する旨の，「ａ
の会」会長Ｃ名義の，平成１８年１１月２日付け第三種郵便物定期刊行物の
提出局変更届が，ｃ郵便局に提出された。
(4)平成１８年６月から７月ころ，Ｄから，厚労省に，「ａの会」の解散届
等が送付され，それを見た当時の企画課担当者が調査したところ，「ａの会」
に関する決裁文書等が見当たらなかった。そこで，担当者は，Ｂに対し，「『ａ
の会』という団体を覚えていますか。平成１６年にこの団体に対して企画課
長名の公的証明が出されているようなんですけど，その決裁文書が見当たら
ないんです。Ｂ係長の時代にこの団体に対して公的証明を出されていると思
うんですけど。」と尋ねたところ，Ｂは，「決裁文書はあるはずだけどな。
どこかに紛れ込んでるかもしれないから，もう一度探してみてよ。」と答え
た。
(5)Ｄは，前記の解散届等を送付するに際して，「ａの会」の事務所に保管
されていた本件公的証明書（甲９）に，手書きで×印及び「解散，廃刊」と
記入した。
(6)Ｂは，平成１９年３月ころ及び平成２０年３月ころに，正規の決裁を経
ることなく，（厚生労働）大臣印を用いて，同大臣作成名義の補助金関係の
公文書を偽造した。
18障害者自立支援法の法案作成経緯
平成１５年４月，支援費制度が施行されたが，予算不足が問題となり，平成
１６年４月３０日，厚労省から，障害者団体等に対して，支援費制度の問題点
を指摘し，制度の抜本的な見直しの必要性について提案がなされた。その後，
同年８月ころには，制度改革に関する具体的な案が審議会にかけられるように
なったが，結局その案の議論も進まなかったことから，根本から議論をやり直
すことになり，１０月に自立支援法につながる制度設計図である「グランドデ
ザイン」がとりまとめられた。その後，「グランドデザイン」を基に法案が設
計され，平成１７年２月に障害者自立支援法案が国会に提出された。
19本件捜査及び公判の経緯，状況
（本項の事実認定においては，証人Ｐ１，Ｐ２，Ｐ３，Ｐ４，Ｐ５，Ｐ６の公
判供述，非供述証拠として取り調べたＮの検察官調書（甲１５，１６，１８，
９９，弁３１），Ｊの検察官調書（甲２９），Ｂの検察官調書（甲３８ない
し４７，１００ないし１０６，弁３４），Ｄの検察官調書（甲５２，７７な
いし８２，１２８），Ｃの検察官調書（甲５３ないし５９，８３ないし９１，
１２９），Ｌの検察官調書（甲９２ないし９８，弁３２），Ｈの検察官調書
（甲１０７，１０８，弁２９），Ｍの検察官調書（甲１０９，１１０，弁３
０），Ｇの検察官調書（弁３３）も証拠として使用する。）
(1)平成２１年（以下，本項では，「平成２１年」の記載を省略する。）２
月２６日，検察官は，Ｃ方を捜索し，名刺等在中の紙袋１袋が発見・差し押
さえられ，その中に，「衆議院Ｆ事務所」と手書きの記載のあるＣの名刺な
どがあった。
(2)４月１６日，Ｃが，別件の郵便法違反の事実で逮捕され，以後検察官の
取調べを受けた。なお，検察官は，Ｃを逮捕する時点で，検察庁から厚労省
に問い合わせをして，本件公的証明書に関して，厚労省に申請事実もなく，
発番号もないと認識していた。
(3)４月１７日，郵便事業株式会社ｗ支店Ｅから，定期刊行物「ｂ」の承認
請求調書等と題する書面等が任意提出された。その際提出された書面の中
に，平成１６年３月２日付けの「ａの会」のｃ郵便局あての文書（「本会会
長が，厚労省に赴き，社会参加推進室長と面談した。ｊ協会を紹介されｊ協
会を尋ねた。」などの記載があるもの。），同年４月１９日付けの「ａの会」
の同局あての文書（「弊会の趣旨につき，厚労省企画課長にご説明させてい
ただいた折，ｊ協会の審査を受けるよう行政指導があった。明日（４月２０
日），代表のＣが厚労省に証明書の交付願を申請する運びとなった。」との
記載のあるもの。），同年４月１４日付けのｊ協会名義の書面，同日付け証
明書交付願，日本郵政公社ｌ支社長Ｕ名義の，同年５月３１日付けの刊行物
「ｂ」に対する第三種郵便物の承認書などが含まれていた。
(4)４月１８日，Ｄから，「企画課社会参加推進室社会参加係長Ｂ」の名刺
が任意提出された。
(5)４月１９日，本件公的証明書の件について，Ｃに対する初めての取調べ
がなされた。その時点で，既に，Ｃの手帳は，検察庁において保管されてい
た。
同日，本件公的証明書に関する調書が作成された。
なお，Ｐ２は，前記のとおり，Ｃを逮捕する前から，本件公的証明書に関
して，厚労省に申請事実もなく，発番号もないと認識していたことから，Ｃ
らが公的証明書を偽造したのではないかとの疑いを持っており，４月１９日
の取調べにおいて，Ｃに対し，公的証明書を偽造したのではないかと追及し
ていた。これに対し，Ｃは，偽造を否定していた。
(6)４月２１日付けＣの検察官調書（甲８３）には，要旨，以下の記載があ
る。
「私は，ＦやＩの名前を出したり，私が，その両名の秘書を務めていたこと
を言ったりして，企画課長に働きかけ，正規の申請手続を経ずして，公的証
明書を発行してもらった。私は，２月２５日の午後４時ころ，Ｄから言われ，
『ａの会』についての公的証明を取得するため，厚労省の担当課である企画
課社会参加推進室社会参加係を訪ね，同係長Ｎから，申請手続などについて
説明を受けた。」
(7)４月３０日，ｊ協会のＳに対する事情聴取が行われ，その際，同人から，
前記のＪの名刺，前記の稟議書等（の写し）などが入った，加盟希望団体記
録と題する書面等在中のクリアフォルダ１冊（平成２１年領第２４３９号符
第１２１２号）が任意提出された。
その中には，「’０４．２．２６Ｊ氏よりtel」，「３．２６厚労省
Ｎ氏よりtel３／２９ＳよりＮ氏にtel」との記載のある加盟希望団体記
録，２００４年３月２９日付けの「ａの会」のｊ協会あての念書，平成１６
年４月２６日付けの起案用紙（稟議書〔の写し〕）があった。
(8)５月１４日，Ｄの取調べが開始された。
(9)５月２２日付けのＣの検察官調書（甲８５）には，「被告人に案内され
て，部長室でＬに会い，あいさつをし，公的証明の発付について便宜を図っ
てもらうようお願いした。」旨の記載がある。
(10)５月２６日，Ｂ，Ｄが，虚偽の稟議書等に関する虚偽有印公文書作成，
同行使の被疑事実で逮捕された。同日以降，Ｂ，Ｎ，Ｍに対する取調べがな
された。
(11)５月２６日付けのＮの検察官調書（甲１３）には，「２月下旬ころ，Ｍ
から，被告人のところに降りてきた話として，Ｃが，公的証明書をうちに出
して欲しいと言ってきている旨を告げられ，来所した場合の対応を指示され
た。その後の２月下旬ころ，Ｍから呼ばれ，Ｈ，Ｋ３とともに，企画課本課
に行き，そこで被告人，ＭとともにＣとあいさつをした。」旨の記載があり，
同日付けのＭの検察官調書（甲１０９）には，「私は，被告人から，Ｆ事務
所の問い合わせがあり，Ｃが低料第三種郵便物を使いたいと考えており，Ｆ
事務所から公的証明書の発行を頼まれている旨告げられ，Ｃが来所した場合
に担当者を紹介することなどを指示された。私は，Ｋ３，Ｈ，Ｎなどにその
旨を伝えた。その数日後の２月下旬ころ，Ｋ３，Ｈ，Ｎを企画課に呼び，Ｃ
を紹介した。」旨の記載がある。なお，同日付けのＢの検察官調書には，「私
は，内容虚偽の公的証明書を，私がねつ造した。」旨の記載がある。
(12)５月２６日，Ｂの自宅の捜索が行われ，前記フロッピーディスク，本件
公的証明書のコピー等が発見され，差し押えられた。
(13)５月２７日，厚労省に対する捜索が行われた。
(14)５月２８日，Ｌの自宅，勤め先の捜索がなされた。
(15)５月２９日，Ｌに対する取調べが行われた。同日付けＬの検察官調書（甲
９２）には，「２月下旬，障害保健福祉部長として初めて答弁した前後ころ，
執務中にＦから電話があり，Ｃに対し公的証明書を発行してもらいたい旨，
Ｃが厚労省を訪れた場合の協力を頼まれた。その後，被告人に，Ｆの話を伝
え，対応を指示した。」旨の記載がある。
(16)５月３０日付けのＬの検察官調書には，「２月下旬ころ，被告人に案内
されてきたＣと部長室であいさつした。６月上旬ころ，被告人から，『ａの
会』に対して，公的証明書を発行することになった旨の報告を受けた。私は，
『Ｆ代議士には僕からお伝えしておくから。』などと答えた。私は，確か議
員会館のＦの事務所に電話を入れて，『ａの会』に対して，公的証明書を発
行することになったことなどを伝えた。」旨の記載がある。
(17)５月３１日付けのＢの検察官調書には，「私は，被告人の指示で，本件
公的証明書を作成し，それを，その後，被告人が，『ａの会』関係者に手渡
した。」旨の記載がある。
(18)６月３日付けのＣの検察官調書（甲８６）には，「私は，ＪとともにＦ
の下を訪れ，Ｆに，公的証明に関し，厚労省への口利きをお願いした。平成
１６年当時使用していた私の手帳の２月２５日の欄の『１３：００Ｆ，ｋ
Ｊ氏』の記載がこのときの記載である。」旨の記載がある。
(19)６月１４日，被告人，Ｃ，Ｂ，Ｄが，本件被疑事実で逮捕された。
(20)７月４日，被告人，Ｃ，Ｂ，Ｄが，本件で起訴された。この時点までに
おいて，後記争点１ないし１２について，それぞれの場面でこれを肯定する
内容の，Ｃ，Ｂ，Ｄ，Ｌ，Ｍ，Ｈ，Ｎの検察官調書が作成されていた。
(21)９月１１日，Ｆに対する検察官の事情聴取が行われ，供述調書が作成さ
れた（Ｆは，公判で，「私は，事情聴取の際，２００４年（平成１６年）の
１年分の手帳６冊を持参した。検察官は，それをぺらぺらと見ていたが，具
体的に２月２５日についての議論はしなかった。」旨供述する。）。
(22)平成２２年１月２７日，第１回公判が開かれ，第２回公判以降，別紙２
【省略】のとおり証人尋問が行われた。
なお，Ｆの証人尋問（第１１回公判）は，同年３月４日に行われたが，
それまでに，Ｄ，Ｃ，Ｌ，Ｎ，Ｊ，Ｂ，Ｍの証人尋問は終了していた。Ｆ
は，自己の手帳を基に２月２５日のゴルフの事実について供述した。
第３争点に対する判断
１総論
(1)当事者の主張及び判断の要点
本件において，公判前整理手続で，争いのある主要な具体的事実は以下の
とおりであると整理された。
１平成１６年２月下旬ころ，Ｃは，有力国会議員（Ｆ）に対し，「ａの
会」に対する公的証明書発行への口添えを依頼したのか。
２２月下旬ころ，同有力国会議員は，Ｌに電話し，公的証明書を発行す
ることを要請したのか。
３２月下旬ころ，２項の電話を受けたＬは，障害保健福祉部長室におい
て，被告人に対し，「ａの会」に対する公的証明書の発行に向けた便宜
を図るよう指示したのか（指示があったとして，それはいかなる内容・
意味であったのか。）。
４Ｃが，２月下旬ころ，被告人と面談し，「ａの会」に対する公的証明
書の発行に向けた便宜供与を要請したのか（要請があったとして，それ
はいかなる内容・意味であったのか。）。
５被告人は，Ｎ・ＨがＣと面談した後，Ｎらに対し，心身障害者団体と
しての実体に疑念がある「ａの会」に対し，公的証明書を発行すること
を指示したのか。
６５月中旬ころ，Ｈは，被告人に，「ａの会」について，公的証明書の
発行申請の書類や規約，名簿等の審査資料がきちんと提出されていない
旨報告したのか。被告人は，この際，Ｈに対し，「ａの会」に対する公
的証明書の発行手続を進めるように指示したのか。
７５月中旬ころ，Ｃは，被告人に対し，日本郵政公社に「ｂ」を承認し
ても大丈夫である旨を電話で伝えることを要請したのか。それに応じ
て，被告人は，日本郵政公社の「ユー（以下，Ｕの姓と同音のものを，
「ユー」と表記する。）」に対し，電話でその旨を伝えたのか。
８６月上旬ころ，Ｃは，被告人に対し，日付を遡らせて「ａの会」に対
する公的証明書を発行するよう要請したのか。被告人は，これを了承し
たのか。
９６月上旬ころ，Ｂは，被告人に対し，「ａの会」からは発行申請や審
査資料の提出がないため，形式的な決裁すらできないことや，日付を遡
らせるのであれば発行番号の問題も生じることを伝えた上で指示を仰
いだのか。これに対し，被告人は，Ｂに対し，決裁のないまま本件証明
書を発行することを指示したか。
10被告人は，Ｌに対し，「ａの会」に対して，公的証明書を発行するこ
とになった旨の報告をしたのか。
11被告人は，「ａの会」に対して本件公的証明書ができたことを伝えた
のか。６月上旬ころ，Ｂは，本件公的証明書を被告人に渡したのか。そ
れを受け取った被告人は，それをＣに交付したのか。
12６月中旬ころ，Ｂは，被告人に対し，後付けで「ａの会」から審査資
料を取り寄せて決裁の形を整える必要はないか尋ねたのか。この時，被
告人は，Ｂに対し，その必要はない旨告げたのか。
13被告人は，本件は，「ａの会」の実態がいかなるものであれ，「ａの
会」に対し，公的証明書を発行することが決まっている「議員案件」で
あるという動機を有していたのか。
各争点について，検察官は，その事実があった旨主張し，弁護人は，その
ような事実はない旨主張する（なお，争点７，８，１２については，公判前
整理手続から冒頭陳述までは検察官から主張がなされていたが，論告におい
て言及はなされていない）。
そこで，以下，上記争点を中心に検討する。
(2)検討の単位について
弁護人は，本件においては，公判前整理手続において，実体面における１
３の主要な争点と，共犯者，関係者の供述の信用性が争点とされ，それが確
定されたことから，検察官及び弁護人の意見も，これらの争点に沿って行わ
れるべきである旨主張し，弁護人の意見も，基本的には実体面における争点
を個別に検討し，時系列的に前の事実についての検討を後の事実に影響させ
るという手法をとっている。
確かに，公判前整理手続は，争点を中心とした充実した公判審理を，計画
的に行うことを目的としてなされるものであり，公判審理は，公判前整理手
続において整理された争点を中心になされるべきである。
しかし，それは必ずしも，争点とされた事実の有無を，その事実ごとに個
別に検討しなければならないことを意味するものではない。
本件における争点事実は，個々に独立したものではなく，相互に関連して
いるものである。例えば，本件の出発点ともいうべきＣがＦに厚労省への口
添えを依頼したのかという事実（争点１）は，これに接近するＦからＬへの
要請（争点２），Ｌから被告人への指示（争点３）という事実のみならず，
時間的には相当隔たっている６月上旬ころ，被告人が本件公的証明書をＣに
交付したのか（争点１１）という事実にも深く関連しているとみられる。す
なわち，被告人が本件公的証明書をＣに交付したという事実が認定されるの
であれば，被告人が正規の決裁を経ずに本件公的証明書が発行された事実を
認識していたことになり，そのような行為がなされたのは「ａの会」側から
の強い要請が前提となっていたもので，被告人がそのような要請に応じるの
は，有力国会議員であるＦの口添えの存在が前提となるというものである。
その意味で，個別の争点のみを時系列に沿って個別的に検討するのみで
は，本件においては不十分であり，双方向での総合的な検討も必要である。
そして，この場合，時系列的に，先の事実から後の事実への方向の影響のみ
ならず，後の事実から先の事実への方向の影響の検討も必要である。
他方，すべての争点を一連のストーリーとしてまとめて総合的に判断する
ということは混乱を招くことになる。
そこで，本件においては，まず，ある程度，時系列において関連する争点
をまとめて暫定的に検討すると共に，その後，他の争点との関係でも総合的
に検討することにする。
この場合，前者の検討単位をどのようにするか問題となる。
本件においては，①２月下旬ころの，ＣのＦに対する口添え依頼，それに
基づくＦからＬへの電話での要請，Ｌの被告人に対する指示の有無及びそれ
らの内容，その後，Ｃが厚労省を訪れた際の状況（争点１ないし４），②そ
の後，厚労省において，「ａの会」の案件が，Ｆ絡みの「議員案件」として
組織的に対応していたのか否か（争点５及び６），③５月ころの「ａの会」
側の行動とこれについての被告人の関与の有無（争点７及び８），④本件公
的証明書の作成，交付に至る状況（争点９ないし１１），という４つの場面
に大別することができる。
争点１２，１３は，いずれも，上記の問題に関連しており，実質的には，
以上を離れて単体で検討するまでのことはないとみられる。
(3)検討の手法について
本件において，基本的には，関係者の供述の信用性が問題となる。
各供述の信用性について，検察官，弁護人から，次のような観点からの主
張がなされている。
①供述内容それ自体の具体性，迫真性
②供述の変遷の存否
③他の関係者との供述の符合性
④客観的な証拠との符合
⑤証拠上明らかに認められる事実との符合性
⑥虚偽供述をなす可能性のある事情の存否（供述内容の不利益性，関係
者との利害関係等）
⑦その他
ところで，人間の供述は，認識，記憶，表現の３段階で誤りが入る可能性
がある。この誤りは，意図的なもののみならず，思い違い，記憶の混乱，質
問の方法その他多様な要因に基づいて生じるといえる。特に，本件において
は，平成１６年２月から６月ころまでを中心とした出来事について，平成２
１年になって，捜査が行われ，関係者の取調べがなされたのも同年４月以降
のことであり，５年以上前の出来事についてなされた供述の信用性が問題と
なっている。５年間という時の流れが人間の記憶に与える影響を十分に配慮
する必要がある。
また，供述の具体性，迫真性というのも後に作り出すこと自体は不可能で
はない。
そこで，以下において，基本的には，まず，時の流れによって変化しない
とみられる証拠物など客観的な証拠，証拠上明らかに認められる事実との符
合性，合理性という観点を中心にして供述の信用性を検討することにする
（ただし，その場合にも，客観的証拠とみられるものや証拠上明らかに認め
られる事実については，いろいろな見方や評価があり得る点に配慮する必要
がある。）。
その検討に続いて，他の関係者との供述の符合性，虚偽供述をなす可能性
のある事情の存否，供述内容それ自体の具体性，迫真性，供述の変遷などに
ついて検討する。
２場面①について（ＣのＦに対する口添え依頼，ＦからＬへの電話の有無，Ｌ
の被告人に対する指示，その後，Ｃが厚労省を訪れた際の状況及びその内容）
(1)当事者の主張等
ア検察官の主張等
(ア)「ａの会」は心身障害者団体としての実体がなく，内国郵便約款料
金表に規定する心身障害者団体ではなく，「ａの会」の発行する定期刊
行物「ｂ」は心身障害者の福祉を図ることを目的としておらず，本来で
あれば公的証明書の発行を受けられない状況であったこと（証拠上認め
られる事実）から，Ｄは，２月下旬ころ，厚労省から公的証明書を得る
ため，Ｃに対し，Ｆに厚労省への口添えを依頼するよう指示するととも
に，担当部署が企画課である旨伝えた。
この点の検察官主張を裏付ける供述証拠としては，Ｄの検察官調書
（甲４８），Ｃの公判供述がある。
(イ)Ｃは，２月下旬ころ，Ｊと一緒に議員会館のＦの事務所に行き，Ｆ
に対し，厚労省への申請に対するサポートをしていただけたら大変あり
がたいと述べ，Ｆは，Ｃからの依頼を了承した。
この点の検察官主張を裏付ける供述証拠としては，Ｃの公判供述（Ｆ
と面談したのは，手帳に記載のある２月２５日午後１時であったと供述
する。）がある。
(ウ)Ｆは，２月下旬ころ，Ｌに電話を掛け，同人に対し，公的証明書を
発行することを要請した。Ｌはその要請を了承した上，Ｆに対し，被告
人が担当する旨伝えた。その後，Ｌは，部長室に被告人を呼び，Ｆから
の依頼であること，その依頼をうまく処理することの重要性を告げて，
「ａの会」に対する公的証明書の発行に向けた便宜を図るよう指示し
た。被告人は，社会参加推進室にきちんと対応させる旨等を述べて，Ｌ
の指示を了承した。
この点の検察官主張を裏付ける供述証拠としては，Ｌの検察官調書
（甲１９）がある。
(エ)その後，被告人は，Ｍに対し，「ｄ党のＦ先生の事務所から問い合
わせがあって，今度Ｆ先生の秘書のＣさんという人が障害者団体の新聞
を郵便料金が安くなる低料第三種郵便を使って発送したいみたいなの。
今度うちにＣさんという秘書が来るらしいから担当者を紹介してあげ
てください。」などと，Ｃが来庁した場合の対応を指示した。
この点の検察官主張を裏付ける供述証拠としては，Ｍの検察官調書
（甲２１）がある。
(オ)(エ)の後，Ｍは，Ｎに対し，「ａの会」の関係者が公的証明書の発
行をお願いにくる旨告げた。
この点の検察官主張を裏付ける供述証拠としてはＮの公判供述，検察
官調書（甲１３）がある。
(カ)Ｃは，２月下旬ころ，企画課を訪問し，企画課長席の前で，被告人，
Ｍ，Ｈ，Ｎ，Ｋ３とあいさつをするなどした。その後，Ｎ，Ｈは，Ｃに
対して，手続の流れなどの説明をした。
この点の検察官主張を裏付ける供述証拠としてはＭ（甲２１），Ｎ（甲
１３，１４），Ｈ（甲２２）の検察官調書，Ｎの公判供述がある。
イ弁護人の主張等
弁護人は，Ｆの供述等を前提とし，Ｃの手帳に記載のある２月２５日午
後１時ころには，Ｆはゴルフ場にいたことが明らかになっており，Ｃがそ
のころ議員会館のＦの事務所でＦと会うことができないことは明白であ
るとして，また，Ｌ，Ｍ，Ｊ，被告人の公判供述などからも，検察官の主
張するいずれの事実も認定できない旨主張している。
(2)検討
場面①に関しては，関係する人物は，Ｄ，Ｃ，Ｆ，Ｌ，被告人，Ｍ，Ｎ，
Ｈ，Ｋ３，Ｊであるところ，検察官主張を裏付けるのは，Ｄの検察官調書，
Ｃの公判供述，Ｌの検察官調書，Ｍの検察官調書，Ｎの公判供述，検察官調
書，Ｈの検察官調書である。そして，その中心となるものは，Ｃの公判供述，
Ｌの検察官調書であり，その他の事実や供述は，その間接事実ないし補助事
実との意味合いの強いものである。これに対し，被告人の捜査，公判供述，
Ｆ，Ｌ，Ｍ，Ｈ，Ｊの公判供述は，基本的には検察官主張に反するものであ
る。
そこで，以下，検察官主張を裏付けるＣの公判供述，Ｌの検察官調書と弁
護人主張を裏付けるＦの公判供述の信用性を中心に，各供述の信用性につい
て検討する。
なお，Ｃの公判供述は，検察官主張を裏付ける点がある一方，厚労省を訪
れた際の訪問順序に関しては，検察官主張に反する部分があるので，分けて
検討することとする。
アＣの公判供述中，検察官主張を裏付ける部分の信用性について
(ア)客観的証拠との関係
a.Ｃの手帳の記載について
前記認定事実のとおり，Ｃの手帳の２月２５日の欄に「１３：００
Ｆ─（又は一）ｋＪ氏」との記載がある。
この記載は，Ｃの前記供述を裏付ける有力な客観的証拠ともみられ
ることから，当該記載の評価について検討する。
(ａ)記載内容の解釈について
まず，記載の内容自体の意味について考察する。
Ｃの手帳（甲７２）の他のページの記載で「Ｆ」と記載されてい
るものには，「一」の文字を５月１３日の欄の記載のように比較的
長く記載しているものもあれば，６月９日の欄のように比較的短く
記載しているものもあり，２月２５日の欄の記載が，「一」（はじ
め）であるのか「─」（よこ線）であるのかは，記載の形式のみか
らは断定することはできない。
しかし，当該記載の「ｋ」の記載の前に，ピリオド様の点がある
ことからすると，当該記載が，「─」（よこ線）ではなく，「一」
（はじめ）である可能性は高いこと，Ｃの手帳には「Ｆ」との記載
が多数みられること，前記認定事実により，平成１６年当時，Ｃと
Ｆとの間に一定の親交があったといえることなどを併せ考えると，
当該記載がＦを指すものである可能性は高いといえる。
(ｂ)記載の評価について
そして，「ｋＪ」の記載が，Ｊを指すことは明白であり，当該記
載はＦ及びＪと同時刻に会うことを示すような体裁であるといえ
る。加えて，ＪとＦに，それ以前に直接面識があったことを窺わせ
る証拠は見当たらず，ＪとＦをつなぐ人物はＣのみとみられるこ
と，この手帳の記載は，Ｃ自身の予定を記載したものとみられるこ
と，Ｊを含めた「ａの会」関係者が，当時，低料第三種郵便物制度
を利用することを意図していたこと，当該記載と同日の欄に「１６
：００厚労省援局障保福部企課社会参加推進室Ｎ係長」との記載
があり，Ｆと面談後に厚労省を訪ねるというのはＣらの活動方針と
整合していることにも照らすと，当該記載が，公的証明書の件に関
して，ＣがＪとともにＦと面談をするよう約束した際に記載したも
のであると考えるのが合理的である。
以上からすると，Ｃの手帳の前記各記載は，Ｆに口利き依頼をし
たとのＣの公判供述を裏付けているものともみられる。
b.Ｃの手帳とＦの手帳，ゴルフ場からの照会結果
Ｆの手帳，ゴルフ場からの照会結果によれば，Ｆは，２月２５日，
東京の■から高速道路を利用し自動車で５０分程度はかかる千葉県
のゴルフ場で，午前７時５７分からゴルフをプレーし，午後２時ころ
まで当該ゴルフ場にいたのであり，Ｃの手帳に記載され，Ｃが面談し
たと供述する時間帯に，Ｃが，Ｆ事務所を訪ね，Ｆと面会することは
不可能であった（また，Ｆがゴルフ中又は移動中であったとみられる
午後１時より前の午前中などや午後１時以降の午後３時ころより前
の可能性もない。）。
したがって，前記Ｃの手帳の記載は，２月２５日午後１時ころに，
ＣとＦが実際に面談したことの裏付けにはならない。ただし，Ｆと面
談することを予定していたことを示す当該記載の体裁からすると，Ｃ
が，２月２５日午後１時ころに，本件公的証明書の件に関して，Ｆと
面談をしようとし，Ｆと約束をしたことについての裏付けにはなると
いえる。
他方，Ｆの手帳の２月２５日欄には，Ｃ来訪に関する記載はない。
そこで，そもそも，Ｃが，Ｆ事務所との間でアポイントメントを取
ったこと自体がないのではないかも問題となる。
しかし，Ｆの手帳の同日欄には，ゴルフに関する事項以外に，同日
の午後の予定としては，「１５００横浜市長神奈川知事」の記
載しかなく，それまでの間にＦに予定は入っていなかったとみられる
こと，Ｃは，一時期，Ｆの秘書であった者であり，その来訪予定全て
をＦの手帳にわざわざ記載しないということも必ずしも不自然では
ないこと（その後にＦの用事や予定が入れば，ＣはＦに会えなくとも
やむを得ないというのも，Ｃの立場からは，不自然とはいえない。）
などに照らすと，Ｆの手帳に，２月２５日のＣの来訪について，全く
記載がないことはアポイントメント自体がなかったことにつながる
ものとはみられない。
検察官は，Ｃの手帳の２月２５日の欄の前記の記載は，あくまで予
定として記載されたものである上，Ｆが，ゴルフの予定は，２月２５
日の前日か二，三日前に入れたものであると供述していることからす
ると，ＣとＦの面談の日時が急きょ他の日時に変更され，Ｆと面談し
て厚労省への口添えを依頼したのは別の日時であったとみるのが合
理的である，Ｃは，面談及び口添え依頼の事実から数年が経過してお
り，日時の点においては記憶があいまいになり，手帳の記載どおりの
日時に面談・依頼したと供述してしまい，客観的事実と反するような
供述をしているが，それだけでは面談及び依頼の事実の有無自体に関
する同人の供述の信用性は否定されない旨主張する。
Ｃの手帳は，いわゆるスケジュール帳として使用されていたもので
ある上，当該記載の体裁からしても，前記の記載は予定として記載さ
れたものとみられる。したがって，記載された後に予定が変更され，
当該記載とは別の日時に面談したということも考えられないではな
い。
また，Ｃの公判供述時点において，面談があったとされる時期から，
約６年が経過していたこと，ＣとＦは，平成１６年前後において，相
当回数の接触はあったとみられることに照らすと，実際に面談した日
時の点について記憶があいまいになり，予定変更があったにもかかわ
らず，予定として記載された手帳の記載に合わせて供述がなされると
いうことも想定できないではない。
他方，Ｃの公判供述は，厚労省を訪れる前にＦと面談し，口添えを
依頼したというものであり，Ｃが厚労省を訪れた後の時期に予定変更
がなされ面談したとは考えられない。そこで，前提として，Ｃが厚労
省を訪ねた日時について検討する。
前記認定事実によれば，Ｃの手帳の２月２５日の欄には「１６：０
０厚労省援局障保福部企課社会参加推進室Ｎ係長」と記載されてお
り，Ｃは，公判で，記載された日時に厚労省を訪れたと述べている上，
Ｃが厚労省を訪れたことがきっかけとなり，「ａの会」はｊ協会との
交渉を開始したものであること，２月２６日にＪからｊ協会のＳに電
話がなされていることとも時期的に整合していること，同手帳の２５
日以前の欄に，他に厚労省訪問に関する記載はみられないことに照ら
すと，Ｃの前記公判供述は信用でき，Ｃは，２月２５日午後４時に厚
労省を訪れたものと認められる。
そこで，続いて，Ｆとの面談予定が２月２５日より前に変更された
可能性の有無について客観的証拠との関係から検討する。
Ｃは２月１９日に，Ｊと会って，Ｆとの面談予定を立てたと供述し
ており，その事実を窺わせる一定の記載が，Ｃの手帳の２月１９日の
欄にあることからすると，予定変更がなされたとすればそれ以降とな
る。そして，前述したとおり，２月２０日に，Ｄ及びＪは第三種郵便
物の承認請求書を出しており，同月２１日，２２日は，それぞれ土曜
日，日曜日であることを考えると，予定が変更され，面談があった可
能性があるのは，２３日，２４日，２５日のうち厚労省を訪れる前の
時間のいずれかであるといえる。
Ｆの手帳の２月２４日の欄には，午前１０時３０分から午後７時ま
で，ほぼ間断なく予定の記載が入っており，この日に急きょＣと面談
をしたという可能性を認定するのは困難とみられる。他方，Ｃの手帳
の２月２３日の欄には，「【省略】へｔｅｌ」，「９：３０【省略】」，
「１１：３０【省略】」，「３：３０４：００５：００【省
略】」，「１８：３０【省略】」との記載があるほかは，人物や場
所に関する有意な記載はなく，この日に急きょ面談をしたという可能
性は一応想定できる。
したがって，予定変更がなされ，２月２５日より前にＣとＦが面談
した可能性は完全に否定されるとまではいえない。
しかし，Ｆという多忙な国会議員との面談予定であること，２月２
５日午後１時の予定については赤線が同予定を消すように引かれて
いること，予定変更があれば，Ｃがその旨を記載することは容易であ
ることなどに照らすと，予定変更がなされれば，Ｃの手帳に，新しい
予定の記載がなされるのが自然とみられる。それにもかかわらず，Ｃ
の手帳の記載からは，そのような記載の存在は窺われない。
以上によれば，Ｃの手帳という客観的証拠上は，Ｃが，Ｆと面談し
た事実は存在しなかった疑いがあるといえる。
c.Ｊの名刺の記載について
前記認定事実によれば，Ｊが，ｊ協会を訪ね，Ｓに渡し，同人が保
管していた有限会社ｋ取締役会長名義の名刺には，「Ｆ-（又は一）t
el→Ｎ係長」と手書きで記載されている。検察官は，当該記載の冒頭
部分は，「Ｆ-」ではなく，「Ｆ一」であり，このような記載は，Ｆ
への口添え依頼があったことを窺わせる客観的証拠であるとする。そ
こで，Ｊの名刺の記載が，Ｃの公判供述の裏付けとなるのかについて
検討する。
まず，記載の意味内容について検討する。当該記載の体裁や，「Ｆ」
と「tel」とを「-」でつないだのでは意味が通じないとみられること，
ＣとＦの関係をＤやＪも知っていたこと等からすると，当該記載は，
「-」ではなく，「一」であると考えるのが合理的である。
そして，関係証拠からも，少なくとも，ＦがＮに対し電話を掛けた
との事実はうかがわれず，Ｎが，Ｓとの電話でのやりとりの際に，Ｆ
がＮに電話したかのような事実を告げたとは考えられないこと，当該
記載は，Ｊの名刺に書かれており，Ｎとのやりとりの際にそれに記載
するのは不自然であること等からすると，当該記載は，Ｊ・ＤとＳが
ｊ協会で面談した際に，Ｊ又はＤに告げられた内容を基にＳが記載し
たものであると考えられる。
したがって，Ｊの名刺の前記記載は，Ｆから，厚労省に対して電話
をしてもらっていた旨が，Ｄ又はＪから，Ｓに対して告げられたこと
を推認させる。
そして，Ｄらが，Ｓに，そのようなことを話すということは，その
前提として，実際にＣがＦに依頼し，Ｆが厚労省に電話をした事実が
あったのではないかと考えることもできる。
しかしながら，Ｃが，実際に，Ｆに口利き依頼をしていなかったに
もかかわらず，Ｄがその旨をＳに話した可能性も否定できない。Ｄは，
ＣにＦへの口利きを依頼する前の時点で，厚労省の公的証明書の担当
部署として電話を回してもらった企画課のＫ６に対して，「ａの会」
について，Ｆからも応援してもらっている団体であるなどと告げてい
たが，関係証拠上も，その時点でＦの名前を使用することについて，
同人の了解を取れていたとの事情は認められない。よって，Ｄは，Ｆ
の関与について，虚偽の事実を外部の者に対して述べていたことが認
められるのであり，Ｄ・Ｊから，Ｓに述べられた内容についても，Ｆ
に無断で行われた可能性も残る。
したがって，Ｊの名刺の記載も，Ｆへの口利き依頼を肯定するＣの
公判供述の直接の裏付けになるとまではみられない。
d.小括
以上によれば，Ｃの手帳，Ｊの名刺などの客観的状況からは，Ｃが，
Ｆと２月２５日午後１時に会うアポイントメントを取ったこと，「ａ
の会」は，ｊ協会のＳに，Ｆから厚労省に，電話をしてもらっていた
と話したことまでは認められるが，その後，２月２５日午後１時の約
束を変更し，Ｃが，Ｆに実際に会ったことまでを推認せしめるもので
はなく，むしろ，そのような事実があったことに疑いを生ぜしめるも
のである。
(イ)供述内容の合理性
a.本来であれば公的証明書の発行要件を満たさないこととの整合性
前記認定事実及び関係証拠によれば，「ａの会」は心身障害者団体
としての実体がなく，「ａの会」の発行する「ｂ」は心身障害者の福
祉の増進を図ることを目的としておらず，本来であれば公的証明書の
発行を受けられない状況であったこと，「ａの会」の中心メンバーで
あるＤはこれを認識していたことが認められる。このような状況で，
公的証明書の発行を得るためには，団体の実体性や目的を仮装するほ
か，有力国会議員であるＦに口添えをしてもらうことにより，厚労省
の審査に手心を加えてもらおうとするということは不自然なことで
はない。
Ｃの公判供述は，「ａの会」及び「ｂ」が本来であれば公的証明書
の発行要件を満たさない状況にあったことと整合するものといえる。
b.Ｆに事前の了解を得る必要性の点について
検察官は，Ｃが厚労省を訪れた際に，Ｎに対して，Ｆの名前を出し
たことが明らかであるところ，後に厚労省側からＦ本人あるいは秘書
等に話が伝わる可能性を考えれば，かねてよりＦと友好的な関係にあ
り，今後もその関係を維持したいはずのＣが，Ｆに無断でその名前を
使うということは不自然であり，Ｆの了解の下で厚労省でＦの名前を
出したとみるのが自然であると主張する。
前記認定事実によれば，本件当時，ＣとＦとは一定の親交があり，
本件以後も，その関係を維持していたことが認められる。他方，Ｃは，
２月下旬ころに厚労省を訪れＮと面談した際，同人に対して，ＣとＦ
とに一定の関係があることを告げたことが認められる。
検察官の主張するとおり，Ｃにおいて，Ｆとのその後の関係にも配
慮する必要もあることにも鑑みると，Ｃが厚労省を訪れる前に，急き
ょ予定を変更してでも，Ｆと連絡を取って，Ｆの名前を出すことの了
解をとる必要性があるといえる。そして，Ｆは国会議員であり，Ｃは，
Ｆの元秘書という当時の両名の関係に照らすと，直接面談して了解を
得ることも合理的である。
したがって，Ｃの公判供述は，ＣとＦの関係といった事情とは整合
性があるといえる。
他方，Ｃが，ＤからＦ訪問を依頼される前から，Ｄらは，勝手に，
Ｆ事務所を「ａの会」名簿の支援団体欄に記載していた。そして，Ｃ
は，その事実を認識していた（また，Ｄらは，それを２月２０日に郵
便局に提出するなどしていた。）。
これらに照らすと，Ｆへの連絡が，Ｃの厚労省訪問の不可欠の要素
とまではみられない。
なお，前述したとおり，Ｄは，Ｃに，厚労省訪問を依頼する前に厚
労省に電話し，「ａの会」は，Ｆからも応援してもらっている団体で
あるなどと話している。
(ウ)供述態度，その他について
a.Ｃが，Ｆが否定していることを知りつつＦの関与を供述しているこ
とについて
検察官は，Ｆに対する口添え依頼は，本件公的証明書の発行にとっ
て不可欠な前提事実を認めるもので，Ｃ自身及び口添えを否定するＦ
にとって不利な供述であり，Ｃがこの点についてことさらに虚偽の供
述をする理由はないと主張する。
Ｆは，本件捜査段階から，マスコミ等に対して，Ｃに依頼され厚労
省に口添えをしたことを強く否定しており，平成２１年６月２１日付
けの週刊誌にも，「『Ｆｄ党副代表』の怒髪天」との見出しで「オレ
は知らん。なぜオレが厚労省に電話せないかんのや。迷惑千万や。」
などという記事が掲載されているのを，ＣはＰ２から示され（平成２
１年６月２２日付けのＣの検察官調書（甲５８）に添付されている。），
取調べ中から，これを認識していた。さらに，Ｆ自身，弁護人申請証
人として，Ｃの証人尋問より後の期日に公判で証人として尋問される
ことが予定されている状態であった。そして，一般的にみれば，Ｃの
公判供述は，Ｃ及びＦにとって不利なものといえる。
このような事情からすると，Ｃの公判供述には高い信用性が認めら
れるようにもみられる。
しかし，Ｃの公判供述は，「Ｆに対し，厚労省に陳情に行く際に，
その了解を得る際に，『できればサポートしていただけたらありがた
い。』と言った。それに対し，Ｆが『厚労省に電話をしてやってもい
い。』と言った。」という程度のものであり，不正発行の口添えを依
頼し，Ｆがそれを了承したというものではなく，Ｃ自身やＦにとって
著しく不利益なものであるとまではみられない。
他方，Ｃの取調べ担当検事であったＰ２は，この点に関するＣの取
調状況及び供述経過について，「Ｃは，取調べの当初は，２月２５日
の欄の『１３：００Ｆ─（又は「一」）ｋＪ氏』の記載について，
ＩにＪを紹介し，Ｉの名前を使わせてもらって，厚労省側に働きかけ
るつもりであった旨供述していたが，平成２１年６月初めころ，Ｃに
対し，手帳では，Ｆは，『Ｆ』又は『Ｆ一』と記載し，Ｉは，『Ｉ』
と記載して，明確に区分していると指摘したところ，Ｃは，取調べ当
時，現職の国会議員であるＦの名前を出すことに抵抗があり，Ｉの名
前を出してしまったが，本当はＦに口添えを依頼したのであり，Ｉは
関与していなかったと供述した。」旨供述している。このように，Ｃ
がＦの関与を認める供述をしたのは，前記の記事を見せられる前に，
検察官に手帳の記載についての追及がなされた結果であって，Ｃは，
Ｆの関与について，Ｆが否定していることを知りつつ，積極的に供述
し始めたのではない。
他方，２月下旬ころに厚労省を訪れＮと面談した際に，ＣがＦの名
前を出したことは認められるのであり，Ｆとの面談等を否定すれば，
Ｃは，Ｆに無断でＦの名前を厚労省関係者に告げたことになることか
らすると，Ｃにおいて，Ｆとの面談等に関する供述を維持する動機が
ないではない。
以上の事情からすると，Ｃが，ＦやＣにとって一般的にみれば不利
な供述であること，Ｆが否定していることを知りつつ供述しているこ
とも，Ｃの公判供述の信用性を肯定する方向の事情にはなるが，その
程度は必ずしも大きいとまで評価することはできない。
また，前記のとおり，Ｃの供述は，Ｃの手帳の２月２５日の欄の「１
３：００Ｆ─ｋＪ氏」の記載について追及される中で出てきたもの
で，Ｃの公判供述の２月２５日午後１時に，Ｆと会ったということも
これに基づくものである。
しかし，公判でのＣの証人尋問後，Ｆの手帳やゴルフ場の回答書な
どの客観的資料が提出され，２月２５日午後１時に，Ｃが，Ｆと面談
することは不可能であったことが判明した。
Ｃの供述は，手帳の記載などの客観的資料如何によって変動する可
能性があり，これを離れてＣ自身にどの程度の記憶が残っていたの
か，疑問が残るものである。
b.証言の変遷と検察官への迎合
弁護人は，Ｃは，証人尋問の中において供述を変遷させており，検
察官に迎合しようとする点がある旨主張する。
そして，関係証拠によれば，Ｃは，弁護人の反対尋問において，検
察官の打ち合わせについて，「しておりません。」と供述した。しか
し，検察官の再主尋問において，「我々と打ち合わせをしたことはあ
ったんじゃないんですか。」と質問されると，「ございました。」と
述べ，供述を変遷させている。
そして，Ｃは，上記のように検察官との打ち合わせはしていないと
証言した理由について，「打ち合わせをすること自体がいけないもの
だというふうに，私の中に記憶ございましたので。」と供述している。
この供述によれば，Ｃは，検察官と，証言前に打ち合わせをした事
実を隠そうと，故意に虚偽の供述をしたものともみられる。以上に照
らすと，前記弁護人の主張を否定することはできない。
また，Ｃ自身，Ｄに対し，企画課長に要請してきたという「うその
報告」をしたと，平成１６年当時から虚言を述べていたことを認める
証言をしている。
c.供述の具体性，迫真性
検察官は，Ｃの公判供述は，Ｄから相談を受けてＦに口添えを依頼
した経緯や状況について具体的かつ迫真的に供述しており，Ｃの公判
供述は信用できると主張する。
確かに，Ｃの公判供述は，Ｄから依頼を受けた状況や，Ｆとのやり
とり，Ｊも同行した理由等について，具体的に供述しており，実際に
体験した者であるからこそ，そのような具体的な供述をなすことがで
きていると考えることもできる。
しかし，他方，Ｃが，Ｄの依頼で，公的証明書の件について厚労省
を訪れたことは事実であるし，当時，ＣとＦとの間には一定の親交が
あり，他の用件でＣとＦが面談することもあったとみられることから
すると，本件についてＦとの面談を体験していなくとも，それらの経
験に基づいてそれなりに具体的に供述することは可能であって，供述
の具体性も，Ｃの公判供述の信用性を特段に高める事情とまではみら
れない。
(エ)小括
以上によれば，Ｃの公判供述は，Ｃの手帳という客観的な証拠により，
Ｆと会う約束をしたことまでは認められるが，Ｆの手帳やゴルフ場から
の回答書によれば，Ｃの手帳の日時にＦと会うことは不可能となる。そ
の後の予定変更についても，客観的証拠上は疑いが残る。
証拠上認められる事実等との整合性の観点からみると，ＤがＣにＦに
対する厚労省への口利き依頼をして，ＣがＦを訪ねてその旨の依頼をす
るというのは，当時の状況に照らすと，自然で合理性があるといえるが，
ＣがＦを訪ねることが，Ｃの厚労省訪問の不可欠の前提であったとまで
はみられない。
Ｃが，Ｆが否定していることを知りながら，Ｆへの口利き依頼を供述
していることは信用性を肯定する方向の事情になるが，他方，Ｃの公判
供述には，事実に反している部分もあり，その信用性判断には慎重な考
慮が必要とみられる。
以上を総合すると，Ｃの供述は，信用性を肯定する方向に働く事情が
ある一方，信用性に疑いを入れる方向に働く事情もあり，これ単体で，
完全に信をおくという程度までには達していないといわざるを得ない。
イＣの公判供述中，検察官主張に反する部分（Ｃが２月下旬ころ厚労省を
訪問した際に，まず訪れた相手など）について
Ｎの公判供述，Ｍ，Ｈ及びＮの検察官調書は，Ｃが，２月下旬に厚労省
を訪問した際に，まず被告人を訪ね，その後，Ｍから呼ばれ，Ｈ，Ｎは，
被告人の席のところに赴き，Ｃとあいさつをしたというものである。
これに対し，Ｃは，公判で，次のとおり供述する。
「厚労省で，まず，応接テーブルのようなところで，Ｎと会ってあいさ
つした。Ｎと名刺を交換した。その後，Ｎに認可を受けるための手続を聞
いた。その際，もう一人職員がいた。持参した機関誌『ｂ』も見せたが，
これは当日返された。Ｎから，ｊ協会に行き，審査を受けたらどうかと言
われた。また，組織とか，会員名簿，活動状況など，いろいろな資料を用
意してもらうことになると言われ，持参した紙にメモした。Ｎから，『課
長にごあいさつされるか。』と言われ，被告人の席に行ってあいさつした。
『Ｆ事務所のＣです。障害者支援団体の件で相談に上がりました。』と言
った。それに対し，被告人は，『ああそうですか。』という程度のことを
言っていた。私は，手持ちの名刺が１枚しかなく，被告人とは，名刺交換
はしなかった。」
そこで，この点について検討する。
(ア)Ｃの手帳の記載との関係
前記認定事実及び関係証拠によれば，Ｃは，Ｄから，本件公的証明書
の担当者が，「Ｎ氏」であると告げられており，それをわざわざＣの手
帳の２月２３日から始まる週のメモ欄に記載していること，同メモ欄
に，当該記載の下に，青のボールペンで，当該記載から矢印が引かれた
上，社会参加係の内線番号や執務室の階数と一致する記載がなされ，１
６時とも記載されていること，同手帳の２月２５日の欄にも「１６：０
０厚労省援局障保福部企課社会参加推進室Ｎ係長」と記載されている
ことが認められる。
これらの事実によれば，Ｃが，少なくとも，当該日時に，Ｎを訪ねる
よう予定を立てていたものと認められる。また，手帳に時刻や社会参加
係の階数まで記載されていること，ＤがＫ６に対し問い合わせをした際
に記載したノートにも社会参加推進室の執務室の階数とみられる記載
や時刻の記載はなく，Ｃの手帳に記載された前記の階数や時刻の記載
は，Ｎと連絡を取った際に記載したものである可能性があること等に照
らすと，企画課を訪れる前にＮと連絡を取り，同日同時刻にＮと会うよ
うアポイントメントを取った可能性が高いとみられる。
また，Ｃ自身，本件公的証明書の担当者が，被告人である旨伝わって
いたとは供述しておらず，Ｃの手帳の記載にも，被告人を窺わせる記載
はみられないことからすると，まずＮを訪れたとする供述部分には一定
の裏付けもあり，合理的である。
(イ)Ｃが，被告人の名刺を所持していなかったこととの関係
前記認定事実によれば，平成２１年にＣの自宅から大量の名刺が発見
され，その中にＮの名刺はあったが，被告人の名刺はなかった。Ｃが両
名の名刺を取得していれば，Ｎの名刺のみ保存し，Ｎより立場が上で本
件公的証明書の作成権限者である被告人の名刺を廃棄することは考え
がたい（また，被告人の名刺のみを他に譲渡するような必要性も窺われ
ない。）から，Ｃは，２月２５日，Ｎと名刺交換したが，被告人とは名
刺交換していなかったことを推認させる。まず被告人の下を訪ねたので
あれば，当日，Ｎと名刺交換をしたＣが，被告人と名刺交換をしないこ
とについて，合理的説明がつかない（この点について，Ｃは，公判で，
「Ｎ係長とは名刺交換をした。Ａ課長とあいさつをしたのに名刺交換を
しなかったのは，私は当時，Ｆ先生の秘書ではなく，選挙のときに使っ
たＦ事務所，Ｃという名刺があったので，それを１枚しか持っておらず，
それをＮに渡したからである。」旨供述している。）。
当該事情は，Ｎの公判供述並びにＭ，Ｈ及びＮの検察官調書の内容と
整合せず，他方，Ｃの公判供述の内容とは整合する。
(ウ)Ｎの検察官調書，公判供述との関係
Ｎは検察官調書のみならず，公判においても，Ｃとのあいさつの状況
については，前記のとおり，検察官調書に沿う供述をなす。
Ｎは，公判において，「おそらく，被告人は，えん罪ではないかと思
う。」と述べており，公判において，被告人に不利な方向で自己の記憶
に反する供述をなすべき事情はみられない。
よって，Ｎは，自己の記憶に従って供述しているものとみられる。
しかし，Ｎの公判供述は，前記Ｃの手帳やＮの名刺の所持状況という
客観的事情と相反しており，平成１６年２月下旬当時から，検察官調書
が作成された平成２１年５月当時までは５年以上，公判で証言した平成
２２年２月までは約６年が経過しており，具体的なやりとり等につい
て，記憶が減退している可能性があること（ちなみに，Ｎは，公判にお
いて，「Ｃの手帳を見ると，Ｃが，直接私のところに来たのかなという
気もしないではない。」とも供述している。）などに照らすと，この点
に関するＮの公判供述，検察官調書の記載は，信用性が高いものとはい
えない。
(エ)Ｍ，Ｈの検察官調書との関係
Ｎの検察官調書のみならず，Ｈ，Ｍの検察官調書にも，同旨の記載が
ある。
しかし，これらの検察官調書は，前記同様，Ｃの手帳，Ｎの名刺の所
持状況に照らして，信用性が高いものとはいえない。
(オ)小括
以上のとおり，Ｃが，２月下旬に厚労省を訪れた際に面談した順序，
相手等に関するＮの公判供述並びにＭ，Ｈ及びＮの検察官調書の供述
は，客観的事実に整合せず，信用性が高いものとはいえない。Ｃは，ま
ず，Ｎを訪れたものと認定できる。
ウＬの検察官調書の信用性について
(ア)客観的証拠との関係
Ｃ方から，Ｎの名刺は発見されたのに，Ｌと被告人の名刺は発見され
なかった。また，Ｃの手帳には，Ｎに関する記載はあるのに，被告人に
関する記載は存在しない。
a.Ｌの検察官調書には，Ｆとの電話でのやりとりについて，「私は，
Ｆに対し，『うちで企画課長を務めているＡという者が担当になりま
す。私から，彼女に指示して，担当部署に対応させますので，Ｃさん
には，ひとまず，Ａ課長を訪ねるようお伝えください。』などと答え
た。Ｆは，私に対し，『Ｃには，そう伝えておくから。』などと言っ
た。」旨の記載がある。
Ｆからの電話においてそのような会話があったとすれば，Ｆ自身又
はその秘書等から，Ｃに対し，担当者が被告人である旨伝えられ，Ｃ
はまず被告人を訪れ，あいさつ，名刺交換をするのが自然である。し
かし，前記認定のとおり，Ｃの自宅から，被告人の名刺は発見されな
かった。
さらに，Ｌの検察官調書の記載のような会話があれば，Ｆ事務所か
ら，Ｃに連絡があり，同人が，被告人の名も手帳に記載するのが自然
であるのに，前記のとおり，これがないということは，Ｌの検察官調
書に疑いを生ぜしめるものである。
以上によれば，Ｌの検察官調書におけるＦとのやりとりについて
は，客観的証拠と符合しない点がある。
b.Ｌの検察官調書には，Ｆからの電話があり，それに基づいて被告人
に指示をした後，被告人に連れられたＣと部長室であいさつをした旨
の記載がある。
他方，Ｃの自宅等から多量に発見された名刺の中からもＬの名刺は
発見されていない。Ｃは，Ｎの名刺は保管していたのであるから，そ
れよりはるかに上位のＬとあいさつし，名刺を取得していれば，名刺
を保管しているのが自然である。Ｃが，Ｌの名刺を保管していなかっ
たことは，ＣがＬと面談していないことを推認せしめる（ちなみに，
Ｃは，公判で，Ｌとはあいさつをしたことはないと供述している。）。
Ｌの検察官調書の前記記載は，客観的証拠の状況とも整合しない面が
ある。
これらの点からすると，Ｌは，Ｃと面談していない疑いが残り，Ｌ
の検察官調書のうち，当該記載部分は，事実と反する疑いがある。
(イ)供述内容の合理性
a.ＦとＬの関係について
ＦがＬに電話をしたことに合理性があるか否かを検討する前提と
して，まず，ＦとＬの関係について検討する。
Ｌは，Ｆとの関係について，公判で次のとおり供述する。
「私は，様々な行政分野を経験したが，Ｆとかかわることが何度か
あった。最大のものは阪神淡路大震災の対策の際である。私は，当時，
厚生省生活衛生局指導課長で，ｘ屋，ふろ屋，理容店などの産業の振
興を図る担当課長であった。神戸の震災では，ｘ屋の被害も大きく，
たまたま兵庫県のｘ業の会長がＦの後援者だったので，その方からＦ
先生の話もよく聞いていて，神戸の復興対策のところでＦと何度か会
って，力添えをいただいた。
私は，■の出身で，おじもおばも神戸市●区とか▲区に住んでおり，
夏休みに神戸に来ては神戸の街を散策するなど，神戸に愛着を持って
いた。Ｆには愛着があって，個人的にも，Ｆは非常に好きなタイプの
政治家で，親しい先生と考えていた。
震災の関係以外に，Ｆに直接会って，時間を掛けて話したのは，１
度か２度ぐらいだと思う。Ｆの事務所には，多分何度も顔を出してい
ると思う。私は，国会議員は，与野党問わず，頻繁に訪問し，名刺を
置いて帰ることがたくさんあった。しかし，障害保健福祉部長時代に
は，直接仕事上のかかわりがなかったから，多分顔を出してないと思
う。」
なお，Ｆは，公判で次のとおり供述する。
「Ｌには覚えがない。阪神淡路大震災後，私の出ていた兵庫○区は，
最も震災被害の大きかったところだったから，あちこちで救済の手を
差し伸べる必要があり，いろいろな役人と，いろいろな会合で会った。
私は，ｘ業界とは，その顧問もしており，大変近い関係にあった。
Ｘという人間が，長い間，兵庫県ｘ協会の理事長をしていた。
私は，業界を立て直すために，会議に何回か出て，助言をしたり，
協力をした。そのときに，役人が５人か１０人か後ろへ座っているこ
とがあった。県や神戸市の役人もいれば，中央の役人もいた。Ｌは，
その中の１人ではなかったのかと思う。私は，そのときに，その人物
をその他大勢の１人として認識してるだけだが，向こうは私がＦとい
う認識があると思う。
大震災直後ころに，ｘ業者の救済のために貸出金利の利率を引き下
げるという話があった。それぐらいのことはしてやれよというような
話はあったと思う。それはある程度，国も受け入れたと思う。」
以上によれば，Ｌの公判供述とＦの公判供述との間には，両者の関
係について齟齬があるといえる。
しかし，Ｆ供述は，阪神淡路大震災後，ｘ業界を立て直すために，
会議が何回か開かれ，それにＦが何回か出たこと，Ｆの知人が兵庫県
ｘ協会の理事長をしていたこと，Ｆがｘ業者救済のために貸出金利の
利率を引き下げるぐらいのことはしてやれよというような話をし，国
もある程度受け入れたことなど，Ｌの公判供述と符合する点も多い。
Ｌは，公判で，Ｆとの関係が実際より親しいという方向で虚偽供述
をなすことは考えられず，Ｌのこの点の供述は信用できる。
そして，Ｃの依頼を受けたＦが，厚労省の担当部署の幹部であるＬ
に電話をすること自体は不自然なことではない。
他方，有力国会議員であるＦが，当時，課長レベルであったＬにつ
いて，ＬがＦに対して思うほど印象深くなかったということは必ずし
も不自然ではない。
b.ＬがＦから電話を受け，被告人にこれを話したことは不自然，不合
理ではないこと
Ｌは，公判で，「Ｆが絡んだ案件であるということが報道されてい
たところ，私は，当時，国会対策を一手に引き受けており，Ｆは非常
に親しみを感じ，よく知っている先生だったので，当然自分が電話を
受けたのだろうと思い，Ｐ１検察官に対して，Ｆから電話を受けたよ
うに思うと言った。Ｆからの電話の内容については，Ｆから，ある方
が障害者団体を作って，郵便割引を受けたいので相談に行くからとい
うような内容を言われたと，Ｐ１に言ったと思う。Ｆからの依頼だと
いうことも被告人に伝えたという程度の話はした。」と述べ，捜査段
階においても，一応自ら供述したことを認めており，また，現時点で
の認識についても，Ｆからの電話での要請との事実については，明確
な記憶はないとしつつも，「Ｆからの入口の電話については記憶には
ないというだけで，１００パーセント否定する自信はない。」と述べ
ており，その可能性は否定していない。
このように，Ｌの検察官調書のうち，前記の，Ｆから電話で，Ｃが
公的証明書の関係で厚労省を訪問するので，その際の対応・協力を要
請され，それを被告人に伝え対応を指示したとの限度では，被告人，
Ｌ両名ともその可能性自体は否定していないのであり，過去にＬとＦ
に接点があったことについては，Ｆも否定していないことに鑑みる
と，その限度では特に不自然，不合理ではないといえる。
c.国会答弁との関係
弁護人は，Ｌの検察官調書（甲１９）に，①Ｆが，Ｌに対する電話
で，「Ｌ部長，お久しぶりですねぇ。部長としての初答弁だそうで大
変やねぇ。」と切り出したとの記載があるが，誰が政府参考人として
答弁に立つかは，答弁の直前に決まるものであり，それを質問者以外
の議員が知ることは無いのであるから，事前にＦが，初答弁の事実を
知ることはできなかったこと，②Ｆは当日の午前中はゴルフ場にいた
し，仮に国会中継を見たとしてもＦがＬの「初答弁」であることは知
るよしもないことなどから，当該供述には合理性が無いと主張する。
Ｆの手帳には，２月２５日欄に「予算集中／年金構造改革」の記載
があり，Ｆは，当日，衆議院予算委員会が開かれることを認識してい
たものとみられる。そして，２月２５日の予算委員会での質疑は，平
成１３年９月の厚労省の障害保健福祉部長の通知で，そしゃく機能障
害の認定に関し，元は医師の診断書と歯科医師の意見書を出すことと
されていたのを，歯科医師の意見書と診断書を求めるように変更され
た件で，当時の障害保健福祉部長の発言，ｔ党の国会議員とｎとの関
係などについて問題にされたもので，Ｌは，事前に質問通告を受け，
平成１３年当時の同部長に聞き取り調査の上で答弁をしたものであ
ったこと，質問者がｄ党の議員であり，Ｆは当時ｄ党の重職にあった
ことからすれば，ＦにおいてＬが答弁することを予め知っていた可能
性がないとはいえない。
しかし，一般的には，質問者でもないＦが，事前にＬが初答弁であ
るかどうかまで知る可能性は低く，当該供述には合理性があるとはい
えない面がある。また，Ｌの検察官調書でも，久しぶりに連絡を取っ
たはずのＦがＬの国会での答弁経験の有無までを知っていたという
のも十分納得できるものとはいえない。「初答弁」との供述部分は信
用性が高いものとはみられない。
d.被告人に対する指示内容について
Ｌの検察官調書（甲１９）には，被告人に対し，議員案件処理の重
要性を告げた上で，公的証明書を発行する方向で処理するよう告げた
旨の記載がある。
前記認定事実及び関係証拠上も，当時，障害保健福祉部において，
個別の法案を成立させるための動きがなされていたとの事情は窺わ
れない。また，Ｆから電話を受けたとされる時点で，２月２５日の国
会答弁が控えていた可能性はあるものの，同日以後も，Ｌが継続して
同様の問題について答弁に立っていた等の事情はみられない。これら
の事情に鑑みると，Ｌにおいて，Ｆの機嫌をとるため，公的証明書を
発行する方向で処理をしなければならないと考える必然性があった
とまではいえないことからすると，前記の記載内容は必ずしも合理性
のあるものとはいえない。
以上のとおり，被告人に対し，議員案件処理の重要性を告げた上で，
公的証明書を発行する方向で処理するよう告げた旨の供述部分は，そ
の内容に，合理性があるとはいえない面があることからすると，その
点に関するＬの検察官調書の供述には信用性に疑問が残る。
(ウ)他の供述証拠との符合性
Ｌの検察官調書の供述（Ｆから「ａの会」の件について連絡があり，
これを被告人に伝えたとの点）は，Ｃ，Ｎの公判供述，Ｍ，Ｈ，Ｎの検
察官調書に符合するものである。
なお，ここでは，Ｃの公判供述の関係で問題となる点について検討す
る。
Ｌの検察官調書に記載されているＦの発言内容は，Ｃが公的証明書の
関係で厚労省を訪問するので，その際の対応，協力を要請するにとどま
るものであり，また，被告人に対し，Ｃが訪問した際の対応をするよう
に言い，それを被告人が了承したとの部分も，その限度では，「厚労省
を訪問するので，その了解とサポートをお願いした。」というＣの公判
供述の依頼内容とも整合している。
また，Ｌの検察官調書では，Ｆから電話のあった時期についても，「２
月２５日の当日か，せいぜい１日か２日前後ころ」と幅のある供述をし
ており，前述したとおり，２５日の後に，ＣがＦに依頼をしたとは考え
られないが，２５日以前という部分に関しては，ＣとＦの面談の予定変
更があれば，これに符合するともみられる。
(エ)供述の自主性について
a.供述内容が他の関係者の供述が得られていない事実を内容とする
ことについて
関係証拠によれば，Ｌの供述中，Ｆからの電話，被告人への指示に
ついては，Ｌが当初供述する時点において，これを直接肯定するＦ，
被告人の供述はなく，Ｌが初めて認めたものとみられる。
そこで，当時収集されていた他の関係証拠からＬの供述を誘導する
などしたことがなかったかが問題となる。
b.検察官における誘導の可能性について
弁護人は，Ｌの検察官調書について，検察官における誘導による作
文の可能性を指摘する。
確かに，Ｌに対する初めての取調べが行われた５月２９日の時点に
おいて，前記のＣの手帳，Ｊの名刺等の証拠が収集されていた上，「ａ
の会」の案件がＦの関係する案件であることや，その案件が被告人の
ところに降りてきたものであることなどを内容とするＮの検察官調
書，それにほぼ沿った内容のＭ，Ｈの検察官調書が作成され，Ｃの手
帳の記載及びこれに関する供述，５月２８日には，Ｌの勤務先，自宅
に捜索が入っていたこと（これは，５月２６日に，別件の虚偽公文書
作成，同行使でＢらが逮捕され，同人方に捜索が入り，５月２７日に
厚労省に捜索に入っていることとの関係からしても，同事実に関する
捜索と窺われる。）に照らすと，Ｌを取り調べる以前の段階で，検察
側は，Ｌがある程度本件に関係しているとの情報を持っていたとみら
れる。そうすると，日時につき２月２５日を中心にして，検察官が，
Ｌが関与したものと考えて取調べをすることは想定できる。
しかし，前述のとおり，Ｌは，公判廷において，Ｆから電話があっ
たこと等については，自ら述べたものであることを認める旨の供述を
している。
したがって，検察官において，決めつけるような形での誘導がなさ
れ，検察官が，調書を作文したとまでは認められない。
c.利害関係，検察官への迎合の可能性について
Ｌの検察官調書の供述は，Ｌ自身が，本件公的証明書の発行に関し
て一定の関与があったこと，また，有力国会議員であるＦ，そして，
当時Ｌの部下であった被告人の関与があったことを認める供述であ
り，Ｌ自身が安易に記憶に反する供述をなすような内容のものではな
いとみることができる。
また，Ｌに対する取調べの初日である５月２９日の時点で，供述が
なされ，供述調書が作成されている。
そのような状況下で，Ｌ自身が不正発行に関与したことまで認める
ような内容とまではいえないとはいえ，全く記憶にないにもかかわら
ず，一定の関与を肯定する供述をなすとは一般には考えにくい。
このような事情は，Ｌの検察官調書の信用性を高める事情となりう
る。
しかし，Ｌが，公判廷において，「取調べの初日である５月２９日
に，自分も逮捕されるかもしれないという危険性を感じた。」旨述べ
ていることや，同日に，公務員であった当時に業者等から商品券など
を受け取っていたことを内容とする調書が作成されており，「それが
精神的な負担になっていたことは否定できない。」旨述べており，そ
れ自体は不自然，不合理とはいえないことなどに照らすと，Ｌは，検
察官に迎合して供述する可能性は想定できる。
ただし，事業者から，商品券などを受け取っていたことについても，
Ｌ自身，公判廷において，そのようなことを尋ねられたことが「精神的
な負担になったことは否定できませんが，それと，さっき言った記憶を
よみがえさせる作業とは論理的に別の話ですから，そちらはそちらで，
論理的に，自分が，という話なんで。」と述べている。
この供述によれば，商品券受取りなどに関する点は，Ｌの前記供述
に対して大きな影響を与えたとまではみられない。
(オ)小括
Ｌの検察官調書のうち，Ｆとの具体的な会話内容（担当が被告人であ
ること，Ｃに，ひとまず被告人を訪ねるように伝えるなどしたこと）や，
被告人に対して公的証明書を発行する方向で処理するよう指示したと
の点に関しては，内容は具体的で，Ｆあるいは被告人との１対１のやり
とりで他の関係者の供述が得られていない事実を内容とするものであ
ることなどを考慮しても，前記のとおり，客観的証拠に照らして符合し
ない点があり，その信用性については疑問が残る。
他方，Ｌの検察官調書の供述のうち，Ｆから電話で，Ｃが公的証明書
の関係で厚労省を訪問するので，その際の対応，協力を要請され，それ
を被告人に伝え対応を指示したとの部分は，内容自体特に不自然な点は
みられない上，前記のＣの公判供述とも整合しており，検察官の強い誘
導等があったともみられず供述したことが認められる。
もっとも，前記のＬとＦとの関係に関するＬ自身の認識，Ｌは，本件
当時，障害保健福祉部長として多数の国会議員と会う機会があったとみ
られること，Ｆから電話があったとされる時期から，供述調書作成時点
までは５年以上経過しており，記憶が減退していた可能性があること，
取調べ時点において，Ｌは，ＣというＦの元秘書が関与した案件である
との認識はあったとみられることなどからすると，Ｌが，取調べ時点に
おいて，Ｆの電話に関して，思い込みをなす素地がなかったとはいえな
い。加えて，前記のとおり，電話に関する供述に，客観的証拠に照らし
て符合しないとみられる点があることも踏まえると，Ｌが，自身がＦか
ら電話を受けたと思い込んだ可能性もないとはいえない。
なお，この点，検察官は，仮に最初の取調べ（５月２９日）の時点で，
国会議員が関わっている案件であるとして大きく報道されていたので
あれば，「思い込み」や「作った記憶」に基づいて，加熱するマスコミ
報道に油を注ぐような軽率な態度に出るはずがないと主張する。
検察官主張のように考えることもできる。
しかし，意図的な虚偽供述でなく，Ｌ自身も意識していない「思い込
み」であったとするなら，マスコミに対する影響について配慮すること
なく供述をなすことも想定できるものであり，検察官主張のように断じ
ることはできない。
以上からすると，Ｌの検察官調書のうち，Ｆからの電話の有無に関す
る部分は，それなりに高い信用性を肯定できるものの，直ちに確定的に
事実を認定できるほどの信用性を認めることはできない。
エＤの検察官調書の信用性について
(ア)客観的状況との整合性等
a.「ａの会」の実態
前記認定事実のとおり，「ａの会」に心身障害者団体としての実体
がなかったことは明白であり，また，実質的に「ａの会」を主導して
いたＤはそれを認識していたと認められる。
このような状況から，公的証明書を取得する際に，Ｄら「ａの会」
において，公的証明書の取得の可能性が高まるように，「ａの会」の
会長に就任させていたＣに依頼して，Ｆの一定の協力を得ようとする
ことも，自然な行動といえる。Ｄの検察官調書の供述のうち，少なく
とも，Ｄが，Ｃに対し，Ｆからの口添えを依頼するよう要請したとの
部分や事後の報告を受けたこと自体に関するＤの検察官調書の供述
は，当時の「ａの会」の状況と整合するものといえる。
b.Ｊの名刺の記載
前述したとおり，Ｓが所持していたＪの名刺の手書きの記載は，Ｊ，
ＤとＳが面談した際に，Ｊ又はＤに告げられた内容を基にＳが記載し
たものであると認められる。よって，ＤやＪにおいて，Ｆから厚労省
に何らかの働きかけがなされたとの認識があったと考えられる。
そして，本件で，Ｄにおいて，そのような認識を有する根拠となり
うる事情は，Ｃへの依頼やその後の報告以外には窺われない。
したがって，Ｓが所持していたＪの名刺の手書きの記載は，Ｃに対
する依頼とＣからの報告があったこと自体に関するＤの検察官調書
の供述の裏付けとなる。
c.小括
以上のとおり，Ｄの検察官調書の供述のうち，Ｃに対する依頼とＣ
からの報告があったこと自体については，信用性があるといえる。
(イ)弁護人の主張について
弁護人は，Ｄの検察官調書は，検察官の威迫や利益誘導によるもので
あるから信用性がない旨主張する。
当裁判所の平成２１年５月２６日付け証拠決定で述べたとおり，Ｄに
対する取調べにおいて，威迫や利益誘導があった疑いは残るものである
が，他方，Ｄ自身，公判で，検察官調書の記載の方が正しいと述べてい
ることにも鑑みると，少なくとも，客観的裏付けも認められる，前記供
述部分に関する信用性判断には大きな影響はないものとみられる。
(ウ)小括
以上より，Ｄの供述は，Ｃに対する依頼とＣからの報告があったこと
以外の事実やそれらの具体的な時期，先後関係については，慎重な考慮
を要するものの，その事実の有無自体に関する供述については，信用性
を肯定できる事情があるといえる。
オＭ及びＮの検察官調書並びにＮの公判供述の信用性について
被告人からＣが来庁した場合の対応を指示されたとのＭの検察官調書，
Ｍから，「ａの会」の関係者が来ると告げられたとするＮの公判供述及び
同人の検察官調書の内容は，前述したとおり，被告人自身，記憶にはない
もののその可能性自体は否定しておらず，Ｍも，検察官調書の内容につい
て，「話としてはそういうこともあり得る。」と述べていることにも鑑み
ると，その範囲では，その内容自体に，特段不自然な点はないといえる。
また，Ｎは，前記のとおり，公判において，被告人に不利な虚偽供述を
なすべき事情はみられない。そして，Ｎは，公判で，国会議員関係からの
電話の場合は，Ｍに直接話がくることはないと述べており，Ｍから降りて
きた案件であることを認めること自体，被告人にとって不利な内容である
といえ，その限度では，意図的な虚偽供述の可能性はないといえる。
また，当該内容は，前述した限度で，Ｌの検察官調書の内容の前段部分
とも整合しており，相互に信用性を補完し合う関係にあるといえる。
以上からすると，前記の限度では，信用性を肯定できるようにもみられ
る。
しかし，他方，Ｎの検察官調書，公判供述，Ｍの検察官調書の内容のう
ち，Ｃの訪問順序に関する供述については，前述したとおり，Ｃの手帳の
記載，Ｃの名刺の保管状況といった客観的事実と齟齬する面があり，Ｎの
記憶が正確であるか疑いが残る。
それらの客観的証拠から，ＣとＮがアポイントメントを取った可能性も
高いとみられ，Ｎが「ａの会」の案件を知った経緯についても関連する点
であることからすると，その経緯に関するＮの記憶の正確性に，疑問を差
し挟む余地がある。同様に，Ｎに「ａの会」の案件の話を降ろしたとのＭ
の検察官調書に関しても，疑問が残る。
したがって，前記の限度でも，Ｎの検察官調書，公判供述，Ｍの検察官
調書から，完全に信をおくことができるとまではいえない。
なお，Ｍの検察官調書（６月１７日付け。甲２１）では，被告人がＭに
述べたことは，次のような内容となっている。
１）「ｄ党のＦ先生の事務所から問い合わせがあって，」
２）「今度Ｆ先生の秘書のＣさんという人が障害者団体の新聞を郵便
料金が安くなる低料第三種郵便を使って発送したいみたいなの。」
３）「今度うちにＣさんという秘書が来るらしいから担当者を紹介し
てあげてください。」
１）によれば，連絡があったのは，Ｆ事務所からとなっており，Ｆ本人
からとは明言されていない。また，連絡があったのは「問い合わせ」とな
っており，具体的な要請という表現とはなっていない。
３）によれば，被告人がＭに指示したのは，Ｃに担当者を紹介すること
となっており，公的証明書発行に向けて積極的に対応するようなものとは
なっていない。
この意味で，Ｌの検察官調書中，Ｌが被告人に対し，「公的証明書を発
行してあげる方向で，うまく処理してくれ。難しい案件だと思うけど，宜
しく頼むわ。」などと言ったという部分（Ｌの検察官調書の後半部分）と
必ずしも符合するものではない。
また，Ｎの検察官調書，公判供述の内容についてみても，前者が，「Ｍ
から，『Ｃさんという秘書が，うちの役所に来るらしいから，公的証明書
の発行に関しての詳しい事務手続きなんかを説明してくれないか。』など
と言われた。」，後者が，「Ｍから，Ｃが，障害者団体の証明書の発行を
お願いにくるというようなことを言われていた。」というものであり，い
ずれも，公的証明書発行に向けて積極的に対応するものとはなっておら
ず，積極的対応を示唆するＬの検察官調書の後半部分の記載と必ずしも符
合するものではない。
カＦの公判供述の信用性について
(ア)客観的証拠との関係
Ｆの供述のうち，２月２５日の午後１時ころにはゴルフをしており，
その日時にＣと面談した事実はないとの部分については，証拠によって
裏付けられているといえる。
そして，前述したとおり，予定変更によりそれ以外の日時にＣと面談
した可能性については，客観的証拠によって，当然に否定されるとまで
はいえないが，Ｃの手帳には，予定変更の事実の記載はなく，疑いを入
れる余地があると解される。
(イ)記憶減退の可能性
検察官は，日常的に，多数の陳情案件を扱っていたＦが，「ａの会」
の案件についても通常の陳情案件として処理し，記憶が希薄化している
可能性があると主張する。
有力な国会議員であったＦは，当時，多数の陳情案件を扱っていたも
のと認められる。そして，Ｃの公判供述及びＬの検察官調書の内容を前
提にしても，ＦがＬに電話で告げた内容は，不正発行を要求するもので
はなく，Ｆが，特に通常の陳情案件と異なる取り扱いをしたものとはみ
られず，Ｆにとって，本件が特に印象に残るような出来事であったとは
認められない。
したがって，証言時点において，Ｃとの面談やＬに対し電話をしたと
される時期から，約６年も経過していたことに鑑みると，Ｆが，実体験
したにもかかわらず，そのような事実の有無に関して，記憶がないとい
うことも考えられる。
(ウ)記憶に基づいて率直に供述することが困難であるとの主張につい
て
また，検察官は，単なる陳情案件として口添えを行ったに過ぎないも
のであったとしても，問題視されたり批判を浴びたりすることは明らか
であり，仮に何らかの心当たりがあったとしても，Ｆは，自己の記憶に
ついてあるがままに率直に供述することは困難であったと主張する。
「ａの会」から資料等の提出が無く，正式な決裁がなされないまま公
的証明書が作成されたことが客観的事実として存在していることから
すると，検察官の主張するとおり，単なる陳情案件としての対応がなさ
れたに過ぎないとしても，そのこと自体が問題視される可能性はあり，
仮に何らかの心当たりがあった場合においても，記憶に基づいて率直に
供述することや，その事実の有無の可能性について肯定する供述をする
ことが困難であるとの状況がないとはいえない。
そのような状況は，Ｆは，公判廷では，Ｃと一定の交流があることや，
平成１８年に「ａの会」の話をＣとしたことがあることを認めているに
も関わらず，以前に，マスコミからの取材に対しては，それらの事実を
否定する内容の供述をしていたと窺われることにも現れているとみる
こともできるが，他方，Ｆは，検察官の取調べにおいてＣとの交流を否
定する供述をしたとはみられず，また，マスコミ報道に対し激昂してい
たことが窺われるのであり，上記の点を過大視することはできない。
(エ)平成１８年１１月のＣとのやりとりに関する供述との関係
Ｆは，「Ｃから『ａの会』のことを初めて聞いたのは，平成１８年１
１月６日のことである。同日，私の仮選挙事務所にＣが新聞を持ってき
て，特別の郵便制度で非常に安く送れるので，選挙運動に利用したらど
うかという旨のことを言われたが断った。その際，団体名は『ａの会』
と言っていた。その当時，『ａ’の会』，『ｂ'』という名前は聞いた
ことがない。」旨供述している。この供述は，Ｆが，それ以前である平
成１６年２月下旬ころには，Ｃから「ａの会」のことを聞いていなかっ
たことを裏付けることになる。
この点について検察官は，平成１８年１１月６日時点においては，団
体名は「ａの会」から「ａ’の会」に，刊行物名を「ｂ」から「ｂ'」
に変更する手続が取られていたのであって，それぞれ変更後の名称につ
いて聞き覚えがないというのは不自然であると主張する。
しかし，前記認定事実のとおり，平成１８年１１月２日，「ｂ」の定
期刊行物提出局をｃ郵便局からｖ郵便局に変更する旨の，「ａの会」会
長Ｃ名義の変更届が，ｃ郵便局に提出されており，その届けが提出され
た後，少なくとも一定期間は，団体名を「ａの会」として，刊行物「ｂ」
を送付することを団体として予定していたと考えられることからする
と，平成１８年１１月６日にＣから「ａの会」の名称を聞き，特に変更
後の名称について聞いたことがないというＦの供述は不自然とはいえ
ない。
他方，弁護人は，この点に関連して，Ｆの証人尋問において，検察官
が，名称変更の手続後も，「ａの会」において変更前の名称を使用して
いたとの前提事実についての認識を誤った尋問がなされたにもかかわ
らず，Ｆは，それにも動揺することがなく，供述を維持していることか
ら，Ｆの公判供述の信用性は高いと主張する。
弁護人主張のとおり，平成１８年１１月に，Ｃが，「ｂ」を持参し，
選挙への利用を提案したとの供述部分は，信用性が高いとみられる。
(オ)小括
以上からすると，Ｆの公判供述は，２月２５日にＣと面談していない
という部分は，客観的裏付けがあり，信用性は高いものである。また，
他の日時における可能性については，記憶減退の可能性等も想定はでき
るものの，客観証拠上は，Ｆの公判供述が虚偽と断じうるような事情は
みられない。
キＪの公判供述について
Ｊは，公判廷において，ＣとともにＦと面談し，口添えを依頼したとの
事実を否定する旨の供述をなしている。
もっとも，前記のとおり，Ｆとの面談時期について，当初の予定が急き
ょ変更された可能性があることからすると，Ｊとともに面談がなされなか
った可能性もあるのであり，Ｊが否定する供述をしていることが，ＣとＦ
が面談し，口添えを依頼したとの事実を否定する意味は必ずしも大きいと
はいえない。
ク総合的検討
以上の検討を前提に，場面①に関する供述の信用性について，総合的に
検討する。
Ｃの公判供述中，Ｄの要請を受けて，Ｆに口利きを依頼するためにＦ事
務所に２月２５日のアポイントメントを取ったことは，信用性が高いもの
とみられるが，実際に２月２５日にＦと面談した事実は，客観的証拠に反
し，信用できない。他方，客観証拠からも，２月２５日以前に，Ｃが，Ｆ
と面談した可能性は完全には否定されないものの，これに疑いを生じさせ
る点もあり，結局，単体で，２月２５日以前に面談したとの事実は認定で
きるものではない。
他方，Ｃの公判供述のＦへの口利き依頼は，Ｆからの電話があったとの
Ｌの検察官調書と符合しており，両供述の信用性の増大につながるといえ
る。
Ｌの検察官調書中，Ｆとの関係に関する供述部分は信用性が認められ
る。Ｆから電話で，Ｃが公的証明書の関係で厚労省を訪問するので，その
際の対応，協力を要請され，それを被告人に伝え，対応を指示したとの供
述部分についても，信用性はそれなりに高いものといえるが，それと関連
してなされた供述に客観的事実と反する点があることなどからすると，Ｌ
供述単体で直ちに確定的に事実を認定できるほどのものとまではいえな
い。なお，Ｆとの具体的な会話内容（担当が被告人であること，ひとまず
被告人を訪ねるように伝えるなどしたこと）や，被告人に対して，公的証
明書を発行する方向で処理するよう指示したとの点に関しては，信用性が
高いものとはいえない。
Ｍ，Ｎの検察官調書，Ｎの公判供述のうち，被告人からＣが来庁した場
合の対応を指示されたこと，Ｍから，「ａの会」の関係者が来ると告げら
れたことに関する供述部分は，信用性を肯定する方向に働く事情もあり，
その限度では，Ｌの検察官調書と信用性を補完し合うものであるともみら
れるが，他方で，信用性に疑いを入れる事情もあり，その限度でも完全に
信をおけるものではない。
それ以上の内容については，必ずしもＬの検察官調書と符合するもので
はなく，Ｍ，Ｎの検察官調書，Ｎの公判供述がＬの検察官調書の信用性を
補完する度合いにも限界がある。
ところで，本件公的証明書に関して，申請事実，発番号もなく，不正に
作成，使用されていたと，捜査機関が認識していれば，Ｃの手帳の２月２
５日の欄の「１３：００Ｆ─（又は「一」）ｋＪ氏」，「１６：００
厚労省援局障保福部企課社会参加推進室Ｎ係長」という同じ日にちに並ん
だ記載に捜査機関が注目することは自然であるといえる。
そして，前記認定事実によれば，本件の中心的な人物の中で最初に逮捕
（４月１６日。別件の郵便法違反の被疑事実。）され，取調べを受けたの
はＣであるところ，Ｃ逮捕の時点で，Ｃの手帳の押収，厚労省への問い合
わせがなされており，捜査機関において，前記記載と本件公的証明書が不
正に作成，使用されていたことを認識していたことが認められる。
Ｆの名前を出したりして厚労省へ働きかけた旨や，Ｆへ口利き依頼をし
た旨が録取されたＣの検察官調書，ＤからＣに対しＦへの口利き依頼を要
請した旨が録取されたＤの検察官調書，ＦからＬへの電話の事実等が録取
されたＬの検察官調書，「ａの会」の案件がＬから，被告人，Ｍ，Ｎへと
下ろされたことなどが録取されたＭ，Ｎの検察官調書といった場面①の検
察官主張を根拠づける検察官調書は，全て，捜査機関が前記認識を有した
後に供述，作成されたものである。
その意味で，Ｃの手帳の２月２５日の欄の「１３：００Ｆ─（又は「一」）
ｋＪ氏」の記載は，本件捜査の出発点の一つとなっているとみられる。
しかし，前述したとおり，当該記載の日時にＣとＦが面談した可能性は
ゴルフ場からの回答書等により否定されており，Ｃの手帳の記載は，Ｃが，
Ｆと面談した事実を認定せしめる証拠とはならないものである。
このような事情は，場面①の検察官主張を根拠づける検察官調書全体の
信用性に直接的あるいは間接的に影響を生ぜしめる事情となる。
他方，Ｆの供述については，２月２５日にＣとの面談がないという部分
については，信用性が肯定でき，それ以外の日時にもＣからの依頼がなか
ったとの供述部分については，直ちに信用性が排斥されるような事情もみ
られない。
以上を総合すると，ＣのＦに対する口利き依頼，ＦのＬに対する電話に
よる要請，それに応じたＬの被告人に対する指示，それを受けた被告人の
Ｍに対する指示については，可能性は認められるものの，他方，前二者を
否定するＦの供述を排斥するまでには至らず，場面①に関する供述の検討
だけで，それらの事実が認定できるとはいえないと解される。
(3)結論
以上の場面①に限定した証拠の検討の範囲では，次のとおり，認定できる。
ア証拠上認められる事実
Ｄは，２月中旬（または，中旬から下旬ころ），公的証明書発行の関係
で，Ｃに対し，Ｆに厚労省への口添えを依頼するよう述べ，担当部署が企
画課である旨等を伝えた。Ｃは，これを了承した。
Ｃは，２月１９日にＪと打ち合わせをした。また，Ｃは，同日ころ，２
月２５日午後１時にＪとともに議員会館のＦの事務所を訪ねＦに面談す
るというアポイントメントをＦ事務所と取った。その段階では，Ｆは，同
日午後３時以前は特段の日程は入ってなかった。
Ｆは，その後，千葉のゴルフ場にゴルフに行く予定が入り，Ｆは，Ｃと
２月２５日午後１時に会うことは困難となった。
２月２５日午後４時ころ，Ｃは，厚労省を訪れた。
Ｃは，厚労省で，はじめに，Ｎの下を訪ね，その後，被告人に会った（Ｃ
とあいさつしたことが，被告人の記憶に残らないことは不自然ではな
い。）。
Ｌは，阪神淡路大震災の対策の際，Ｆを知り，何度かＦと会ったことが
あり，Ｆの事務所を訪れたこともあった。
イ単体では，証拠上認定するに至らない事実
２月２５日午後１時に，ＣがＦを訪れる予定は，別期日に変更され，Ｃ
は，Ｆに会い，厚労省への口添えを依頼した。Ｆは，これに応じた。
Ｆは，２月２６日より前の２月下旬，Ｌに電話した。Ｌは，被告人に，
Ｆからの電話と伝え，Ｃが厚労省へ来ること，その対応をするように言っ
た。その際，Ｌが被告人に対し，「Ｆのご機嫌を損ねない形で，公的証明
書を発行してあげる方向で，うまく処理してくれ。難しい案件だと思うけ
ど，宜しく頼む。」などと言い，それに対し，被告人は，「心得ています。
うまく処理するよう努めます。」と答えた。
被告人は，Ｍにこれを伝え，Ｃが来たら担当者を紹介するように述べた。
Ｃが厚労省を訪問する前に，Ｎは，Ｍから，Ｆ事務所のＣが，障害者団体
の証明書の発行をお願いにくるので事務手続等を説明するようになどと
言われていた。
３場面②について（Ｃの厚労省訪問から５月中旬までの「ａの会」の案件に
対する厚労省内での対応状況）
(1)当事者の主張等
ア検察官の主張等
(ア)Ｃが厚労省から帰った後，Ｈ及びＮが，企画課長席で，被告人に対
し，「ａの会」について報告をした際，被告人は，Ｈ及びＮに対し，「ち
ょっと大変な案件だけど，よろしくお願いします。」などと指示した（以
下，「大変な案件発言」ともいう。）。
この点の検察官主張を裏付ける供述証拠としては，Ｈ（甲２２），Ｎ
（甲１４）の検察官調書がある。
(イ)その後，Ｎは，「ａの会」が障害者団体なのか怪しいと考え，Ｈと
相談の上，「ａの会」に対し，ｊ協会を訪れるよう指示した（以下，「ｊ
協会紹介」ともいう。）。
この点の検察官主張を裏付ける供述証拠としては，Ｎの公判供述，Ｈ
の検察官調書（甲２２）がある。
(ウ)Ｄ及びＪは，Ｃの厚労省への訪問後の２月下旬ころ，ｊ協会に電話
を掛け，さらに，その後，ｊ協会の事務所を訪ね，事務局長のＳと面談
をした（前記認定事実１０(2)）。
(エ)Ｎは，その後，Ｓから，「ａの会」が議員の名前などを出している
怪しい団体である旨告げられ，それをＫ３やＨに報告した。そうしたと
ころ，Ｎは，両名から，「今度きちんとした書類を出させろ。」という
ようなことを言われた（以下，「書類提出指示」ともいう。）。
この点の検察官主張を裏付ける供述証拠としては，Ｎの公判供述，Ｈ
（甲２２），Ｎ（甲１３）の検察官調書がある。
(オ)被告人は，３月中旬ころ，Ｈに対し，「ａの会」の案件の進捗状況
を確認した。Ｈは，３月下旬ころ，Ｎに対し，「ａの会」の案件の進捗
状況を尋ね，Ｎから，書類等が出ておらず，進捗していない旨告げられ
た（以下，「３月中旬から下旬ころのやりとり」ともいう。）。Ｈは，
その内容を，被告人に報告した上，Ｎに対し，しっかり後任に引き継ぐ
よう指示した（以下，「引継指示」ともいう。）。
この点の検察官主張を裏付ける供述証拠としては，Ｈの検察官調書
（甲２２），Ｎの公判供述及び検察官調書（甲１４）がある。
(カ)Ｎは，４月１日付けで異動する際，Ｂに対する社会参加係長の業務
の引継ぎの中で，口頭で，「ａの会」が公的証明書の発行を依頼してき
ていること，その案件はＦという国会議員がらみの案件であること，
「ａの会」の実態がよく分からないので慎重に対応する必要があるこ
と，「ａの会」の公的証明書の発行がまず手を付ける業務であることな
どを告げ，「ａの会」の案件についても引き継ぎをした（以下，「『ａ
の会』の引継ぎ」ともいう。）。
この点の検察官主張を裏付ける供述証拠としては，Ｎの公判供述，検
察官調書（甲１３，１４）がある。
(キ)Ｈは，４月上旬ころ，Ｂに対し，「ａの会」に対する公的証明書の
発行手続を進めるように指示した。
この点の検察官主張を裏付ける供述証拠としては，Ｈの検察官調書
（甲２２）がある。
(ク)Ｄは，４月中旬ころから同月下旬ころまでの間，Ｂに対し，数回に
わたって電話で公的証明書の発行を要請し，面談したい旨申し入れ，同
月下旬ころ，厚労省で待ち合わせをした後，厚労省１階の喫茶室で同人
と面談した。その際，Ｂは，Ｄから，できる限り早く公的証明書を発行
して欲しいと催促され，「分かりました。」と返答するとともに，「私
は，キャリアじゃないですから，上からの指示を受けて，いろいろ面倒
なこともやらされるんですよねぇ。」などと愚痴をこぼした。
この点の検察官主張を裏付ける供述証拠としては，Ｄの検察官調書
（甲４９）及び公判供述がある。
(ケ)Ｂは，５月中旬ころ，Ｈから「ａの会」の案件の進捗状況を確認さ
れた際，「ａの会」から，公的証明書の発行申請はおろか，規約や名簿
等の審査資料の提出すらされておらず，まともに資料を出せないような
実体の疑わしい団体であり，形だけであっても決裁に上げることができ
ない旨答えた。
そこで，Ｈは，被告人に対し，「ａの会」の案件について，公的証明
書の発行申請の書類や規約，名簿等の審査資料がきちんと提出されてお
らず，決裁に上げられるような状態でない旨報告したところ，これを受
けた被告人は，Ｈに対し，「なんとかならないんですか。もう少し調整
を進めてください。」などと言った（以下，「調整指示」ともいう。）。
その後，Ｈは，Ｂに対し，「何とか書類を整えて手続を進めてくれる
か。」などと指示した。
この点の検察官主張を裏付ける供述証拠としては，Ｈの検察官調書
（甲２２）がある。
イ弁護人の主張等
これに対し，弁護人は，被告人は，ＨやＮに前記のようなことを述べた
ことはない旨主張し，被告人は，捜査段階から一貫して同旨の供述をする。
そして，Ｎは，公判では，「Ｃに対する説明が終わった後，上司などに報
告したか否かについては覚えていない。」と供述し，Ｍ，Ｈは，公判で，
「ａの会」の案件については記憶にない旨供述している。さらに，Ｂは，
公判で，「Ｎを除く他の厚労省関係者に『ａの会』の案件について相談を
したことはないし，誰かから聞かれたことはなく，自分とＮ以外誰も知ら
ないと思っていた。」旨供述している。
これらの供述状況を踏まえ，弁護人は，検察官の主張するいずれの事実
についても認定できない旨主張している。
ウそこで，以上の争点について検討する。
なお，前記公的証明書の発行申請の関係で，ｊ協会の証明書交付願が，
いつ「ａの会」側からＢに交付されたのかについても争いがある（４月中
旬ころか，６月中旬以降か）ので，この点についても検討する。
(2)検討
場面②に関しては，関係する人物は，被告人，Ｎ，Ｈ，Ｍ，Ｋ３，Ｂ，Ｄ
であるところ，検察官主張を裏付ける主な証拠は，Ｈの検察官調書，Ｎの検
察官調書，公判供述（一部），Ｄの検察官調書，公判供述である。これに対
し，被告人の捜査，公判供述，Ｈ，Ｎ（一部），Ｍ，Ｂの公判供述は，いず
れも検察官主張に反するものである。
そこで，以下，検察官主張を裏付けるＮの公判供述（一部），Ｎ，Ｈの検
察官調書，Ｄの検察官調書，公判供述の信用性を中心に，各場面ごとに各供
述について検討する。
アＣの訪問直後の被告人の大変な案件発言について
Ｎ，Ｈの検察官調書は，これを認め，Ｎ，Ｈ，被告人の公判供述はこれ
を否定する。
そこで，この点について検討する。
(ア)Ｎ，Ｈの検察官調書では，当初，Ｃは，被告人と話をしていて，そ
の後，被告人から，Ｃを紹介され，その後，Ｎ，Ｋ３，Ｈが，Ｃに手続
について説明し，その後，被告人から，大変な案件発言があったという
ものであるが，その流れ自体，前記認定のとおり，Ｃの手帳，名刺の保
管状況等に符合しない。
(イ)Ｎ，Ｈの検察官調書は，被告人の大変な案件発言後，ＨとＮが相談
の上，ｊ協会の審査を受けるように「ａの会」側に伝えたという流れに
なっているが，この点は，厚労省訪問時にＮから言われたとするＣの公
判供述，そのＣから報告を受けたとするＤの供述と食い違っている。そ
こで，この点について検討する。
Ｎは，公判で，ｊ協会に行って相談するように言ったのは，（当初は）
「おそらくＤに対してと思う。」と供述しているが，２月２５日にＣが
厚労省を訪れ，２月２６日には，Ｊがｊ協会に電話していることからす
ると，２月２５日のＣの厚労省訪問後，翌２月２６日までに，Ｎが，Ｄ
に連絡してｊ協会のことを伝えるというのは想定しがたい。
他方，Ｎは，｢Ｄではなく，Ｃだったという可能性はないか。」との
質問に対しては，｢そういわれれば，そうかもしれないというぐらいの，
ちょっとそこは記憶があいまいです。｣とも答えており，記憶自体があ
いまいであることも自認している。
以上からすると，２月２５日に，Ｃが，厚労省でＮから，ｊ協会の案
内を受けたと認められ，Ｎは，Ｃ来訪当日に，被告人の大変な案件発言
よりも前に，Ｃにｊ協会を紹介したと認められる。
被告人の大変な案件発言を踏まえて，ｊ協会を「ａの会」側に伝えた
とするＮの公判供述，検察官調書は，この点に反する。
(ウ)Ｎの検察官調書には，「被告人の大変な案件発言を聞いて，私は，
被告人は，議員案件であることから『ａの会』に証明書を発行せざるを
得ないという結論が決まっていることを意味する，それだからこそ『よ
ろしくお願いします。』と指示してきたものに他ならないと思った。そ
の後，私が，ｊ協会のＳに連絡し，『ａの会』との折衝を依頼するなど
した。私としては，『ａの会』については，その団体の実態がどのよう
なものであれ，議員案件として公的証明を発行せざるを得ない案件だと
認識していたので，ｊ協会が前さばきをし，ｊ協会名義の証明書交付願
を厚労省に出してくれれば，少しでも書類の形が整うだろうと考えた。」
との記載があり，Ｈの検察官調書もほぼ同旨の記載となっている。
しかし，被告人からの大変な案件発言によって，Ｈ，Ｎら「ａの会」
の案件の担当者の間で，当該案件は最終的には公的証明書を発行せざる
を得ない「議員案件」であると認識が共有されたとすれば，団体の実態
が分からないうえ，国会議員から要請があったに過ぎない状態で，厚労
省の所管団体ではなく，真に障害者団体を支援しようとする立場から郵
政公社との間でも協定を結んでいる団体であるｊ協会を訪問させ，そこ
の審査を受けさせるというのは，外部に上記のような不透明な案件の存
在について疑念を抱かせることになる可能性があるものであるから，上
記のような案件であることを認識している者がとる行動としては，不自
然とみることができる。
(エ)Ｎは，公判で，Ｈ，Ｍ，Ｌら，他の厚労省関係者と異なり，捜査段
階で述べたことと同旨の供述もなしており，被告人側の主張と反する点
も供述しているが，大変な案件発言の点は否定している。
(オ)以上の諸点に照らすと，大変な案件発言に関するＮ，Ｈの検察官調
書の内容は，疑いを否定できないものである。
イｊ協会紹介の状況について
(ア)「ａの会」は，１通８円の低料第三種郵便物を利用するために申請
を行ったのであり，月３回発行等の要件を満たすとして承認申請が行わ
れ，実際にもそのように「ｂ」を発行することを予定していたので，結
果としてみれば，「ａの会」がｊ協会に加盟する必要はなかったといえ
る。ｊ協会に行くように指示したのは，Ｎが「ａの会」の活動を怪しく
思ったことによるものとみることもできる。
(イ)しかし，前記のとおり，Ｃが，厚労省に赴き，初めにあいさつをし
たのは，Ｎであるとみられる。
また，前記のとおり，２月２５日に，Ｃが，厚労省で，Ｎから，ｊ協
会の案内を受けたと認められ，Ｎのこの点に関する公判供述はこれに反
している上，これに関連して，自らの記憶自体があいまいであることも
自認している。
Ｎは，公判廷において，自身がＣに対し，公的証明書の発行手続や審
査に必要な書類，資料等についての説明をした際に，Ｃは，活動内容に
ついてもあいまいな説明をしていた旨供述しているところ，Ｃは名目上
の会長であり，「ｂ」の第三種郵便物の承認申請等にも関与していない
こと，Ｃは第三種郵便等を利用したことは無く，少なくとも厚労省訪問
時点で，Ｄらから第三種郵便物又は１通８円の心身障害者用低料第三種
郵便物の要件や「ｂ」の発行予定状況等の事情も聞いていたとはみられ
ないことからすると，Ｃがあいまいな説明をしていたとするＮの供述は
信用できる。
そうすると，Ｎは，「ｂ」が，ｊ協会に加盟しなくとも，１通８円の
低料第三種郵便物の要件を満たす事情（発行頻度等）を聞いていなかっ
た可能性がある。
また，仮に，Ｎが，月３回発行等の心身障害者用低料第三種郵便で１
通８円となる要件を満たすような事情を聞いていたとしても，Ｃは，第
三種郵便物の申請書等の資料も持っていなかったのであるから，Ｎは，
その述べることが正しいかどうかも直ちに判断できなかったものとみ
られる。Ｎは，在任中，平成１５年のｉに対する案件しか公的証明書発
行事務を担当したことがなく，その際，同会は，ｊ協会に加盟した上で
厚労省への公的証明書の発行を求めてきており，その経験から，Ｎが，
「ａの会」がｊ協会に加盟する必要性についての確証まではないもの
の，「ａの会」及び「ｂ」に相応の要件が備わっているのかどうかを判
断してもらうため，まずｊ協会の審査を受けるように「ａの会」に対し
て指示したとしても不自然な行動とはいえない。したがって，Ｎがｊ協
会を訪れるように言ったことを，「ａの会」に実態があるのか疑わしい
が，Ｆからの口添えがあったことから，先延ばしにするためなどの行動
と認めるには疑いが残る。
(ウ)以上によれば，Ｎが，Ｃに対して，ｊ協会を紹介したのは，団体が
怪しいと考えた側面があったとしても，１通８円の心身障害者用低料第
三種郵便物制度の要件充足の観点からの意味も併有していた疑いが残
る。
しかし，Ｎの公判供述では，Ｃが，厚労省から帰った後に，ｊ協会の
話を「ａの会」側になしたとなっているが，この点は信用できず，Ｎは，
Ｃの訪問当日，Ｃに，ｊ協会の紹介をしたものと認定できる。
なお，Ｎの検察官調書には，ｊ協会に行くように指示したことについ
て，「Ｆから口添えを受けていたような団体で，本当に心身障害者団体
としての実体があるのか疑わしく感じられたが，キャリア官僚でもない
私が，無碍に扱い，発行しないという対応を取るわけにもいかず，先延
ばしにしようとした。」旨の記載（甲１３）や，「私は，『ａの会』に
ついては，団体の実態がどのようなものであれ，議員案件として公的証
明を発行せざるを得ない案件だと認識していたので，ｊ協会が前さばき
をし，ｊ協会名義の交付願を厚労省に出してくれれば，少しでも書類の
形が整うだろうと考えた。」旨の記載（甲１４）がある点は，前記事実
に照らすと，更に，強い疑いが残るものである。
ウＨからＮへの書類提出指示，３月中旬から下旬ころのやりとりについて
Ｎの公判供述，検察官調書，Ｈの検察官調書はこれを認め，Ｈの公判供
述はこれを否定し，被告人も捜査段階からこれを否定する。
Ｎは，前記のとおり，公判において，被告人に不利な虚偽供述をなすべ
き事情はみられず，Ｎの公判供述中，被告人に不利な部分は，Ｎは，自己
の記憶に従って供述しているものとみられる。
前記認定事実のとおり，Ｎは，Ｓと３月下旬に電話で連絡を取り，Ｓは，
「ａの会」の活動に疑いを持っていると述べたことに照らすと，ＮがＨや
Ｋ３にそのことを話したというのは合理性がある。そして，これに対し，
Ｈらが，｢今後，きちんとした書類を出させろ。｣というようなことを述べ
るというのも合理性があるとみることができる。
また，転勤が予定されているＮに，上司のＨから，後任者に引き継ぐよ
う言ったというのも，不自然，不合理ではない。
しかし，他方，Ｄら「ａの会」側は，Ｃの厚労省訪問直後からｊ協会と
接触をしており，ｊ協会へ加盟しようとしていたところ，ｊ協会から加盟
希望者に渡していたｊ協会加盟のしおりには，｢ｊ協会に加盟申込書や資
料（会則，会員名簿，発行された刊行物など）を提出し，ｊ協会が検討し，
加盟を認めた場合，ｊ協会から団体に証明書交付願を出し，団体は，この
証明書交付願とｊ協会に提出した資料と同種のものを行政当局に提出し
て，公的証明書の交付を申請する。｣との記載がある。
これによれば，厚労省など行政当局には，ｊ協会からの証明書交付願が
出された後に，必要資料を提出することになり，証明書交付願が出されて
いない段階では，団体の資料を行政当局に提出することは予定されていな
いことになる。
「ａの会」側は，Ｎに指示され，ｊ協会に赴き，ｊ協会加盟手続を取ろ
うとしていたのであるから，ｊ協会の上記手続に従って，手続を取ろうと
していたものとみられる。
これを前提にすると，「ａの会」側は，ｊ協会承認を得て，証明書交付
願の交付を受けてから，これと資料を厚労省に提出することを予定してい
たとみることができる。
前記認定事実の４月１９日付けｃ郵便局あての「ａの会」の書面も，こ
れに符合するものである。
以上によれば，３月下旬に，Ｈが被告人から「ａの会」の進捗状況を確
認され，Ｈが，Ｎに，「ａの会」の進捗状況を尋ね，Ｎが「ａの会」から
書類等が出ておらず，進捗していないと述べた点は，合理性があるか疑問
を否定できない。
なお，Ｎが，本件以前に経験したｉの件では，団体側は，当初から，規
約，名簿，刊行物などを提出していたが，これは，団体側は，ｊ協会に前
もって加盟していたのに，これをＮに伝えずに，公的証明書発行の申請を
してきたという状況にあったものであり，本件のように，厚労省側が，団
体に，ｊ協会を紹介したような事例とは異なるものといえる。
Ｎが，自らｊ協会を「ａの会」に紹介したのに，その加盟承認がなされ，
証明書交付願が交付される前に，Ｎが資料の提出を求めたり，これが提出
されないことに不審を持つという点には疑問が残る。
エＮからＢへの引継ぎについて
Ｎの公判供述，検察官調書はこれを認め，Ｂの公判供述はこれを否定す
る。
前述したとおり，Ｎの供述中，被告人に不利な部分は，Ｎは，自己の記
憶に従って供述しているものとみられる。そして，「ａの会」の案件をＢ
に引き継いだとの内容は，被告人に不利なものであるといえる上，Ｎは，
捜査段階の当初から，そのような内容を供述している。
もっとも，Ｎは，平成２１年５月２７日の取調べにおいて，Ｂへの引継
文書の中に，第三種郵便の件として，「ａの会」の案件があることを記載
したと供述し，検察官調書にもその旨の記載がなされている（甲１４）が，
後日，Ｎは，自宅に，当時の引継書があるのを発見し，これを確認したと
ころ，その記載はなかったことが判明したもので，Ｎの記憶にも誤りがあ
ったと認められる。
しかし，同検察官調書にも，引継書とは別に，口頭でも「ａの会」の件
をＢに伝えたとの記載があること，「ａの会」の件をＢに引き継ぐこと自
体は不自然ではないことに照らすと，少なくとも，口頭で，概括的に，「ａ
の会」の件を引き継いだとする点は信用できるものである。
この点，引継ぎに関して，Ｂは，公判で，Ｎから，「ａの会」の件につ
いて，引継ぎを受けた記憶はない旨供述する。
しかし，引継書類だけでも前記認定事実のとおり，相当大部（Ａ４用紙
１０枚）のものであり，しかも，Ｂの新しい職務の中心は予算関係であっ
たこと，４月１日の異動当日で，事情も分からない状態で，口頭で引継ぎ
を受けたとしても，Ｂの記憶に残らないということは不自然ではないこと
などに照らすと，Ｂの公判供述の存在は，ＮからＢへの引継ぎの有無の認
定を左右するものではない。
なお，Ｎの供述する「ａの会」の引継ぎの具体的内容については，大別
すると，①「ａの会」の案件はＦという国会議員がらみの案件であること，
②「ａの会」の実態がよく分からないので慎重に対応する必要があること，
③「ａの会」の公的証明書の発行がまず手を付ける業務であることの３点
に分けられるところ，このうち，いずれの内容まで引継ぎの際に述べたか
について，さらに問題となる。
Ｎは，捜査，公判を通じて，①ないし③のいずれについても供述をなし
ており，この点からすると，いずれの内容についてもそれなりの信用性が
認められるようにもみられる。
この点，前記認定事実のとおり，Ｃは，厚労省を訪問し，Ｎと面談した
際，Ｆの名前を出したことは確実であることからすると，「ａの会」の引
継ぎにおいても，Ｆという国会議員がらみの案件として引き継ぐのは自然
である。また，前記のとおり，「ａの会」についてのＣのＮに対する説明
があいまいであったと認められることからすると，②のような内容の引継
ぎをすることも十分想定できる。
他方，前記のとおり，Ｎが，Ｃに対して，ｊ協会を紹介した動機につい
ては，１通８円の心身障害者用低料第三種郵便物制度の要件充足の観点か
らの意味も併有していた疑いが残るのであり，そうであれば，ｊ協会の審
査が終了するまでは，Ｂら厚労省側において，「ａの会」の案件について，
具体的な措置を講ずることは想定できないことからすると，③の内容は，
必ずしも自然とはいえない。
以上より，①，②の内容については信用性は肯定できるが，③について
は，疑問を入れる余地がある。
オＨの４月上旬ころのＢに対する指示について
Ｂは，公判で，そのような事実を否定しているところ，前記認定事実に
よれば，その後の５月中旬ころ，Ｂは，Ｈや，室長のＧに何ら相談なく，
虚偽の稟議書等を作成し，「ａの会」にファクシミリ送信していることが
認められる。
Ｈの検察官調書のように，Ｈが，Ｂに，前記のような指示をしていたの
であれば，Ｂは，Ｈらに相談せずに虚偽の稟議書等を作成し，「ａの会」
に送信する必要はなく，Ｈの検察官調書の記載は不自然であり，Ｂの公判
供述は排斥できない。
カ証明書交付願の取得時期について
(ア)関係者の供述等
a.Ｂの公判供述
「私は，ｊ協会の証明書交付願と，『ａの会』あての説明文書を自宅
に保管していて，押収された。証明書交付願は，４月中旬ごろ，『ａの
会』が提出してきたものだと思う。『ａの会』から私に電話があったの
が４月中旬ごろで，その後だと思う。うその稟議書を作る前である。『ａ
の会』のだれからもらったか，郵送できたかどうかは分からない。証明
書交付願は，私が『ａの会』に出すように言って，出されたものではな
い。その書類は，Ｎが作った前例の資料にも入ってたと思う。だから，
決裁を後々作るときにそれが必要になるという気持ちはあった。それだ
けでは，決裁の形にはならないので，何らかの資料をもらわなければい
けないと思いつつも，それを実行に移すことはなく，日がたってしまっ
た。ｊ協会の証明書交付願と，『ａの会』あての説明文書は，当初，厚
労省の自分の机に保管していたが，公的証明書を渡した後に自宅に持ち
帰った。決裁を受けないで，独断で公的証明書を出した後も，後付けで
決裁の形を作るときに，それが要ると思って保管していた。検察官調書
で，私が証明書交付願などについては，公的証明書を発行した後にもら
ったと書かれているのは，私の勘違いだった。」
b.Ｄの公判（２月２日）供述
「公的証明書交付後，２週間とか３週間とか１か月以内に，Ｂから，
ｊ協会に出した書類を送ってくださいという連絡が入った。ｊ協会か
ら出た承認書を送ってほしいという連絡があって，それを送ったよう
な記憶がある。だれかに連絡が入って，それを私に伝えてくるという
ことを聞いた。私が，だれかに指示してＢあてに送らせた記憶はある。」
なお，Ｄは，被告人公判での証人尋問後行われた自身の公判では，
次のとおり供述する（３月１５日。）。
「私は，ｊ協会の承認後の手続は，厚労省とｊ協会の間で何らかの
やり取りがあると考えていたから，承認が出たということを厚労省に
伝えた。ｊ協会から，団体として認めるという書面は，私が持ってい
った記憶はない。ほかの者が届けてるかもしれない。」
c.Ｈの検察官調書（甲２２）の記載
「５月中旬ころ，Ｂに対し，『ａの会』の案件はどうなっているの
かなどと言って進捗状況を確認した。Ｂは，『“ａの会”の方から書
類が出ていないので，決裁を上げるのはちょっと難しい状況です。公
的証明書の発行申請が提出されていませんし，規約や名簿などの申請
資料も何も提出されていません。資料の提出をお願いしているのに，
きちんと出してこないような団体ですから，このままだと決裁に上げ
ることはできません。』などと言った。」
(イ)検討
そこで，この点について，検討する。
a.前記認定事実によれば，次の事実が認められる。
４月１４日ころ，ｊ協会から「ａの会」に対し，証明書交付願及び
送付書が送付された。
４月１９日ころ，「ａの会」から，ｃ郵便局に対し，前記４月１４
日付け証明書交付願の写しと「ａの会」あての書面の写しが添付され
た，「ｊ協会から４月１４日付けでｊ協会の認定書が送られ，４月２
０日にＣが厚労省に証明書の交付願いを申請することになった。厚労
省より証明書が交付され次第，持参，報告する。」との内容の，４月
１９日付けの文書が送付された。
ｊ協会から行政当局にあてた証明書交付願が，ｊ協会から団体に送
付された後，団体が，証明書交付願とｊ協会に提出した添付書類と同
様の資料を厚労省等の行政当局に持参して，証明書の交付申請をした
上，改めて行政当局の審査を受けるという運用がなされていた。
Ｂは，「ａの会」からの公的証明書発行の催促があったことから，
５月中旬ころ，「『ａの会』に係る低料第三種郵便物の許可申請手続
きについては，近日中に滞りなく進めることとなっております。」と
のＢ名義の書面と「ａの会」に係る証明書の発行についての決裁手続
が途中まで進んでいるように装った内容虚偽の稟議書（起案年月日が
平成１６年４月２６日となっているもの。）を作成した上，これらを
「ａの会」にファクシミリ送信した。
b.以上の事実によれば，「ａの会」側が，ｊ協会から「ａの会」に対
し，証明書交付願が送付された４月１４日以降，ｊ協会の審査を受け
るよう指示した厚労省の担当者に証明書交付願を提出するというこ
とは自然なことである上，わざわざｃ郵便局に対し，証明書交付願の
写しと「ａの会」あての書面の写しが添付された，「ｊ協会から４月
１４日付けでｊ協会の認定書が送られ，４月２０日にＣが厚労省に証
明書の交付願いを申請することになった。」との内容の，４月１９日
付けの文書まで送付しているのであるから，４月２０日ころに証明書
交付願を担当者のＢに渡す可能性が高いものとみられる。
そして，Ｂが作成し，「ａの会」に送った「ａの会」に係る証明書
の発行についての決裁手続が途中まで進んでいるように装った内容
虚偽の書面の起案年月日が４月２６日となっていることは，４月２０
日前後に「ａの会」からＢに証明書交付願が提出され，「ａの会」が
公的証明書の交付を正式に申請していることを前提として，厚労省内
部の禀議が開始されたように，５月中旬ころに，Ｂが繕ったとして理
解できるものである。
c.以上によれば，これらの事実に符合するＢの公判供述は信用性が高
いとみられる。これに対し，Ｄの公判供述は，これらの事実に符合し
ない上，あいまいであり，信用性が高いものとはいえない。
また，Ｈの検察官調書の「５月中旬に，ＢがＨに対し，『ａの会』
から公的証明書の発行申請が提出されていないと述べた。」との記載
も，証明書交付願が公的証明書の発行申請であることからすると，前
記認定事実に齟齬し，信用性が高いものとはいえない。なお，Ｂに提
出されたものが証明書交付願の写しであったとすれば，正規の公的証
明書の発行申請とみられないのではないかが一応問題となる。しか
し，その場合，Ｂの方で，証明書交付願の原本が必要であると考えた
のであれば，『ａの会』に原本の提出を要請すれば，『ａの会』は原
本を他に交付する必要はなく，既に写しをＢに交付しているのである
から，『ａの会』側は，これを拒否する理由は想定できず，これに応
じるはずである。よって，この点は，認定を左右するものではない。
d.なお，罪体関係の書証としては証拠請求を却下したが，非供述証拠
として取り調べたＢの検察官調書（甲１０３）には，次の記載がある。
「私は，平成１６年６月上旬から中旬にかけてのころ，完成させた
公的証明書を被告人に預けた後のことだったが，『ａの会』関係者に
電話連絡を取って，決裁の形作りのため，『ａの会』の規約や名簿と
いったものを私あてに送ってくれるように頼んだ。そういった経緯が
あって，『ａの会』の関係者が送ってきたのが，ｊ協会発行の証明書
交付願と送付書だった。」
検察官は，同検察官調書の証拠請求書において，供述内容自体も信
用できることも特信性主張の柱として主張していたが，当裁判所は，
刑事訴訟法３２１条１項２号の特信性は，供述がなされた外部的な事
情を基準として判断すべきものであり，供述内容は，基本的には，外
部的事情を推認させる資料としての範囲で考慮することとして，特信
性を判断した。
そこで，念のために，内容それ自体の信用性について，補足して検
討しておく。
上記Ｂの検察官調書によれば，公的証明書発行まで，「ａの会」側
に，これらの資料の提出を要請していなかったはずのＢが，発行後に
なって，これらを要請するというのは不自然であり，また，仮に，発
行前からそのような要請があったとするなら，それに応じず，厚労省
に書面，資料を提出しなかった「ａの会」が，発行後になって，その
要請に応じてＢに書類を提出するというのも不自然であり，その供述
内容自体，信用性が高いものとはいえない。
(ウ)結論
以上によれば，証明書交付願及びｊ協会の送付書を「ａの会」がＢに
提出したのは，４月２０日前後であると認定できる。
キ４月中のＤとＢの面談について
この点も争点であるが，この点は，Ｂが６月上旬にＤに公的証明書を交
付したのかという問題とも関連するものであり，場面④の中で検討する。
ク５月中旬ころのＨ，Ｂ，被告人の「ａの会」の件についてのやりとりに
ついて
この点に関するＨの検察官調書の記載内容は，次のとおりである。
「①５月中旬ころ，Ｂに対し，『ａの会』の案件はどうなっているのか
などと言って進捗状況を確認した。Ｂは，『“ａの会”の方から書類が出
ていないので，決裁を上げるのはちょっと難しい状況です。公的証明書の
発行申請が提出されていませんし，規約や名簿などの審査資料も何も提出
されていません。資料の提出をお願いしているのに，きちんと出してこな
いような団体ですから，このままだと決裁に上げることはできません。』
などと言った。
②そこで，私は，Ｇと二人で課長席に行き，被告人に対し，『“ａの会
”の公的証明の件は，手続がなかなか進まず，見通しが立ちにくい状況で
す。こちらから“ａの会”に対して資料の提出を要請しているようですが，
公的証明書の発行申請書や規約，名簿などといった書類をきちんと提出し
ていないようであり，決裁に上げられる状態ではないようです。』などと
説明した。
③被告人は，私どもに対し，『なんとかならないんですか。もう少し調
整を進めてください。』などと指示した。私とＧは，Ｂに対し，『何とか
書類を整えて手続を進めてくれるか。』などと指示した。」
これに対し，Ｈ，Ｂ，被告人の公判供述は，これらの点を，いずれも否
定する。
そこで，Ｈの検察官調書の供述について検討する。
前記のとおり，証明書交付願及びｊ協会の送付書を「ａの会」がＢに提
出したのは，４月２０日前後であると認定できる。それであれば，「公的
証明書の発行申請が提出されていない。」とＢが供述するのは，不自然で
ある。
Ｂが，「ａの会」に，資料の提出をお願いしていたというのであれば，
「ａの会」が規約や名簿などの資料を何も提出してこないというのも，
「ａの会」とｊ協会とのやりとりなどに照らして不合理であり，厚労省側
から「ａの会」に対し，資料等の提出を求めたとはみられない。
５月中旬ころに，そのようなやりとりがＢとＨの間にあれば，Ｂが虚偽
の禀議書等を「ａの会」に送付したの（Ｂ名義の文書のデータの作成日時
からは，５月１８日以降とみられる。）がそれ以後の時期であれば，Ｂが
独断で，そのような行為をするのは不自然であり，また，上記Ｈとのやり
とり前に，Ｂが，稟議書等のファクシミリ送信をなしていたのであれば，
Ｂが，Ｈらも認知している案件としていたとすれば，それが何ら話題にな
らないというのも不自然とみることができる。
上記ＨとＢのやりとりが不自然，不合理とすると，これを前提としたＨ
らと被告人のやりとりも不自然，不合理となる。
以上によれば，Ｈの検察官調書供述は，不自然，不合理な点があり，信
用性が高いものとはみられず，これを否定するＨ，Ｂ，被告人の供述を排
斥することはできない。
(3)結論
以上の場面②に限定した証拠の検討の範囲では，次のとおり，認定できる。
ア証拠上認められる事実
Ｎは，Ｃ訪問の際に，Ｃに対して，ｊ協会を訪れるよう話した（Ｃが帰
った後，Ｈと相談して「ａの会」に連絡してｊ協会を紹介したのではな
い。）。
Ｎは，Ｂに対する社会参加係長の業務の引継ぎの際，口頭で，「ａの会」
が公的証明書の発行を依頼してきている旨を話した（ただし，Ｂの記憶に
残らなかった疑いは否定できない。）。
証明書交付願及びｊ協会の送付書を「ａの会」がＢに提出したのは，４
月２０日前後であった。
イ単体では，証拠上認定するに至らない事実
Ｃが厚労省から帰った後，Ｈ及びＮが，企画課長席で，被告人に対し，
「ａの会」について報告をした際，被告人は，Ｈ及びＮに対し，「ちょっ
と大変な案件だけど，よろしくお願いします。」などと指示した。
被告人は，３月中旬ころ，Ｈに対し，「ａの会」の案件の進捗状況を確
認した。Ｈは，３月下旬ころ，Ｎに対し，「ａの会」の案件の進捗状況を
尋ね，Ｎから，書類等が出ておらず，進捗していない旨告げられた。Ｈは，
その内容を，被告人に報告した上，Ｎに対し，しっかり後任に引き継ぐよ
う指示した。
Ｈは，４月上旬ころ，Ｂに対し，「ａの会」に対する公的証明書の発行
手続を進めるように指示した。
Ｂは，５月中旬ころ，Ｈから「ａの会」の案件の進捗状況を確認された
際，「ａの会」から，公的証明書の発行申請，規約や名簿等の審査資料の
提出がなされておらず，まともに資料を出せないような実体の疑わしい団
体であり，形だけであっても決裁に上げることができない旨答えた。
Ｈは，被告人に対し，「ａの会」の案件について，公的証明書の発行申
請の書類や規約，名簿等の審査資料がきちんと提出されておらず，決裁に
上げられるような状態でない旨報告した。
被告人は，Ｈに対し，『なんとかならないんですか。もう少し調整を進
めてください。』などと言った。
その後，Ｈは，Ｂに対し，『何とか書類を整えて手続を進めてくれるか。」
などと指示した。
４場面③について（５月中の「ａの会」側の行動）
(1)争点
検察官は，公判前整理手続段階及び冒頭陳述で，１）Ｃは，５月中旬ころ，
被告人に対し，日本郵政公社に「ｂ」を低料第三種郵便物として承認しても
大丈夫である旨を電話で伝えることを要請し，それに応じて，被告人は，日
本郵政公社の「ユー」に対し，電話でその旨を伝えた（争点７），２）６月
上旬ころ，Ｃは，被告人に対し，日付を遡らせて「ａの会」に対する公的証
明書を発行するよう要請し，被告人は，これを了承した（争点８），との事
実を主張していた。
この点については，被告人は，平成１６年当時の郵政公社のｌ支社長Ｕは
知らないし，５月中旬，６月上旬にＣと会った記憶はないと述べた上，嘘の
団体であると知って部下に指示することはないとして，実質的にそれらの事
実を否定する供述をし，弁護人も，それらの事実の存在を争っている。
したがって，これらの事実の存否も争点となる。
この点，現段階においては，争点７，８いずれの点についても，それらを
直接証明する証拠はない。
そこで，その他の情況証拠や事実から，これらの争点を認定することがで
きるのかについて検討する。
(2)前提となる事実認定
ア関係する供述等
争点７，８に関連する「ａの会」関係者の動きに関する供述としては，
以下のものがある。
(ア)Ｄの検察官調書及び公判供述
Ｄの検察官調書（甲５０）には要旨下記の記載があり，Ｄは，公判で，
検察官調書の内容が正しい旨供述している。
１）争点７に関連する供述
「私は，５月中旬ころに，Ｂから決裁書類の一部等をＦＡＸしても
らい，それをｃ郵便局担当者に見せ，公的証明書が近日中には発行
されるようだと伝えていた。しかし，その後もＢからは何ら連絡が
ない状態だったので，ｃ郵便局の担当者に，『ａの会』に実体がな
いことを見抜かれてしまうのではないかと不安だった。そこで，私
は，５月中旬ころ，Ｃに電話し，『なかなか厚労省から公的証明書
がもらえない。このままでは郵政公社に怪しく思われるかもしれな
い。企画課長に頼んで，早く公的証明書を発行してもらうようお願
いして欲しい。できれば，企画課長にお願いして，近々厚労省から
公的証明書が発行されることを郵政公社に伝えて欲しい。』などと
言った。Ｃは，『それなら，企画課長にでもお願いしてみる。』な
どと言って引き受けてくれた。その数日後ころの５月中旬ころ，私
は，Ｃから電話で，『一応，企画課長から，郵政公社の方に，一本
電話を入れてもらった。』などと言われた。」
２）争点８に関連する供述
「私は，６月４日に第三種郵便物の承認書の交付を受けてから，Ｏ
に頼んで，その数日後，ｃ郵便局で，低料第三種郵便物を使えると
いう証明書の交付を請求してもらったが，確かその翌日ころに，私
は，Ｏから，『ｃ郵便局の担当者から，もし低料第三種郵便を使え
るという証明書の交付を受けたいのであれば，厚労省発行の公的証
明書の原本を提出して欲しいと言われた。』などと伝えられた。そ
こで，私は，公的証明書の発行をＢに催促するとともに，Ｂだけに
催促したのではまた先延ばしにされる可能性があったことから上
司である被告人にもお願いした方がよいと考え，私は，６月上旬こ
ろ，Ｃに電話して，『もう１度厚労省に行って，企画課長に，早く
証明書を発行してもらえるようにお願いしてもらえないか。三種の
承認書が５月３１日付けで出ているのだが，それよりも早い日付で
出してもらいたいから，そのように伝えておいてもらうと助かる。
もう広告主もついているし，早く低料三種の承認をもらわないとい
けないからよろしく頼む。Ｂにはこちらからお願いしておくから。』
などと言った。すると，Ｃは，『もう一度，厚労省に行って，早く
して欲しいと，企画課長にお願いしてみる。』などと言い，引き受
けてくれた。その後，私は，Ｂに電話し，作成日付を５月中にして，
至急証明書を発行するようお願いした。」
(イ)Ｃの公判供述
これらの点に関して，Ｃは，公判廷において，要旨以下のように供述
する。
１）争点７に関連する供述
「５月１１日，Ｄから，『厚労省は認可を認めるような方向になりつ
つあるので，厚労省から，郵政公社に，そういう厚労省の意向を伝え
てもらえないだろうか。』と依頼を受けた。私は，厚かましいお願い
であるし，Ｂに一度も会っていないので，一度Ｂと会い，ＢからＤの
意向や事情が好転した状況等を聞いた上でないと動けないと考えて，
依頼を受けた二，三日後から一週間後くらいして，アポイントメント
を取らずにＢを訪ねた。Ｂは外出していたので会えなかったが，被告
人にもあいさつをしておこうと思い，課長席に行ったところ，被告人
は電話中であったので，３分程度待ったが，長い電話になりそうだっ
たので，付近にいた人に出直しますということを言って，退出した。
その後，出直して厚労省を訪ねてはいない。私は，Ｄに，行ってお願
いしてきたという嘘の報告をした。」
２）争点８に関連する供述
「５月２０日ころという記憶だが６月に入ってからかもしれない時
期に，Ｄから，希望する日付で証明書を発行するようお願いできない
だろうかという連絡があった。私は，分かりましたと答えたが，厚か
ましいお願いだと思い，実際には動かなかった。希望する日付とは，
おぼろげだが，実際の発行日よりも前の日付ということだったと思
う。その依頼以外にも，早く証明書を発行するよう催促して欲しいと
いう要請も何度かあったが，催促したことはなかった。」
イ検討
(ア)総論
以上のとおり，上記のＣの公判供述，同Ｄの検察官調書及びその内容
が正しいとするＤの公判供述には，争点７に関して，その前提となるＤ
からＣに対する要請，それに対するＣの了承，ＣからＤに対する事後の
報告，争点８に関して，前提となるＤからＣに対する要請，それに対す
るＣの了承の事実が述べられている。これらの事実は，それが認定でき
るとするならば，争点７，８を推認しうる事情となりうる。
そこで，①Ｄが，Ｃに対し，被告人に，日本郵政公社に，公的証明書
が近々発行予定であることを伝えるよう依頼するように要請したのか，
その後，Ｃが，Ｄに対し，被告人に当該要請をした旨報告したのか（以
下，「要請等①」などという。），②Ｄが，Ｃに対し，被告人に，５月
中の日付で公的証明書を発行するよう依頼するよう要請し，Ｃがそれを
了承したのか（以下，「要請等②」などという。）について検討する。
(イ)要請等①について
前述したとおり，Ｄは，２月中旬（または，中旬から下旬ころ），厚
労省から公的証明書取得の関係で，Ｃに対し，Ｆに厚労省への口添えを
依頼するよう述べ，担当部署が企画課である旨伝えた。Ｃは，これを了
承した。その後，ＣはＦ事務所にアポイントメントをとった。その後，
Ｃは厚労省を訪れたことが認められる（場面①）。そして，それらの事
実が認定できる以上，厚労省を訪れた後，Ｃが，Ｆに対し口添えを依頼
したとか，その上でＣが厚労省を訪れたと，Ｄに報告したことを内容と
するＤの検察官調書（甲４８）は，少なくともその限度では信用でき，
Ｃから，Ｄに，事実であったかどうかは別として，Ｆから厚労省に対し，
口添えがなされた可能性があることは伝わっていたと認められる。
このような状況からすると，Ｄが，Ｆから厚労省への口利きの電話が
なされたと認識しており，それが，一定の効果を有すると期待していた
ということ，厚労省側から紹介されたｊ協会の加盟も既に認められてお
り，その情報も厚労省側に伝わっていたとＤは考えていたとみられるこ
となどに照らすと，要請①があったとする供述内容は不自然なものでは
ない。また，要請がなされた以上は，その後の報告もなされるのも自然
であるといえる。
なお，Ｄの検察官調書では，稟議書等がファクシミリ送信されてきた
後に，争点７に関する要請をなしたと供述しているところ，前記認定事
実のＢの「通知案」と題するデータの作成日時が，５月１８日１２時４
３分２３秒（２４時間表示）となっており，争点７に関する要請の裏付
けになりうるＣの手帳の５月１１日の欄の記載との先後関係が矛盾す
るようにもみられる。もっとも，上記Ｄの供述調書は，本件当時から供
述調書作成まで約５年が経過していることに鑑みると，先後関係等があ
いまいになることも不自然とはいえないし，Ｄら「ａの会」は，早期に
公的証明書を発行することを求めていたとみられることからしても，稟
議書等のファクシミリ送信以前に，Ｄが争点７に関する要請をしていた
としても，特段不合理とはいえない。したがって，これらの点は，要請
等①に関する供述の信用性を特段否定する事情ともならない。
以上からすると，要請等①の事実は認定できる。
(ウ)要請等②について
要請等①についての検討で指摘した事情，状況に照らすと，要請等②
に関するＣらの供述についても，その内容は不自然とはいえない。加え
て，その存在を否定する他の供述等も存在しないことにも鑑みると，Ｃ
とＤの間で，それらの要請，了承がなされたことは認定できる。
ただし，その時期については，Ｃは，公判で，「５月２０日ころの記
憶」と述べており，Ｄも，公判で，「２月２０日に申請した第三種郵便
物の承認について，５月２０日には，駄目であるとか，承認するかの結
論が出るだろうというルールがあることは知っていた。５月の中旬から
下旬ころ，Ｃに対し，障害者の申請もしているということを郵政の方に
も伝えているので，それが大幅に遅れたりするということは，体裁上も
みっともないし，疑いを持たれかねるということもあるので，きちんと
期日も考え合わせてやってくださいということは言ったと思う。」と供
述しており，争点８に関する要請の時期について５月中であった可能性
があるという内容で一致している。その内容は，当時の郵便法２３条４
項，同法施行規則８条によれば，郵政公社は，第三種郵便物承認申請か
ら，刊行物が毎月発行するものである場合は３か月，毎月３回以上発行
するものである場合は２か月以内に承認するか不承認するかの通知を
しなければならないことになっていたことや，前記の「通知案」と題す
るデータ（作成日時が５月１８日１２時４３分２３秒。２４時間表示。）
内に，日付の欄が「平成１６年５月日」とされ，発番号欄が空欄とな
っている以外は，本件公的証明書と同内容のデータが保存されていたこ
ととも合致しており，合理的である。
したがって，要請等②の存在自体は認められるものの，その時期は，
５月中であった可能性が高い。
(エ)小括
以上のとおり，要請等①，②はいずれも認定できる。
(3)前提事実からの推認の可否と結論
事前の要請及びその要請どおりに依頼してきた旨の事後の報告等がなさ
れていたとすれば，実際にＣが，被告人にそれらの依頼をなした可能性も想
定できる。
この点について，Ｃは，公判で，要請等①，②の存在については認めなが
らも，実際に，被告人に要請した事実はないと供述している（なお，争点７
に関しては，Ｄの要請に応じて，厚労省に赴いたが，被告人が電話中であっ
たため，被告人に要請せずに帰った旨供述している。）。
Ｃは，３月２９日ころ，ｊ協会での審査が難航している状況を伝えられて
いたとみられることからすると，Ｃにおいては，Ｆの事務所の者であるとし
て厚労省側と接触していることについて，それほど高い効果を期待していた
ともみられない。また，本件の証拠によると，Ｃの供述を前提にしても，Ｃ
は，２月下旬に，被告人と簡単なあいさつを交わして以降は，Ｃが厚労省関
係者と接触したなど本件に積極的に関与していたとの事情は窺われないの
であり，Ｃが，それらの要請を受けたもののその実行をためらうことは不自
然ではない。それらの事情に加えて，本件当時のＣのｅでの勤務状況，Ｃの
「ａの会」の活動に対する関与の状況から，Ｃは，「ａの会」の活動に対し
てそれほど高い関心を有していなかったとみられることも併せ鑑みると，そ
れらの要請を厚かましいものと思い，了承はしたものの，被告人にはお願い
することはなかったとのＣの公判供述は，不自然とはいえない。
また，争点７に関して，Ｄには虚偽の報告をしたという点についても，要
請①は，厚労省や郵政公社が何らかの対応をすることが当然に想定されるよ
うな内容ではないことからすると，虚偽の報告をしたとしても，それがＤに
発覚するおそれは高いものではなかったといえる。したがって，虚偽の報告
をしたとの点についても，特段不自然とまではいえない。
よって，要請等①，②の存在から当然に，争点７，８の認定に結びつくも
のではなく，実行をしなかったとするＣの前記公判供述，争点７，８の事実
を否定する被告人の捜査，公判供述は排斥できない。
争点７，８は，いずれも認定できない。
なお，場面③のうち，争点７に関して，罪体関係の書証としては証拠請求
を却下したが，非供述証拠として取り調べたＣの検察官調書（甲５５）には，
次のような記載がある。
「私は，企画課に行き，被告人に対し，『“ａの会”の公的証明書に関し
て，課長から直接郵政公社に電話をしていただいて，“厚労省での審査は通
過したので，‘ｂ’を低料第三種郵便物として認可しても大丈夫だ。”と伝
えていただけませんかなどと言って，お願いした。被告人は，『一応郵政公
社の方には連絡してみますが，相手が応じてくれるかは分かりませんよ。』
と言って，私の依頼に応じ，郵政公社のしかるべき立場の人に電話をかけて
頼んでくれることになった。このとき，被告人は，私の目の前で，『ユー』
という人に電話をし，私からの依頼事項を伝えて頼んでくれた。私は，被告
人の電話の会話内容に聞き耳を立てるのも失礼だと思い，数歩離れたところ
に立っていたので，私からの依頼事項を伝えて頼んだことまでは分かるが，
被告人と『ユー』との具体的な言葉のやり取りまでは分からなかった。被告
人は，電話後，『一応，頼んでおきましたが，郵政公社が応じてくれるかど
うかは保証できませんよ。』などと言った。」
検察官は，同検察官調書の証拠請求書において，供述内容自体，信用でき
る旨の主張をしていたことから，念のため，前同様に，この点についても検
討する（なお，争点８に関する記載もあるが，この点は，実質的には，Ｃの
被告人に対する最終的な公的証明書の作成依頼に当たり，場面④とも密接に
関係することから，場面④との関連で検討する。）。
仮に，被告人において，厚労省の外部団体という訳でもない郵政公社のし
かるべき立場の「ユー」に電話を掛け，厚労省での審査を通り，近々公的証
明書が発行される旨を伝えたのであるとすれば，その時点で，公的証明書を
発行することになるであろうことは，被告人自身，十分に認識，覚悟してい
たはずである。そうであるなら，本件公的証明書の最終決裁権者であった被
告人としては，資料等の提出の有無にかかわらず，この時点で，決裁手続な
しで本件公的証明書を発行すればよいのであって，被告人が，Ｃからの依頼
に応じて，郵政公社の「ユー」に電話をしたという点は，不自然であるとみ
られる。また，「ユー」に被告人からの依頼事項を伝えて頼んでくれたこと
は認識できたというのに，Ｃは，最も関心があるはずの，郵政側との具体的
な折衝状況等が全く分からなかったというのも不自然ともみられる。加え
て，電話による要請の反応，効果といった，上記の電話があったことを裏付
けるような痕跡もみられない。
よって，Ｃのこの点に関する供述内容自体，信用性が高いものとはみられ
ない。
５場面④について（争点９ないし１１を中心。本件公的証明書の作成・交付状
況など）
(1)当事者の主張等
ア検察官の主張等
検察官は，本件公的証明書は，Ｂが，被告人の指示に基づいて作成し，
それを被告人に手渡し，被告人が，Ｃに対して交付したものであると主張
する。
そして，これを裏付けるものとして，以下の点を挙げる。
(ア)証拠上認められる以下の事実
①Ｂは，５月中旬ころ，虚偽の稟議書等を作成し，それを「ａの会」
にファクシミリ送信した。
②本件公的証明書は，「ａの会」から，団体規約や名簿，過去の定期
刊行物といった資料の提出もなされずに，Ｂが，６月上旬ころ，作成
したものである。
③本件公的証明書に記載された作成日付が，平成１６年５月２８日で
あり，②の作成日時から考えて，日付を遡らせて作成されたものであ
る。
(イ)Ｃの公判供述
「６月上旬の朝，当時勤務していたｅの会社に，私が出社する前に電
話が入っており，同社のＹ社長が受けた。その後，再度，『ａの会』の
関係者からかかってきた電話に私が出て，その電話で，『証明書ができ
たので，厚労省に至急取りに行って欲しい。』旨言われた。その際に，
誰のところに取りに行って欲しいという話は出ていない。私は，その日
の午前中に，厚労省に出向いた。私は，厚労省で，Ｂに会ったことはな
かったので，Ｂと会ってから被告人のところに行くべきかと思い，社会
参加推進室で，『Ｂさんはいらっしゃいますか。』と聞いたが，Ｂは席
を外していた。そこで，私は，その足で，課長席のところに行った。課
長席に被告人がおり，私は，『“ａの会”ですが，ご連絡をいただきま
したので，認可の証明をいただきに参りました。』と言った。そうした
ところ，被告人は，『ご苦労様です。』と言って，企画課長のデスク越
しに厚労省の封筒の上に，公的証明書を乗せる形で私に手渡した。私は，
『大変ありがとうございました。』などとお礼を言って帰った。私は厚
労省を出た後，『ａの会』の事務所に本件公的証明書を持って行き，Ｄ
ではない者（ＯかＪ）に渡したと記憶しているが，あるいは地下鉄の駅
等で渡したような気もする。渡した後，Ｄに対し，もらってきたことを
報告する電話をしたと思う。」
(ウ)以下のＤの検察官調書（甲５０）の記載及びＢから本件公的証明書
を取得したことはないとするＤの公判供述
１）検察官調書の記載
「６月４日に第三種郵便物の承認書を受領した数日後，ｃ郵便局か
ら，公的証明書の原本を出してほしいと言われ，私は，Ｂに５月中の
日付で公的証明書を発行してもらうように要請した。その翌日か翌々
日ころの６月上旬ころ，厚労省から，▲マンション２階の事務所に電
話が入り，私は，確かＯから，『厚労省から，証明書を渡すので，企
画課長を訪ねて欲しいという連絡があった。』と伝えられた。私は，
Ｃに電話し，厚労省を訪ねて，企画課長から公的証明書を受領してき
てもらうように伝えた。その翌日ころ，私は，Ｏから，公的証明書の
原本を見せてもらい，Ｃが，企画課長から，それを受け取ってきてく
れたのだと報告を受けた。」
２）公判供述
「本件公的証明書を入手した経緯は定かではないが，おそらく厚労
省から，ｋの事務所に電話が入り，そこにいるＯか事務の者が知らせ
を受けたということだと思う。私は，当日又は翌日に，ｋの事務所に
行って，現物を手にした。それは，郵政の第三種郵便承認書が手に入
って，三，四日から１週間してからと思う。私は，直ちにカラーコピ
ーをとり，Ｊのところを訪ねて，認可が下りたことを知らせながら，
カラーコピーを渡した。現物は事務所に戻した。本件公的証明書は，
郵送されてきたか，Ｏか，事務員か，Ｃが取りに行ってきたかのどち
らかだと思う。私は，Ｃに，公的証明書は出たという連絡はしたと思
うが，取りに行って欲しいという連絡をした記憶はない。私が，厚労
省に行って，Ｂから，本件公的証明書を受け取ってきたということは
ない。」
(エ)Ｌの検察官調書（甲１９）の記載
「６月上旬ころ，部長室で，被告人から，『Ｆ代議士から話のあった
公的証明書のことなのですが，担当者の方でいろいろ苦労してくれて，
“ａの会”に対して公的証明書を出すことになりました。秘書のＣさん
には，私から連絡しておきますので，Ｆ代議士の方は，部長からご連絡
を宜しくお願いします。』などと伝えられた。私は，被告人に対し，『そ
うか，よかったね。これがバツだったら大変なことだよねぇ。Ｆ代議士
には，僕からお伝えしておくから。』などと言った。私は，その直後こ
ろの６月上旬ころ，Ｆに電話を入れて，Ｆ本人に対して，『先生からお
話しを受けていた“ａの会”のことですが，うちから公的証明書を発行
させていただくことになりました。Ｃさんには，Ａ課長から連絡させま
すので，宜しくお伝えください。』などと言った。Ｆは，『そうか，あ
りがとう。Ｃも喜ぶと思うわ。またなんかあったら，よろしく。』など
と言った。」
(オ)Ｈの検察官調書（甲２２）の記載
「私は，６月上旬ころ，Ｂから，『“ａの会”の件は調整がついて，
終わりましたので。』などといった報告を受けた。私は，この報告をＭ
に伝えるなどした程度で，以後，この件に関わることはなかった。その
後，被告人やＬら上司から，『ａの会』に対して必要書類の提出を求め
るようにという指示を受けたことはなかった。」
(カ)Ｍの検察官調書（甲２１）の記載
「確か６月上旬ころのことだったと思うが，私は，Ｈから，『Ｆ代議
士から頼まれていた“ａの会”の案件ですが，Ｂ係長がＡ課長なんかと
相談して，うまく処理してくれたようで，公的証明書を発行することに
なりました。』などと報告を受けた。」
イ弁護人の主張等
これに対し，弁護人は，Ｂは，被告人の指示を受けることなく単独で本
件公的証明書を作成，交付したもので，被告人は，公的証明書を，Ｂから
受け取り，Ｃに交付した事実はないと主張する。
そして，これを裏付けるものとして次のものがある。
①Ｂの公判供述
１）「他の厚労省関係者に『ａの会』の案件について相談をしたことは
ないし，誰かから聞かれたことはなく，自分とＮ以外誰も知らないと
思っていた。Ｎにこの件以外で連絡を取ったことはあったが，『ａの
会』の案件について聞いたか覚えていない。」
２）「当時，初めて担当した予算の仕事で頭がいっぱいになり，『ａの
会』の案件処理は，雑事として，先延ばしにしてしまった。一刻も早
くこの雑事を片付けて，予算関係の仕事に入りたかったので，証明書
は，稟議とか関係なく，自分が勝手に出してしまえば，話は済むだろ
うと考えた。相手の追及をかわすための方便として，先送りするため
に稟議書等を作成しファックスした。『ａの会』から，早期に公的証
明書を発行するよう要請があったと思う。稟議書等を作る際，私は，
『ａの会』に，書類の提出を求めたことはない。求めなかったことに
特に理由はない。その時点では，公的証明書を独断で発行するという
決断まではしておらず迷っていたが，正式な決裁を取ろうという気持
ちはほぼ無くなっていたかもしれない。稟議書よりは，企画課長の公
印が押された公的証明書を勝手に作成することにはためらいが強か
った。」
３）「稟議書等を送信してから，おそらく５月中旬ころに，『ａの会』
から，公的証明書がどうなっているのか督促があったと思う。公的証
明書を作成する最終的な決断をしたのは，作成を実行に移した６月１
日ころであった。その前に，『ａの会』から督促があったかもしれな
い。私は，決裁を経ることもなく，誰にも相談することなく，公的証
明書を作成した。公的証明書のデータを作成する作業は，６月１日午
前零時から１時ころに，社会参加推進室の自席で作成した。６月１日
に最終的な決断をしたというのは，フロッピーのデータが前提であ
り，記憶としては決断時期は定かではない。データを見ると日付を遡
らせているようだが，遡らせて作成した記憶も，『ａの会』から日付
を遡らせるように言われた記憶もない。日付や発番号はその場で決め
たと思う。６月１日の朝８時くらいに出勤し，すぐに公的証明書のデ
ータを印刷し，企画課本課のシールボックスのところで，企画課長の
公印を押して，本件公的証明書を作成した。翌朝に実際に作成したの
は，データを作成した午前１時ころは，シールボックスがある企画課
本課に，国会対応とかで２時とか３時とかまで残っている人がいたか
らではないかと思う。作成した公的証明書は，クリアファイルに入れ
て，社会参加推進室の自分の机の引き出しに入れた。」
４）「作成した公的証明書は，手元に置いておくのが不安だったので，
作成したその日に連絡して，Ｄと待ち合わせ，Ｄに渡した。場所は，
厚労省の隣にある弁護士会館のｙという喫茶店である。後ろめたいこ
とをしているので，厚労省の職員もいないということを考え，ｙがい
いと判断した。別の場所で待ち合わせてｙに行ったと思う。厚労省の
地下１階のｓ銀行のＡＴＭのところで待ち合わせたかどうかは定か
ではないが，そうかもしれない。私が，公的証明書を渡すと，Ｄは，
自分の名刺と，Ｃの名刺を出してきた。Ｃの名刺には，手書きで『衆
議院議員Ｆ事務所』と書かれていた。このとき初めてＦも絡んでいる
のかと思った。国会議員の名前を見て，『あっそうだったんだ。』と
いう程度の気持ちだった。Ｆの名前を見ても，自分の上司に話が通っ
ている，Ｆから連絡が入るかもしれないなどとは考えなかった。証明
書を渡した際，Ｄから，障害者が参加するイベントのパンフレットを
見せられたと思う。」
②Ｌは，その公判供述において，場面④に関連する検察官調書の記載内
容は明確に否定している。
③Ｍ，Ｈも，公判で，「ａの会」の案件に関する当時の記憶はない旨供
述している。
④被告人は，捜査段階から一貫して，Ｂに対する発行指示や，Ｂから本
件公的証明書を受け取り，Ｃに対し，それを交付したとの検察官の主張
は明確に否定している。
(2)検討
被告人が，公的証明書をＢから受け取り，Ｃに渡したのであれば，Ｂが公
的証明書を作成したのは，被告人の指示によるものであると強く推認される
ものである。そこで，場面④の認定においては，本件公的証明書を，被告人
が，Ｃに直接交付したのか否かが重要となる。
この点について，公的証明書は，被告人から直接受け取ったとするＣの公
判供述と，自身がＤに手渡したとするＢの公判供述が対立している。
したがって，本件公的証明書の交付に関するＣ及びＢの公判供述の信用性
が，検討の中心となる。
そこで，以下では，両者を対比しつつ検討する。
アＣ，Ｂ各供述の信用性について
(ア)客観的証拠である公的証明書のデータとの関係
前記認定事実のとおり，Ｂ方から発見されたフロッピーディスクの中
に，本件公的証明書と全く同一の内容の文書データ（「コピー∼通知案」
と題するファイル内）が保存されており，そのデータの作成日時は，平
成１６年６月１日１時１４分３２秒（２４時間表示）で，データ更新日
時は同日１時２０分６秒であった。
なお，これとは別の文書データである通知案と題するファイル内に
は，前記のとおり，本件公的証明書の内容のうち，日付欄に「平成１６
年５月日」と記載され，発番号はないデータとＢ名義の，「ａの会」
にファクシミリ送信した文書のデータがあり，このデータの作成日は５
月１８日であった。
そして，１）６月１日のデータはＢが作成したものと認められること，
２）関係証拠上，本件公的証明書と同内容のデータは他にみられないこ
と，３）当該データの文書内容と，本件公的証明書とは全く同一の内容
であること，４）Ｂが，同じ日付と発番号の別のデータを作成して，本
件公的証明書を作成する理由は想定できないことからすると，当該デー
タが本件公的証明書の基となったデータであると認められる。
Ｂは，本件公的証明書の作成状況に関して，前述したとおり，６月１
日午前零時から１時ころに，データを社会参加推進室の自席で作成し，
翌朝８時ころ，当該データを印刷し，公印を押すなどして，本件公的証
明書を作成したと供述している。
Ｂの作成時刻に関する供述は，上記データという客観的証拠と符合し
ている。
この点，検察官は，冒頭陳述においては，「６月上旬ころ，社会参加
推進室の職員が帰宅した後の深夜の社会参加推進室で，公的証明書の文
言の記載のある書面を作成し，翌早朝ころ，同書面に企画課長名の公印
を押印し，公的証明書を作成した。」と主張し，文面の作成の翌朝に公
印を押して，公的証明書を作成したと主張していたが，論告においては，
本件公的証明書は，当該データをそのまま出力して，その当日に作成し
たものとは断言できないと主張し，６月１日の朝８時に出力したとのＢ
の供述の信用性を争っている。
しかし，Ｂが６月１日午前１時２０分６秒にデータを作成し終えたの
に，当日の午前８時ころ，本件公的証明書を作成できなかったとか，６
月２日以降に作成しなければならないような事情は窺われないし，Ｂが
そのような行動をする合理的な理由もみいだせない。Ｂは，日時は記憶
していないとするものの，上記フロッピーのデータを作成したその日の
早朝に本件公的証明書を作成したと明確に述べており，この供述には動
揺がない。５月１８日作成の文書ファイルに，５月の日付の入った公的
証明書とほぼ同内容のデータが作成されており，同データ作成時点から
５月中の日付で作成することを想定していたとみられ，５月３１日の深
夜（６月１日午前１時ころは，５月３１日の深夜と評価しうる時間帯で
あるといえる。）はその最終日であり，６月１日に交付すれば，５月中
に作成されたとの説明がつくことなどを考えると，本件公的証明書の作
成時点に関するＢの供述は信用できる。
したがって，前記のとおり，本件公的証明書の基となったデータの作
成日時が，６月１日午前１時１４分３２秒で，データ更新日時は同日午
前１時２０分６秒であり，厚労省のパソコンの設定日時が，実際の日時
と大幅にずれていたとの事情も窺われないことからすると，Ｂは，６月
１日午前１時ころから本件公的証明書のデータを作成し，同日の午前８
時ころに本件公的証明書を完成させたと認定できる。
そして，本件公的証明書の作成時期が６月１日午前８時ころであり，
Ｄから早期の発行を要求された末，５月３１日の深夜から翌６月１日の
早朝を使って作成した本件公的証明書について，厚労省側が作成当日に
「ａの会」に連絡するのが自然で合理的であること，本件では６月１日
に連絡できない理由や同月２日以降に連絡をしなければならないよう
な事情はうかがわれず，６月２日以降になって交付する可能性は低いと
みるのが合理的であること，「ａの会」が，Ｃと連絡がつくまで待って
いるとは考えがたいことなどに照らすと，厚労省側から，「ａの会」側
に，公的証明書が交付されたのは，６月１日であると強く推認されるも
のである。
そして，検察官主張のように，Ｂが被告人から指示され，公的証明書
を作成し，被告人に交付し，被告人から，「ａの会」側に渡されるとし
た場合でも，事情は異ならないものである。
６月１日当日に，Ｄに，公的証明書を交付したとのＢ供述は，上記事
実に符合するものである。
そこで，被告人から，公的証明書の交付を受けたとのＣ供述について
検討する。
Ｃの手帳によれば，Ｃは，６月１日は，午前６時５０分東京発の「の
ぞみ」で，大阪へ行き，当日は，関西に滞在していたと認められ，当日，
Ｃが厚労省へ赴き，公的証明書の交付を受けることは不可能であった。
しかも，被告人の手帳によれば，同日の午前１０時前には予定が入っ
ておらず，Ｂから，被告人が，公的証明書の交付を受けることは可能で
はあったとみられるが，他方，午前１０時から１２時，午後１時１５分，
午後２時から５時に厚労省以外の場所も含めて予定が入っており，被告
人が公的証明書を「ａの会」側に交付することが可能な時間帯は，相当
に狭いものであり，同日，「ａの会」の者を呼んで，被告人自身が公的
証明書を交付するということ自体，合理性があるかも疑問である。
関係証拠及び前記認定事実を総合すれば，公的証明書の交付に関し
て，厚労省からは，６月１日の比較的早い時間帯に「ａの会」の事務所
に電話が入った可能性が高いとみられる。
早期発行を要請していた「ａの会」側が，厚労省から，公的証明書の
発行の連絡を受けた場合，特に，Ｃでなければ交付を受けられないわけ
ではないから，「ａの会」の関係者の誰かが，公的証明書の交付を受け
に赴くものとみられる。
以上によれば，Ｃ供述は，６月１日に，Ｃが公的証明書の交付を受け
に厚労省に赴くことが不可能という意味で，不合理なものとなる。
(イ)証拠上認められる本件公的証明書が６月１０日に郵政公社に提出
されていることとの関係
a.前記認定事実のとおり，本件公的証明書は，６月１０日に「ａの会」
から，ｃ郵便局に提出されている。
検察官は，Ｄら「ａの会」は，公的証明書を取得できた場合は，速
やかに郵便局に提出するのが自然であるが，Ｂの公判供述のように，
本件公的証明書が６月１日に作成され，同日中にＢからＤに交付され
たとすれば，本件公的証明書の提出日が約９日後となり，厚労省から
の公的証明書の交付日とｃ郵便局の提出日がかけ離れてしまい，不自
然であると主張する。
前記認定事実及び関係証拠によれば，Ｄら「ａの会」側では，低料
第三種郵便物の料金適用を受けようとする場合，郵政公社の支店に対
し，第三種郵便物の承認請求をすると共に，「ａの会」が心身障害者
団体であり，「ｂ」が心身障害者の福祉を図る目的で発行されるもの
であることを証明するため，厚労省等の公共機関からの公的証明書を
提出する必要があることを認識していた。そうであるにもかかわら
ず，Ｏは，６月５日以降，前記の差出請求をしている。
そこで，検察官主張のように，「ａの会」側としては，上記差出請
求までの間に，本件公的証明書の交付を受けていたのであれば，これ
をｃ郵便局に提出するのが自然であり，これを提出しないで，心身障
害者用低料第三種郵便物として，刊行物を差し出したい旨の請求をす
るということは一般的には想定しがたい。
このような請求をしたこと，この請求に対し，同月８日ころにＥか
ら本件公的証明書の提出が必要であると明言された後に，本件公的証
明書を提出していること自体からみると，差出請求をした時点では本
件公的証明書の交付を受けておらず，Ｅから言われて早急に厚労省か
ら交付を受け提出したと考えるのが自然といえる。
したがって，既に公的証明書の交付を受けていたにもかかわらず，
公的証明書の添付が不要と「ａの会」が考える事情がないとすると，
少なくとも，当該差出請求をした同月５日又は７日ころの時点では，
厚労省から，「ａの会」に，本件公的証明書の交付がなされていない
とみるべきことになる。他方，公的証明書の添付が不要と考える事情
があるとすれば，交付された時期について，６月５日又は７日以降に
限られないことになる。
b.そこで，「ａの会」において，公的証明書の交付を受けていながら，
これの添付が不要と考える事情の有無が問題となる。
場面③の検討で認定したとおり，Ｄは，Ｃから，「近々厚労省から
公的証明書が発行される。」旨の電話を，被告人から郵政公社に入れ
てもらった，との報告を受けていた。その報告によって，Ｃを除く「ａ
の会」関係者においては，被告人から，郵政公社に，そのような電話
を入れてもらっていたと思っていた可能性はある。そして，実際に本
件公的証明書が厚労省から「ａの会」に交付され，厚労省の「認可」
を得られたことから，その事実が厚労省から郵政公社に伝わるなどし
て，公的証明書の原本を添付しなくとも，郵政への申請は足りると考
えていた可能性はある（Ｄの検察官調書（甲５０）にも，「私は，既
に，５月中旬ころ，Ｃに頼み，企画課長から，日本郵政公社の幹部に，
近々，厚労省から「ａの会」に，公的証明書を発行する予定である旨
伝えてもらっていたので，低料第三種郵便の承認の申請のため，わざ
わざ公的証明書の原本の提出まで求められるとは考えていなかっ
た。」旨の記載がある。）。
c.また，前記認定事実によれば，Ｏは，６月１０日に，ｌ支社あての
証明書発行願をｃ郵便局に提出した際，添付資料として，本件公的証
明書の他，ｊ協会発行の交付願が付けられていた。この際，添付資料
としてｊ協会発行の交付願が何故提出されたのか必ずしも明らかで
はないが，同書面は，本来郵政公社等に提出する必要のない書面であ
るにもかかわらず，前記のとおり６月１０日に提出したほか，同書面
が交付されたことを郵政公社に報告する前記４月１９日付けの書面
に資料として写しを添付するなどしていること，上記６月５日又は７
日の差出請求において，郵政側から不要と指摘された書類を提出して
いることなどに照らすと，Ｄら「ａの会」の人間は，何が必要な書類
か十分検討せずに郵政側に申請等をなしていた可能性がある。
また，６月１０日に，結局交付願を提出していることからすると，
当時，「ａの会」側では，それも申請に必要なものとして添付したも
のとみられるが，６月５日又は７日ころに，ｃ郵便局に，心身障害者
用低料第三種郵便物として，「ｂ」を差し出したい旨の請求をなした
際には同書面が付けられていることを窺わせる資料はないことなど
に照らすと，「ａの会」は，自己が保管している文書についても郵政
側に提出せず，後になって提出することがあったとみられる。
以上によれば，「ａの会」が，６月１日に，公的証明書の交付を受
けていたとしても，その添付をしないで，６月５日又は７日に，低料
第三種郵便物として，「ｂ」を差し出したい旨の請求をなし，６月８
日ころに，郵便局側からの指示を受け，６月１０日に，公的証明書を
添付して申請をすることも不合理とはいえない。
なお，検察官は，冒頭陳述では，「Ｄは，被告人から，５月中旬こ
ろに，直接日本郵政公社ｌ支社に連絡をしてもらっていたことから，
公的証明書の原本を提出しなくても，低料第三種郵便物として取り扱
われるものと考え，６月上旬ころ，ｃ郵便局に対し，差出承認請求を
したところ，同請求に公的証明書が添付されていなかったため，ｃ郵
便局の担当者から，公的証明書の原本を提出するように要請された。
そこで，Ｄが，直接又は間接に厚労省に働きかけ，それを受けて，被
告人がＢに対して作成指示をし，Ｂが，本件公的証明書を作成し，被
告人が，本件公的証明書をＣに交付するに至った。」との事実経過を
主張していた。
前記認定事実によれば，６月５日又は７日ころ，「ａの会」からｃ
郵便局に対し，心身障害者用低料第三種郵便物として，「ｂ」を差し
出したい旨の請求があったこと，これが正規の手続でない請求であっ
たことから，ｃ郵便局から，日本郵政公社ｌ支社に問い合わせたとこ
ろ，６月８日ころ，ｌ支社は，「ｂ」については，第三種郵便物とし
ての請求があっただけで，心身障害者団体が発行する第三種郵便物と
しての請求としては把握されていないことから，ｃ郵便局にその旨連
絡したこと，そこで，ｃ郵便局担当者は，「ａの会」に対し，公的証
明書の提出が必要であると伝えたことが認められる。したがって，検
察官の上記主張を前提にすると，Ｄが，厚労省に交付するように依頼
したのは，早くても６月８日ということになり，実際に交付されるの
は同月９日朝以降になるものとみられる。そして，６月１０日に本件
公的証明書が，「ａの会」から，ｃ郵便局に提出されていることから
すると，交付された可能性のある日は９日，１０日に限定される。
ところが，Ｃの手帳の同月９日の欄には，「○休」のしるしが赤字で
記載されており，この日Ｃの勤務する会社は休みであったとみられる
（Ｃは，同日，会社は休みであったと供述している。）。「同社に出
勤し，電話を受けたことから，厚労省へ公的証明書を取りに行った。」
とするＣの供述を踏まえると，この日にＣが厚労省から交付を受けた
可能性は低いものとみられる。また，同月１０日についても，被告人
の手帳の同日欄には，「８：３０【省略】」，「１０：００【省略】
∼１１：３０」との記載（被告人は，これらの記載について，国会の
中か議員会館の中で行われたｔ党とｕ党の会議に出席していた記載
である旨供述する。），「１４：００∼【省略】」，「１６：２０∼
【省略】」との記載（被告人は，これらの記載について，自治体の会
合の記載である旨供述する。），「（１５：２０∼【省略】）」との
記載（被告人は，当該記載について，政務官のところに行ったことの
記載である旨供述する。）があり，これらに照らすと，任意の時間に
受け取りに来られては被告人が不在の可能性が高く，「ａの会」の関
係者にはアポイントメントを取って受け取りに来させる必要がある
とみられる。しかし，そのような行為もせずに，同日に，Ｃが厚労省
に赴き，被告人が直接交付するということは，不合理とみられる。
以上からすると，上記検察官の主張も，Ｃ，被告人の手帳という客
観的証拠と符合しないという意味で不合理とみられる。
(ウ)Ｃ自身及び被告人にとって不利益な供述であるとの主張について
a.検察官は，被告人から本件公的証明書を直接受領したというＣの公
判供述は，本件における最重要事実に関する自己の直接の関与を認め
るという意味においてＣにとって不利な供述であり，しかも，自身の
手帳に何らの記載が無いにも関わらず認めていることからすると，同
人の供述は信用できると主張する。
Ｃの公判供述は，自らが公的証明書を厚労省から直接受領したとい
う自身の直接の関与を認めるものであり，無罪主張しているＣ自身に
とって不利益なものである。
また，手帳その他客観的証拠にも，Ｃが，被告人から，公的証明書
を受け取ったことを裏付けるものはないにもかかわらず，Ｃは，一貫
して，被告人からの交付を認めている。
更に，これまで前科もなく，一般的な社会生活を送ってきており，
特に，被告人に対して，悪意を有しているとはみられないＣが，捜査
段階から，一貫して，本件への関与を否定し，公的証明書をＣに交付
したことを強く否定している被告人の面前で，実際には，被告人から
交付を受けたのではないにもかかわらず，被告人から交付を受けたと
の虚偽供述をなすということは，一般的には想定しがたいともいえ
る。
以上によれば，この点に関するＣの供述は，この観点のみからは，
信用性が認められるとみることができる。
他方，Ｃの手帳によれば，Ｃは，本件当時，勤務会社の関係も含め，
多くの人物と接触し，官公庁や公共団体のみでも，多種多様な人物，
組織と接触していることが窺われ，また，本件当時，「ａの会」の件
は，Ｄらが中心で，Ｃは，Ｄに言われるままに関与しており，さほど
大きな関心を有していたとまではみられないことなどに照らすと，本
件に関する記憶（特に，手帳などの資料がない部分）は，希薄になっ
ており，記憶の混乱や，想像が記憶に定着したという可能性も想定で
きないわけではない。
現に，自己の手帳の２月２５日午後１時のＦとの面談は，手帳の記
載により記憶がよみがえったものとみられるが，日程変更などについ
ての記憶は全く存在しない状況となっていた。
更に，関係証拠によれば，本件公的証明書が，「ａの会」からの資
料提出や正式の決裁なしで作成，発行されたものであり，それが，厚
労省から，何らかの方法で「ａの会」側に渡り，「ａの会」から郵政
公社に提出されていたことは客観的事実として捜査段階から明らか
になっていたことが認められる。Ｃは，平成１６年当時，「ａの会」
の会長という立場にあった者であり，厚労省から，「ａの会」に渡っ
た経緯の如何を問わず，本件公的証明書が不正に発行，利用されたこ
とについての責任を問われる可能性があったといえ，本件公的証明書
の受領に関して自身の関与を認めることが，直ちに，Ｃの本件に関す
る罪責を基礎づけるとまではいいがたい。Ｃは本件以後，この公的証
明書を基礎にして郵便法違反に及び，その容疑で逮捕中早い時期から
このような供述をしていたが，郵便法違反での関係では，その責任な
いし違法性の意識を低めるような事情ともみることもできるし，本件
でもＦや被告人に対して不正発行の依頼まではしていないというＣ
の供述状況も踏まえると，決裁なしで公的証明書が発行されていたこ
との認識を否定するＣとしては，作成権者である被告人から受領した
ことは，公的証明書の違法性の認識を否定する方向にも働きうる事実
ともみられないわけではない。
なお，検察官は，不正発行に対する認識を否定するのであれば，本
件公的証明書発行の担当者であったＢから受領したと供述すること
でも足りると主張し，これも一理ある主張といえる。
しかし，他方，Ｃは，Ｂと会ったことはないと供述していることか
らすると，いったん被告人から受領したと供述したＣが，Ｂから受領
したと供述を変更することはし難いともいえる。
b.また，前記のとおり，Ｃは，検察官とは打ち合わせの上で証言して
いる事実を隠そうと，故意に虚偽の供述をしたものとみられ，その供
述態度には，問題がないとはいえない。
c.以上によれば，Ｃ自身及び被告人にとって不利益な内容を供述して
いるとみられることは，Ｃの公判供述の信用性を相当高めるものでは
あるが，これのみから，完全な信用性を認めるとまでは断じることは
できないものである。
(エ)「ａの会」から資料の提出がなく，正式の決裁もなされないまま発
行されたこととの関係（Ｂの単独犯行は不合理か）
a.前述したように，「ａの会」側にｊ協会を紹介した後，厚労省側か
ら，「ａの会」に対して，規約や名簿等の審査資料の提出を求めたと
の事情は窺われない。
前記認定事実のとおり，企画課内部における公的証明書発行の際の
審査は，書面審査であり，実地調査等は行われていなかったのである
から，書面の提出を受け，それを基に審査を行って決裁をして発行す
ることは困難なものとはいえない。仮に，被告人において，「ａの会」
に障害者団体としての実体がなくとも，証明書を発行することにした
のであれば，規約や名簿，刊行物などの形式的な書類を提出させた上
で，審査の形だけ整えるということが想定される。本件の場合には，
「ａの会」は，それらの規約，名簿，刊行物を一応整えて所持してお
り，これをｊ協会に提出して，承認を得たという状況にあったのだか
ら，それらの資料提出は容易なことであった。
公的証明書の最終決裁権者であった被告人としては，審査資料の提
出を受け，それに基づいて自ら決裁をして公的証明書を発行してしま
えば，少なくとも，審査資料の提出なく，正式な決裁をしないまま発
行することに対する非難は回避できることになる。
いかに有力国会議員であるＦから話のあった案件としても，いわゆ
る政策案件ではなく，しかも，Ｆの政治家としての活動とも直接関連
するともみられない，Ｆの一秘書の行う団体に関する事項について，
被告人において，そのような非難を受けるリスクを負ってまで，審査
資料の提出を求めることなく，正式な決裁をしないまま公的証明書を
発行する必要性があったというには疑問が残る。検察官の主張する事
実経過によると，審査資料の提出もなく，正式の決裁もなされないま
ま発行されたのが自然で合理性があるとはみられない。
これに対し，Ｂの公判供述のように，最終決裁権者であった被告人
からの指示もない状態で，Ｂが，被告人の指示を受けることなく，独
断で本件公的証明書を作成したのであるとすれば，審査資料を整えた
としても，ひとたび「ａの会」に対する公的証明書発行の事実が公に
なれば，正規の決裁を受けていないことが発覚し，審査資料の提出を
受けたり，正式の決裁があるように装ったとしても，独断発行したこ
とについて，厚労省内で処分を受け，場合によっては刑事責任を問わ
れることには変わりがないのであるから，Ｂにとっては審査資料を整
える必要性は大きくないことになる（なお，後述するように，Ｂは，
稟議書類を事後的にチェックするシステムはないと考えていたとみ
られることからすると，正式の決裁を装う必要性自体が高いと考えて
いたとはみられない。）。Ｂの公判供述によれば，「ａの会」からの
資料の提出がなく，正式の決裁もなされないまま発行された理由につ
いて，説明は可能である。
したがって，「ａの会」からの資料の提出がなく，正式の決裁もな
されないまま，本件公的証明書が発行されたということ自体は，Ｂの
公判供述により符合する事情ともいえる。
これに対し，被告人から交付を受けたとのＣ供述は，被告人のＢへ
の指示を前提とするものであるから，上記の点には符合しないことに
なる。
b.なお，検察官は，「Ｂの公判供述によれば，Ｎからの引継も上司か
らの指示もなく，しかも，『ａの会』に対して不審を抱いてもいなか
ったというのであれば，『ａの会』の案件は，特段の配慮の必要のな
い通常の審査案件となるはずであり，Ｂとしては，『ａの会』に対し
て審査資料の提出を要求し，これが提出されなければ公的証明書の発
行を拒めば足りるはずである。それにもかかわらず，Ｂは，審査資料
の提出を求めることもなければ，正式の決裁を経ることもなく，誰に
も相談しないまま独断で公的証明書を発行したというのであるが，そ
のような不可解なことをした理由については，合理的な説明をしてお
らず，その公判供述は，不自然，不合理で信用できない。」旨主張す
る。
そこで，この点について検討する。
一般人の行動という観点からは，検察官の主張は，相当なものとも
みられる。
しかし，前記認定事実によれば，Ｂは，５月中旬ころ，被告人ら上
司をはじめ他の者には全く相談せずに，独断で，虚偽の稟議書等を作
成し，「ａの会」にファクシミリ送信している。
このような行為をなすことも，検察官主張のとおり，ある意味「不
可解な行為」であるとともに，「合理的な説明」がなされているとも
いえない。
検察官主張のように，「ａの会」の案件が，企画課内で，議員案件
として，公的証明書を発行する方向で，組織的に対応することになっ
ていたのであれば，Ｂが，他に全く相談することなく，虚偽の稟議書
等を作成する（しかも，ｉの件の正規の稟議書の写しを利用し，年月
日欄や件名欄や一部の印鑑を消却した上で，新たに一部を書き換える
などそれなりに手間を掛けた方法で。）というのは，不可解であり，
かつ，合理的な説明をなし得るものとはいえない。
Ｂは，自己の性格と行動について，公判で，次のとおり供述する。
「私は，上司に，『ａの会』の案件について，相談しようと思わな
かった。これは，自分の性格的なものだと思う。何でも一人で抱え込
んで，堂々巡りになって，結局，にっちもさっちもいかなくなるとい
うようなことが前にもあった。報告とか連絡とか相談とかは苦手だっ
た。」
検察官において，Ｂが，独断で行ったことを認めている虚偽の稟議
書等の件も，このようなＢの性格や行動傾向を前提にすると，Ｂの行
動様式としては，理解できるものである。そして，虚偽の公的証明書
を独断で発行するというのも，一般人の行動様式を前提にすれば，不
自然，不合理とは解されるものの，虚偽の稟議書等を独断で作成する
ようなＢの性格，行動傾向を前提にすると，必ずしも不自然，不合理
なものとはいえない。
そして，本件後の平成１９年３月ころと平成２０年３月ころに，Ｂ
が，正規の決裁を経ることなく，大臣印を用いて，大臣作成名義の補
助金関係の公文書を偽造したことも，これに符合するものといえる。
これに対し，検察官は，大臣印の無断使用の件は，申請自体はきち
んとしたものがあり，時期的に間に合わないという問題があったに過
ぎず，結果として補助金の金額を増減させるものではなく実害が少な
い案件であったことからすると，比較的心理的抵抗感が小さく，それ
との比較において，本件は心理的抵抗感がはるかに大きかったと主張
する。しかし，Ｂは，国立ｚで勤務していた際の経験から，低料第三
種郵便制度は，障害者の方が，かさばる点字やテープを安く送れると
いう制度であると考えていたと供述しており，これ自体は不自然とは
いえず，Ｂは，公的証明書が悪用され，実害が生じるとまでは考えて
いなかったものと認められることなどからすると，必ずしも，心理的
抵抗感が大きかったとはみられない。
また，検察官は，本件公的証明書は企画課長であった被告人の名義
で作成されるものであり，Ｂが資料提出もなく独断で発行すること
は，Ｂにとって，後にこれが発覚した場合に厚労省内での責任のみな
らず刑事責任まで問われかねないリスクのある行為であるが，Ｂに，
そのような行為に及ぶ必要性はないこと，「ａの会」の案件は，被告
人を含む企画課内で複数の者が了知していた案件であったことから
すると，必要な審査資料もなく「ａの会」に公的証明書を発行するこ
とについて，被告人の指示あるいは了解があり，Ｂにおいて，被告人
からとがめられることなく，また，外部に露見することもないとの確
信がなければ実行不可能であると主張する。
しかし，Ｂは，公判で，「決裁終了後の稟議書と資料綴りは，後で，
誰かがチェックするというシステムはなかった。」と供述しており，
本件以外の公的証明書の発行に関する稟議書類の保管状況等に照ら
して，当該供述は不自然なものとはいえず，これに疑いを入れるよう
な証拠は見当たらない。このように，Ｂは，稟議書類綴りを後にチェ
ックするというシステムはないと考えていたと認められること，実際
に，平成１８年にＤからの解散届を契機に企画課担当者が本件公的証
明書に関して調査した際にも，資料の提出や決裁文書が見当たらなか
ったにもかかわらず，本件公的証明書の不正発行が発覚したとはみら
れないことからすると，独断で発行するとしても，それが発覚する可
能性が高いとはみられず，Ｂもそのような認識を有していたと認めら
れる。
以上からすると，検察官の上記主張には理由がない。
c.なお，Ｂは，公判において，稟議書等を作成して，「ａの会」あて
にファクシミリ送信した理由について，「企画課長の公印が押された
公的証明書は重要なものであり，無審査で発行してはいけないという
意識が強かったことから，出したくはないが，相手の追及をかわすた
めの方便だった。」，「先送りしようという発想から行ったものであ
る。」旨供述する。
そして，検察官は，Ｂの公判供述中，上記部分に限っては，審査資
料すら提出されていないものの，「ａの会」の案件が，「議員案件」
であったことから，公的証明書の発行を拒むこともできず，板挟みと
なって思い悩む中の苦肉の策として，心理的負担の少ない虚偽の稟議
書等を作成，送付したと考えられるということで，自然かつ合理的で
ある旨主張する。
しかし，検察官主張のように，本件が，課内で公的証明書を発行す
る方向で組織的に対応することになっていたのであれば，Ｂが，他に
相談することなく，虚偽の稟議書等を作成，交付するということ自体
に合理性があるとはいえない。
また，検察官は，Ｂは５月中旬ころ，いったん虚偽の稟議書等を作
成してまで公的証明書の発行を先送りしようとしながら，その後，１
か月もたたずに本件公的証明書を作成したことからすれば，被告人等
の指示があったが故にＢが本件公的証明書を作成したとしか考えら
れず，Ｂの公判供述は，この点を合理的に説明できない旨主張する。
検察官の主張は，要するに，Ｂの供述するように，本件公的証明書
を独断で作成，交付することができたのであれば，稟議書等作成時点
で，公的証明書自体を作成したはずであり，わざわざ先延ばしにする
必要はなかったのであるし，また，先延ばしにしたはずであるのに，
その後，ごく短期間で本件公的証明書の作成に及んでいることからす
ると，改めて上司の指示等があったとしか考えられないというもので
ある。
確かに，検察官の主張も，これらの事実から推論され得る事実経過
の一つとしては成り立ち得ないものではない。
もっとも，前者（先延ばしの必要性）の点に関しては，Ｂは，「結
局，証明書を自分で勝手に出してしまうことになるが，そこに至るま
でに，先送りをしようという発想があり，いかにも決裁が途中までな
されているよう装い，『ａの会』側をなだめ，落ち着かせるために，
作成した。稟議書は適当に作ってもいいだろうって思っていた。企画
課長の公印がついているものとは区別して考えていた。稟議書を作っ
たときには，ちゃんと決裁をとれば何とかなるという気持ちも，もし
かしたらあったのかもしれない。」旨供述しており，社会参加係長と
しての他の仕事に追われ，「ａの会」の案件への対応が遅れている中
で，「ａの会」からの催促等に対して，公的証明書を独断で作成する
か，稟議書等作成後に正式の決裁をとり，公的証明書を発行するかを
決めてはいないことから，とりあえず，稟議書等を作成，送信するこ
とで対応しようとすることも，当時のＢの心理として考えられないも
のではない。
また，後者（短期間での発行）の点についても，稟議書とともにフ
ァクシミリ送信されたＢ名義の文書は，「『ａの会』に係る低料第三
種郵便物の許可申請手続きについては，近日中に滞りなく進めること
となっております。」との内容であり，少なくとも長期間先延ばしに
できるような内容ではない。加えて，稟議書も，決裁ラインのうち，
社会参加推進室長の決裁までは終了し，残りは総務係長，企画課長補
佐，企画課長の決裁を残すのみの体裁であったことからすると，それ
らの書面のファクシミリ送信後，それほど長期間手続を遅らせること
ができるものとは思えない（なお，ｉに対する公的証明書の決裁書類
においては，平成１５年１１月１０日に起案がなされ，同月１８日に
最終決裁が終了しており，Ｂは，この点を認識していたとみられる。）。
それらの文書をファクシミリ送信してから，被告人等の指示が無くと
も，１か月もたたずに（２週間ほどで）本件公的証明書を作成するこ
とは，不自然とまではいえない。
また，前記のように，「通知案」と題するフロッピーのデータ内に
は，稟議書の通知文書の他，本件公的証明書の発番号は入っていない
ものの，日付欄に「平成１６年５月日」とは入力されているデータ
があり，このデータは，被告人の指示とは関係なく，Ｂが作成してい
たものと認められ，これによれば，稟議書の通知文書を作成した時点
では，被告人の指示等とは関係なく，Ｂ自身，５月中には公的証明書
を作成する意思であったことが窺われる。
したがって，稟議書等の作成，送信の事実も特にＢの供述と矛盾し，
その信用性を否定する要素にはならない。
(オ)Ｂが独断で公的証明書を作成し，Ｄに交付したことと符合する事情
の存在について
a.本件公的証明書の作成状況との符合性
前述したとおり，Ｂは，６月１日午前１時ころに本件公的証明書の
データを入力し，翌朝８時ころ，当該データを印刷した上，公印を押
捺するなどして本件公的証明書を作成した。公印の使用は，本件公的
証明書の決裁ラインにいる上司らが了解した案件であれば，そのよう
に人目を避けるような時間帯に行う必要は乏しいといえる。したがっ
て，当該事情は，被告人等の指示はなく，独断で本件公的証明書を作
成したとするＢの公判供述により整合するものといえる。
この点，検察官は，被告人の指示等があったとはいえ，何らの審査
資料もなく，正規の決裁手続を経ずに公的証明書を発行する状況に変
わりなかったのであるから，Ｂとしては，その作成に相当重い心理的
な負担があったとみるのが自然であり，しかも，その案件について，
企画課の全職員が承知していたわけでもなかったのであるから，Ｂと
しては，事情を知らない他の企画課の職員にまで見られるのは好まし
くないと考え，他の職員の目を避けたいという心理から，人目を避け
ようとすることは，被告人の指示等によって本件公的証明書を作成し
たことと整合するとも主張する。
しかし，検察官主張事実及び検察官が信用できるとする証拠によれ
ば，「ａの会」に公的証明書を発行する方向で処理することは，被告
人，Ｍ，Ｈなど，本来の決裁ルートの主要な人物は了解していたとい
うのであること，事情を知らない他の企画課の職員に見られたとして
も，その者らが，Ｂを見とがめるということは基本的には想定されず，
仮に，事情を聞かれた場合は，Ｂは，発行名義人である被告人の決裁
があると答えれば足りるはずであること，仮に，正規の決裁手続をと
らないで公的証明書を発行することについて，事情を知らない企画課
職員に見られることを危惧するのであれば，Ｂが，被告人に公的証明
書を渡すことや，被告人がＣを企画課執務室に来訪させ，室内でＣに
公的証明書を交付するということ自体も，Ｂあるいは，被告人におい
て，危惧するはずともみられることなどを併せ考えると，前記検察官
の主張は，採用できない。
b.ＢがＤと厚労省以外の場所で会うということは，Ｂが独断で公的証
明書を作成し，Ｄに交付するということと符合すること
ＤとＢが，厚労省の執務室以外の場所で会ったことについては，Ｄ，
Ｂの供述とも一致している。
Ｄは，前記のとおり，Ｂに，公的証明書を早く交付して欲しいと依
頼するために，Ｂと会った旨供述する。
しかし，そのような用事であれば，それ以前のＣの厚労省への訪問
状況等に照らすと，厚労省の執務室（社会参加推進室）内で面談すれ
ば足り，執務時間中に，わざわざ，執務室以外の場所で待ち合わせて，
喫茶店に行き話をする必要はない。
これに対し，Ｂが，公判で供述するように，「ａの会」の案件が，
組織的な対応をしているものとは考えていなかった上，Ｂが，虚偽の
公的証明書を独断で作成し，交付しようとしていたのであれば，執務
室以外で待ち合わせ，外部の喫茶店に赴き，そこで交付するというの
は，自然で合理的であるといえる。
c.ｑ株式会社問題との関係
前記認定事実によれば，５月１７日，衆議院決算行政監視委員会第
三分科会において，ｑ株式会社を設立したｒ協会発行の機関誌に，ｑ
と関係のない広告を掲載し，低料第三種郵便物制度を利用して送付す
ることにより広告料収入を得て資金集めをしていることは，低料第三
種郵便物制度の悪用につながるなどとｄ党議員に追及され，Ｌは，政
府参考人として，指導していきたいなどと答弁しており，被告人は，
Ｌの答弁内容については目を通していたこと，被告人の業務日誌の
「５月１９日（水）」の欄に，「Ｔ先生」，「ｑ株式会社は問題。幹
部は全員更迭だ。」などの記載があり，被告人は，この点について，
「ｔ党の障害者問題の責任者であったＴ先生に呼ばれて，『おまえの
ところがちゃんと監督しないといけないんだ。』としかられたという
記述である。」と供述しており，この供述自体は不合理ではなく，６
月２日には，ｑ株式会社の関係で，企画課長名で発番号が付された文
書まで出されている。
検察官は，Ｌは，当国会答弁は，違法なことについて執拗に追及を
受けたものではなく，それほど大変な答弁ではなかった旨供述してい
ること，被告人も，ｑがらみの週刊誌の記事を見たことがあるものの，
その記事やＬの国会答弁を，企画課が所管していた公的証明書の発行
業務と結びつけて考えたことはなかった旨供述していることからす
ると，当該問題が，本件公的証明書の発行を思いとどまらせるような
契機とはなり得なかったと主張する。
確かに，この問題は，公的証明書発行自体に関する問題ではない。
しかし，低料第三種郵便物制度を悪用するという点では本件と共通し
ている上，被告人の業務日誌には，前記のとおり，国会議員がその問
題を指摘していたことを窺わせる記載があること，本件公的証明書が
厚労省から「ａの会」に渡った時期と近接した時期に，企画課長名で
文書が出されていることからすると，被告人は，５月から６月はじめ
の時期に，「ａの会」の案件についての認識があれば，当該問題と「ａ
の会」の案件が全くつながらないとは考えにくい。そして，そのよう
な状況下で，被告人が，障害者団体としての実体自体が疑わしい団体
に資料提出も決裁もなしで公的証明書を発行するという更に問題性
の大きい行為に及ぶこと自体が不自然とみることができる（なお，こ
れに対し，Ｂは，公判で，当時，ｑ問題について，認識があった旨の
供述はしておらず，Ｂは，この問題の国会答弁等とは関係がなかった
ことに照らすと，この供述は不自然とはいえない。同供述を前提とす
ると，Ｂは，ｑ株式会社問題を認識しておらず，この問題の存在が，
公的証明書不正発行の自制につながるものではない。）。
以上によれば，この点は，被告人の指示による発行に対する疑問を
生じさせるという意味で，Ｂの公判供述により整合するものといえ
る。
d.ＢとＤの関係
Ｄは，「ａの会」の公的証明書の案件で中心的に活動していた者で
あり，しかも，以前から，ＢとＤは，電話で連絡を取っていた関係で
あること，Ｄが，Ｂに対して，公的証明書の早期の発行を強く要請し
ていたことに照らすと，Ｂが，Ｄに，公的証明書を交付するというの
は，不自然，不合理でない。
(カ)Ｃ供述の信用性に関するその余の点について
a.あいさつの必要性
検察官は，Ｃは，被告人と直接あいさつをしたと述べており，その
経緯を踏まえると，Ｃが，本件公的証明書を受領するのがごく自然な
成り行きであると主張している。確かに，被告人と直接あいさつをし
た経緯から，Ｃが直接受領するということも，それ自体としては自然
なものといえる。しかし，Ｃが被告人と直接あいさつをしていたとし
ても，そのこと自体から，Ｃが被告人から直接受領することが必然的
に導かれるものではない。
前述のように，６月１日は，Ｃが厚労省へ赴き，公的証明書の交付
を受けるのは不可能であったとみられるから，Ｃ以外の者が，厚労省
に取りに行くということを否定せしめるような事情とはみられない。
b.供述経過，供述態度等について
検察官は，Ｃは，記憶があいまいな部分とそうでない部分を峻別し
て供述していることからも，Ｃの供述は信用できると主張する。
Ｃは，受け取った証明書の色や特徴など，当時の状況について相当
に具体的に供述する部分がある一方で，「ａの会」から電話を受けて
から，厚労省を訪れるまでの経緯や，公的証明書を取得した後の状況
についての供述を変遷させているなどの事情があるほか，６月上旬の
自己の手帳の記載を見て，厚労省へ出向いたとは考えられないなどと
矛盾した供述を繰り返すなどしており（その根拠が，出向いた旨の記
載がないことと述べていることからすると，混乱によるものとみられ
る。），その供述の状況や態度等は良好とはいえないのであって，記
憶があいまいな部分とそうでない部分を峻別しているかのように供
述していることを，信用性を高める事情として評価することはできな
い。むしろ，記憶自体が混同している可能性も否定はできない。
(キ)Ｂ供述の不自然，不合理性について
検察官は，①Ｂは，「ａの会」及び公的証明書の件についてＮから引
き継ぎを受けたことはなかったとしながら，「ａの会」から連絡を受け
た際に，Ｎや上司に相談・問い合わせをしていないと供述していること，
②「ａの会」について怪しい団体だと思っていなかったにも拘わらず，
審査資料を求めなかったと供述していること，③郵便局に提出するもの
であることを知りながら，発覚することはないと思っていたと供述して
いること，④日付を遡らせて作成した経緯について供述をなしていない
こと，⑤Ｄに本件公的証明書を交付する際に初めて，Ｆの名前を聞いた
にもかかわらず，それほど驚かず，同人から後日連絡が入るかもしれな
いと不安に思ったりもしなかったと供述し，しかも，Ｄに交付した際，
Ｄからパンフレットを見せられた旨供述していること，⑥後付けの決裁
等に関する供述について変遷があり，明確な供述をしていないことか
ら，Ｂの公判供述は，不自然，不合理であると主張する。
しかし，①の点については，場面②における検討で論じたとおり，組
織的対応，Ｂが上司らに相談していたこと等と矛盾する事情がみられる
し，Ｎからの引継においても，Ｂが，「ａの会」の案件について，十分
に認識していなかった可能性が残ることからすると，Ｎに尋ねるなどし
ていなくとも，特段不自然とはみられない。
②の点については，前述したとおり，Ｂの公判供述によれば説明は可
能であって，この点が不合理とはいえない（むしろ，被告人の指示によ
る発行という検察官主張と整合しない面が強い。）。
③の点についてみても，前述したとおり，Ｂは，本件当時，公的証明
書が悪用されることまでは考えていなかったものと認められる。また，
交付先である「ａの会」において，平成１６年当時から，大量のダイレ
クトメールを送付するなどの方法で悪用されていたとの事情があるに
もかかわらず，結局５年近くの間，決裁なしで本件公的証明書が作成さ
れたことは公になっていないという結果を踏まえると，悪用されないと
考えて，偽造の事実が発覚しないと安易に考えたとしても，特に不自然
というわけではない。
④の点については，前述したとおり，作成日付が５月１８日である文
書ファイルに，日付欄に「平成１６年５月日」と記載された公的証明
書とほぼ同内容のデータが保存されており，そのデータ作成時点から５
月中の日付で作成することを想定していたとみられることに加え，Ｂが
本件公的証明書のデータを作成したのは，６月１日の午前１時ころであ
り，公務所等の作成する文書の作成日と交付日がある程度離れたとして
も不自然ではなく，実際に交付が可能となる６月１日からみても，５月
２８日は４日前（同月２９，３０日がそれぞれ土曜日，日曜日であり，
勤務日では２日前）に過ぎず，作成日として５月２８日を設定し，特に
そのことについて記憶していなかったとしても不自然ではない。
⑤の点については，単にＦの名前を聞いたというだけでは，Ｆが本件
に関して関与しているかどうかも分からず，仮に関与していた案件であ
ったとしてもその態様は様々であるから，必ずしも，名前を聞いたこと
から，驚き，厚労省に連絡が入るかもしれないと不安に思わなかったと
しても，それ自体不自然とはいえない。また，Ｄから，パンフレットを
示されたという点についても，既に交付する段階に至っていたとして
も，「ａの会」に実体がないことを認識していたＤが，発行担当者であ
るＢに対し，「ａの会」の活動について再度アピールするということも
あながち不自然な行動とはいえない。
⑥の点については，後付けの決裁，あるいは，審査資料だけでも事後
的に取り繕うかどうかという点に関する供述についても，本件当時から
証言時点までの期間の長さやそれに伴う記憶の減退に鑑みると，その当
時の心境等について記憶があいまいになることは不自然ではない。
(ク)利害関係
検察官は，①被告人の面前であったこと，②厚労省関係者（とりわけ，
自身と同じノンキャリア）に配慮せざるを得ない状況にあったことか
ら，Ｂは，公判廷においては，真実を供述することができない状況にあ
ったと主張する。
以下，この点について検討する。
被告人は，Ｂの上司であったもので，公判で事実を否認しているので
あるから，その面前で，被告人の不利益になることが言いづらいという
のは，一般に想定することはできる。しかし，Ｂは，公判廷において，
本件公的証明書，虚偽の稟議書等の作成及び大臣印の無断使用につい
て，いずれも認める内容の供述をしており，Ｂはこれらの事実により，
将来において，懲戒処分を受けることを十分認識している。また，被告
人は，本件当時，Ｂの上司であったが，現在Ｂと特段の関係はなく，Ｂ
の人生に直接影響を与えるような立場や状況にあると認めるに足りる
証拠はない。
以上によれば，被告人及び厚労省関係者に配慮しなければならない理
由は必ずしも高いものとはいえない。
また，厚労省関係者（とりわけノンキャリア）に対する影響という点
についてみても，Ｂの公判供述を前提にしても，厚労省内部における不
祥事という点では変わらないのであり，これに対する世間の非難等にそ
れほど大きな違いがあるということには疑問があり，この点から，真実
を供述することができなかった状況にあったとは考えにくい。
更に，捜査供述が上司に指示され，上司が作成名義人の虚偽有印公文
書を作成，行使したというものであるのに比し，公判供述は，自ら単独
で，上司名義の公文書を偽造，行使するというもので，公判供述の方が，
一般に，犯情は悪いとみられるものであり，自己の刑責軽減という観点
から，そのような供述をすることも考えがたい。
(ケ)小括
以上によれば，Ｃ，Ｂの公判供述については，次のような評価をなす
ことができる。
Ｃの公判供述は，６月１日に公的証明書の交付が不可能という意味
で，客観的データの存在に反する不合理なものであり，この一事をもっ
てしても，その信用性は相当に低下するといわざるを得ない。
Ｃ本人，被告人の利益に反するものであることは，Ｃ供述の信用性を
相当に高めるものではあるが，これのみから絶対的な信用性を認めるま
でには至らない。
Ｂの公判供述は，公的証明書のデータという客観的証拠に符合する。
６月１０日に公的証明書が郵便局に提出されていることは，６月１日
に，Ｂが「ａの会」側に公的証明書を交付したことを否定せしめるもの
ではない。
Ｂが，被告人の指示を受けず，独断で公的証明書を発行することは，
一般人から見ると不自然であるが，稟議書等の独断発行などに照らす
と，Ｂの行動傾向からは不自然とはいえない。他方，ｑ株式会社問題が
国会においても問題にされ，それを被告人においても認識している中
で，団体の実体自体が怪しい団体に資料提出，決裁もなく，公的証明書
を発行するという更に問題性の強い行為に被告人が及ぶということは
不自然とみられる。
その他，検察官，弁護人が主張する要素は，いずれかの供述の信用性
に大きな影響を与えるものではない。
以上に照らすと，Ｃの公判供述は，Ｂの公判供述以上に信用性が高い
ものとはみられない。
イＤの検察官調書及び公判供述の信用性について
Ｄは，公判廷で，検察官調書の内容が正しいとも供述している。また，
自身が，Ｂから，本件公的証明書を直接受領したことに関しては，明確に
否定しており，その点では，検察官の主張する事実経過と合致する供述を
している。そこで，Ｄの検察官調書及び公判供述の信用性について検討す
る。
Ｄの供述は，前記のとおり，Ｂと会ったのは，厚労省の執務室以外で１
回だけであるというものであるが，これは，公的証明書の交付を受けたの
ではなく，公的証明書を早く発行するよう要請した際であるというもので
ある。
しかし，この点は，前述のとおり，そのような用件であれば，何故，厚
労省の執務室以外で待ち合わせて，喫茶店に赴いて行うのか不自然であ
る。
また，Ｄは，公判廷において，本件公的証明書が，厚労省から，「ａの
会」側に渡った経緯について，きわめてあいまいな供述をしている。Ｃに，
公的証明書の発行に関し厚労省等を訪れるよう依頼する他，ｊ協会との交
渉を担当するなど，「ａの会」の活動及び本件公的証明書の取得に関して，
「ａの会」内部において中心的に活動していたといえるＤが，本件公的証
明書の取得がなされた経緯について，全く知らないということは考えにく
く，Ｄの供述は不自然とみられる。
以上のとおり，Ｄの検察官調書の供述及び公判供述は，いずれもその信
用性に疑問を入れる事情がみられ，Ｂの供述を否定せしめるほどの信用性
は認められない。
ウＬの検察官調書の信用性について
Ｌは，公判で，場面④に関する自身の検察官調書の供述については明確
に否定している。
そこで，Ｌの検察官調書の信用性が問題となる。
２月下旬ころの段階で，Ｆからの要請が，Ｌから被告人を通じて担当者
に下ろされていたとした場合，最終的に発行される見通しがついた段階
で，被告人からＬに報告がなされるということは，自然であるといえる。
また，検察官調書に録取された供述内容もそれなりに具体的なものとなっ
ており，その内容は，Ｌ自身や被告人にとって不利益な内容であるといえ
る。
Ｌの捜査供述は，それ単体としてみると，特に不自然，不合理ではない。
しかし，Ｌの検察官調書は，被告人が，公的証明書を出すことになった
ので，被告人から，Ｃに連絡するという内容となっており，これは，Ｃ供
述と符合するものであるが，前記のとおり，公的証明書のデータ等の客観
的証拠に照らして，被告人が，Ｃに，公的証明書を交付するということは
不合理な点がある。
そして，被告人の指示を受けず，独自に公的証明書を作成し，「ａの会」
側に渡したとのＢ供述も，それなりの信用性を有しているものであり，Ｌ
供述は，これに反することになる。
他方，Ｌ供述には，Ｂ供述を否定せしめるような客観的証拠，事実に基
づく裏付けは見当たらない。
Ｌは，本件当時，多くの政治家と接触があり，多くの依頼ごとを引き受
けていたこと，Ｌは，主観的には，Ｆと親しい関係にあったと考えていた
こと，平成１６年当時の状況から，Ｆが公的証明書の関係で厚労省に電話
をするとすれば，Ｌである可能性が高いとＬは考えていたとみられるこ
と，本件から，捜査が行われた平成２１年当時までは，約５年間経過して
いたことなどの事情に照らすと，Ｌが，Ｆから，電話で依頼を受け，その
後，電話で回答したものと思い込むということも想定できないものではな
い。
以上によれば，Ｌの検察官調書には，Ｂ及び被告人の公判供述の信用性
を否定せしめるほどの信用性は認められない。
エＭ，Ｈの検察官調書の信用性について
Ｍ，Ｈの検察官調書は，Ｌの検察官調書と同様，それのみをみると不自
然，不合理とはいえない。
ただし，Ｂが，Ｈに，６月になって，Ｈの検察官調書のような報告をし
たのであるなら，なぜ，虚偽の稟議書等の作成，交付の段階については，
Ｂは，Ｈに報告をしなかったのかという疑問が残る。
また，前記Ｌの検察官調書同様，Ｂ供述を否定せしめるような客観的証
拠，事実に基づく裏付けはない。
ＨのＭに対する報告についても，被告人の隣席のＭに対して，Ｈが，「Ａ
課長なんかと相談してうまく処理してくれたようで」などと報告するとい
うのも不自然な点が残る。
以上によれば，Ｍ，Ｈの捜査供述には，Ｂの公判供述の信用性を否定せ
しめるほどの信用性は認められない。
オ被告人の公判供述の信用性について
被告人の供述は，Ｂの公判供述に符合するもので，客観的な証拠に照ら
して，不合理な点はない。
カその他
なお，前同様に，当裁判所が，罪体関係の書証としては検察官の証拠請
求を却下したが，非供述証拠として取り調べた検察官調書のうち，場面④
に関するものの信用性についても，念のため言及しておく。
場面④に関するＣの検察官調書（甲５５）には，争点８で，検察官が主
張する事実（Ｃの被告人への公的証明書の日付を遡らせた発行依頼と被告
人の了承），Ｂの検察官調書（甲４１）には，争点９，１１で検察官が主
張する事実（被告人からＢへの公的証明書の発行指示とＢから被告人への
交付）に符合する内容の記載がある。
そこで，これらの記載について検討する。
これらの記載内容は，Ｄの検察官調書（甲５０）の記載（６月８日ころ
のｃ郵便局からの指示を前提とする要請）を前提にするものであるが，前
述したとおり，５月２８日付けの本件公的証明書のデータを作成したの
は，６月１日の午前１時ころ（５月３１日の深夜と評価できる。）と認定
できることからすると，６月５日又は７日ころに，Ｅからの指摘を受けた
Ｄからの要請で，５月中の日付で本件公的証明書が作成されたという点
は，客観的事実に反する。上記の各検察官調書の記載は，当該事情と整合
しない不合理なものとみられる。
また，６月８日ころに，Ｅからの指摘を受けたＤからの要請で，早くと
も６月９日以降に，５月中の日付で本件公的証明書が作成され被告人から
Ｃに対して交付されたという内容自体，前述したとおり，Ｃ，被告人の手
帳の記載と整合しないものである。
その他，前記認定事実によれば，上記各検察官調書の信用性は高いもの
とはいえない。
(3)結論
以上の場面④に限定した証拠の検討の範囲では，次のとおり，認定できる。
ア証拠上認められる事実
Ｂは，６月１日午前１時ころ，社会参加推進室の自席において，本件公
的証明書のデータを作成し，同日午前８時ころ，当該データを出力・印字
し，本件公的証明書を完成させた。
イ単体では，証拠上認定するに至らない事実
被告人は，Ｂに指示して，公的証明書を作成させ，これをＢから受け取
り，Ｃに渡した。
被告人は，６月上旬ころ，Ｌに対し，「ａの会」に対し，本件公的証明
書を発行することになった旨報告した。
Ｂは，６月上旬ころ，Ｈに対し，「『ａの会』の件は調整がついて，終
わりましたので。」などと報告した。
Ｈは，６月上旬ころ，Ｍに対し，「Ｆ代議士から頼まれていた『ａの会』
の案件ですが，Ｂ係長がＡ課長なんかと相談して，うまく処理してくれた
ようで，公的証明書を発行することになりました。」などと報告した。
６供述の総合的検討
以上の検討を前提に，場面①ないし④を総合して，改めて，各供述全体の信
用性について検討する。
(1)各供述の信用性についての場面全体からの検討
アＬの検察官調書
Ｌの検察官調書は，被告人の本件への関与を基礎づける重要な証拠であ
る。
そして，前記認定のとおり，場面①のＬの検察官調書の供述のうち，Ｆ
から電話で，Ｃが公的証明書の関係で厚労省を訪問するので，その際の対
応，協力を要請され，それを被告人に伝え，対応を指示したとの供述部分
については，それ単体では，それなりに高い信用性を肯定できるともみら
れる。
もっとも，当該供述部分には客観的裏付けがあるわけではないのに対
し，場面④に関する供述部分には，公的証明書のデータとＣの手帳の記載
という客観的証拠と整合するＢの公判供述と反する点があることからす
ると，場面①に関する供述部分が，場面④に関する供述部分も含めた検察
官調書全体の信用性を高めるものとはならない。
むしろ，場面④に関する供述部分が，客観的証拠による裏付けのあるＢ
の公判供述に反していることから，Ｌの検察官調書全体の信用性に疑問を
生じさせる点が付加されるものである。
イＣの公判供述
Ｃの公判供述は，本件の出発点ともいうべきＦへの口利き依頼，そして，
到達点ともいうべき被告人からの公的証明書の受領という重要な事実に
ついて供述しており，しかも，公判での供述ということで，この信用性評
価は重要なものである。
しかし，Ｃの公判供述のうち，場面①に関する供述部分には，Ｆの手帳
とゴルフ場からの回答書，場面④に関する供述部分には，公的証明書のデ
ータとＣの手帳という客観的証拠と整合しない点があり，互いに信用性を
高め合うものとはいえない。
また，場面③に関する供述部分は，被告人に直接要請したことを認める
内容ではないことからすると，他の場面に関する供述の信用性を高めるも
のとはならない。
したがって，Ｃの公判供述全体を総合的にみても，各場面ごとの個別の
検討以上の信用性を認めることはできない。
ウＤの検察官調書，公判供述
Ｄは，Ｃに，厚労省からの公的証明書の取得やＦへの口利き依頼を要請
した者として本件のきっかけともいえる人物であり，また，Ｂが，公判で，
公的証明書を交付した相手として供述している人物でもあり，これらの点
で，その信用性判断は重要な意味を有するとみることもできる。
前記認定のとおり，Ｄの検察官調書及びその内容が正しいとする公判供
述のうち，場面①に関する供述部分（Ｃに対するＦへの口利き依頼要請）
には一定の信用性が認められる。しかし，場面①に関するＤの検察官調書
の供述部分から，必ずしも，必然的に，Ｃが厚労省から直接に公的証明書
の交付を受けることが導かれるものではなく，場面④も含めた供述全体の
信用性を特段高めるものとはならない。
むしろ，Ｄの検察官調書，公判供述のうち，場面④に関する部分は，客
観的証拠による裏付けのあるＢの公判供述に反しており，Ｄの検察官調書
全体の信用性に疑問を生じさせる点が付加されるものである。
エＮの検察官調書，公判供述
Ｎは，Ｂの前任者で，公的証明書の発行手続担当者であった者として重
要な意味を持つ人物であり，特に，その公判供述の信用性評価は，相当な
意味を有するとみることもできる。
前記認定のとおり，Ｎは，Ｂに対する社会参加係長の業務引き継ぎの際，
口頭で，「ａの会」が公的証明書の発行を依頼してきている旨を話したこ
とは認められる。この点は，場面①及び②を通じたＮの公判供述，検察官
調書全体の信用性を高めるものともみられる。
しかし，引き継ぎの具体的内容についてみると，Ｆという国会議員がら
みの案件である旨，「ａの会」の実態がよく分からないので慎重に対応す
る必要がある旨告げたとの点には一定の信用性を肯定できるものの，これ
らの点は，Ｃが厚労省訪問の際に，ＮにＦと一定の関係のあることを告げ
たことや，「ａの会」についてのＣの説明があいまいであったことからも，
Ｎがそのような引継をなすことも想定できるものであり，それ以外の内容
についての供述の信用性を高めるものとはならない。また，引き継ぎ内容
のうち，「ａの会」に対する公的証明書の発行がまず手を付ける業務であ
るとＢに告げたとの点は認定することができない。
Ｎ供述のうち，Ｃが厚労省を訪問する前に，Ｎは，Ｍから，Ｆ事務所の
Ｃが，障害者団体の証明書の発行をお願いにくるので事務手続等を説明す
るようになど言われていたとの点については，信用性を肯定する方向に働
く事情が認められる一方で，Ｃの手帳の記載，Ｃの名刺の所持状況などの
客観的証拠との関係から合理的とはいえない面があり，単体で，完全に信
をおくとまではいえないことからすると，当該供述部分が，他の場面に関
する供述の信用性に与える影響も大きいとはいえない。
以上によれば，Ｎ供述の信用性は各場面における個別の検討を超えるも
のではない。
オＨ，Ｍの検察官調書
Ｈ，Ｍの検察官調書は，Ｌの検察官調書，Ｎの検察官調書，公判供述を
補強する意味を持つ。
場面①のうち，被告人からＣが来庁した場合の対応を指示されたこと，
Ｍが，Ｎに対し，「ａの会」の関係者が来ると告げたことに関する供述部
分については，信用性を肯定する方向に働く事情が認められる一方で，Ｃ
の名刺の所持状況などの客観的証拠と必ずしも符合しない点があり，単体
で事実を認定できるほどの信用性を認めることはできず，他の供述部分の
信用性に与える影響は大きいとはいえない。
また，場面②ないし④については，客観的事実から疑問が生ずる点があ
る。
結局，Ｈ，Ｍの検察官調書は，全体として高度の信用性を有するとみる
ことはできない。
(2)各供述全体からの検討
検察官の主張する事実経過は，次のとおりである。
「『ａの会』に対する公的証明書発行の案件は，Ｄ，Ｃ，Ｆ，Ｌ，被告人，
Ｍ，Ｎ，Ｂと，順次話が流れた。その後，被告人からＢに対する直接の発行
指示によって，Ｂが本件公的証明書を作成し，作成された本件公的証明書が，
Ｂ，被告人，Ｃと順次交付された。そして，公的証明書を『ａの会』に発行
することになった旨が，被告人，Ｌ，Ｆと順次報告がなされた。以上の事実
経過の間に，Ｈ，Ｍもそれぞれ関与していた。」
そして，Ｃは，公判でも，「ａの会」の案件に関する自己が関与する基本
的な話の流れと公的証明書の交付の事実を認め，Ｎも，公判で，前記の話の
流れと自己が関与する検察官主張事実を大筋においては認め，Ｄ，Ｌ，Ｍ，
Ｈ，Ｎというそれぞれ立場の異なる者が，検察官調書では検察官主張に符合
する事実を認めている。
そのような，Ｃ，Ｎの公判供述，Ｄ，Ｌ，Ｍ，Ｈ，Ｎの検察官調書が，「ａ
の会」の案件の話が流れた経緯，公的証明書が交付されていった順序，報告
がなされた経緯といった様々な場面で，検察官主張を裏付けていること自体
が，相互に信用性を補完し合うとみることができないかが，各供述相互の関
係も踏まえた総合的検討においては問題となる。
それぞれ立場が異なる者が，それぞれ異なった場面に関して，相互に符合
する供述をすることは，それ自体，信用性を高め合うものであるといえる。
そして，それが，それぞれの者にとって有利とはいえない事実であり，か
つ，それぞれの供述内容が具体的で迫真性がある場合は，信用性を高め合う
度合いはより大きいものであるといい得る。
Ｃ，Ｄ，Ｌ，Ｍ，Ｈ，Ｎの公判供述あるいは検察官調書は，その意味で，
相互に補完し合い，信用性を高め合うものといえる。
しかし，当初論じたとおり，人間の供述というものが，認識，記憶，表現
の３段階で誤りが混入する可能性があり，また，供述内容の具体性，迫真性
というものは，後で作り出すことも可能である以上，客観的な証拠による裏
付けのない供述については，供述自体の信用性判断は慎重になされるべきで
あり，各々の供述に，いろいろな評価や見方を踏まえても，客観的証拠，あ
るいは証拠上明らかに認められる事実に照らして不合理な点がある場合に
は，いかに供述内容に具体性，迫真性があるようにみえ，各々の供述が符合
していても，その信用性は大きく低下するといわざるを得ない。
この観点からみると，検察官主張を裏付けるＣ，Ｄ，Ｌ，Ｍ，Ｈ，Ｎの公
判供述あるいは検察官調書には，これまでに検討してきたように，フロッピ
ーに保存されたデータや手帳，名刺その他の客観的証拠や証拠上明らかに認
められる事実にそれぞれ符合しない点があり，それらの供述がいかに相互に
符合しているとしても，信用性を高め合うものとはいえず，全体としてみて
も，十分な信用性があると認定することはできない。
他方，検察官主張を否定する被告人の捜査，公判供述，Ｂ，Ｌ，Ｍ，Ｈら
の公判供述は，客観的証拠や証拠上明らかに認められる事実に反する点はな
い。
(3)以上によれば，供述を総合的に検討しても，各供述の信用性については，
個別の検討による結論と基本的には変わらない。
７検察官の主張事実の認定とこれを踏まえた共謀の認定
(1)検察官主張事実の中核の認定
検察官主張事実の中核は，次のとおりである。
被告人は，「ａの会」は心身障害者団体としての実体がなく，定期刊行物
「ｂ」は心身障害者の福祉の増進を図ることを目的としないことを認識しな
がら，正規の手続をとらず，Ｂに指示して日付を遡らせた虚偽の公的証明書
を作成させ，Ｂからこれを受け取った。そして，被告人は，Ｃに公的証明書
を交付した。
被告人がそのようなことをしたのは，本件がＦからＬに要請された議員案
件で，「ａの会」の実態がいかなるものであれ，公的証明書を発行すること
が企画課内で決まっていた「議員案件」であったところ，「ａの会」から日
付を遡らせた公的証明書の交付を要請されたからである。
検察官主張の中核となる重要な事実は，１）本件がＦからＬに要請され，
公的証明書を発行することが企画課内で決まっている「議員案件」であった
という点，２）被告人がＣに公的証明書を交付したという点，の２点である。
前者は，犯行動機の中核，後者は，その動機に基づく最終的な行動となるも
のであり，両者は密接に関連する。
前記認定のとおり，２）被告人がＣに公的証明書を交付したという点は，
合理的疑いを入れることなく認定することはできない。
１）本件がＦからＬに要請され，公的証明書を発行することが企画課内で
決まっている「議員案件」であったという点については，以下のとおりであ
る。
Ｄは，２月下旬ころ，厚労省から公的証明書を得るため，Ｃに対し，Ｆに
厚労省への口添えを依頼するよう指示したこと，Ｃは，２月下旬ころ，企画
課を訪問したこと，その際，Ｎは，Ｃに対し，手続の流れなどの説明をした
ことは認められる。
しかし，ＦからＬへの電話での口利きについては，Ｆの手帳の記載とゴル
フ場からの回答書という客観的証拠に整合しない面がある上，その認定根拠
たるＬの検察官調書全体の信用性に疑問を生ぜしめる事情があり，同事実を
認定することはできない。
また，被告人において，公的証明書を発行することが決まっている「議員
案件」との認識を持つきっかけとされている，Ｌが，被告人に対して，議員
案件処理の重要性を告げた上で，公的証明書を発行する方向で処理するよう
告げた旨のＬの検察官調書の供述自体も，不自然である（場面①）。
Ｃが，Ｆの秘書の経歴を有し，「ａの会」側から，「ａの会」が，Ｆから
応援してもらっている団体であると厚労省側に伝えられていた事実は認め
られるが，被告人の大変な案件発言，ｊ協会紹介の状況，ＨからＮへの書類
提出指示，３月下旬のやりとり，Ｈの４月上旬ころのＢに対する指示，５月
中旬ころのＨ，Ｂ，被告人の「ａの会」の件についてのやりとりについては，
Ｃの手帳，名刺の保管状況，ＮがＣにｊ協会に行くよう指示したこと，Ｂが
独断で稟議書等を作成したことといった客観的状況と整合せず，同事実を認
定することはできない。
ＮからＢへの引継ぎの存在については認定できる（ただし，Ｂの記憶には
残らなかった疑いは否定できない。）が，その内容のうち，「議員案件」で
あったことの認定につながり得る「ａの会」の公的証明書の発行がまず手を
付ける業務であるとＢに告げたとの内容は，認定することができない。Ｆと
いう国会議員がらみの案件である旨，「ａの会」の実態がよく分からないの
で慎重に対応する必要がある旨を告げたとの点は，Ｃが，厚労省訪問の際に
ＮにＦの名前を告げたことなどからもＮがそのような引継をなすことも想
定できるものであり，企画課内での公的証明書を発行することが決まってい
る「議員案件」であったとの認定根拠とはなるとはみられない（場面②）。
また，５月中旬ころ，Ｃの依頼に応じて，被告人が，日本郵政公社の「ユ
ー」に対し，電話をしたとの事実や，６月上旬ころ，Ｃは，被告人に対し，
日付を遡らせて「ａの会」に対する公的証明書を発行するよう要請し，被告
人は，これを了承したとの事実も証拠上認めることはできない（場面③）。
以上からすると，「ａの会」の案件が，公的証明書を発行することが企画
課内で決まっている「議員案件」であったことにつながり得る事実はいずれ
も認定できず，「ａの会」の案件が，企画課内においてそのような「議員案
件」であったとは認められない。
(2)共謀の認定について
以上によれば，検察官主張事実のうち，Ｌの被告人に対する指示，被告人
のＭ，Ｈ，Ｎ，Ｂに対する指示などの被告人と関係者とのやりとりに関する
事実はいずれも認定することができない上，本件がＦからＬに要請され，公
的証明書を発行することが企画課内で決まっている「議員案件」であったと
の事実も認定できず，被告人において，本件犯行を行う動機があったとの点
についても認定できない。
そのような事情に加えて，虚偽の稟議書等をＢが独断で作成していること
など，被告人が本件犯行を行うことが不自然であるとみることもできる事実
や，被告人の指示なく，Ｂが独断で本件公的証明書を作成しても不自然では
ないことを示す事情もみられることからすると，Ｂが，被告人の指示により
本件公的証明書を作成した事実は認められない。その他，本件証拠及び証拠
上認められる事実を総合しても，被告人が，ＢあるいはＣ，Ｄと，虚偽の公
的証明書を作成し，「ａの会」側に交付するとの共謀があったと認定するこ
とはできない。
第４結論
よって，本件公訴事実については犯罪の証明がないことになるから，刑事訴
訟法３３６条により被告人に対し無罪の言渡しをする。
平成２２年９月２４日
大阪地方裁判所第１２刑事部
裁判長裁判官横田信之
裁判官難波宏
裁判官田郷岡正哲

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