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令和２年６月１８日判決言渡し同日原本交付裁判所書記官
平成２４２４８５２号騒音差止等請求事件
口頭弁論の終結の日令和２年２月６日
判決
主文5
１原告らの請求をいずれも棄却する。
２訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１請求
１被告らは，別紙１物件目録記載１の土地を使用し，又は第三者をして同土地10
を使用させて，同土地と同目録記載２の土地との境界線上において，午前８時
から午後７時までの間，４５デシベルを超える騒音を到達させてはならない。
２被告らは，原告甲１及び同甲２各自に対し，連帯して，３６０万円及び平成
２３年６月１０日から前項の騒音が到達しなくなる日まで１箇月１０万円の割
合による金員を支払え。15
３被告らは，原告甲３に対し，連帯して，１０８万円及び平成２３年６月１０
日から第１項の騒音が到達しなくなる日まで１箇月３万円の割合による金員を
支払え。
第２事案の概要
被告株式会社日本保育サービス（以下「被告日本保育」という。）は，別紙20
１物件目録記載１の土地（以下「本件土地」という。）及び本件土地上の建物
（以下「本件建物」という。）において，これらを所有する被告乙と賃貸借契
約を締結して，認可保育所（以下「本件保育園」という。）を開設，運営して
いる。また，原告らは，本件土地に隣接する上記目録記載２の土地（以下「原
告土地」という。）上の建物（以下「原告建物」という。）に居住している25
（以上につき，下記１⑴参照。）。
本件は，原告らが，本件保育園からの騒音によって平穏に生活を送る権利が
侵害されていると主張して，被告らに対し，人格権に基づき，本件土地につい
て，原告土地との境界線上に４５デシベルを超える騒音を到達させる使用をし，
又は使用をさせることの差止めを求めるとともに，不法行為に基づき，原告甲
１及び同甲２について，それぞれ，東京都公害審査会への調停申請の受理前３5
年間の分として３６０万円及び同申請の受理日の翌日である平成２３年６月１
０日から上記差止めがされるまでの分として１箇月１０万円の割合による損害
金（慰謝料）の連帯支払を，原告甲３について，上記申請受理前３年間の分と
して１０８万円及び上記平成２３年６月１０日から上記差止めがされるまでの
分として１箇月３万円の割合による損害金（慰謝料）の連帯支払を求める事案10
である。
１前提事実（当事者間に争いがないか，掲記した証拠及び弁論の全趣旨によっ
て容易に認められる事実）
⑴当事者等
ア原告らは，平成１０年１１月頃から，原告土地上に建築された２階建て15
の原告建物に居住する者である。なお，原告甲１と原告甲３は夫婦であり，
原告甲２はその子である。
イ被告日本保育は，平成１９年４月１日以降本件保育園（開設時の名称
「認可保育園丙１」。平成２２年４月１日に「認可保育園丙２」に改称。）
を開設，運営する株式会社である。20
ウ被告乙は，本件保育園の園舎である本件建物及びその敷地（本件保育園
の園庭（以下「本件園庭」という。）を含む。）である本件土地の所有者
である。本件建物は，鉄骨造合金メッキ鋼板ぶき２階建てで，登記上の床
面積が，１階３２６．３１㎡，２階３２２．２０㎡である。
エ被告乙は，本件保育園開設のため，本件建物に係る賃貸借契約を被告日25
本保育と締結し，被告日本保育は，平成１９年４月１日，本件保育園の運
営を開始した。
⑵位置関係等
ア本件土地は，別紙２の１「配置図」において「隣地境界線」及び「道路
境界線」と表記された線で囲まれた範囲の形状であり，本件建物は，同別
紙の「既存建物」と表記された斜線部分に設置されている。また，本件園5
庭は，上記別紙の「園庭」と表記された部分，すなわち本件土地の南側部
分に設置されており，本件園庭の東側部分には，別紙２の２「園庭内と隣
接家屋及び，測定点位置図」に「砂場」と表記された部分に砂場（以下
「本件砂場」という。）が設置されている。
本件土地と原告土地とは，本件土地の東側境界線のうち南側部分（別紙10
２の１で「隣地境界線１１．３１３」と記載されている部分）で約１１．
３ｍにわたり接している（以下，両土地が接する境界線を「本件境界線」
という。）。
イ原告建物の間取りの略図は，別紙２の２「園庭内と隣接家屋及び，測定
点位置図」のとおりであり，１階には，リビングダイニングキッチン（１15
３畳相当）（以下「１階リビング」という。），６畳間等が，２階には，
北西側と北東側に６畳間が１部屋ずつ（以下，北西側６畳間を「２階西側
６畳間」，北東側６畳間を「２階東側６畳間」という。），南側に８畳間
等がある。
（甲４）20
⑶本件保育園から生じる騒音の測定
ア原告らは，平成２３年５月３１日頃，東京都公害審査会に対し，本件保
育園の騒音に係る被害についての紛争につき，調停を申請し，同年６月９
日付けで受理された（同審査会同年（調）第２号事件。以下「本件調停」
という。）。25
本件調停において，練馬区環境まちづくり事業本部環境部環境課は，平
成２３年１２月２１日，本件園庭で遊ぶ子どもの声等につき，本件境界線
付近における高さ１．５ｍ地点，同４．７ｍ地点及び２階西側６畳間の３
箇所で騒音（単純な「音」の意味を含む。以下同じ。）の測定（以下「本
件審査会測定」という。）をした。
（甲９，５４，６６，乙１，原告甲２本人）5
イ本件訴訟において，被告日本保育は，原告建物において聞こえる，本件
保育園から出る音についての検証を申請し，当裁判所はこれを採用した。
また，当裁判所は，原告ら及び被告日本保育の申出を受け，本件園庭にお
ける園児の遊び声の騒音測定に係る鑑定の嘱託をした。そして，平成２８
年９月１４日及び同年１０月２８日に上記嘱託に基づく鑑定（以下，「本10
件鑑定」といい，これについての鑑定書を「本件鑑定書」という。）が，
同日に上記検証（以下「本件検証」という。）が実施された。本件鑑定に
おいては，同年９月１４日に園児の声の事前測定調査及び録音収録（以下
「本件事前測定」という。）が行われ，同年１０月２８日に，同日の園児
の声の測定調査（以下「本件本測定」という。）の他，本件事前測定によ15
る音源を使用した測定調査（以下「本件事前測定再現調査」という。）及
び原告らが提供した音源を使用した測定調査（以下，「原告ら提供音源再
現調査」といい，本件事前測定再現調査と併せて「本件再現調査」とい
う。）が実施された。
ウ以上の他，原告らは，自ら購入した騒音計により，本件保育園から生じ20
る騒音を原告建物内で測定している（後記第３の１⑸参照）。上記イで原
告らが提供した音源は，この測定に係る音源である。
⑷騒音一般に関する用語
ア時間率騒音レベル（ｐｅｒｃｅｎｔｉｌｅｌｅｖｅｌ）
騒音レベルが，対象とする時間範囲のＮ％の時間にわたってあるレベル25
値を超えている場合，そのレベルをＮ％時間率騒音レベルという。単位は
デシベル（ｄＢ）であり，「ＬＡＮ」又は「ＬＮ」と表記される（ただし，
本判決では，便宜上，「ＬＡＮ」又は「ＬＮ」と表記する。）。なお，騒
音レベルとは，Ａ特性音圧レベルともいい，Ａ特性とは，人間の感覚が音
の周波数により感度が異なることなどを考慮して決められ，騒音計に用い
られている周波数補正特性（回路）の一つである。また，騒音計に用いら5
れている特性には音圧実効値を求めるための時間重み付け特性（動特性）
もあり，Ｆ特性（速い動特性）とＳ特性（遅い動特性）がある。
５０％時間率騒音レベル（ＬＡ５０）を中央値ともいい，時間率騒音レ
ベルで９０％レンジ上端値は５％時間率騒音レベル（ＬＡ５）と，９０％
レンジ下端値は９５％時間率騒音レベル（ＬＡ９５）となる。ＬＡ５は，10
騒音の大きさに着目し，最大値に近い近似値を評価することに適している。
（乙２８，２９，本件鑑定の結果）
イ等価騒音レベル
等価騒音レベル（ｅｑｕｉｖａｌｅｎｔｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓＡ－
ｗｅｉｇｈｔｅｄｓｏｕｎｄｐｒｅｓｓｕｒｅｌｅｖｅｌ）とは，15
騒音レベルが時間と共に不規則かつ大幅に変化している場合に，ある時間
内で変動する騒音レベルのエネルギーに着目して，時間平均値を表したも
のである。単位はデシベル（ｄＢ）であり，一般的には，「ＬＡｅｑ」又は
「Ｌｅｑ」と表記される（ただし，本判決では，便宜上，「ＬＡｅｑ」又
は「Ｌｅｑ」と表記する。）。20
アノイアンス（人に感じられる感覚的なうるささ）との対応にも優れて
いる，あるいは，騒音の大きさ，騒がしさ，うるささなど心理的，情緒的
影響との対応が，騒音の種類によらず良好であるとされ，その評価量は，
エネルギーの原理に基づき理論的で，一元的に測定・評価すれば複合騒音
や日常生活における騒音暴露評価にも対応できることから，統一的総合評25
価に利用されている。
（甲１３１，乙２８，２９，本件鑑定の結果）
ウ騒音測定結果に関する評価（本件鑑定の結果）
(ｱ)ＬＡ５の測定値の評価については，日本建築学会に係る分類（本件
鑑定書１０頁。以下「本件評価尺度（ＬＡ５）」という。）によれば，
「うるささ」と「聞こえ方」を主な評価要因として言葉で想定できるよ5
うにされており，騒音レベルごとに外部騒音（道路騒音などの不規則変
動音）については次のとおり整理されている。なお，この分類において
は，道路騒音などの不規則変動音の外部騒音について，室内の暗騒音を
３０デシベルと想定している。
２５デシベル通常では聞こえない10
３０デシベルほとんど聞こえない
３５デシベル非常に小さく聞こえる
４０デシベル小さく聞こえる
４５デシベル聞こえるがほとんど気にならない
５０デシベル多少大きく聞こえる15
５５デシベル大きく聞こえ少しうるさい
６０デシベルかなり大きく聞こえややうるさい
６５デシベル非常に大きく聞こえうるさい
７０デシベルかなりうるさい
７５デシベル非常にうるさい20
(ｲ)ＬＡｅｑ（等価騒音レベル）については，日本建築学会に係る分類
（本件鑑定書１３頁。以下「本件評価尺度（ＬＡｅｑ）」という。）に
よれば，「会話妨害」と「うるささ感」につき，次のとおり整理されて
いる。
ａ会話妨害（いずれも会話距離１ｍ）25
３５デシベル前後日常の会話が了解度１００％となる
４５デシベル前後日常の会話がおおむね可能である
６５デシベル前後大きな声を出せば内容が分かる
ｂうるささ感
３３デシベル程度から４０デシベル程度まで気にならない
４０デシベル程度から４７デシベル程度まで余り気にならない5
４７デシベル程度から５７デシベル程度まで少しうるさい
５７デシベル程度以上うるさい
⑸関係法令等
ア都民の健康と安全を確保する環境に関する条例（平成１２年東京都条例
第２１５号。以下「環境確保条例」という。）（甲１，１００，１２５，10
乙５，２０，２１，３２）
(ｱ)環境確保条例は，「現在及び将来の都民が健康で安全かつ快適な生
活を営む上で必要な環境を確保することを目的」（１条）とするもので
あるところ，その１３６条は，「何人も（中略）別表第１３に掲げる規
制基準（規制基準を定めていないものについては，人の健康又は生活環15
境に障害を及ぼすおそれのない程度）を超える（中略）騒音（中略）の
発生をさせてはならない。」と規定している。そして，知事は，同条の
規定に違反することにより，周辺の生活環境に支障を及ぼしていると認
めるときは，その違反行為をしている者に対し，生活環境に及ぼす支障
を解消するために必要な限度において，必要な措置をとることを勧告す20
ることができ（環境確保条例１３８条），また，上記規定に違反する行
為をしている者が上記勧告に従わないときは，その者に対し，上記必要
な限度において，必要な措置を命ずることができるとされている（環境
確保条例１３９条１項）。
環境確保条例１３６条に基づく別表第１３は，「日常生活等に適用す25
る規制基準」を騒音及び振動について定めており，騒音については，区
域を４つに区分し，各区分ごとに，時間の区分及び音源の存する敷地と
隣地との境界線における音量が定められている。本件土地及び原告土地
が含まれる第一種低層住居専用地域は，第一種区域とされ，規制基準
（以下「本件規制基準」という。）は，午前６時から午前８時までが４
０デシベル，午前８時から午後７時までが４５デシベル，午後７時から5
午後１１時まで及び午後１１時から翌日午前６時までがいずれも４０デ
シベルとされている。
別表第１３の騒音に係る本件規制基準は，従前，保育所，公園等から
発せられる子どもの声にも適用されるものと解されていたが，平成２７
年３月の改正（同年４月１日施行。以下「平成２７年改正」という。）10
により，本件規制基準の適用について，「保育所その他の規則で定める
場所において，子供（６歳に達する日以後の最初の３月３１日までの間
にある者をいう。以下この表において同じ。）及び子供と共にいる保育
者並びにそれらの者と共に遊び，保育等の活動に参加する者が発する次
に掲げる音（以下「子供の声等」という。）については，この規制基準15
は，適用しない。」との定めが付加され，「次に掲げる音」として，①
声，②足音，拍手の音その他の動作に伴う音，③玩具，遊具，スポ
ーツ用具その他これらに類するものの使用に伴う音及び④音響機器等
の使用に伴う音が定められた。
(ｲ)本件規制基準においては，騒音の測定方法について，工場及び指定20
作業所の騒音に係る測定方法の例によるとされているところ，環境確保
条例６８条２項は，工場又は指定作業所に関する規制基準として別表第
７を設けている。そして，別表第７の騒音に係る表には，次のとおり，
騒音の測定方法が規定されている。
ａ騒音の測定は，計量法７１条に規定する条件に合格した騒音計を用25
いて行うものとする。この場合において，周波数補正回路はＡ特性を，
動特性は速い動特性（ＦＡＳＴ）を用いることとする。
ｂ騒音の測定方法は，日本産業規格（旧日本工業規格）Ｚ８７３１
（乙２８参照。以下「本件ＪＩＳ規格」という。）に定める騒音レベ
ル測定方法により，騒音の大きさの値は，次に定めるところによる。
・騒音計の指示値が変動せず，又は変動が少ない場合は，その指示5
値とする。
・騒音計の指示値が周期的又は間欠的に変動し，その指示値の最大
値がおおむね一定の場合は，その変動ごとの指示値の最大値の平均
値とする。
・騒音計の指示値が不規則かつ大幅に変動する場合は，指示値の９10
０％レンジの上端の数値とする。
・騒音計の指示値が周期的又は間欠的に変動し，その指示値の最大
値が一定でない場合は，その変動ごとの指示値の最大値の９０％レ
ンジの上端の数値とする。
(ｳ)東京都は，上記(ｱ)の平成２７年改正の趣旨等を対外的に説明する文15
書において，この改正によって，本件規制基準の適用が除外される子供
の声等は，環境確保条例１３６条括弧書きの「規制基準を定めていない
もの」に該当することになり，子供の声等が同条の規定に違反している
か否かは，数値規制を適用するのではなく，人の健康や生活環境に障害
を及ぼす，すなわち受忍限度を超える障害を及ぼすおそれのある程度を20
超えているか否かによって判断されることとなる旨説明している。そし
て，受忍限度を超えているか否かの判断に当たっては，単に音の大きさ
だけによるのではなく，音の種類や発生頻度，影響の程度，音を発生さ
せる行為の公益上の必要性，所在地の地域環境，関係者同士でされた話
合いやコミュニケーションの程度や内容，原因者が講じた防止措置の有25
無や内容等を十分に調査した上で，総合的に考察するとしている。
また，平成２７年改正について，環境確保条例を施行する各区市の担
当者の参考資料として東京都の担当部局が作成した「『子供の声等』に
係る環境確保条例第１３６条の運用Ｑ＆Ａ集［Ｖｅｒ.２０１５／０３
／３１］」においては，受忍限度の判断に当たって，具体的にはどのよ
うな事情をどのように考察すればよいかという問いに対し，考慮すべき5
事情の例を挙げる中で，子供の声等の場合，本件規制基準は直接適用さ
れないが，一つの目安となる旨を回答として記載している。
イ環境基本法等
環境基本法１６条１項は，「政府は，大気の汚染，水質の汚濁，土壌の
汚染及び騒音に係る環境上の条件について，それぞれ，人の健康を保護し，10
及び生活環境を保全する上で維持されることが望ましい基準を定めるもの
とする。」と規定するところ，同項に基づき，「騒音に係る環境基準につ
いて」（平成１０年９月３０日環境庁告示第６４号）が定められた（制定
後改正があるが，本件保育園開設当時以降実質的な改正はない。以下，上
記当時にこの告示が定める基準を「環境基準」という。）。環境基準は，15
要旨次のとおりの内容である。
(ｱ)環境基準は，地域（ただし，所定の道路に面する地域を除く。）の
類型及び時間の区分ごとに次の基準値のとおりとする。なお，時間の区
分は，昼間を午前６時から午後１０時までの間とし，夜間を午後１０時
から翌日の午前６時までの間とする。20
地域の類型
基準値
昼間夜間
ＡＡ５０デシベル以下４０デシベル以下
Ａ及びＢ５５デシベル以下４５デシベル以下
Ｃ６０デシベル以下５０デシベル以下
(ｲ)上記(ｱ)の基準値は，次の方法により評価した場合における値とする。
ａ評価は，個別の住居等が影響を受ける騒音レベルによることを基本
とし，住居等の用に供される建物の騒音の影響を受けやすい面におけ
る騒音レベルによって評価するものとする。この場合において屋内へ
透過する騒音に係る基準については，建物の騒音の影響を受けやすい
面における騒音レベルから当該建物の防音性能値を差し引いて評価す5
るものとする。
ｂ騒音の評価手法は，等価騒音レベルによるものとし，時間の区分ご
との全時間を通じた等価騒音レベルによって評価することを原則とす
る。
ｃ評価の時期は，騒音が１年間を通じて平均的な状況を呈する日を選10
定するものとする。
ｄ騒音の測定は，計量法７１条の条件に合格した騒音計を用いて行う
ものとする。この場合において，周波数補正回路はＡ特性を用いるこ
ととする。
ｅ騒音の測定に関する方法は，原則として本件ＪＩＳ規格による。た15
だし，時間の区分ごとに全時間を通じて連続して測定した場合と比べ
て統計的に十分な精度を確保し得る範囲内で，騒音レベルの変動等の
条件に応じて，実測時間を短縮することができる。当該建物による反
射の影響が無視できない場合にはこれを避け得る位置で測定し，これ
が困難な場合には実測値を補正するなど適切な措置を行うこととする。20
また，必要な実測時間が確保できない場合等においては，測定に代え
て道路交通量等の条件から騒音レベルを推計する方法によることがで
きる。
(ｳ)本件土地及び原告土地を含む地域は，「一般地域」のうち昼間が５
５デシベル以下，夜間が４５デシベル以下が基準値となる地域とされて25
いる。
ウ環境基準に係る評価マニュアル（乙２９）
環境省は，平成２７年１０月，一般地域における環境基準の達成状況を
評価する方法及びそのための騒音の把握方法を示すことを目的とし，「騒
音に係る環境基準の評価マニュアル一般地域編」を作成した。騒音問題
に対処する場合等においてもこのマニュアルに準じた方法で行うことが望5
ましいとされている。
上記マニュアルには，騒音等の測定方法等について，要旨，次のような
記載がある。
(ｱ)測定項目
測定項目は，昼間（午前６時から午後１０時）と夜間（午後１０時か10
ら翌午前６時）の等価騒音レベル（ＬＡｅｑ）とする。また，騒音レベ
ルの分布特性を把握するため，時間率騒音レベル（ＬＡ５，ＬＡ１０，
ＬＡ５０，ＬＡ９０，ＬＡ９５）も測定することが望ましい。
(ｲ)騒音の測定時期及び時間
騒音の測定は，１年を代表すると思われる日を選び行う。観測時間に15
区分して間欠的に測定を行う場合の実測時間（実際に騒音を測定する時
間）は，原則として１０分間以上とする。
(ｳ)測定機器等
騒音計は，計量法７１条の条件に適合したものを使用する。
また，風雑音の影響を低減するために，騒音計のマイクロホンには必20
ずウインドスクリーン（スポンジ状のキャップ。風防）を装着する。ウ
インドスクリーンを付けることによって，風速５ｍ／ｓ程度までは影響
を少なくすることができる。
(ｴ)騒音測定方法等
マイクロホンは，地域の広域的・全体的な騒音状況を把握する目的か25
ら，塀，建物等による局地的な遮蔽又は反射の影響を避け得る位置に設
置する。その高さは，地域内の住居等の生活面の平均的な高さとする
（通常地上１．２ｍとなると考えられる。）。
騒音計の動特性（時間重み付け特性）はＦ特性（速い動特性，ＦＡＳ
Ｔ）とする。
エ本件ＪＩＳ規格（乙２８）5
(ｱ)環境基準において，騒音の測定に関する原則的な方法とされた本件
ＪＩＳ規格には，次のような記載がある。
環境騒音の測定に関する一般的な方法として，測定点の設定は，特
に指定がない限り，次による。
ａ屋外における測定10
反射の影響を無視できる程度に小さくすることが必要な場合には，
可能な限り，地面以外の反射物から３．５ｍ以上離れた位置で測定す
る。測定点の高さは，特に指定がない限り，地上１．２～１．５ｍと
する。それ以外の測定点の高さは，目的に応じて個々に定めるものと
する。15
ｂ建物の周囲における測定
建物に対する騒音の影響の程度を調べる場合には，特に指定がない
限り，対象とする建物の騒音の影響を受けている外壁面から１～２ｍ
離れ，建物の床レベルから１．２～１．５ｍの高さで測定する。
ｃ建物の内部における測定20
特に指定がない限り，壁その他の反射面から１ｍ以上離れ，騒音の
影響を受けている窓などの開口部から約１．５ｍ離れた位置で，床上
１．２～１．５ｍの高さで測定する。
(ｲ)なお，本件ＪＩＳ規格の附属書１（「適正な土地利用のための音響
データの収集」）には，長期平均等価騒音レベルを求める際の測定に当25
たり使用するマイクロホンの位置について，建物の外壁から１～２ｍ離
れた場所で測定を行う場合，建物の反射の影響が含まれるとし，一般的
な騒音の場合には反射によるレベルの増大は最大３デシベル程度である
旨の記載がある。
２争点及び争点に関する当事者の主張
⑴本件保育園から生じる騒音が原告らの受忍限度を超えているか否か5
（原告らの主張）
ア騒音訴訟において侵害行為の違法性が認められるためには，当該侵害行
為が社会生活上受忍すべきであると考えられる範囲を超えているか否かで
決すべきであるとされている。具体的には，「侵害行為の態様と侵害の程
度，被侵害利益の性質と内容，侵害行為のもつ公共性ないし公益上の必要10
性の内容と程度等を比較検討するほか，侵害行為の開始とその後の継続の
経過及び状況，その間にとられた被害の防止に関する措置の有無及び内容，
効果等の事情を考慮し，これらを総合的に考察して」決すべきものとされ
ている。また，「被害者の生活状況や四囲の状況，騒音発生の開始と被害
者の居住開始の先後関係」も極めて重要である。15
原告らは，本件保育園が開設される１０年近く前から原告建物に居住し，
静かな環境で生活していた。
しかし，平成１９年４月に本件保育園の運営が開始されて以降，本件建
物及び本件園庭を使用する本件保育園の園児の声などが原告建物に到達す
るようになった。20
そして，以下のとおり，本件保育園が生じさせている騒音は，原告らが
社会生活上受忍すべきであると考えられる範囲を逸脱している。その結果，
原告らは，憲法に由来する非常に重要な権利である，原告らが平穏に生活
する権利を侵害されている。
イ開設に係る被告らの対応等25
(ｱ)本件保育園開設当時から，幼稚園については，文部科学省により幼
稚園施設整備指針が定められており，施設が周辺地域に及ぼす騒音等の
影響について，事前に地域住民等と十分協議することが重要であるとさ
れていた。また，環境確保条例の平成２７年改正後，都内の様々な自治
体の認可保育所の設置業者募集要項において，応募の前に近隣住民への
説明が済んでいることが応募の要件とされており，保育所においても，5
近隣の居住環境の保全に配慮することは，既に一般化している。
しかし，本件保育園については，本件建物の建設工事を開始する前日
の平成１８年１１月１６日になって初めて説明会（以下「第１回説明会」
という。）が開かれた。説明会の翌日から工事を始めるというのは，細
かい変更はともかく，大きな変更は全く想定していなかったことを表し10
ており，その姿勢は，原告らを含む近隣住民への配慮が全くなかったこ
とを端的に示している。原告らを含む近隣住民は，第１回説明会におい
て，本件建物と本件園庭の設置場所に係る計画内容を知り，被告らに対
し，その計画では，園庭遊びによって多大な騒音が発生し，近隣住民に
影響が出るだけでなく，園児も不憫であるとして，園舎の北側に園庭を15
設置するよう被告らに申し入れたが，被告らはこれを無視した。被告ら
は，計画を変更しなかった理由についてるる主張するが，提訴後７年以
上が経過した時点においても，本件園庭を園舎の南側に設置したそもそ
もの経緯や理由の説明が何らされておらず，そのことからすれば，本件
園庭を園舎の南側に設置しなければならなかった根拠はないというほか20
ない。
このように，被告らは，あえて本件園庭を園舎の南側に設置し，その
騒音によって近隣住民の居住環境を悪化させたのである。このような対
応は，環境確保条例改正後の保育所設置の基準から考えても，住宅街に
設置される保育所のあるべき姿とは大きくかい離したものである。25
被告らは，説明会を複数回開催した旨も主張するが，第１回説明会の
時点で計画が変更できなかったのであれば，それ以降いくら説明会が開
催されても協議する余地はなかったものであるから，かかる複数回の説
明会の意味はない。なお，原告甲１を含む近隣住民は，第１回説明会の
前に被告日本保育の担当者からの訪問を受け，具体的な計画内容を示さ
れずに，本件土地に保育所が建設される予定であることを聞き，これに5
賛同の意思を示した。このことからも分かるとおり，そもそも原告らは，
保育所の建設自体に反対したわけではない。
(ｲ)また，被告日本保育は，本件保育園運営開始直前の平成１９年３月
に，当初の図面にはなかった本件砂場を原告建物のすぐ近くに設置する
ことを一方的に決めた。原告らは，砂場には園児が集まるため，その場10
所には設置しないよう申し入れたが，被告日本保育は，「砂場で遊ぶ園
児は静かなので，砂場は緩衝地帯である。」旨述べ，本件砂場の設置を
強行した。その結果，本件砂場付近に園児らが集まり大騒ぎし（甲６），
騒音の大きな発生源となった。
被告日本保育は，本件境界線付近等に防音壁を設置したが，効果がな15
いことは設置前から分かっており，原告らを含む近隣住民が希望したわ
けでもなく，近隣住民への配慮とはいえない。また，被告日本保育は，
騒音問題について，「運営で何とかする。」と述べながら，近隣対応の
窓口を本件保育園ではなく本社に指定するなど，問題解決の姿勢が全く
なく，むしろ近隣住民を軽視している。20
(ｳ)原告らは，本件規制基準の基準値を超えれば，どんな子どもの声で
も騒音として苦痛に感じるとは思っていない。もちろん，本件保育園か
らの騒音が上記基準値を大きく超えることが受忍限度を考える上での一
つの要素であると考えるが，本件保育園が建てられた経緯，第１回説明
会以来の被告日本保育の態度などの要素も合わさって，本件保育園から25
の音は苦痛な騒音となっているのである。
ウ本件規制基準の基準値を上回る騒音であること
本件保育園から発生する騒音が受忍限度を超えるものかどうかを判断す
るに当たっては，環境確保条例の本件規制基準が一つの要素となる。環境
確保条例は，本件訴訟の係属中に改正され（平成２７年改正），保育所な
どから発生する子供の声等には本件規制基準は適用されないものとされた5
が，東京都自体が，上記子供の声等については改正後も本件規制基準が一
つの目安になることを認めているのであって，平成２７年改正は，上記子
供の声等が受忍限度内か否かを判断するに当たって意味を持たない。
また，環境基準は，等価騒音レベルを用いて判断がされることとなって
いるが，行政上の政策目標である。一方，本件規制基準は，東京都が具体10
的に公害等の発生源を規制する基準であり，所在地の環境騒音の程度等を
考慮し，原因者が発する騒音が環境騒音と同レベルであることを考慮して
いるため，元々静かな地域であるほど，原因者が発する騒音も小さくある
べきということになる。仮に，受忍限度を判断する際に等価騒音レベルを
用いる環境基準を考慮すると，元々静かな地域であるほど，原因者は大き15
な騒音を発生させて良いという矛盾が生じる。このような矛盾が生じる環
境基準を当てはめて考えるべきではなく，発生源である被告らが守るべき
基準は本件規制基準である。
そして，本件保育園から原告建物に到達する騒音は，次のとおり，本件
規制基準をはるかに上回るものである。20
(ｱ)環境確保条例が規制しているのは，敷地境界の値であるから，本件
保育園から原告建物に到達する騒音として考慮すべきは，本件境界線上
における音の大きさである。しかし，原告らによる測定の負担もあり，
原告らは，原告建物において本件境界線に近い場所であると考えられる
２階西側６畳間の窓辺（以下「２階西側窓近傍」という。）を騒音の測25
定場所とした。そして，環境確保条例に規定されているのと同様の設定
をしたデジタル騒音計を使用し，そのデータを騒音計の附属ソフトを用
いてパソコンに取り込むか，又は計測時に騒音計とパソコンを接続し，
附属ソフトを用いてパソコンにデータを落とし，これらテキスト形式の
ファイルをグラフ又は表にした（以下，原告らが測定したデータを「原
告ら測定データ」という。）。なお，騒音計には，本件審査会測定が行5
われた頃の一時期以外は風防を付けていた。
また，ある特定の騒音の程度を判断する際に，その場の全ての音のエ
ネルギーを平均した値である等価騒音レベルを用いることは，上述のと
おり，周りが静かであるほど大きな音を出して良いという矛盾が生じる
ため，適当ではない。本来，音は，その最大値が聴く人に苦痛を与える10
のであるから，最大値がどの程度なのかが重要になるが，最大値のみを
みると，一瞬でも大きな音を出すことが許されなくなってしまう。その
ため，騒音値の目安をおくとすれば，本件規制基準において，不規則か
つ大幅に変動する騒音の大きさの値につき，時間率騒音レベル９０％レ
ンジ上端値（ＬＡ５）と定められているのと同様に，ＬＡ５を用いるの15
が適当である。仮に，等価騒音レベルを参考にするとしても，園児が園
庭遊びをしていない時間の値を含めて等価騒音レベルを計算すべきでは
ない。
さらに，本件規制基準で規制されているのは敷地境界における値であ
る上，原告らが騒音のために窓を閉めることを強いられること自体が原20
告らの生活に支障を来していることに他ならないのであるから，窓を閉
めた状態の室内での音の大きさを受忍限度の判断において考慮すべきで
あるとはいえない。
(ｲ)原告ら測定データによれば，園児が通常の園庭遊びをすると，原告
建物に到達する騒音（ＬＡ５）は，７０デシベルを何度も超え，時には25
８０デシベルを超えることもある。等価騒音レベルをみても，６０デシ
ベルを超えることが多い。騒音は，１０デシベル大きくなるごとに知覚
的には２倍になるとされているから，仮に５９．８デシベル（本件審査
会測定における２階西側６畳間のＬＡ５の最大値）であったとしても，
本件規制基準と比べて約２．８倍もの騒音となり，６５．７デシベル
（本件審査会測定における本件境界線上４．７ｍのＬＡ５の最大値）で5
あれば約４．２倍，７５デシベルであれば８倍の騒音となることになる。
なお，本件審査会測定自体は，通常とは異なる状況下で実施されたため，
園児の園庭遊びが通常とは異なっていたから，その測定データのみを取
り上げ，それが本件保育園から発生する騒音の全てを正確に表している
と論じることは不適当であるが，それでも，本件審査会測定の結果，本10
件境界線付近の騒音（ＬＡ５）は，園児が本件園庭にいる間，６４．８
デシベルから６７．４デシベルと本件規制基準を超えていた。
一方，本件鑑定については，本件事前測定時及び本件本測定時に，特
別静かな園庭遊びがされていたから，本件本測定や本件事前測定再現調
査で確認された騒音レベルが小さいからといって，本件保育園から発生15
する騒音の全てが小さかったとはいえない。むしろ，本件鑑定に際し原
告らが提供したＮｏ．１からＮｏ．３までの音源（以下，各音源を本件
鑑定中の番号に応じて，「Ｎｏ．１音源」の例により略称し，Ｎｏ．１
音源からＮｏ．３音源までを併せて「原告ら提供音源」という。）の収
録時における園庭遊びが通常の本件保育園から発生する騒音を表すこと20
ができているというべきである。そして，原告ら提供音源再現調査にお
ける再生音量は，２階西側窓近傍の値で調整すべきであったのに，本件
境界線付近で調整したことから，実際よりも小さく再現された上に，原
告建物から４．８ｍしか離れていない位置にスピーカーが設置されるな
どしたことからも，小さな音になったにもかかわらず，測定結果は，窓25
を開けた際の窓近傍の騒音値において，「非常に大きく聞こえうるさい」
と評価されており，ＬＡ５が本件規制基準である４５デシベルを２１デ
シベルも超えていることは注目に値する（ただし，本件鑑定においては，
音源ファイルよりも小さく再生されたとの理由からＮｏ．３音源による
測定値のみが参考値とされているが，２階西側窓近傍の計測値との比較
によれば，原告ら提供音源はいずれも小さく再生されていたことが判明5
するから，原告ら提供音源による測定値をいずれも参考値とすべきであ
る。）。
(ｳ)被告らは，原告ら測定データには信用性がない旨主張するが，いず
れも机上の空論を列挙しただけの意味のないものである。
かえって，本件審査会測定がされた平成２３年１２月２１日の原告ら10
測定データは，本件審査会測定におけるデータとの誤差がほとんどなく，
波形が相似していた上に，最大騒音レベルを除く値は，原告らの測定デ
ータの方が小さかった（ただし，本件審査会測定におけるデータのみを
取り上げ，それが本件保育園から発生する騒音の全てを正確に評価して
いると論じることが不適当であることは，上記(ｲ)のとおりである。）。15
また，本件検証時における原告ら測定データの計測値は，原告らの騒音
計と並べて設置された鑑定業者の騒音計による計測値との差がほとんど
なく，総体的に鑑定業者の測定値より小さかった。原告らは，常に同様
の方法で測定していたのであるから，原告ら測定データは，騒音値を過
大評価するものではなく，十分信用性を有する。20
なお，本件鑑定において，窓辺での計測は値が不安定である旨が指摘
されているが，実際の本件鑑定の測定値によれば２階西側窓近傍の測定
値が不安定であるという傾向はない。
したがって，原告ら測定データは，本件保育園から日常的に発生する
騒音の実態を知る上で十分参考になる。25
(ｴ)騒音の発生時間が１日当たり１～２時間程度で，かつ，その発生が
午前中に限られていたとしても，決して短い時間ではない。また，本件
保育園では，午前中一杯が園庭の使用時間になっていることからすれば，
原告らは，結局のところ，午前中一杯にわたり，園児が園庭遊びをいつ
始めるか分からない状態に置かれ，騒音の被害を受け得ることになるの
であり，その間は常に不安にさいなまれることになるのであって，原告5
らが被る損害は甚大である。
エ本件園庭の使用状況等
(ｱ)被告らは，園庭遊びの必要性について主張するが，そもそも，法令
上，園庭で遊ばなくても，公園などで遊ぶことで代替することが認めら
れている。実際，被告日本保育の運用する保育所の中には，園庭が設置10
されていない保育所もあるし，本件保育園においても，園庭を使用しな
かった期間が約２年間あり，同期間中も支障なく本件保育園の運営がさ
れていたのである。かえって，近時は，園児らを外遊びのために保育所
外に散歩に連れていくことが，当該保育所に対する高い評価につながっ
てさえいる。本件保育園では，運営開始直後に，近隣住民に「お散歩Ｍ15
ＡＰ」（甲３９）を配布し，園外にも遊びに行くという説明をして，実
際に出掛けており，園外での外遊びは可能である。園外に出るのが危険
というのであれば，専用のバスを用意しそのバスで移動するなどの工夫
も可能である。
さらに，どうしても園庭遊びが必要なのであれば，本件土地の北側に20
隣接し駐車場となっている被告乙所有地に園庭を設置すればよかったの
であり，原告らや近隣住民がそのように計画を変更するよう第１回説明
会時から申し入れてきたことは，上記イのとおりである。それにもかか
わらず，被告らは，計画変更による負担を負いたくないためにこれを行
わず，運営開始後も園庭の移設をしようとしないのであるから，近隣住25
民に負担を強いることはあってはならない。実際に，近隣の住居環境の
保全に配慮した保育所の運営は，既に一般化しているといえる。
(ｲ)被告日本保育は，本件園庭の位置を変えることはせず，運用により
騒音が生じないようにする旨説明してきたが，本件保育園においては，
平成１９年４月１日から平成２３年３月３１日まで園長をしていた丁の
証言や被告日本保育の主張とは異なり，運営開始当時から，近隣住民へ5
の配慮を一切せずに本件園庭の使用がされていた。
すなわち，本件保育園の保育士は，日常的に園児を静かにさせること
なく，むしろ，あえて園児が大騒ぎをするような遊びを行わせ，プール
遊びの際には保育士自らが大声を出したり，ホースで園児に水を掛ける
ことで，更に園児を興奮させ，騒がせていた。保育士が園児に静かにす10
るよう声をかけることもあったが，そのときも，本気で静かにさせよう
とはしていなかったし，しばしば，近隣にも聞こえるような大声で注意
して騒音を増大させていた。プール遊びや水遊びの際に園児の声に配慮
をしなかった結果，園児が絶え間なく奇声を上げ，等価騒音レベルでも
７０デシベルを超えるほどの騒音が出ていた時期もあった。現在は，テ15
ントの中でプール遊びをしているが，平成３０年時点では，テントの東
側（原告建物側）にある開口部を全開にして使用していたため，原告建
物に騒音が筒抜けとなっていた。
本件園庭の使用が一時的にほぼなくなった際には，騒音がなくなった
が，平成２３年４月頃に本件園庭の使用が再開されてからは，被告日本20
保育は，東京都公害審査会や本件訴訟における原告らの発言に対応する
かのように，意図的に本件園庭の使用方法を変えて，騒音を増大させた
り減少させたりしていた。また，プール遊びにおける騒音は，プールの
設置位置によって変動するところ，平成２５年７月３１日の現地進行協
議期日や同月１９日のプール遊び時には，それ以前に比べて原告建物か25
ら遠い位置にプールが設置されていたため，騒音が通常より静かであっ
たが，プール遊びそのものが静かになったものではない。
(ｳ)被告日本保育は，平成２０年３月４日の説明会では，園庭遊びは１
クラス３０分以内にするとしていた（甲２０の４頁及び甲６７）。また，
被告日本保育が運営する別の保育所では，園児の園庭の使用時間を午後
の３０分に限定するなどの配慮をすることができている。しかし，本件5
保育園においては，例えば平成２３年７月には，本件園庭を１日当たり
平均１時間３１分も使用しており，１クラスが３０分以上遊ぶことも頻
繁にあった。そもそも，１クラス当たりの使用時間が３０分以内に限ら
れたとしても，４クラスが本件園庭を使用すれば，２時間にわたり園庭
遊びがされることになるのであって，１クラスが連続して２時間遊ぶこ10
とと騒音の発生という点からすれば何ら変わりがない。
(ｴ)さらに，園庭遊び以外にも，本件建物内における園児の活動による
騒音も発生している。本件建物内で園児が活動中に，その東側や南側の
窓が開いていることが何度もあり，特に東側の窓が開けられた状態であ
ると，原告建物に本件建物内で発生した騒音が届きやすくなる。本件建15
物内でリトミックや歌を歌っている時にこれらの窓が開けられたことで，
原告建物に６０デシベルを超える騒音が到達したこともあった。
(ｵ)本件検証後，更に本件訴訟における和解協議中に行われた平成３０
年１１月１９日の説明会後は，プール遊び時を除き，幼児クラスが本件
園庭をほぼ使用しなくなり，一定の静かさが保たれているが，被告日本20
保育は，この状態を継続することを約束してはいない。このような被告
日本保育の対応に加え，上記(ｱ)から(ｴ)までの本件保育園による本件園
庭の使用実態からすれば，原告らは，現在のところ園庭遊びが減少して
いるとしても，いつ本件園庭における園庭遊びが再開され，甚大な騒音
被害を被ることになるかについて多大な不安があり，その不安が現実化25
する危険は大きい。
オその他の事情
(ｱ)被告日本保育は，本件保育園が高度の公共性を有することを主張す
るところ，原告らも保育所の公共性については認めるところである。し
かし，本件で原告らの権利を侵害しているのは，子どもたちではなく，
被告らである。すなわち，被告らが，自らの営利目的のために，園庭の5
設置場所を園舎の北側に変更することなく，バスなどで広い公園に行く
などの手段も取らず，本件園庭で子どもたちを遊ばせているのである。
このような被告らの侵害行為に，公共性は全くない。また，公共性や必
要性が高い施設であるからといって，近隣住民に騒音被害を生じさせて
よいというものではない。10
(ｲ)被告日本保育は，本件保育園のための駐車スペースを１台分しか確
保しなかった結果，不都合を生じさせる（甲１９）など，自らの金銭的
利益を優先し，近隣の環境を顧みない不誠実な姿勢がうかがえる。
(ｳ)被告日本保育は，本件保育園によって生じる騒音について，不満を
述べている近隣住民は減ったないし少数派であるかのような主張をする15
が，これは誤りである。本件保育園に接する住宅は，元々４棟しかなく
（甲２），そのうちの一つはアパートで，その住民は，いざとなれば簡
単に引っ越すことができ，アパートの持ち主は遠方に住んでいる。同持
ち主は，本件保育園の騒音問題について，他の近隣住民に一任している
から，結局，本件保育園に接する住宅の所有者全てが，上記騒音問題に20
苦情を呈しているのである。
（被告日本保育の主張）
ア本件保育園から原告建物に到達する音の大きさは，以下のとおり，原告
らが社会通念上受忍すべき範囲を超えていない。
イ音の大きさ25
(ｱ)受忍限度の判断に最も重要な要素は，「侵害行為の程度，被侵害利
益の性質と内容」に対応する音の大きさである。
この点，原告らは，環境確保条例に基づき，本件境界線上の騒音レベ
ル値によって音の大きさを判断すべきである旨主張しているが，そもそ
も，受忍限度の判断に際しては，原告らが日常生活を送る場である原告
建物内における騒音レベルを用いるべきであることは明らかである。さ5
らに，平成２７年改正後の環境確保条例においては，本件保育園のよう
な場所における保育活動中の子供の声等は，その数値規制から外れるこ
とになっている。
(ｲ)また，本件において音の大きさの判断に用いるべき資料は，中立的
な第三者の専門家によって行われ，測定基準を満たした測定であること10
が担保されている本件審査会測定の結果及び本件鑑定のみであるべきで
ある。原告らは，原告ら測定データを証拠として提出しているが，次に
述べるとおり，原告ら測定データには信用性がない。
ａ騒音測定については，測定に用いる機器，時間，測定方法，環境条
件などについて基準が定められているところ，原告らの測定方法は，15
これらを満たしているという客観的担保もなく，むしろ，これらに反
し，建物の外壁に密着した窓枠上で測定が行われており，ウインドス
クリーン（風防）の設置もないといった問題点がある。
ｂ本件鑑定によれば，原告ら提供音源再現調査において，Ｎｏ．１音
源に実際に録音されていた音量を更に５デシベル上昇させて測定した20
場合に初めて，原告ら測定データに近い値になっていたことからすれ
ば，原告ら測定データには，少なくとも実際の音より５デシベル大き
く測定される誤差がある。そもそも，本件再現調査においては，音源
が５デシベル程度大きめに再現されていたことを併せて考えると，原
告ら測定データについては，実際より１０デシベル程度大きく測定さ25
れた値になっていることになる。
原告らは，原告ら提供音源再現調査においては，むしろ実際より音
が小さく再生されていた旨主張するが，根拠がない。
ｃ提出された原告ら測定データが測定された日数は，本件園庭が使用
された日数に比べて非常に少ないものであるから，原告らが，恣意的
に騒音が大きく測定されたデータを選んで提出している可能性を否定5
できず，少なくとも本件園庭の一般的な使用状況に伴い発生する騒音
を代表する測定データであるとはいえない。
(ｳ)さらに，等価騒音レベルは，睡眠影響やアノイアンスとの対応に優
れているとされており，本件では，原告らが原告建物において感じてい
る音の感覚的なうるささが受忍限度に影響していると考えられる。本件10
鑑定においても，室内騒音の評価について等価騒音レベルを評価してい
るし，保育所その他の施設からの音に関する多くの裁判例において，等
価騒音レベルが考慮要素とされている。そうすると，音の大きさの判断
においては，考慮すべきことに争いがないＬＡ５（５％時間率騒音レベ
ルないし９０％レンジ上端値）のみならず，ＬＡｅｑ（等価騒音レベル）15
を考慮すべきである。
なお，環境省が作成している評価マニュアル（乙２９）によれば，環
境基準では，騒音レベルは，基準時間帯（昼間（午前６時から午後１０
時），夜間（午後１０時から午前６時））の等価騒音レベルを測定し，
求める値は，ある特定の１時間値や時間帯内の最大値ではなく，基準時20
間帯を通じたエネルギー平均が原則となるとされているのであるから，
園児が園庭遊びをしていない時間の値を含めて等価騒音レベルを考慮す
べきでないなどとする原告らの主張は誤りである。
(ｴ)そして，ＬＡ５については本件評価尺度（ＬＡ５）を，ＬＡｅｑ
（等価騒音レベル）では本件評価尺度（ＬＡｅｑ）（以下，これらの評25
価尺度を併せて「本件各評価尺度」という。）を評価において用いるべ
きである。
(ｵ)以上を前提に，本件鑑定における測定結果について検討すると，測
定位置として不適切な２階西側窓近傍に限り，「大きく聞こえ，少しう
るさい」及び「少しうるさい」と評価される程度になることもあったが，
それ以外では，「小さく聞こえる」及び「気にならない」又は「通常で5
は聞こえない」及び「気にならない」程度の騒音レベルであった。
また，上記(ｲ)ｂのとおり，原告ら提供音源再現調査においては，音
源がやや大きめに再現されており，原告らの録音時には，より小さな音
であったことが考えられる。加えて，本件鑑定において，Ｎｏ．１音源
は，室外からスピーカーで再生する音源としては適当とはいえないとさ10
れ，Ｎｏ．４音源からＮｏ．６音源までに係る本件事前測定時の実測値
と本件事前測定再現調査の測定値とのかい離も大きいことからすれば，
本件再現調査で得られる測定値は，実際の騒音よりも過大であったとの
前提で評価すべきである。
この点をおいても，測定位置として不適切な２階西側窓近傍において，15
窓を開放した場合，本件各評価尺度において「非常に大きく聞こえうる
さい」及び「うるさい」に該当するが，窓から１ｍ離れれば，「多少大
きく聞こえる」及び「少しうるさい」に該当すると評価される程度の騒
音レベルにとどまるし，他の部屋においては，本件各評価尺度において
「非常に小さく聞こえる」及び「気にならない」と評価されるものであ20
る。さらに，窓の開放の程度を減らした場合，窓から１ｍ離れた場所で
も，「聞こえるがほとんど気にならない」及び「あまり気にならない」
と更に騒音レベルが減少する。
本件事前測定再現調査でも，最も測定結果が大きい場合で，「かなり
大きく聞こえややうるさい」及び「うるさい」と「少しうるさい」の境25
界に該当する評価となるが，窓から１ｍ離れれば，「小さく聞こえる」
及び「あまり気にならない」と評価されるにとどまり，他の部屋では，
本件各評価尺度において「通常では聞こえない」及び「気にならない」
と評価されるにとどまる。
以上からすれば，本件再現調査の結果は，窓を開けた状態の２階西側
窓近傍ではうるさいと評価され得る騒音レベルがある可能性もあるが，5
そのような大きさの音が聞こえるのは当該地点に限られるし，そもそも，
同地点は測定位置として不適切である。
(ｶ)本件審査会測定の結果について検討すると，窓を開けた場合の２階
西側６畳間室内で，本件各評価尺度において「大きく聞こえ少しうるさ
い」及び「少しうるさい」と評価される騒音レベルが認められるものの，10
窓を閉めた場合や，それ以外の部屋では，本件各評価尺度において「小
さく聞こえる」及び「あまり気にならない」と評価される騒音レベルに
とどまる。これは，本件鑑定における測定結果と同様の内容であり，本
件保育園の園庭遊びにおける音の状況が両測定の間で特に変わっていな
いことを示す。15
なお，園児が屋内にいる間の測定結果は，窓を開けた場合の２階西側
６畳間室内でも，本件各評価尺度において「小さく聞こえる」及び「あ
まり気にならない」と評価される騒音レベルにとどまっている。
ウ本件園庭の使用状況
(ｱ)被告日本保育は，本件保育園の近隣住民に配慮するため，運営開始20
当初より本件園庭の使用時間を平日及び土曜日の午前９時４５分から午
前１１時３０分までの間に限定するとともに，１回当たりの園庭遊びを
長くとも４５分にとどめるようにして，園庭遊びを一般的な保育園と比
較してかなり制限していた。平成２３年６月以降の具体的な園庭使用状
況は，別紙３「本件園庭使用状況表」のとおりであり，プール遊びのあ25
る７，８月を除いて頻度は高くなく，園庭遊びを全く行わない月も少な
くなかった。また，１日当たりの平均使用時間もその大半が３０分から
４０分程度であり，比較的声の大きい２歳児以上の園庭遊びの時間はそ
のうち半分にとどまる。したがって，本件園庭から出る音の時間の長さ，
頻度はかなり限られたものであった。
(ｲ)本件保育園では，運営開始当初から，園庭遊びの方法を工夫したり，5
運動会を本件保育園の向かいに位置する中学校の校庭を借りて行ったり，
様々な配慮ないし工夫をしていた。
平成２１年５月２３日から平成２３年４月１３日までの間においては，
園庭の利用を控えても代替方法により園を正常に運営できるか実験的に
試みるため，本件園庭の使用を一時的に休止した。結局，園庭遊びを行10
わないことは困難であったので，その後本件園庭の使用を再開したが，
平成３１年４月以降は，本件訴訟における和解協議の状況を踏まえ，先
行して和解成立時に予定されていた配慮を実施することとした。すなわ
ち，夏のプール遊びを除いて，本件園庭での遊びを中止し，本件園庭の
西側寄りの場所に畑やプランター等を設置して他の遊びよりも静かに活15
動することが期待できる栽培活動を実施したり，一度に園庭に出る園児
の数を最大１２名までに制限したりしている。この措置は，和解が成立
しなかった現在においても継続している。
さらに，プール遊びについても，平成２７年から，幼児用プールを防
音テントで覆うことで防音効果を高めた上で実施した結果，園児の声が20
小さく聞こえるようになっている（乙２６）。
エ被告らの対応
被告日本保育は，平成１８年頃から，被告乙と本件保育園の開設に向け
た協議を行い（丙１），同年１１月１３日，本件保育園を平成１９年４月
１日に開設することを前提として，建物賃貸借予約契約を締結した。この25
段階で開園の予定が具体的になったことから，速やかに近隣住民への説明
会を行うこととし，３日後の同月１６日，第１回説明会を開催した。また，
被告日本保育の当時の取締役と被告乙は，これに先立つ同月９日，近隣住
民の自宅を訪問し，本件保育園開設のための挨拶回りをした。
そして，被告日本保育は，第１回説明会での近隣住民との質疑応答の内
容や，その後本件保育園開園までに行った計９回の説明会における近隣住5
民との対話の内容を踏まえ，ごみ置き場の設置場所，本件建物の屋根・外
観等の色，本件園庭に植える樹木の種類等を計画段階から変更する，防音
壁を設置するなどの具体的対応を行った。原告らは，第１回説明会が本件
建物着工の前日であったことを問題とするが，第１回説明会が着工の前日
になったのは，被告乙との上記建物賃貸借予約契約の締結が平成１８年１10
１月１３日に完了するまで説明会を開催できなかったからにすぎず，故意
に開催を遅らせたものではない。被告日本保育は，本件保育園開設までの
間に計１０回説明会を開催しており，原告らを含めた近隣住民に配慮して
いる。
さらに，被告日本保育は，本件保育園開設後も，計５回説明会を開催す15
るとともに，原告らを含む近隣住民から本件保育園，被告日本保育東京支
社ないし練馬区役所に電話があった際は，その内容を職員に周知し，共有
するなどして，常に配慮していた。加えて，原告らに対しては，被告日本
保育の負担で原告建物に二重サッシを付けることを提案することなどもし
ていた。20
オその他の事情
乳幼児にとって，成長過程において遊びは欠かすことができず，子ども
を園庭等の屋外において活動させることは，重要な保育の内容となってい
る。また，環境確保条例が，乳幼児が楽しく身体を動かし声を出して適切
な成長をする環境を確保する必要がある一方，子どもの声を含め騒音に悩25
まされる者もいることから，子どもの声に関する規制について，単に音の
大きさによる規制から，周辺の生活環境に障害を及ぼしているかどうかを
判断する規制へと見直すべきと考えられたために，平成２７年改正がされ
たことや，その改正において，児童福祉法や児童福祉関連の法令が考慮さ
れていることからしても，保育所における子どもの声について，他の騒音
と同視して同様の数値規制に服させることが望ましくないとの考慮があっ5
たことは明らかであり，保育所における子どもの声について，児童福祉の
観点から高度な公共性が認められることは明らかである。加えて，本件保
育園が開設されたことをもって本件保育園が所在する練馬区の待機児童問
題の解消に寄与しているという具体的な公共性もある。
また，本件保育園の園庭から原告建物に届く音は，全般的に子どもが遊10
んでいることから出る声だと考えられるところ，機械音や交通騒音といっ
た一般的に不快感を感じるだろう音と比較すれば，これを不快な音と受け
止めない者もいるだろうと思われるから，一般的な騒音とは性質が異なる
と考えられる。
そもそも，原告建物の周囲には，中学校や公園があり，元々ある程度の15
児童や中学生の声や運動・楽器の音などが頻繁に聞こえるような環境であ
ったから，本件保育園が開設される前から，ある程度の音が恒常的に生じ
ていたというべきである。
⑵被告日本保育に対する差止め請求の可否
（原告らの主張）20
現時点で園庭の使用時間が午前中に限られていても，原告らが受ける被害
は大きく，さらに，今後午後に園庭遊びをする可能性も否定できず，その場
合には，被害が拡大する。そして，これまでの経緯から考えれば，差止めが
認められなければ，本件園庭の使用が再開され，再び甚大な騒音が発生する
ことは明らかである。25
したがって，原告らの被告日本保育に対する差止め請求は，認められるべ
きである。
（被告日本保育の主張）
差止め請求は，相手方の行為を将来にわたり制限するものであり，損害賠
償請求に比して相手方の権利を制約する度合いが高いから，より高度の必要
性が認められなければならない。そもそも，原告らの受忍限度を超える騒音5
が原告建物に到達していないが，その点をおいたとしても，上記⑴の被告日
本保育の主張ウのとおり，口頭弁論終結時点において，被告日本保育は，本
件園庭をプール遊びを除いて栽培活動に限定して使用し，園庭に出る人数も
１２名を上限としている上に，園庭の使用頻度も相当減少しているのであり，
今後も原告らの受忍限度を超える騒音が原告建物に到達する危険性がないこ10
とは明らかである。したがって，差止めの必要性は認められない。
⑶原告らの損害の額
（原告らの主張）
原告らは，本件保育園から生じる騒音のために，原告建物で平穏に生活す
ることができない状態に陥った。そして，原告甲３が仕事を辞めた以降は，15
原告ら全員が原告建物で過ごすことが多くなった。本来であれば，日当たり
の良い原告建物の２階に，原告らが各自の部屋を持って生活することができ
るはずであったのに，本件保育園からの騒音のために，２階西側６畳間を使
用することができず，原告甲１は１階リビングでの生活を強いられている。
また，庭仕事中や洗面所等においても，非常に大きな騒音にさらされている。20
そして，騒音にさらされている時が最も重い被害を受けるものの，本件保
育園の開設から長期にわたって強い騒音にさらされた結果，騒音にさらされ
ていない間も，騒音がいつ生じるかわからないという強いストレスの中，生
活を余儀なくされている。
このように，騒音の持続時間が長くて２時間程度だとしても，自分の家を25
自由に有効に使えないことを考えると，その被害は非常に大きいのであって，
これによる損害の額は，本件保育園開設時から継続して午前中を原告建物で
過ごすのを基本としている原告甲１及び原告甲２については１箇月１０万円
が相当であり，退職時までは基本的に午前中は外出していた原告甲３につい
ては１箇月３万円が相当である。そして，本件調停の申請が受理された平成
２３年６月９日の時点で，原告らが上記被害を受けるようになってから既に5
３年を経過していたから，この３年分については確定額として請求をする。
（被告日本保育の主張）
ア仮に原告らの権利が侵害されていたとしても，原告らの請求する損害額
は高額である。すなわち，本件保育園では，平成２１年５月２３日から平
成２３年４月１３日までの間は園庭遊びをしていないから，この期間は損10
害が生じていない。
イまた，原告甲１は，午前中外出していたり，原告建物においてくつろぐ
場所が１階リビングであると供述していることから，園庭遊びの音が聞こ
えないか聞こえにくい１階リビングで過ごすことが少なくないことが認め
られる。原告甲２も，午前中外出することがあり，また，普段は原告甲２15
自身の部屋である２階東側６畳間にいることが多いと供述しており，園庭
遊びの音が聞こえないか聞こえにくい２階東側６畳間にいたことが少なく
ないと認められる。したがって，原告甲１及び原告甲２は，常に，本件保
育園から発生する音が一番大きく聞こえる２階西側６畳間に所在していた
わけではなく，このような生活実態からすれば，損害が生じているとはい20
えない。
ウ原告甲３については，原告ら自身が，直接騒音を受ける被害はほとんど
受けていないと認めていることなどから，損害が存在しないことは明らか
である。
（被告乙の主張）25
否認ないし争う。
⑷被告乙による人格権侵害の有無
（原告らの主張）
本件保育園から発生する騒音は，建物の建て方によって生じた問題であり，
本件建物が騒音を発生しやすいように建てられたという点に欠陥がある。保
育所として使用することを前提に被告乙が建築申請等をしたのであるから，5
近隣住民に騒音等の迷惑をかけないよう，設計・計画すべきであった被告乙
が，本件訴訟と無関係であるとはいえない。
また，被告乙は，本件保育園が経営されることによって賃料という利益を
得ている。
（被告乙の主張）10
本件保育園からの騒音が原告らの受忍限度を超える旨の主張は，否認ない
し争う。
そもそも，被告乙は，被告日本保育から本件保育園の開設の話を持ち掛け
られ，自身の所有する本件土地上に，被告日本保育の提案に従った構造で本
件建物を建築し，これらを本件保育園のために被告日本保育に賃貸している15
にすぎず，本件保育園に係る計画や運営には関与していない。
このように，被告乙が，本件建物の建築及びその賃貸によって，本件保育
園の園児に歓声等を発せさせているわけではなく，園児による歓声等を制御
し得る立場にもないから，被告乙が原告らに対する人格権侵害の加害者とは
なり得ないのであって，原告らに対する人格権侵害に基づく差止め及び損害20
賠償の責任を負うことはない。
第３当裁判所の判断
１認定事実
前記第２の１の前提事実のほか，後掲証拠（枝番のある証拠につき，全ての
枝番を含むときには枝番の記載を省略する。）及び弁論の全趣旨によれば，次25
の事実が認められる。
⑴原告らの居住環境等
ア原告土地及び本件土地の在る地域は，第一種低層住居専用地域に指定さ
れている。
原告建物の間取りは，おおむね，別紙２の２「園庭内と隣接家屋及び，
測定点位置図」に記載のとおりであり，原告建物内の居室で本件園庭側に5
窓があるのは，２階西側６畳間のみである。なお，原告建物の窓には，建
築当初から，遮音性に優れたペアガラスが使用されている。
原告甲１は，平成２８年７月７日時点で７７歳であり，平成２１年３月
頃，変形性膝関節症のため手術を受け，その後，平成２６年頃にかけて，
腰椎骨折等複数回骨折するなどして手術を受けた。原告甲１は，手術後の10
リハビリのため，多いときには１週間に４回程度，平成２８年頃には２週
間に１回程度の頻度で，リハビリに通っていた。原告甲１は，上記リハビ
リ等のため，午前中外出することもあったが，原告建物において過ごす際
には，理由はともかく，１階リビングでくつろぐことが多い。入浴は，転
倒の危険を回避するために，午前中に１階にある浴室で行っている。15
原告甲２（平成２８年７月７日時点で４２歳）は，月に１０日程度派遣
社員として午後１時から午後７時まで就労するなどしている。原告甲２は，
本件保育園の午前中の様子を確認する必要もあるとして，午前中はなるべ
く原告建物で過ごすようにしている。原告甲２は，２階東側６畳間を自分
の部屋としている。20
原告甲３は，平成２２，３年頃に退職するまでは，平日の日中に原告建
物で過ごすことはほぼなく，上記退職後，平日の日中を含めて原告建物で
過ごすことが多くなった。
（甲４，７９，８０，１０３，原告甲１本人，原告甲２本人）
イ原告建物の東側は別の住宅と隣接しており，南側は，通路（私道）を挟25
む形で別の住宅と接している。また，原告建物の北西側には，戊児童遊園
（以下「本件公園」という。）があり，本件公園の敷地の南側及び西側が，
本件土地と接している（別紙２の１参照）。
本件保育園の開設前から，本件公園には，近隣の認証保育所である「己
１」（旧「己２」。０歳児から２歳児までを対象とする保育所。）の園児
が１０名程で遊びに訪れ，本件保育園の開設後も，週に三，四日程度，長5
いときは１時間くらい滞在することもあった。
原告らは，その頻度，人数，時間などから，上記園児が発する騒音は余
り大きなものとは感じていなかった。
（甲２，７９，１６３，乙３３から３５まで，本件検証の結果，原告甲１本
人，原告甲２本人）10
ウ本件保育園の西側には，幅員約４ｍの道路（区道）を挟んで庚中学校
（以下「本件中学校」という。）がある。
本件中学校からは，校庭で授業を受ける生徒らの声や，吹奏楽器の音を
含む部活動に伴う音が，ほぼ毎日原告建物に聞こえている状況である。し
かし，原告らは，これらの音について，原告建物入居以降一貫して，余り15
大きな騒音だとは感じていない。
（甲２，１０３，１０４，１６３，乙３３，証人丁，原告甲１本人，原告甲
２本人）
エ原告建物と本件保育園の位置関係及び本件園庭との距離関係は，おおむ
ね，別紙２の２「園庭内と隣接家屋及び，測定点位置図」のとおりであり，20
本件境界線（本件園庭の最東端）と原告建物との間の距離は，１ｍに満た
ない。
また，本件土地の北側には，被告乙が所有する土地があり，本件建物完
成時点以降現在まで，本件園庭以上の面積の駐車場となっている。
（甲２，３，８０，丙１，本件検証の結果）25
⑵本件保育園の開設に至る経緯及び本件保育園の概要
ア本件土地は，本件建物が建築される前は，特段の構造物がなく，駐車場
として利用されていたところ，被告日本保育の担当者は，平成１８年頃，
被告乙に対し，本件土地上で本件保育園を開設する計画を打診し，被告乙
は，相応の収益が上がることを見込み，これに応じることとした。被告乙
は，その後，被告日本保育の担当者と協議し，その結果，本件土地につい5
て建物所有目的の賃貸借契約を締結するのではなく，被告乙が本件土地上
に被告日本保育の提案に係る本件建物を建築し，本件建物（本件園庭部分
を含む。）を被告日本保育に賃貸して，被告日本保育が本件保育園を運営
することとなった。また，本件保育園開設のために必要な行政手続や設備
の設置は，被告日本保育が行うこととなった。10
（甲２７，丙１）
イ被告日本保育は，平成１８年９月頃までには，本件保育園の開設計画に
ついて，練馬区の担当部署に相談をしていた。また，本件建物の建築確認
申請は同年１０月下旬頃にされ，同年１１月１３日には，被告らの間で，
本件建物の完成を見越して，本件建物に係る建物賃貸借予約契約が締結さ15
れた。
こうした状況の中で，被告日本保育は，本件土地の近隣住民に対し，平
成１８年１１月６日付けの文書で，本件保育園の平成１９年４月の開設を
目指し，本件土地上に本件建物を設置することを計画・協議しているとし
て，平成１８年１１月１６日に第１回説明会を開催する旨の案内をした。20
また，被告日本保育の当時の取締役と被告乙は，平成１８年１１月９日，
原告建物を含む本件土地の近隣住民宅を訪問するなどして，本件土地に本
件保育園が開設される予定である旨を説明する挨拶回りをした。この際，
原告甲１は，本件建物の具体的な建築場所等を知らされなかったこともあ
り，従前駐車場となっていた本件土地に本件保育園が開設されることにつ25
いて，防犯に資するのではないかなどと賛同する趣旨の発言をした。
（甲７，１２，１３３，原告甲１本人）
ウ平成１８年１１月１６日，練馬区の担当者らも出席して，第１回説明会
が開催された。被告日本保育は，この時初めて，工事の日程，計画，本件
保育園の規模等を近隣住民に対して説明するとともに，近隣住民からの質
疑に応答した。原告らのうち第１回説明会に参加したのは，原告甲１のみ5
であった。
第１回説明会で配布された資料には，建築工事につき，平成１８年１１
月２０日着工，平成１９年３月２０日完成と，本件保育園の定員につき，
１２０名（うち２歳児から５歳児までの幼児クラスは，各クラス２１名な
いし２３名の計８９名）と記載され，本件建物は本件土地の北側部分に建10
築し，本件土地の南側部分を園庭とする旨の記載もあった。
原告甲１を含む住民側出席者からは，上記資料どおりに園庭が設置され
ると，園児による騒音被害が生じるとして，園庭を本件土地の北側に設置
するよう計画の変更が申し入れられたが，被告日本保育は，これを受け入
れず，第１回説明会の翌日の平成１８年１１月１７日，本件土地に資材が15
運び込まれるなどして本件建物の建築工事が開始された。なお，第１回説
明会では，本件土地の南西角に設置される予定であったごみ置き場の設置
場所変更，防音壁設置の可否等についての質問ないし要望も出され，ごみ
置き場については，要望に基づき設置場所が変更された。
（甲７，２７，７９，８０，原告甲２本人）20
エその後，被告日本保育は，いずれも練馬区の担当者の立会いの下，原告
らを含む近隣住民に対する説明会を，平成１９年４月１日の本件保育園開
設までに９回開催した。
これらの説明会ないしその間のやり取りの中で，原告らを含む近隣住民
は，一貫して，本件園庭を園舎の北側に設置するよう求めていたが，被告25
日本保育がこれに応じることはなかった。そうした中，練馬区は，平成１
９年２月８日，上記近隣住民に対し，「音の問題についての対応について」
と題する文書（甲５７）を提示した。この文書には，被告日本保育と協議
した現在考えられる対応案として，①近隣住居１階への音についての配
慮として高さおおむね３ｍの防音壁を設置する，②本件建物２階からの
音についての対応としてベランダの柵の一部を壁に変更する，③近隣住5
居２階への音についての配慮として，上記②の他，上記①の防音壁の上部
に角度をつけ，その設置場所を敷地境界から２２．５ｃｍ離すとする旨の
記載がある。そして，同月１２日の説明会で，上記防音壁の構造が具体的
に示された。
（甲１６，５７）10
オ原告らを含む近隣住民は，平成１９年２月１４日，練馬区の担当者に対
し，本来，本件園庭を本件建物の北側に移すべきであり，防音壁の設置は
希望するものではないとしつつ，練馬区及び被告日本保育が防音壁設置を
進めようとしているとして，その仕様についての意見を記載した文書を交
付した。結局，被告日本保育は，同年３月，本件境界線及び本件土地の南15
側の境界線に沿って，約３ｍの高さの防音壁を設置した。このうち本件境
界線に沿って設置された防音壁は，上部約２ｍが透明パネルとなっている
全体が直立構造のもので，原告建物西側にある１階部分の窓は，全て防音
壁上端とほぼ同じか低い位置となっているが，原告建物西側にある２階部
分の窓及び階段途中にある窓は，上記上端より高い位置となっている。20
また，被告日本保育は，平成１９年３月１０日の説明会において，本件
境界線から１ｍ程度西側の本件園庭に，南北４ｍ，東西３ｍの砂場を設置
することにした旨説明した。原告らが，砂場には園児が集まって騒音が大
きくなるとして，原告建物の直下といえる位置に砂場を設置することに抗
議すると，被告日本保育は，砂場はむしろ園児が静かに遊ぶことが想定さ25
れ，砂場の設置は，原告建物への騒音を減少させるための緩衝地帯とする
趣旨である旨の説明をした。
なお，本件建物２階ベランダの柵については，原告らを含む近隣住民は
全体を壁とするよう求めていたが，被告日本保育は，掃き出し窓部分のみ
を壁とし，その余は柵として施工した。
（甲３，１６，１７，２０，２７，２８，５７～５９，乙６）5
カ本件建物は，平成１９年３月中に完成し，同月，東京都による保育所開
設に係る認可もされ，同年４月１日から本件保育園の運営が開始された。
本件建物は，鉄骨造合金メッキ鋼板ぶき２階建てで，登記上の床面積は，
１階３２６．３１㎡，２階３２２．２０㎡である。また，本件園庭の面積
は約３２３㎡であり，その北東端付近の別紙２の２「園庭内と隣接家屋及10
び，測定点位置図」に「砂場」と記載された部分に本件砂場が設置されて
いる。本件保育園の開園時間は，午前７時から午後８時３０分まで，休園
日は日曜祝日及び年末年始である。
本件保育園は，０歳児クラスから５歳児クラスまでの５クラスに分かれ，
定員は，０歳児クラスが１２名，１歳児クラスが２３名，その余のクラス15
が各２４名（合計１３１名）であり，実際にも，開設後の１年程度を除き，
３歳児から５歳児までのクラスには１クラス当たり２０名前後の園児が所
属している。
（甲１５，２０，２７，乙４）
⑶本件保育園開設後の経緯20
ア平成１９年４月１９日，被告日本保育は，原告らを含む近隣住民に対し，
「一日の保育の流れと近隣への配慮について」と題する文書（甲１５５）
を配布した。この中では，午前９時３０分から午前１１時３０分までの時
間帯につき，午前のカリキュラムとして，園庭遊び，園外保育，体操教室，
リトミック等をして過ごすものとし，一日を通して最も活動的な時間帯で，25
度を越えた奇声やむやみやたらな叫び声などには職員が敏感に反応し，注
意喚起しあえる状況を作っていくようにすることなどが，午後４時から午
後４時３０分までの時間帯につき，リトミック，体操，行事の練習等を行
うものとし，「園庭に出る場合は面積的にも安全面から考えても，全園児
が一斉にという状況は困難です。」といったことなどが，それぞれ記載さ
れている。5
この頃，本件園庭の使用時間はまちまちで，３０分程度のこともあれば，
１時間半程度のこともあり，また，午後４時頃から使用されることもあっ
た。さらに，本件土地と本件公園との境界に設置されたフェンスの本件砂
場付近にある非常口を使って，園児が本件公園に赴き，そこで遊ぶことも
あった。さらに，平成１９年５月に入り気温が上がると，本件建物内で園10
児が騒いでいるのに本件建物の窓が開いたままのこともあった。
原告らを含む近隣住民は，このような状況の下で本件保育園から聞こえ
る騒音について，被告日本保育から，本件保育園に直接苦情を伝えること
は控えるよう求められていたことなどから，被告日本保育の東京支社や練
馬区の担当者に苦情を伝えたり，練馬区が被告日本保育に対応を改めるよ15
う指導することを練馬区議会に陳情したりしていた。もっとも，原告甲２
は，平成１９年４月ないし５月頃は，日によっては，本件園庭が使用され
ていても耐えられる程度の騒音にとどまっていると感じることがあった。
（甲６３，７３，７４，１５４，１５５，１５６の６，甲１５７）
イ原告甲２は，平成１９年６月までには，本件保育園からの騒音を測定し20
ようと騒音計を購入し，独自に測定を行うようになっており，６５デシベ
ルを超える騒音が頻繁に生じているものと認識していた。同年７月にはプ
ール遊びが始まり，騒音は一層激しさを増し，原告ら測定データにおいて
は，ある程度継続的に７０デシベルを超えたり，瞬間的に８０デシベルを
超えることが散見されたりした。もっとも，そのような激しい騒音が生じ25
るのは，午前９時３０分頃から午前１１時３０分頃までの間に間欠的にで
あり，その間，ＬＡ５で５５デシベルを下回る時間帯もあった。なお，プ
ールは，本件砂場付近に設置されることもあったが，基本的には，それよ
りもやや西側に設置された。
（甲６，４７，７８，１６１，証人丁，原告甲２本人）
ウ原告らは，上記イのような状況を受け，被告日本保育に対し，繰り返し5
苦情の申出をしていたが，被告日本保育は，できるだけの対応はしている
と認識し，両者の主張は平行線をたどって，事態は特に改善しなかった。
そうした中，被告日本保育は，平成１９年１０月９日，原告らを含む近隣
住民に対し，「ご回答」と題する文書（甲３０）を配布し，この中で，本
件保育園への直接の連絡，苦情等はしないよう求める旨などの他，「音に10
ついて」との標題の下，次のとおり記載した。
「標題の件に付きましては，開園する以前より近隣住民の皆様と度々話
合いの場を持たせて頂き，極力その中でのご要望に沿って施設の計画を変
更してきました。４月の開園からは，園行事等の行動計画策定時や日常の
保育活動においても，園長や園スタッフをはじめ本部職員に至るまで，皆15
様の感に触れぬよう細心の配慮を心掛けて計画，運用を行っています。さ
らに開園後，主に甲様から度重なる連絡を頂戴した際も，現場にはその都
度個別に指導，対応いたしました。いただいたご意見は現場で迅速に対応
させるべく，担当不在の場合も対処すべき手段を本部職員に周知徹底して
います。当社としましては，現在の施設設備においても運営面においても20
既に最大限考慮した対策を講じております。今後も近隣の皆様に配慮した
この体制は継続維持させ，ご要望があれば現地へ迅速に反映できるように
いたします。よって，上記以外の対応は致しかねますので，ご理解の程よ
ろしくお願い致します。」
上記文書を受け，原告らを含む近隣住民は，練馬区の担当者を通して被25
告日本保育に対策の具体的内容等を問い合わせたが，被告日本保育からの
再回答はなかった。
（甲３０，６２，８６）
エその後も，本件保育園からの騒音がひどいと感じる原告らを含む近隣住
民と，できるだけの対策はしているとする被告日本保育との間の溝は埋ま
らない状態が続いた。平成２０年に入った頃までには，本件園庭の使用は，5
午前中のみ，１クラス３０分以内で運用するようにされていたが，１クラ
スの使用時間が３０分を超えることもあった。また，本件建物の南側の窓
については，午睡，掃除等換気が必要な場合には開けるものの，園児が本
件建物内で活動する際には閉めるようにしており，窓が閉められていれば，
原告らを含む近隣住民も，本件建物内の音が気になることはなかった。も10
っとも，窓が開けられたまま本件建物内で園児が活動することもないわけ
ではなかった。
他方，本件保育園の開設後も，原告らを含む近隣住民に対する説明会な
いし話合いは，練馬区の担当者も出席して，断続的に開かれていたところ，
上記開設前の説明会から通算して１４回目の平成２０年３月４日の説明会15
ないし話合い（以下「第１４回説明会」という。）には，当時の被告日本
保育の親会社の代表取締役で筆頭株主であった辛及び本件保育園の園長
（丁）が初めて出席した。第１４回説明会は，３時間近くにわたり行われ，
冒頭，この１年間，本件保育園が行ってきた対応についての説明がされた
ほか，辛から，高さ７ｍの防音壁設置の検討や引き続き話合いをする旨の20
発言もあったが，原告らを含む近隣住民は，本件規制基準に言及しつつ被
告日本保育による対策の具体的な結果を明確にすることを求め，話合いは
基本的に平行線のままであった。それでも，同月１８日にもう一度協議の
場をもつことは決められた。
原告らを含む近隣住民は，第１４回説明会における被告日本保育の対応25
が誠実さを欠くとして，平成２０年３月７日，保育所の認可・運営を所管
する練馬区議会健康福祉委員会に書面（甲３３）で報告をした。これに対
し，被告日本保育は，同月１８日の協議の場で，原告らを含む近隣住民に
対し，第１４回説明会の内容について上記委員会に報告したことにつき，
双方の合意を無視し反故にしたような内容の文書の送付で全く遺憾である，
住民側に歩み寄ろうとする姿勢がなく，問題解決に向けた意思を否定する5
ような今回の行為に強く抗議するなどとする，親会社と連名の「抗議文」
（甲１４）を交付した。これを契機に，被告日本保育と近隣住民との協議
は中断した。
（甲１４，２０，３１～３３，６７，８３，１５６の７，甲１６０）
オ原告らは，平成２０年１０月以降，壬弁護士を代理人として，被告日本10
保育と交渉に向けた協議ないしやり取りをしていたが，最終的に，平成２
１年５月２１日，同弁護士が，被告日本保育及びその親会社の代理人であ
る戎正晴弁護士（以下「戎弁護士」という。）に，公的手続（訴訟提起又
は東京都公害審査会への調停申請）をとる旨伝えた。そして，原告らは，
上記公的手続を，河津良亮弁護士（以下「河津弁護士」という。）に委任15
した。
ところが，平成２１年５月２３日以降，本件保育園では本件園庭を使用
することがなくなった。そのため，河津弁護士は，同年７月２８日，戎弁
護士に対し，本件保育園が本件園庭を使用しないと書面で約束できるので
あれば，東京都公害審査会に調停申請する必要もないので，被告日本保育20
にその旨打診されたい旨の文書（甲８）を送付した。これを受け，再度，
原告らと被告日本保育との間で代理人弁護士を通じたやり取りが行われ，
戎弁護士は，平成２２年１月頃，河津弁護士に対し，本件園庭を利用する
時間を限ること及び原告建物に二重サッシを付けることを提案した。これ
に対し，河津弁護士は，同年２月１５日，原告らとしては，本件規制基準25
が定める規制値を原則として超えないように約束してほしいだけで，その
点を約束してもらえれば，本件園庭の使用時間を制限したり，原告建物に
二重サッシを付けたりする必要はない旨の回答をした。
結局，原告らと被告日本保育との間では何らかの合意が成立することは
ないまま推移したことから，河津弁護士は，平成２３年３月下旬頃，戎弁
護士に，東京都公害審査会に調停を申請する旨伝えた。5
（甲８，３４～３６，３８，４０，４１，６４，６６，乙３，証人丁）
カ原告らは，平成２３年５月３１日頃，東京都公害審査会に本件調停を申
請した。これに先立つ同年４月１４日，本件保育園では本件園庭の使用を
再開した。そして，同年１２月２１日，本件審査会測定が行われた。
本件審査会測定は，午前１０時１０分から午前１１時５０分までの間実10
施され，測定場所は，本件境界線付近の高さ１．５ｍ地点，同４．７ｍ地
点及び２階西側６畳間内であり，その結果は，別紙４「本件審査会測定結
果」に記載のとおりである。
また，本件調停においては，被告日本保育から，「認可保育園丙２にお
ける近隣への配慮事項」と題する文書（乙９。以下「本件配慮事項書」と15
いう。）が提出された。これには，室内活動につき，本件建物内に園児が
いるときは，南側及び東側の窓を開けない，換気のための窓開けは園児が
部屋にいないときに行うなどと，戸外活動の散歩につき，平成２２年７月
以降は本件公園は使用していない，散歩からの帰り，本件保育園が近付い
たら，子どもたちに声を抑えるような声掛けや配慮をしているなどと，園20
庭遊び及びプール遊びにつき，園庭に出るのは必ず１クラスずつとする，
時間は午前９時４５分から午前１１時３０分までの間とする，近隣から苦
情があった際は，職員全員に周知するようにし，全体で音を出さないよう
に配慮する，水遊びで子どもが興奮し注意してもおさまらない場合は，予
定より早めにプール遊びを切り上げるなどとの記載がある。25
これに対し，原告らは，既に行われていることが約束されても騒音の軽
減は見込まれず，むしろ本件配慮事項書の内容の和解をすれば，騒音の悪
化につながり得るとして，今後有意義な話合いを続けられると原告らが考
える提案内容の例示を列挙する文書（甲５０）を提出した。この例示には，
一度に園庭に出る人数や園庭使用時間の更なる制限，本件園庭の原告建物
近接部分を，園庭遊びに利用しない緩衝地帯とし，同地帯に園児が入らな5
いよう防音効果のあるフェンスを設けることの他，「園の計画段階からど
のように園を設置したために近隣から騒音に関する苦情を受ける結果とな
ったのかを，園の全職員に説明し理解させる。（新しい職員が着任した際
には，必ずその都度説明する。これを説明しなければ，職員がなぜ園庭の
利用を制限されるのかなど問題が分からず，配慮が足りなくなるおそれが10
あるからである。）」，「今後，入園する園児の保護者には，近隣に接す
るように園庭を設置したために園庭遊びができないことを入園前に説明し
理解を得る。（園庭遊びをするクラスを毎年１クラスずつ減らしていき，
５年で園庭遊びをするクラスをなくす。）」との記載がある。
しかし，被告日本保育は，本件配慮事項書の枠内での調停条項でなけれ15
ば受入れが困難であるとし，原告らは，それでは何も約束されないに等し
く，実質的に騒音が軽減されることが全く保証されないと受け止めた。結
局，本件調停は，平成２４年８月１日の第６回調停期日において，成立見
込みがないとして不調に終わった。
（甲５０，５４，６５，乙１，９，１１，原告甲２本人）20
キ平成２３年６月以降の本件園庭の使用状況は，おおむね，別紙３「本件
園庭使用状況表」のとおりであり，本件保育園開設後間もない時期に比べ
一定程度使用日数，使用時間等が減少している。
平成２５年１０月までの具体的な使用状況の概要は，次のとおりである。
すなわち，平成２３年中は，本件園庭を１月当たり９日から１７日使用し，25
１日当たりの平均使用時間は，プール遊びのあった７月が約９１分，８月
が約７３分で，その余の月も４５分から６４分程度であったが，平成２４
年になると，１月当たりの使用日数は１０日に満たない月が半数となり，
１日当たりの平均使用時間も，プール遊びのあった７月（約７３分）及び
８月（約８５分）を除くと，最長約４６分で，３０分台のことが多かった。
さらに，平成２５年１月から１０月までは，プール遊びのあった７月（使5
用日数１０日，１日平均使用時間約６７分）及び８月（同１２日，同約９
４分）を除くと，１月当たりの園庭使用日数はほぼ１０日未満，１日当た
りの平均使用時間は，最長約４４分で，２０分台が３回であった。また，
基本的にはクラスごとに園庭を使用していたところ，７月及び８月は常に
３～５歳児クラスの合計使用時間が０～２歳児クラスの合計使用時間を上10
回っていたが，その余の月は，同等又は２歳児以下のクラスの合計使用時
間の方が多いことも少なからずあった。なお，プールについては，平成２
０年までは，原告建物に近い位置に設置されたり，２つ並べて２クラス同
時に遊ばせたりすることもあったが，遅くとも平成２５年には，本件園庭
の西側道路寄りに設置されるようになった。15
（甲６の１，甲６９，７７，７８，１５６の４，甲１６１，乙１０，１２，
１９，証人丁，原告甲２本人）
ク平成２５年１１月から平成２７年１２月までの本件園庭の使用は，原則
として園庭使用計画（乙２７）に沿って行われ，１月当たり平均１６．４
日，１日当たりの平均使用時間は，計算上約２４分である。なお，３歳児20
クラス以上のクラスの使用時間は，その６割程度である。
また，被告日本保育は，平成２７年から，プール遊びに使用するプール
に，軟質遮音シート（１０００Ｈｚの周波数帯域で１５．４デシベル程度
の遮音性があるものと同等のもの。）を使用したテント（以下「本件テン
ト」という。）を設置するようにした。本件テントが適切に使用されれば，25
原告建物に到達するプール遊び中の騒音が低減されることは，原告らも実
感している。
（乙２２～２７，原告甲２）
ケ平成２８年１月から平成３０年８月までの本件園庭の使用状況は，１月
当たりの使用日数が１５日を超えた月はなく，１日当たりの平均使用時間
が１時間を超えているのは，プール遊びをする夏季に限られ（平成２８年5
８月の１時間１６分，平成２９年７月の１時間４１分，同年８月の１時間
２２分，平成３０年８月の１時間１２分），それ以外の月では，３０分前
後にとどまることがほとんどであった。なお，平成３０年８月のプール遊
びの際，本件テントの東側の開口部を開放した状態としていたことが数回
あった。10
平成３０年９月から平成３１年３月までは，１月当たりの園庭使用日数
は９日以下となり，特に３歳児以上のクラスは，平成３０年９月及び１１
月を除き，本件園庭を使用しなかった。そして，平成３１年４月以降は，
夏季のプール遊びを除き，園庭使用を栽培活動に限定している。このため，
原告らは，現状が継続するのであれば，本件保育園からの騒音は受忍限度15
を超えるものではないと認識している。
（甲１７１，乙３６，３７）
⑷本件鑑定の概要及び結果（本件検証の結果，本件鑑定の結果）
ア本件鑑定においては，次のとおり，騒音測定と騒音周波数特性分析が実
施された。20
(ｱ)騒音測定
測定方法は，本件ＪＩＳ規格に準拠する。本件園庭における外遊びを
１，２時間連続して測定し，後日，各測定点に取り付けたマイクロホン
からの信号を基にしたデータから，等価騒音レベル（ＬＡｅｑ），時間
率騒音レベルの中央値（ＬＡ５０），９０％レンジ上・下端値（ＬＡ５，25
ＬＡ９５），最大値（ＬＡｍａｘ）等を算出した。
(ｲ)騒音周波数特性分析
上記(ｱ)の騒音測定と同時に騒音計に入力された信号を録音し，後日
再生して周波数分析器を用いて周波数特性の分析を行うことにより，園
児の特徴的な周波数成分及びその成分の大きさの時刻変動とうるささの
関係を把握した。5
イ本件鑑定においては，園児らの外遊びに伴い発生する，騒音レベル（Ａ
特性音圧レベル）が大きく変動する変動騒音を対象としていることなどか
ら，ＬＡ５とＬＡｅｑの評価量を採用した。いずれの評価量も，測定時間
帯を一定間隔に分割してそれぞれの時間帯の評価量の最大値を採用した。
そして，当該評価量について，下記カのとおり，本件各評価尺度に基づ10
いて評価した。
ウ本件事前測定の概要及び結果は，次のとおりである。
(ｱ)測定日時
平成２８年９月１４日午前９時３０分頃から午前１１時３０分頃まで
(ｲ)測定項目15
本件園庭内の外遊びの園児の遊び声の騒音測定及び録音収録
(ｳ)測定位置
測定点①本件境界線上の遮音壁上部（高さ４．７ｍの地点）（別紙
２の２「園庭内と隣接家屋及び，測定点位置図」に「測定点隣地境界
線上」と記載されている黒丸地点）20
測定点②本件園庭内（南側防音壁の西側寄りで高さ１．８２ｍの地
点）（上記別紙に「測定点園庭内」と記載されている黒丸地点）
(ｴ)園児の外遊びの状況
本件境界線から８．３２ｍ付近に，立入り制限区画テープ（別紙２の
２「園庭内と隣接家屋及び，測定点位置図」の「立入り制限区画テープ」25
と記載された部分）が設けられ，このテープよりも本件境界線側には園
児が入らないようになっていた。当日の園児の遊びの時間は，０歳児ク
ラスが午前９時５５分から午前１０時１５分まで，１歳児クラスが午前
１０時２２分から４３分まで，３歳児クラスが午前１１時１０分から２
８分までであった。０歳児クラスは測定点②より多少道路側の位置で，
１歳児クラスは本件境界線から１１．１ｍ程離れた場所にある小屋玩具5
付近で，３歳児クラスは本件園庭西側道路寄りの広範囲の位置で，それ
ぞれ遊んでいた。
(ｵ)測定結果
外遊びのない時間帯の外部騒音（以下「環境騒音」という。）（午前
９時５０分から５分間）は，ＬＡｅｑが５０デシベル，ＬＡ５が５５デ10
シベルであった。
測定点①について，測定時間を５分間とするＬＡｅｑ及びＬＡ５の測
定結果の最大値は，次のとおり（いずれも単位はデシベル）であり，特
に１歳児クラスの外遊びによる環境騒音への影響が大きかった。なお，
園児が外遊びをしていないときに上空を飛行機が通過した際の測定点①15
における騒音レベル（測定時間１分間）は，ＬＡｅｑが６２デシベル，
ＬＡ５が６９デシベルであった。
ＬＡｅｑＬＡ５
０歳児クラス５４５６
１歳児クラス５７６４20
３歳児クラス５４５８
測定点①の騒音レベルの時間変動図（１分間ごとの測定値の変動状況
を示す図。以下同じ。）でみても，０歳児及び３歳児の各クラスの外遊
びによる明らかな影響は認められないが，１歳児クラスの外遊びについ
ては，その影響が明らかにみられた。25
園児の声の周波数特性については，２５０Ｈｚ～２ｋＨｚの中高音域
の音の成分が卓越していると認められた（本件鑑定書２６頁「図３－６
－１隣地境界線上の分析結果」参照）。
エ本件本測定の概要及び測定結果は，次のとおりである。
(ｱ)測定日時
平成２８年１０月２８日午前９時３０分頃から午前１１時頃まで5
(ｲ)測定項目
本件園庭内の外遊びの園児の遊び声の騒音測定及び録音収録
(ｳ)測定点
測定点①及び同②は上記ウ(ｳ)と同じ
測定点③２階西側窓近傍窓枠上（窓開）（別紙２の２「園庭内と隣10
接家屋及び，測定点位置図」の「２階平面略図」に「窓近傍」と記載さ
れている黒丸地点）
測定点④２階西側６畳間の中央部（高さ１．２ｍ）（窓開／窓閉）
（上記別紙の「２階平面略図」の２階西側６畳間に「中央」と記載され
ている黒丸地点）15
測定点⑤２階東側６畳間の中央部（高さ１．２ｍ）（窓開／窓閉）
（上記別紙の「２階平面略図」の２階東側６畳間に「中央」と記載され
ている黒丸地点）
測定点⑥１階リビング中央部（高さ１．２ｍ）（窓開／窓閉）（上
記別紙の「１階平面略図」の「リビング」と記載されている部分にある20
黒丸地点）
(ｴ)園児の外遊びの状況
本件事前測定時と同様に，本件境界線から８．３２ｍ付近に立入り制
限区画テープが設けられ，このテープよりも本件境界線側には園児が入
らないようになっていた。そして，４歳児クラスの園児２２名が，午前25
９時４７分から５８分まで測定点②付近で，３歳児クラスの園児１９名
が午前１０時２１分から４０分まで本件園庭西側道路寄りを広範囲にわ
たって，それぞれ遊んでいた。
(ｵ)測定結果
環境騒音（午前９時５８分からの５分間）は，ＬＡｅｑが５２デシベ
ル，ＬＡ５が５５デシベルであった。5
ＬＡｅｑ及びＬＡ５の測定結果は，別紙５「本件本測定結果」記載の
とおりである。なお，立会い関係者の会話や移動の影響が大きく，園児
の遊び声の単独音源に対する総音量抽出ができなかったものには数値の
記載がなく，測定点③は，窓枠の上であるため，窓開放時の数値のみを
使用する。測定点⑥においては，室内に設置してある掛け時計の秒針の10
可動音が際立ち，園児らの遊び声が埋没していた。上記測定結果のとお
り，環境騒音に対しては，３歳児クラスの外遊びにより，測定点①にお
いて，ＬＡｅｑで最大５デシベル，ＬＡ５で最大６デシベルの上昇が見
られた。
測定点①の騒音レベルの時間変動図については，４歳児及び３歳児の15
両クラスとも顕著な変化はなかった。
園児の声の周波数特性については，本件事前測定時と同様，２５０Ｈ
ｚ～２ｋＨｚの中高音域の音の成分が卓越していると認められた（本件
鑑定書２６頁「図３－６－２隣地境界線上及び，隣接家屋西側６畳
中央の分析結果」参照）。20
オ本件再現調査の概要及び測定結果は次のとおりである。
(ｱ)測定日時
平成２８年１０月２８日午前１１時頃から午後１時頃まで
(ｲ)測定項目
本件事前測定時の収録音源及び原告ら提供音源をスピーカーを用いて25
再生し，関係者が当該再生音を本件園庭内及び原告建物内で聴取確認す
るとともに，騒音計を介して録音収録する。
(ｳ)測定点
測定点①から同⑥までは上記エ(ｳ)と同じ
(ｴ)再現方法
再現音源用のスピーカー（以下「再現スピーカー」という。）は，本5
件境界線から４．７ｍ離れた地点（別紙２の２「園庭内と隣接家屋及び，
測定点位置図」の「再生音源用スピーカー」と記載されている箇所）の
高さ１．８ｍの場所に設置された。
原告ら提供音源のうち，Ｎｏ．１音源は平成２８年４月１日に，Ｎｏ．
２音源は平成２７年１月９日に，Ｎｏ．３音源は同年１１月５日に，そ10
れぞれ２階西側窓近傍において録音されたデータである。原告ら提供音
源については，本件事前測定時に収録した音源と異なり，収録時の音量
の数値的目安がないため，まず，原告ら提供音源に係る動画ファイル
（甲８２の１，甲９７）上の騒音計に表示されている騒音レベルを全て
読み取り，得られた数値データから，原告建物の外壁面相当の騒音レベ15
ルを算出した。次に，当該騒音レベルを再現するため，あらかじめ，任
意の校正信号を与え，１ｍ近傍における騒音レベルを測定し，その測定
値が上記外壁面相当の騒音レベルと合致するように調整していき，音量
設定を確定した。この際，窓枠直近は騒音計測位置としては不安定なた
め，測定点①において上記騒音レベルとなるように再現スピーカーの音20
量を調整した。
Ｎｏ．４音源は本件事前測定時の０歳児クラスの，Ｎｏ．５音源は同
１歳児クラスの，Ｎｏ．６音源は同３歳児クラスの，いずれも外遊び時
に測定点①で収録したデータである。本件事前測定においては，校正信
号を用いて基準となる音量が録音記録されていたため，上記の３音源を25
再生する際には，校正信号に基づき音量を調整して再現した。ただし，
再現スピーカーのある場所は，測定点①のある本件境界線から４．７ｍ
離れているため，測定点①の騒音レベルにより音量を調整すると，距離
減衰の影響の他に，拡散音場（場外の大きな空間）における吸音効果等
による信号の減衰が考えられることから，距離減衰で減衰した音量より
も若干大きなボリュームで出力することになり，結果として，再生音源5
が若干大きく観測されることになると想定された。
(ｵ)結果
原告ら提供音源及び本件事前測定時の収録音源の再現性については，
Ｎｏ．３音源を除いて，原告ら提供音源に係る算出測定値ないし本件事
前測定時の測定値と比較し，いずれも２から６デシベル程度上昇して測10
定される形で再現されている（本件鑑定書２４頁「表３－５再生音源
使用時（二部）の再現性確認の為の騒音測定結果」参照）。Ｎｏ．３音
源による再現は，レベル設定操作ミスが想定され，その測定値は評価上
除外するものの，その余の原告ら提供音源の音量については，若干大き
目ではあるものの，ほぼこの程度であったであろうという音量に近似し15
て再現でき，本件事前測定時の収録音源も，少し大きめではあるが再現
できたと評価できる。
カ騒音の評価結果
(ｱ)外部騒音について
本件評価尺度（ＬＡ５）を用いて評価する。20
本件事前測定及び本件本測定の結果では，園児の外遊びの騒音は，
「大きく聞こえ少しうるさい」から「かなり大きく聞こえややうるさい」
程度の騒音のイメージになる。原告ら提供音源再現調査の結果では，
「かなりうるさい」から「非常にうるさい」程度の騒音のイメージにな
る。本件事前測定再現調査の結果では，「かなり大きく聞こえややうる25
さい」から「非常に大きく聞こえうるさい」程度の騒音のイメージにな
る。
(ｲ)室内騒音について
本件評価尺度（ＬＡｅｑ）を用いて評価する。
２階西側６畳間については，窓閉塞時における騒音の評価は，「気に
ならない」・「日常会話了解度１００％」であり，窓を１３ｃｍ開放し5
た場合における騒音の評価は，「気にならない」・「日常会話了解度１
００％」であるか（本件事前測定再現調査），「あまり気にならな
い」・「日常会話了解度１００％」（Ｎｏ．１音源及びＮｏ．２音源に
よる調査）である。窓を３０ｃｍ開放した場合は，１３ｃｍ開放した場
合と比べて騒音評価ランクが１ランク上昇する傾向にあった（窓の開口10
面積が２倍以上になると３デシベル以上騒音レベルが大きくなる。）。
２階西側窓近傍については，窓を１３ｃｍ開放した場合の評価が，
「うるさい」・「日常会話が概ね可能」（Ｎｏ．１音源及びＮｏ．２音
源による調査）又は「少しうるさい」及び「日常会話が概ね可能」(本
件事前測定再現調査）である。窓を３０ｃｍ開放した場合の評価は，窓15
を１３ｃｍ開放した場合と変わらなかった。
２階東側６畳間については，窓の開閉の有無にかかわらず，いずれの
調査でも「気にならない」・「日常会話了解度１００％」である。この
ため，２階東側６畳間は，２階西側６畳間の窓開閉による影響を受けな
いものと判断される。20
⑸原告ら測定データ
原告ら（具体的には原告甲２）は，本件保育園の運営開始後遅くとも平成
１９年６月までには，購入したデジタル騒音計（型番：ＤＴ－８８５２）に
より，本件保育園からの騒音を測定するようになった。原告らは，本件規制
基準を前提に，本件境界線上での騒音レベルを測定したいと考えたが，現実25
的に困難であったため，上記騒音計を２階西側窓近傍の窓枠の上に置いて，
窓を開放した状態で測定をした。上記騒音計は，騒音計の国際規格に適合し
たもので，風防が同梱されており，原告らは，原則として風防を付けた状態
で測定をした。原告ら測定データの一部のＬＡｅｑ及びＬＡ５は，別紙６
「原告ら測定データ抜粋」記載のとおりである。もっとも，同別紙記載の騒
音レベルは，いずれも，本件園庭で園児が遊ぶなどして騒音レベルが上がっ5
た時間帯のみを対象に測定したものである。
原告らは，本件審査会測定時，本件審査会測定と並行して，上記騒音計
（ただし，このときは風防を付けていなかった。）を２階西側窓近傍に設置
し，騒音レベルを測定した。これによる測定結果のうち園児が本件園庭にい
る間に２階西側６畳間の窓を開放して測定した部分の騒音レベルをグラフ化10
したものと，本件審査会測定における同部分の本件境界線上（高さ４．７ｍ）
で測定された騒音レベルをグラフ化したものを重ねると，その波形はおおむ
ね一致するが，５デシベル前後ずれることもあり，数値としては，全体的に
１から２デシベル程度，原告ら測定データの値の方が小さく測定されていた。
原告らは，本件本測定時及び本件再現調査時にも，２階西側窓近傍（測定15
点③）において同様に騒音レベルを測定した。その結果と本件本測定及び本
件再現調査における測定点③との結果を比べると，ＬＡｅｑ及びＬＡ５の値
は，原告ら測定データの値の方が小さい傾向にあったが，その差は，おおむ
ね，０から２デシベル程度であった。
（甲６，１１，４２，４３，４５，４７，５５，６１，７５，７６，８２，９20
０，９１，９６，１０６，１３５，１３８，１４４，１５６，１６７，乙１，
１２，１９，３６，本件鑑定の結果，原告甲２本人）
２争点⑴について
⑴アある施設の設置・運営に伴う騒音による被害が，第三者に対する関係に
おいて，違法な権利侵害ないし利益侵害になるかどうかは，侵害行為の態25
様，侵害の程度，被侵害利益の性質と内容，当該施設の所在地の地域環境，
侵害行為の開始とその後の継続の経過及び状況，その間に採られた被害の
防止に関する措置の有無及びその内容，効果等の諸般の事情を総合的に考
察して，被害が一般社会生活上受忍すべき程度を超えるものかどうかによ
って決すべきである（最高裁判所平成元年（オ）第１６８２号平成６年３
月２４日第一小法廷判決・裁判集民事１７２号９９頁等参照）。そして，5
環境確保条例のような公法上の規制や，環境基準のような行政上の政策目
標ないし指針は，騒音の受忍限度が私法上問題となっている本件に直接適
用されるものではないが，前記第２の１の前提事実⑸ア(ｱ)や同イのよう
な環境確保条例ないし環境基準の目的や趣旨からすれば，上記受忍限度を
検討するに当たっては，これらを参考にすべきものといえる。10
イこの点，原告らは，環境基準は飽くまで行政上の政策目標であるし，仮
に，受忍限度を判断する際に等価騒音レベルで騒音を評価する環境基準を
考慮すると，元々静かな地域であるほど，原因者は大きな騒音を発生させ
て良いという矛盾が生じるなどとして，本件において被告らが守るべき基
準は本件規制基準である旨主張する。15
しかし，上記アのとおり，ある施設からの騒音が一般社会生活上受忍す
べき程度を超えるものかどうかを検討するに当たっては，権利ないし利益
（以下「権利等」という。）の侵害の程度のみならず，諸般の事情を総合
的に考察すべきものであることからすれば，「生活環境を保全し，人の健
康の保護に資する上で維持されることが望ましい基準」（環境基準前文）20
として定められた環境基準による評価を排除する理由はない。また，騒音
によって生じる権利等の侵害の程度は，当該騒音の音源による騒音レベル
の程度のみならず，環境騒音を加えた騒音が被侵害者に与える影響の程度
が問題になるのであるから，特定の騒音があっても，環境騒音が静ひつで
あることにより，結果的に被侵害者が暴露した騒音の総量が小さくなり，25
被侵害者に対して大きな影響を与えなかったのであれば，その事情も加味
した上で，権利等の侵害の程度を評価するのが相当である。
さらに，等価騒音レベルは，上記前提事実⑷イ認定のとおり，アノイア
ンス（人に感じられる感覚的なうるささ）との対応にも優れている，ある
いは，騒音の大きさ，騒がしさ，うるささなど心理的，情緒的影響との対
応が，騒音の種類によらず良好であるとされ，その評価量は，エネルギー5
の原理に基づき理論的で，一元的に測定・評価すれば複合騒音や日常生活
における騒音暴露評価にも対応できることから，統一的総合評価に利用さ
れているというのであり，このことからしても，本件において等価騒音レ
ベルによる評価も考慮するのが相当といえる。もとより，等価騒音レベル
ないし環境基準によってのみ権利等の侵害の程度を評価すべきものではな10
く，ＬＡ５ないし本件規制基準も，平成２７年改正の趣旨も踏まえつつ参
考にして評価をすべきであるといえる。
したがって，原告らの上記主張は採用することができない。なお，原告
らは，仮に等価騒音レベルを参考にするとしても，園児が園庭遊びをして
いない時間の値を含めて等価騒音レベルを計算すべきではない旨も主張す15
る。しかし，他の時間帯と異なる特定の騒音状態の時間帯のみを評価の対
象にすることは，騒音レベルが時間と共に不規則かつ大幅に変化している
場合の時間平均値を算出する等価騒音レベルの意義（上記前提事実⑷イ）
に沿わないもので，環境基準においても，昼間又は夜間の区分ごとに全時
間を測定対象とすることを原則としていること（同⑸イ(ｲ)ｂ）からも，20
原告らの上記主張は採用することができない。
ウまた，原告らは，環境確保条例が規制しているのは敷地境界の値である
から，本件においても，本件境界線上における音の大きさが問題である旨
主張する。
しかし，環境確保条例の平成２７年改正により，保育所から発する子供25
の声等に本件規制基準が適用されない旨が定められたことをおくとしても，
騒音の私法上の受忍限度を検討する上では，当該騒音が被侵害者に及ぼす
影響が問題になるのであって，原告建物に居住している原告らが本件保育
園からの騒音の影響をどの程度受けているのかを検討することが最も重要
であるというべきである。
したがって，本件境界線上での騒音レベルよりもむしろ原告建物内の騒5
音レベルを重視するべきであるといえるとともに，当事者間に争いのない
保育所の公共性，公益性も含めた諸般の事情を考慮して，騒音レベルの評
価をすべきである。
⑵上記⑴を前提として，本件保育園から発生する騒音が原告らの受忍限度を
超えているかどうかを検討する。10
ア上記１⑴認定のとおり，原告土地及び本件土地は，第一種低層住居専用
地域に指定された地域に在り，原告建物の東側及び南側には住宅があるが，
原告建物の北西側には本件公園があり，西側には本件土地及び幅員約４ｍ
の道路を挟んで本件中学校があって，本件保育園の開設前から，子どもや
中学生の声等が原告建物に届く環境にあったものである。また，上記１⑶15
カ及び⑷認定の本件審査会測定の結果並びに本件鑑定の結果によれば，本
件境界線上における平日午前中の環境騒音（園児が外遊びをしていない時
間帯の騒音）の騒音レベルは，ＬＡｅｑで５０デシベル前後，ＬＡ５で５
０から５５デシベル前後（測定時間は１分間程度又は５分間）であると認
められるから，本件保育園における園庭遊びの有無にかかわらず，本件境20
界線上における日中の騒音レベルは，元々本件規制基準の基準値を上回る
傾向にあったものと認められる（なお，証拠（甲５４，本件検証の結果，
本件鑑定の結果）及び弁論の全趣旨によれば，本件審査会測定及び本件鑑
定における環境騒音測定時において，本件建物内の園児の声等は影響を与
えていないと認められる。）。しかも，午後になって本件中学校から吹奏25
楽器の音を含む部活動の音が聞こえるようになれば，上記騒音レベルは更
に上昇することが考えられる。
イ上記１⑶カ認定の本件審査会測定によれば，園児が本件園庭で遊んでい
る際の原告建物の２階西側６畳間内の騒音レベルについては，窓を開放し
ている場合（測定時間４分）には，ＬＡｅｑで５４．６デシベル，ＬＡ５
で５９．８デシベルであり，本件各評価尺度に当てはめると，「少しうる5
さい」（本件評価尺度（ＬＡｅｑ））及び「かなり大きく聞こえややうる
さい」（本件評価尺度（ＬＡ５））程度となるが，窓を閉塞した場合（同
２分弱）には，ＬＡｅｑで３６．７デシベル，ＬＡ５で４０．９デシベル
であり，本件各評価尺度では，「気にならない」及び「小さく聞こえる」
程度となる。そして，いずれの場合も，本件境界線上（高さ４．７ｍ）の10
騒音レベルは，ＬＡｅｑが６０デシベル強，ＬＡ５が６５デシベル程度で
あったから，２階西側６畳間の騒音レベルは，ＬＡｅｑ，ＬＡ５とも，本
件境界線上の騒音レベルより，窓を開放した状態で６デシベル程度，窓を
閉塞した状態では２５デシベル近く減衰したことが認められる。
また，上記１⑷エ認定の本件本測定の結果によれば，本件境界線上（高15
さ４．７ｍ）でＬＡｅｑが５７デシベル程度，ＬＡ５が６０デシベル程度
の騒音レベルの音が，２階西側６畳間中央の測定点④では，窓開放時でＬ
Ａｅｑが３７デシベル，ＬＡ５が４１デシベル，窓閉塞時でＬＡｅｑが３
０デシベル，ＬＡ５が３４デシベルであったもので（いずれも測定時間は
５分間），本件境界線上の騒音レベルが，ＬＡｅｑ，ＬＡ５とも，２階西20
側６畳間中央においては，窓開放時であっても２０デシベル程度，窓閉塞
時には２７デシベル程度減衰したものである。そして，窓開放時の測定の
際，２階西側窓近傍に相当する測定点③で測定された騒音レベル（測定時
間５分間）は，ＬＡｅｑが５２デシベル，ＬＡ５が５７デシベルであって，
同測定点から測定点④までの騒音レベルの減衰の程度は，ＬＡｅｑ，ＬＡ25
５とも１５デシベル程度であった。
ウところで，原告らは，本件保育園からの騒音が受忍限度を超えることを
基礎付ける事情の一つとして，原告ら測定データの存在を挙げる。このデ
ータの信用性について被告日本保育は問題とするが，上記１⑸認定の，原
告ら測定データと本件審査会測定，本件本測定及び本件再現調査の各結果
との比較に照らし，一定の信用性はあるものと認められる。5
そして，原告ら測定データを抜粋した別紙６によれば，本件保育園開設
後２年程度の間は，ＬＡｅｑで６５デシベル（本件評価尺度（ＬＡｅｑ）
で，会話妨害が「大きな声を出せば内容が分かる」，うるささ感が「うる
さい」），ＬＡ５で７０デシベル（本件評価尺度（ＬＡ５）で「かなりう
るさい」）程度以上の騒音レベルが測定されたことが散見されている。そ10
の後，測定される数値は減少傾向となっており，平成２５年以降では，上
記のような騒音レベルとなったのは，平成２７年１月２３日の１日のみで
あるものの，ＬＡｅｑで６０デシベル程度，ＬＡ５で６５デシベル程度の
騒音レベルは一定程度測定されている。しかし，上記イの認定事実も踏ま
えれば，２階西側窓近傍でＬＡｅｑが６０デシベル程度，ＬＡ５が６５デ15
シベル程度の騒音であっても，窓を閉塞すれば，２階西側６畳間中央付近
では，少なくとも，ＬＡｅｑで４０デシベル程度，ＬＡ５で４５デシベル
程度まで騒音レベルは低下するものと推認され，窓を開放していても，騒
音レベルは，本件審査会測定の結果に従えば５デシベル程度，本件本測定
の結果に従えば１５デシベル程度，２階西側６畳間中央付近では低下する20
と見込まれる。なお，２階東側６畳間や１階リビングは，本件園庭との距
離等に照らし，２階西側６畳間より騒音レベルが低くなることは明らかで
あり，現に本件鑑定の結果においてもそのような測定結果となっているの
であるから，基本的に，２階西側６畳間の騒音レベルを問題とすれば足り
るといえる。25
エ原告ら測定データは，その値自体に一定の信用性はあるとしても，本件
保育園からの騒音が激しい時間帯に測定時間を限定して算出された数値で
あり，測定時間を延長すれば，基本的にその値は小さくなるものと見込ま
れる。そして，上記１⑶認定のとおり，本件保育園では，原告らを含む近
隣住民からの苦情も踏まえ，本件園庭の使用方法を含め，本件保育園から
出る音を抑えるために種々の取組みをしており，平成２３年の時点では，5
本件配慮事項書（乙９）を作成し，その中で，園庭遊びは必ず１クラスず
つとし，時間は午前９時４５分から午前１１時３０分までの間と定め，平
成２７年１１月以降は，園庭使用計画（乙２７）に沿って園庭遊びが行わ
れたものであるところ，これらの定めや計画に反する園庭の使用がされた
ことを認めるに足りる証拠はない。かえって，本件園庭の実際の使用状況10
は上記１⑶キからケまで認定のとおりであり，プール遊びのある７月及び
８月には，１日当たりの平均使用時間が９０分ないし１００分程度になる
こともあったが，それ以外の月の同使用時間は，同年１０月までは４５分
程度から６０分程度，同年１１月以降は３０分程度以下にとどまっており，
月間使用日数も１５日前後以下であって，しかも，２階西側窓近傍でＬＡ15
ｅｑが６０デシベル程度，ＬＡ５が６５デシベル程度とみられ得る騒音が
生じていたのは，こうした本件園庭使用時の更に一部である。
オ上記１⑸エ認定のとおり，本件本測定においては，２階西側６畳間中央
の測定点④の騒音レベルが，窓開放時でもＬＡｅｑで４１デシベル，ＬＡ
５で３７デシベルとなったものである。しかし，証拠（甲１４３，１４４，20
１５６，本件検証の結果）によれば，本件本測定時の園庭遊びの状況は，
必ずしも本件保育園における一般的なものではなかったことがうかがわれ，
本件本測定の結果から，直ちに，本件保育園からの騒音が受忍限度を超え
るものとはいえないと判断することはできない。
なお，本件再現調査については，原告らは再生音が小さく再生されてい25
た旨主張し，被告日本保育は再生音が大きく測定されていた旨主張すると
ころ，そもそも，本件再現調査は，再生音源による再生音を本件訴訟の関
係者が確認するという側面もあり，飽くまで再現調査であったことからす
れば，必ずしも，本件事前測定や原告ら提供音源を測定した際の騒音レベ
ルを正確に測定できるものではないというべきである。したがって，本件
再現調査における測定結果は，本件における受忍限度の判断においてその5
まま採用することはできない。
カ原告らは，本件保育園開設に係る被告らの対応にも問題があったとし，
そのことも合わさって，本件保育園からの音が苦痛な騒音となっている旨
主張する。
確かに，第１回説明会が本件建物建築工事開始の前日に行われたことに10
ついて，原告らが納得し難い感情を抱くことは理解し得る。上記１⑵ア及
びイ認定の事実からすると，被告日本保育は，遅くとも本件建物の建築確
認申請がされた頃の平成１８年１０月中には，本件保育園の開設について
相当に計画を具体化していたものと推認されるが，そこまで計画が具体化
する前であっても，説明会を開催する余地がなかったとは認め難く，少な15
くとも，被告乙との建物賃貸借予約契約が締結されるまでは説明会は開催
できなかった旨の被告日本保育の主張は，容易に採用し難い。
しかし，平成１８年当時，保育園の開設に当たり，計画が具体化する前
から近隣住民に対する説明会を開催しなければならないという運用が一般
化していたことや，そのような慣行が存在したことを認めるに足りる証拠20
はなく，もとより，そのような法的規制や行政指導が存在したことを認め
るに足りる証拠もない。また，原告らは，本件園庭を本件建物の南側に設
置したことにもこだわるが，仮に園庭を園舎の北側に設置すれば，園庭の
日当たりが現状（甲５１参照）より悪化するものと認められ，さらに，本
件土地内で園庭の位置と園舎の位置とを入れ替えるような計画とした場合，25
園舎の日当たりも，南側等に隣接する建物の影響で，現状より悪化するこ
とになる。近隣住民に対する騒音の影響という観点からは，原告らの主張
するとおり，園舎の北側に園庭を設置した方が問題は少なかったとは考え
られるが，日当たりは建物完成後に改善を図ることは困難である一方，騒
音については園の運用によって対処し得る余地があるといえ，被告日本保
育がそのような前提で本件保育園に係る計画を立てたことが，不合理であ5
り得べからざる発想であったと認めることはできない。
原告らは，本件砂場について，被告日本保育が当初説明していた「緩衝
地帯」にはなり得ないとし，その証拠として，本件砂場付近で園児が大騒
ぎをしている場面を撮影したという動画（甲６）を提出し，この点の被告
日本保育の対応も問題とするが，上記動画を見ると，園児が大騒ぎをして10
いるのは，本件砂場付近で砂遊びとは無関係にコオロギやバッタを見つけ
たためであり，本件砂場で砂遊びをしている園児は，むしろ静かに砂遊び
を続けていると認められる。また，その余の本件砂場で園児が遊ぶ様子が
写った写真（甲２６，９５，１０５）を見ても，園児が上記動画のような
大騒ぎをしている雰囲気はうかがえない。本件砂場が設置されたことによ15
って園児が集まりやすくなり，集まった園児が何かのきっかけで興奮して
大騒ぎをすることは考えられるものの，砂遊び自体は静かな遊び方である
として，本件砂場が「緩衝地帯」になるとした発想も，当然に否定するこ
とはできないというべきである。
もっとも，上記１⑶認定の事実によれば，本件保育園開設から２年程度20
の被告日本保育ないし本件保育園の対応は，原告らを含む近隣住民との意
思疎通が円滑に進まなかった面はあるにせよ，同近隣住民に対し，騒音問
題の改善に対する取組みの真剣さを疑わせるようなところもあったといわ
ざるを得ない。しかし，平成２１年５月から約２年間，本件園庭の使用を
行わないようにしたことを始め，その後の対応は，本件保育園から出る音25
の騒音レベルが抑制されるように試行錯誤を重ねたと評価し得るものであ
る。そして，現に騒音レベルが抑制されるようになっているのは，上記ウ
及びエで説示したとおりであり，現状が継続するのであれば，原告らにお
いても，本件保育園からの騒音が受忍限度を超えるものではないと認識し
ていることは，上記１⑶ケ認定のとおりである。
⑶上記⑵の諸事情その他上記１認定の事実を総合考慮すると，本件保育園か5
ら生じる騒音については，本件保育園の開設以降，一般社会生活上受忍すべ
き程度を超えているものと認めることはできないというべきである。したが
って，上記騒音が，原告らに対する関係において，違法な権利等の侵害に当
たるとはいえない（今後，本件保育園から生じる騒音の程度その他の事情の
変更があれば，異なる判断となることがあり得るが，そのような事情の変更10
があるまでは，上記騒音が受忍限度を超えるものとはいえない。）。
第４結論
以上の次第で，原告らの被告日本保育に対する請求は，その余の点について
判断するまでもなく，いずれも理由がない。また，原告らの被告乙に対する請
求は，本件保育園から生じる騒音が違法な権利等の侵害に当たることを前提と15
するものであるから，同様にいずれも理由がない。
よって，原告らの請求をいずれも棄却することとして，主文のとおり判決す
る。
東京地方裁判所民事第１４部20
裁判長裁判官伊藤正晴
裁判官小島清二
裁判官菅原光祥

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