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主文
１原告の請求をいずれも棄却する。
２訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
１（甲事件）大阪市α区長が平成２１年１２月１日付けで原告に対してした転
入届不受理処分を取り消す。
２（乙事件）原告が大阪市の敬老優待乗車証の交付申請を行ったときは，被告
は原告に対し敬老優待乗車証を交付しなければならないことを確認する。
第２事案の概要
本件は，大阪市α区と八尾市との境界線上に所在する別紙物件目録記載の建物
（以下「原告居宅」といい，原告居宅のある一棟の建物を「Ｂ棟」と，Ｂ棟を含
むマンション全体を「本件マンション」という。）に居住し，八尾市において住
民登録を有していた原告が，大阪市α区長に対して転入届（以下「本件転入届」
という。）を提出したところ，同区長の補助機関である同区職員がその受理を拒
否した（以下「本件不受理処分」という。）ため，本件不受理処分が違法である
としてその取消しを求めるとともに（甲事件），大阪市内に居住する高齢者で交
付要件を満たす者が交付申請すればその申請者に対して交付される大阪市発行の
敬老優待乗車証（以下，単に「敬老優待乗車証」という。）について，原告が交
付申請を行ったときは被告において敬老優待乗車証を交付しなければならない義
務があることの確認を求めた（乙事件）事案である。
１法令等の定め
(1)転入届等の取扱い
住民基本台帳法（以下「住基法」という。）２２条１項は，転入（新たに
市町村の区域内に住所を定めることをいい，出生による場合を除く。）をし
た者は，転入をした日から１４日以内に，同項所定の事項を市町村長に届け
出なければならない旨規定している。
住民基本台帳法施行令（以下「住基法施行令」という。）７条においては，
市町村長は，新たに市町村の区域内に住所を定めた者その他新たにその市町
村の住民基本台帳に記録されるべき者があるときは，一定の場合を除き、そ
の者の住民票を作成しなければならない旨規定しており，住基法施行令１１
条は，市町村長は，住基法の規定による届出があつたときは，当該届出の内
容が事実であるかどうかを審査して，住民票の記載等を行なわなければなら
ない旨規定している。
なお，大阪市は地方自治法２５２条の１９第１項に規定する指定都市（以
下，単に「指定都市」という。）であるところ，上記各規定は，大阪市の区
であるα区の区長に適用されることとなる（住基法３８条１項，住基法施行
令３１条１項）。
(2)審査請求前置
住基法３１条の４は，同法の規定により市町村長がした処分に不服がある
者は，都道府県知事に審査請求をすることができる旨規定しており，指定都
市においては，同条の「市町村長」は「市長又は区長」に，「都道府県知事」
は「市長がした処分に不服がある者にあっては都道府県知事に，区長がした
処分に不服がある者にあっては市長」とそれぞれ読み替えられる（住基法施
行令３１条２項）。また，同法３２条は，同法３１条の４に規定する処分の
取消しの訴えは，当該処分についての審査請求の裁決を経た後でなければ提
起することができない旨規定している。
(3)住基法における行政手続法の適用除外
住基法３１条の２は，同法の規定により市町村長がする処分については，
行政手続法第２章（申請に対する処分）及び第３章（不利益処分）の規定は
適用しない旨規定している。
(4)敬老優待乗車証について
被告が定める敬老優待乗車証交付事業実施要綱（以下「実施要綱」という。
甲６）は，「高齢者に敬意を表するとともに社会参加を促進し，いつまでも
元気で健やかに活動していただくため」（実施要綱１条），大阪市内に居住
する７０歳以上の高齢者で，かつ，同市が指定する窓口で乗車証の交付申請
ができる者を交付対象者として（実施要綱２条１項），大阪市営の地下鉄，
バス及びニュートラムを利用できる敬老優待乗車証を交付する（実施要綱３
条１項）旨規定している。
実施要綱４条１項は，交付申請の受付は，７０歳に到達するものは到達月
の３月前の１６日から，大阪市外からの転入者で交付対象者となる者は転入
日から，すでに交付対象者となっている者で未申請の者は申し出のあった日
から行う旨規定しており，同条３項は，敬老優待乗車証の交付申請があった
ときは，受給資格の確認及び書類の点検を行い，資格要件を有する者には，
敬老優待乗車証を交付する旨規定している。
２前提事実（争いのない事実及び証拠（証拠番号は特記しない限り枝番を含む。
以下同じ。）により容易に認定できる事実）
(1)原告
原告は，昭和▲年▲月▲日生まれで，平成２年９月に原告居宅を売買によ
り取得して同所に居住し，肩書地において住民登録を有する者である（甲１
から３まで，１３，弁論の全趣旨）。
(2)本件マンション及び原告居宅の位置
本件マンションは，住宅棟２棟，駐車場棟２棟の建物からなる分譲マンシ
ョンであり，その配置は別紙配置図のとおりである（甲５，８，１４）。
原告居宅があるＢ棟は，別紙配置図のとおり，大阪市α区と八尾市との境
界線上にまたがって建築されており，登記上の所在地としては「八尾市β×
番地１」及び「大阪市α区γ×番地１」が併記されている。Ｂ棟全体の集合
エントランスは大阪市α区側に位置するが，Ｂ棟各階居室の配置は別紙配置
図のとおりであり，原告居宅の×号室（同配置図「Ｉ」に相当し，１階は×
号室，２階は×号室のように部屋番号がそれぞれ付されている。）は，大阪
市α区と八尾市との境界線上に位置し，玄関及び居宅面積の大部分が八尾市
側に存在している（甲３，４の２，５，８，９）。
(3)原告居宅
原告居宅は，玄関，キッチン，ダイニング・リビング，居室，トイレ，浴
室，電気・ガス・水道設備等を備え，独立して所有権の対象となる区分所有
建物であり，八尾市における住居表示でも独立した住居番号が付されていた
（甲１，３，８）。
(4)本件マンションに関する住所の付定
大阪市α区の担当者及び八尾市の担当者は，平成２年１月から４月にかけ
て，本件マンションの住居表示の取扱いについて協議し，別紙配置図「Ｊ」
及び「Ｈ」に位置する各部屋（Ｂ棟各階×号室及び×号室）については大阪
市α区において住居表示を行い，原告居宅を含むその余の各部屋については
八尾市において住居表示を行うこととした（乙６，７，弁論の全趣旨）。
(5)本件転入届の提出等
原告は，平成２１年１２月１日，八尾市長に対して，大阪市α区δ×番２
号に転出する旨の転出届を提出し，同日，転出証明書の交付を受けた（甲２）。
そして，原告は，同日，大阪市α区長に対して，「いままでの住所」欄に
「大阪府八尾市ε×番地××－×」，「これからの住所」欄に「大阪府大
阪市α区δ×番２号××－×」と記載した本件転入届を提出したが，大阪
市α区長の補助機関である窓口担当職員らは，本件転入届を受理しなかった
（本件不受理処分。甲１，争いのない事実）。その際，原告は，大阪市α区
の担当職員らから，本件不受理処分に対して不服申立てができる旨の教示を
受けていない（争いのない事実）。
(6)固定資産税及び都市計画税の納付
Ｂ棟に対する固定資産税及び都市計画税については，八尾市及び大阪市が
分割して課税しており（Ｂ棟居住部分について八尾市５０％，大阪市５０％，
Ｂ棟管理棟について八尾市８５％，大阪市１５％の割合で課税標準が分割さ
れている。），原告は，原告居宅に係る固定資産税及び都市計画税を八尾市
及び大阪市に支払ってきた（甲４，７）。
(7)本訴の提起及び審査請求等
原告は，平成２２年４月１日，本件転入届に関し，主位的に本件不受理処
分が存在しないことを前提として，大阪市α区長が本件転入届に対し何らの
処分をしない不作為の違法確認を，予備的に本件不受理処分の取消しを求め
るとともに（甲事件），敬老優待乗車証の交付を受けられる地位にあること
の確認を求め（乙事件），本訴を提起したところ，被告は，同年６月１８日
付け準備書面で，本件不受理処分が存在することを明らかにして，本件不受
理処分取消訴訟について審査請求前置を満たさず不適法であると主張した
（顕著な事実）。そこで原告は，同年７月２日，大阪市長に対し，本件不受
理処分の取消しを求めて審査請求（以下「本件審査請求」という。）を行っ
たところ，大阪市長は，原告は本件不受理処分のあった日に本件不受理処分
があったことを現実に知ったのであるから，本件審査請求は審査請求期間を
徒過した不適法な審査請求であるとして，同年９月１３日，本件審査請求を
却下する旨の裁決を行った（乙１）。
なお，原告は，上記不作為の違法確認訴訟は取り下げている（顕著な事実）。
３争点
本件における争点は，甲事件（本件不受理処分取消訴訟）につき，①本件不
受理処分取消訴訟が審査請求を前置しているかどうか，また，審査請求を前置
していないことに正当な理由があるかどうか（本案前の争点），②本件不受理
処分の適法性，乙事件（地位確認請求訴訟）につき，③原告が敬老優待乗車証
の交付を受け得る地位にあるか否か，の３点である。
４争点についての当事者の主張
(1)争点①（本件不受理処分取消訴訟が審査請求を前置しているかどうか，
また，審査請求を前置していないことに正当な理由があるかどうか）につい
て
【原告の主張】
原告は，平成２２年６月１８日頃，本件訴訟における被告の主張により，
本件不受理処分がされたことを知ったことから，同日から６０日以内である
同年７月２日に本件審査請求を申し立てた。したがって，本件訴訟提起時に
審査請求はされていないものの，その瑕疵は治癒されるというべきである。
仮にそうでないとしても，原告は，本件不受理処分の際，明示的に不受理
処分がされた旨を告げられておらず，また，不受理処分の理由も告げられて
いないことから，本件不受理処分の存在を認識できなかったものであり（そ
れ故に，原告は，当初本件転入届について大阪市α区長の不作為違法確認の
訴えを提起していた。），裁決を経ないことにつき正当な理由があったとい
うべきである。
【被告の主張】
大阪市α区長は，原告が平成２２年７月２日に行った本件審査請求につい
て，審査請求期間（行政不服審査法（以下「行審法」という。）１４条）を
経過した不適法なものであるとして，同年９月１３日，これを却下する旨の
裁決をした。そして，不服申立てを不適法として却下する裁決の場合には，
審査請求前置の要件を満たしたことにはならないため（最判昭和３０年１月
２８日・民集９巻１号６０頁），不服申立ての不前置という瑕疵は治癒され
ない。
また，本件不受理処分の際，大阪市α区役所の窓口職員２名が，原告に対
し，原告居宅が大阪市α区の区域内に属するものとは認められないため，同
区への本件転入届を受理することができない旨口頭にて説明している。した
がって，本件不受理処分は原告に対し明示されており，その理由も提示され
ている。本件不受理処分の際，原告に対し，本件不受理処分に係る審査請求
の申立て及び取消訴訟の提起に係る教示は行っていないが，本件不受理処分
は口頭でされたものであり，原告から教示を求める旨の申出もなかったので
あるから，大阪市α区長において上記教示を行う義務はない（行審法５７条
１項ただし書，２項，行政事件訴訟法（以下「行訴法」という。）４６条１
項ただし書，２項ただし書）。
なお，行政庁が申請に対する拒否処分や不利益処分を行う場合の処分理由
の提示を定める行政手続法８条及び１４条並びに不利益処分の際の意見陳述
の手続を定める同法１３条の規定は，住基法の規定に基づく指定都市の区長
がする処分についてはいずれも適用されないから（住基法３８条，３１条の
２），大阪市α区長は，本件不受理処分を行うに当たり，原告に対してその
理由を提示すべき法的な義務を負うものではない。
(2)争点②（本件不受理処分の適法性）について
【原告の主張】
ア原告の住所認定を誤った違法
住基法には「住所」についての格別の定義規定はないから，民法２２条
に従い，各人の生活の本拠地をもって住基法上の住所というべきである。
そして，本件マンションの登記事項においては，所在地として「大阪市α
区γ×番地１」と「八尾市β×番地１」の双方が併記されており，原告居
宅も大阪市α区と八尾市とにまたがって位置していることから，原告の生
活の本拠は大阪市と八尾市の双方にある。このような場合，原告には，大
阪市と八尾市のいずれかの住所を選択し，「大阪市α区δ×番２号」に住
民登録をする権利があるにもかかわらず，大阪市α区長は，原告の住所が
八尾市から大阪市α区へ移転した事実を無視し，本件転入届を受理しなか
った違法がある。
被告が主張する住居表示方法は，マンションとは異なり，各戸独立とみ
なされ，住民相互間の規約もない長屋のものである。この点，被告作成の
「住居表示維持管理事務処理要領」（甲１５）によれば，マンションは棟
割しないのに対して長屋は棟割するとされ，マンションと長屋は別扱いと
なっているのであるから，本件マンションは棟割せずに同一の住居表示と
すべきである。また，昭和３４年１１月６日付民事甲第２４７４号民事局
長回答（乙４。以下「民事局長回答」という。）によれば，マンションの
場合はエントランス，メールコーナー，エレベーターや廊下等の生活諸設
備が共用部分となっているのであり，また，玄関扉や窓は共用部分と専有
部分とで構成されていて個人の自由な処分が認められていないことからす
れば，全体を１個の住宅とみなし，エントランスの位置等を基準にして統
一した住所を定めるのが合理的である。
イ手続上の違法
大阪市α区長は，本件不受理処分の際，原告に対し本件不受理処分をし
た旨を明示的に告げておらず，その処分理由も告げていない。処分理由は
聴聞や弁明の手続の前提であるから，処分理由を告げないことは重大な瑕
疵に当たるというべきである。また，原告には弁明の機会も与えられてい
ない。
加えて，本件不受理処分の際，原告に対して行審法及び行訴法に定める
教示が行われていないことは争いがないところ，国民の権利利益のより実
効的な救済手段の整備という教示制度の目的に照らすと，口頭による処分
の場合に，書面による教示は義務付けられていないとしても，口頭による
教示まで不要とする趣旨ではないと解すべきである。また，原告は，本件
不受理処分の際，大阪市α区役所の担当者に対して，八尾市役所への確認
を求めるなどしており，このような原告の言動を総合的に判断すれば，同
担当者に対して，不服申立てができる処分であるかどうか等についての教
示を明示又は黙示に求めていたと解することができる。
したがって，口頭による本件不受理処分の際，大阪市α区役所の担当者
が口頭による教示を行わなかったことは，行政処分の瑕疵に当たる。
以上のように，本件不受理処分には手続上の瑕疵も存在する。
【被告の主張】
ア原告居宅の住所認定
本件マンションのように，複数の市区町村の境界線上に建築されている
集合住宅で，各室が独立の住宅と認められるものについては，関係市区町
村が協議を行った上で，各室がいずれの市区町村に属するかを決定し，各
室毎に住所として認定される。
そして，大阪市α区長及び八尾市長は，協議を行った上で，大阪市α区
と八尾市との境界線上にある原告居宅については，入り口の位置が八尾市
であり，部屋の面積のうち大部分が八尾市であることから，八尾市の区域
内にあるものと認定した。
このように，大阪市α区長は，八尾市長との協議の結果，適切に原告居
宅の住所を定めたものであって，原告居宅の住所認定において何ら違法な
いし不合理と評価されるべき点はない。
原告は，大阪市と八尾市のいずれかの住所を選択し，「大阪市α区δ×
番２号」に住民登録をする権利がある旨主張するが，住所は客観的な居住
実態の有無によって一義的に決定されるべきものであり，本人の主観的意
思又は恣意によって定まるものではないから，失当である。
また，原告は，原告居宅の存在するＢ棟全体を１個の住宅としてみなす
ことが合理的である旨主張するが，民事局長回答にいう「生活の諸設備が
居室を除き全員の共用に付されている場合」とは，居宅以外の便所，廊下，
洗濯場，台所や風呂等，生活に直結した設備が共用となっている場合を指
すと解するのが常識的であって，原告が主張するマンションのエントラン
ス，メールコーナー，エレベーターや廊下等のいわゆる共有スペースはこ
れに該当せず，失当である。
イ本件不受理処分手続の適法性
原告が本件転入届に記載した新住所である「大阪市α区δ×番２号××
－×」は，原告の現住所である「大阪府八尾市ε×番地××－×」と同一
の場所であり，本件転入届提出の前後で明らかに原告の生活の本拠に変更
はない。そして，原告が新住所として記載した表記の住所は，そもそも大
阪市の区域内に存在しないものであった。そこで，大阪市α区の担当職員
は，原告の本件転入届が明らかに住基法上の要件を満たさないものであっ
たため，その受付を拒否したものである。
原告は，本件不受理処分には手続上の瑕疵が存在すると主張するが，上
記(1)【被告の主張】のとおり，担当職員は，本件不受理処分及びその理由
を告知しており，不服申立てについては教示する義務もなかった以上，手
続上違法と評価されるべき点はない。大阪市α区の担当職員は，原告から
の申出により，八尾市の担当者に確認の上，八尾市発行の転出証明書の取
扱いについて八尾市役所へ相談するように案内したものの，原告が本件転
入届を受理すべきであると繰り返し主張したため，原告に対し，本件転入
届に記載された住所はα区の区域内に属すると認められないので本件転入
届は受理できないことを繰り返し伝えた。処分理由の提示がなかった，あ
るいは教示を求める明示又は黙示の意思表示があった旨の原告の主張は事
実に反する。
(3)争点③（原告が敬老優待乗車証の交付を受け得る地位にあるか否か）に
ついて
【原告の主張】
実施要綱は，大阪市内に居住する７０歳以上の高齢者は敬老優待乗車証の
交付申請ができる旨規定しているところ，ここでいう「大阪市内に居住する」
とは，大阪市民たる地位を有する者をいい，原告は，大阪市α区に住所があ
ることから，大阪市民たる地位を有する者であって，敬老優待乗車証の交付
を受けることができる。
また，仮に原告が大阪市民たる地位を有する者に該当しないとしても，原
告は，固定資産税及び都市計画税を大阪市に納付しているのであるから，そ
の対価サービスとしての敬老優待乗車証の交付を受けることができる地位に
あり，「大阪市内に居住する」者と同視し得るというべきである。
したがって，原告は，実施要綱に基づき，敬老優待乗車証の交付を受ける
ことができ，被告は，原告から敬老優待乗車証の交付申請があった場合には
これを交付しなければならない。
【被告の主張】
敬老優待乗車証の交付要件は「大阪市内に住所を有する者」であるところ，
前記のとおり，原告は大阪市内に住所を有する者とは認められないため，敬
老優待乗車証の交付を受けられる地位を有しない。
また，固定資産税及び都市計画税は，登記簿上の固定資産の所有者に対し
て課される税金であり，複数の市区町村にまたがる固定資産の所有者が，複
数の市区町村に対してこれらを納付することがあるからといって，当該所有
者が複数の市区町村から全ての行政サービスを受けられるわけではない。し
たがって，固定資産税及び都市計画税の納付と敬老優待乗車証の交付を受け
ることとの間に直接的な関係はない。
第３当裁判所の判断
１争点①（本件不受理処分取消訴訟が審査請求を前置しているかどうか，また，
審査請求を前置していないことに正当な理由があるかどうか）について
(1)本件不受理処分に対する審査請求は，処分があったことを知った日の翌日
から起算して６０日以内にしなければならないところ（行審法１４条），前
記前提事実並びに証拠（甲１，１３）及び弁論の全趣旨によれば，原告が，
平成２１年１２月１日，大阪市α区役所でα区への住民登録を求めて本件転
入届を提出したところ，α区の担当職員からα区への住民登録はできない旨
伝えられて，本件転入届を返還されたことが認められる。そして，原告が，
予備的ではあるが本件不受理処分の取消しを求めて本訴を提起しているこ
とを考えれば，原告は，平成２１年１２月１日に不服申立てが可能な程度に
本件不受理処分があったことを知ったものと認められる。したがって，本件
審査請求は，審査請求期間を経過した後にされた不適法なものであり，本件
不受理処分取消訴訟は適法な審査請求に対する裁決を経たものということ
はできない。
(2)しかしながら，前記のとおり，原告が本訴を提起した際，主位的に本件
転入届に対する不作為の違法確認を求め，予備的に本件不受理処分の取消し
を求めていたことからすると，原告は，本件転入届に対し，α区の担当職員
が本件不受理処分をしたのか，それとも本件転入届を無視してこれを放置し
たものなのか，明確に認識していなかったということができる。そして，前
記前提事実並びに証拠（甲１，１３）及び弁論の全趣旨によれば，本件不受
理処分は，原告に本件転入届を返還して口頭で行われたものであり，その際，
α区の担当職員は，原告に対し，α区に住民登録することができないことは
伝えたものの，これが本件転入届の不受理処分に当たることは説明せず，本
件不受理処分がされたことを明確に確認できる書面等も交付しなかったこ
と，原告は，本件不受理処分の際，本件不受理処分に対して不服申立てがで
きることやその方法等について教示を受けていないことが認められるので
あり，さらに，原告が７０歳近い一人暮らしの格別法律の専門的知識がない
一般人であること（甲１，２）を考慮すれば，原告が，本件不受理処分を受
けて，不受理処分がされたのかそれとも本件転入届の提出がなかったものと
扱われて返還されたものなのか明確に認識できず，本件不受理処分に対する
審査請求をせずに，主位的に不作為の違法確認を，予備的に本件不受理処分
の取消しを求めて本訴を提起したこともやむを得ないものというべきであ
る。したがって，本件では行訴法８条２項３号所定の正当な理由があると認
められ，本件不受理処分取消訴訟は適法である。
(3)被告は，本件不受理処分は原告に対し明示されており，また，α区の担
当職員に本件不受理処分に対する不服申立手続について教示する義務はな
い旨主張するが，上記のとおり，本件不受理処分における告知態様は，転入
届の不受理処分に当たることを明示したものとはいえず，また，不服申立手
続の教示義務がないからといって，行訴法８条２項３号所定の正当な理由が
否定されるものではなく，被告の上記主張は採用することができない。
２争点②（本件不受理処分の適法性）について
(1)住所認定についての違法性の有無
ア住基法４条は，住民の住所に関する法令の規定は，地方自治法１０条１
項に規定する住民の住所と異なる意義の住所を定めるものと解釈しては
ならない旨規定し，地方自治法１０条１項は，市町村の区域内に住所を有
する者は，当該市町村及びこれを包括する都道府県の住民とする旨規定す
る。さらに，住所とは各人の生活の本拠を指すところ（民法２２条），原
告の生活の本拠は原告居宅にある。
そして，前記前提事実のとおり，原告居宅は，生活のための諸設備を備
えた独立の住宅で，その玄関が八尾市側にあり，その面積の大部分が八尾
市側に存在していることが認められ，このような事実を基礎とすると，原
告の住所は八尾市にあると認めるのが相当である。
イこの点，原告は，原告の生活の本拠は大阪市と八尾市の双方にあり，原
告には，大阪市と八尾市のいずれかの住所を選択し，「大阪市α区δ×番
２号」に住民登録をする権利がある旨主張するが，生活の本拠である地の
住居表示は客観的に定められるものであって，原告居宅の主たる生活の本
拠となる居室の大部分及び出入口が八尾市側に存在するという客観的事
実に照らせば，原告の生活の本拠が大阪市α区にあるということはできな
い。
ウまた，原告は，被告作成の「住居表示維持管理事務処理要領」（甲１５）
において，「④建物等の棟割を必要としない場合」として，「アビル，
アパート，マンション等は棟割しない。」との記載があることをもって，
上記要領に従えば，本件マンションの居室は同一の住居表示がされるべき
である旨を主張する。しかしながら，上記要領の当該記載部分は，その前
後の文脈に照らし，住居表示台帳の図面上１棟の建物の中に分割線を記載
して各住居を表示するかどうかという表示方法に関するものであると理
解するのが合理的であって，一棟のマンションには同一の住居表示をすべ
きとの取扱いを定めたものと見ることはできない。一棟の集合住宅につい
て，上記要領にいう「棟割」の処理をしないのは，住居が多数になるため
分割線で表示せず建物内に部屋番号等を表示することにしたものであっ
て，独立の居宅と認められる各部屋毎に住居番号を付定することとは別個
の問題というべきであり，前記のとおり，住基法上の「住所」とは各人の
生活の本拠をいうと解されることからすれば，一棟の集合住宅の中に複数
の部屋がある場合であっても，それぞれの部屋が独立して排他的に使用さ
れている場合には，各部屋ごとに個々の建物として取り扱い，異なる住所
を定めるのが相当というべきである（甲１５の１・１頁・１４頁参照）。
エさらに，原告は，民事局長回答が「生活の諸設備が居室を除き全員の共
用に付せられているような場合には，当該アパート全体を１個の住宅と見
做し住所を定めるのが相当である」としていることをもって，本件マンシ
ョンのうち原告居宅の存在するＢ棟についても１個の住宅とみなして統
一した住所を定めるのが合理的である旨主張するが，民事局長回答は，生
活の諸設備が共用に付されていることによって，当該アパートに住む各人
の生活の本拠が共通であるといえるような場合の取扱いを定めたものと
みるのが相当であり，前記のとおり，原告居宅は生活設備を備えた独立の
住宅であって，Ｂ棟は上記回答のいう場合に該当するものではないから，
原告の上記主張は採用することができない。
以上のとおり，住所認定に関する原告の主張はいずれも理由がない。
(2)手続的瑕疵の有無
原告は，本件不受理処分の際，処分があったこと及び処分理由を告げられ
ておらず，弁明の機会も与えられていないとか，α区の担当職員は原告に対
して口頭による教示を行うべきであったのにこれを行わなかったとして，本
件不受理処分には手続的瑕疵が存在する旨主張する。
しかしながら，本件不受理処分は，住基法に基づいて大阪市α区長が行う
処分であって，行政手続法が定める処分理由の提示義務（行政手続法８条，
１４条）及び不利益処分における聴聞又は弁明の機会の付与（行政手続法１
３条）等の規定はその適用が除外される（住基法３８条１項，３１条の２）
ことに鑑みれば，本件不受理処分に当たり，その取消事由となるべき重大な
手続的瑕疵があるということはできない。
また，α区の担当職員が原告に対して不服申立手続の教示を行わなかった
点については，本件不受理処分は口頭でされているため，教示義務の対象か
ら除外される（行審法５７条１項ただし書，行訴法４６条１項ただし書）の
であって，教示をしなかった点に手続上の違法はない（なお，仮に教示義務
があるとしても，教示義務の懈怠は処分自体の取消事由となるものではない
というべきである。）。
この点，原告は，α区の担当職員に対して八尾市役所への確認を求めてい
たという原告の言動を総合すれば，本件不受理処分の際に明示又は黙示に教
示を求めていたと解される旨主張するが，八尾市への確認を求めることで原
告が納得していない態度を示していたことは理解できるが，これを明示又は
黙示に教示を求めたものと解することはできない上，上記のとおり，仮に教
示義務があるとしてもその懈怠は上記結論を左右するものではない。
したがって，本件不受理処分が取り消されるべき手続上の瑕疵があったと
いうことはできず，原告の上記主張はいずれも理由がない。
３争点③（原告が敬老優待乗車証の交付を受け得る地位にあるか否か）につい
て
敬老優待乗車証は，高齢者の社会参加の促進等を目的として，大阪市が同市
内に居住する７０歳以上の高齢者である交付対象者に対して交付する乗車証
である（実施要綱，甲６）。
前記のとおり，原告は，大阪市内に住所を有するとは認められないから，大
阪市が実施要綱において定める交付要件に該当しない。
この点，原告は，大阪市に対して固定資産税及び都市計画税を納付している
ことから，原告は大阪市民たる地位を有するか，そうでないとしても，対価サ
ービスとしての敬老優待乗車証の交付を受け得る地位にある旨主張する。しか
しながら，固定資産税や都市計画税は，固定資産の所有者に対して課される税
であって，大阪市民たる地位に基づいて課されるわけではないし，敬老優待乗
車証は固定資産税及び都市計画税の納付の対価として交付されるものではな
く，これらの税を納付しているからといって敬老優待乗車証の交付を受け得る
地位にあるものということもできない。原告の上記主張には理由がない。
したがって，原告が敬老優待乗車証の交付を受け得る地位にあるとは認めら
れない。
４結論
よって，原告の請求はいずれも理由がないから棄却することとし，主文のと
おり判決する。
大阪地方裁判所第２民事部
裁判長裁判官山田明
裁判官徳地淳
裁判官内藤和道

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