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主文
１本件控訴及び本件附帯控訴に基づき，原判決主文第２，４項を次のとおり変
更する。
２控訴人は，Ａに対し，２億５３７９万円，及び，内２７８８万円に対する平
成１７年５月１日から，内６１８万円に対する同月２４日から，内３８５万円
に対する同月２５日から，内２億０１２５万４０００円に対する平成１８年５
月１日から，内１９１万３０００円に対する同月１６日から，内１２７１万３
０００円に対する同月２９日から各支払済みまで年５分の割合による金員の支
払を請求せよ。
３控訴人は，財団法人Ｂ財団に対し，１２８４万円の支払を請求せよ。
４控訴人は，財団法人Ｃ協会に対し，３９０９万円の支払を請求せよ。
５控訴人は，財団法人Ｄ協会に対し，２億０１８６万円の支払を請求せよ。
６その余の本件控訴及び本件附帯控訴をいずれも棄却する。
７訴訟費用は，第１審において控訴人に生じた費用の６分の１並びに１審原告
Ｅ，同Ｆ及び同Ｇに生じた各費用は阿部泰隆の負担とし，第１審のその余の費
用及び第２審の費用は控訴人の負担とする。
事実及び理由
第１当事者の求めた裁判
１本件控訴
(1)原判決中控訴人敗訴部分を取り消す。
(2)被控訴人らの請求をいずれも棄却する。
(3)訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人らの負担とする。
２本件控訴に対する答弁
(1)本件控訴を棄却する。
(2)控訴費用は控訴人の負担とする。
３本件附帯控訴
(1)原判決を次のとおり変更する。
(2)控訴人は，Ａに対し，２億５３７９万円，及び内３７９１万円に対する
平成１７年５月１日から，内２億１５８８万円に対する平成１８年５月１日
から各支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
(3)控訴人は，財団法人Ｂ財団に対し，１２８４万円及びこれに対する平成
１８年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
(4)控訴人は，財団法人Ｃ協会に対し，３９０９万円，及び内３８５万円に
対する平成１７年５月１日から，内３５２４万円に対する平成１８年５月１
日から各支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
(5)控訴人は，財団法人Ｄ協会に対し，２億０１８６万円，及び内３４０６
万円に対する平成１７年５月１日から，内１億６７８０万円に対する平成１
８年５月１日から各支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
(6)訴訟費用は，第１，２審とも控訴人の負担とする。
４本件附帯控訴に対する答弁
(1)本件附帯控訴を棄却する。
(2)訴訟費用は，原審訴訟費用中，「控訴人に生じた費用の６分の１並びに
原告Ｅ，原告Ｆ及び原告Ｇに生じた各費用を阿部泰隆の負担とする。」との
部分に関する附帯控訴を却下し，附帯控訴費用を被控訴人らの負担とする。
第２事案の概要
１本件は，神戸市の福祉・医療関係財団法人３法人に対する平成１６，１７年
度の派遣職員人件費に充てる補助金支出が公益法人等への一般職の地方公務員
の派遣等に関する法律（平成１２年法律第５０号，以下「派遣法」という。）
６条２項の手続によることなくされた脱法行為として違法であり，公益上必要
がある場合の補助金支出を認めた地方自治法（以下「地自法」という。）２３
２条の２によっても正当化されないとして，控訴人に対し，各支出当時に神戸
市長の地位にあったＡに対し，同補助金に含まれる派遣職員人件費相当額及び
これに対する遅延損害金について損害賠償請求することを求めるとともに，補
助金を受領した各法人に対し，派遣職員人件費相当額について不当利得返還請
求すること及びこれらに対する法定利息の支払を請求することを求めた住民訴
訟（地自法２４２条の２第１項４号）である。
原審は，被控訴人らの請求を一部認容したため，これを不服とする控訴人が
本件控訴を，被控訴人らが附帯控訴を提起した。なお，原審は，１審原告Ｅ，
同Ｆ及び同Ｇ（以下「１審却下原告ら」という。）の訴えにつき，必要な訴訟
委任がなされたと認められず不適法であるとしてこれを却下した上，民訴法７
０条により阿部泰隆弁護士に訴訟費用の負担を命じたところ，被控訴人らは本
件附帯控訴により，これを控訴人に負担させることを求めた。
２争いのない事実等，関係法令の定め，争点及び当事者の主張は，以下の当審
での補充主張を付加する他は，原判決「事実及び理由」第２の１∼４のとおり
であるからこれを引用する（略語は原判決の用法による。）。但し，５頁６行
目，１５頁１０から１１行目にかけての各「規定」を「規程」に改める。
〔控訴人〕
(1)争点１（本件支出の違法性）
ア相手方又はその業務の性質が公益性を有し，補助対象経費がその実現の
ために支出される限り，地自法２３２条の２が許容する補助に該当し，別
途，個別の補助対象経費や補助自体の公益性は問題にならず，本件につい
ては，派遣職員が従事した業務に公益性がある以上，補助金の積算根拠
（補助対象経費の決定根拠）に給与相当額を含めるのは合理的であり，こ
れが補助対象経費に含まれていることについて公益性の観点から改めて審
査する余地はない。補助金支出の手続においては，①補助対象事業・事業
者を選定し，②当該事業に要する経費のうち補助対象経費を決定し，③そ
れに対する補助金額を定めるところ，①において当該事業に公益性がある
かを判断し，②において補助対象事業に要する経費のうち何を補助金の対
象とするかを決定し，③において市の予算上の考慮や対象団体の財政力を
勘案するが，②・③が公益性要件の審査対象でないことは明らかである。
本件においては，本件各法人の補助対象事業に公益性があることを前提
に必要な補助対象経費を定めたから，これを基礎として補助金額を算出・
支出すること自体に公益性要件の充足性を観念する余地はない。補助対象
経費に派遣職員の給与相当額が含まれるにしても，派遣職員に補助対象事
業を担当させるかは派遣先の内部問題にすぎず，派遣職員が同事業に従事
する以上は固有職員の人件費と区分すべき理由はなく，補助対象経費に派
遣職員人件費が含まれていることをもって，交付決定等を違法とし得ない。
補助金支出にあたっては，事業担当局の予算要求，行財政局の事務事業
の必要性の審査，具体的な実施方法や内容（公益上の必要性，経費単価の
妥当性や人員配置の合理性等）の査定，市長による予算案の提出，議会の
議決，予算成立後の補助金交付要綱の制定，要綱に定める手続に沿った補
助金交付決定等（事業担当局における補助金交付申請書における見積内訳
の審査，事業実績報告書の徴求等），行政評価条例に基づく評価等の手続
を経ており，委託料も同様であって，公益上の判断をせずに本件支出をな
したものではない（乙３０∼３４）。
イ派遣法は，最高裁平成１０年４月２４日判決を考慮して，地方公共団体
職員が公務以外の事務に従事できる要件を明らかにしたことに主眼があり
（乙２９・４２頁），当該事務を派遣先の事務と整理した上で給与付き派
遣ができないと規定しておらず（同４５頁中段），同法６条２項はかかる
場合に派遣元に給与支給を義務づけたものではなく，支給できる場合を例
外的に定めたにすぎない。
しかも，職員派遣は複数年にわたることが通例であるから（同法３条），
派遣元が派遣職員に給与を支給することとして派遣期間を通じて同法６条
２項の要件を満たそうとする場合は，当該派遣が継続する限り，当該派遣
職員が従事する業務の委託又はそれに対する補助金の支出を継続すべき義
務を負うことになるし，また，職員派遣の際に，派遣職員が従事すべき業
務が特定されていない場合には，当該派遣が給与を支給できる場合に該当
するかを判断することができない。また，事務の委託に際しては，最小の
経費で最大の効果をあげることを考慮しなければならず（地自法２条１４
項），補助に際しては，補助対象の公益性を判断しなければならない（同
法２３２条の２）から，そこで考慮されるのは，相手方における事業の効
率性，経済性又は公益性であり，派遣先であること自体によって，当然に
委託先になったり，補助金の交付先になったりするものではないから，委
託事業や補助対象事業に派遣職員が従事する場合であっても，当該派遣職
員の給与相当額を当該事業に要する経費の一部として考慮すべきであり，
そうでないと，他の事業者と比較できず，派遣先を不当に有利に取り扱う
ことになりかねないし，逆に，派遣元が給与を支給しない派遣職員の人件
費相当額を補助できないことを理由として，派遣先を事務委託や補助対象
から排除するのは不当な差別的取扱となるし，派遣職員を委託事業や補助
事業に従事させられないとすれば，派遣法２条１項が，派遣職員が従事す
る業務ではなく，公益法人の性質に着目して派遣先となるべき資格を定め
た趣旨に反することになる。
したがって，派遣元は，派遣法６条２項の要件を充足するか否かにかか
わらず，派遣職員に給与を支払わないこととして，その給与相当額を委託
料又は補助対象経費に含めることもできるというべきである。職員を派遣
するか否かと派遣先に事業委託又は補助金支出するか否かとの間には論理
的な関係はなく，補助金支出に係る公益性の審査において，派遣先が当該
事業に従事させることとした派遣職員の給与相当額を含めることが妥当か
を判断しているから，かかる態様は違法でない。
(2)争点２（Ａの故意又は過失の有無）
労働法上の賃金支払に係るノーワークノーペイの原則を理由に，賃金とは
性質も支出者も異なる補助金支出についてＡに過失があったとすることはで
きない。
適法とする通説判例がないことは，本件支出が違法でＡに過失があること
を直ちに意味しない。派遣法の国会審議における立法担当者の答弁（乙２
７），学説（乙２８），裁判例（大阪高裁平成１５年２月１８日判決等）か
らして，本件支出はそもそも違法ではなく，仮に違法としても過失はない。
本件支出につき，法令に従い，事業担当局の予算要求，行財政局の事務事
業の必要性の審査，具体的な実施方法や内容（公益上の必要性，経費単価の
妥当性や人員配置の合理性等）の査定，市長による予算案の提出，議会の議
決，予算成立後の補助金交付要綱の制定，要綱に定める手続に沿った補助金
交付決定等（事業担当局における補助金交付申請書における見積内訳の審査，
事業実績報告書の徴求等），行政評価条例に基づく評価等の手続を経ており，
公益性の審査を放棄したものではない。
(3)１審却下原告らの訴訟費用
１審却下原告らは本件控訴の対象でなく，同原告らは控訴を提起していな
いし，阿部弁護士には同原告らの訴訟代理権がないから，被控訴人らの附帯
控訴のうち，同原告らの訴訟費用の負担に関する原裁判の取消・変更を求め
る部分は不適法である。
訴訟費用の負担を命ぜられた阿部弁護士は，これに不服があれば即時抗告
を提起できたが（民訴法６９条３項），当該裁判の言渡しを受けた日から１
週間の不変期間内にこれをしなかったから，もはや不服を申し立てられない。
〔被控訴人ら〕
(1)争点１（本件支出の違法性）
ア派遣法６条２項は，派遣元が派遣職員の給与を負担する公益性がある例
外的な場合を規定しており，地自法２３２条の２の特別法にあたる。派遣
法が派遣職員人件費に充てる補助金支出を禁止する明文規定を置いていな
いのは，給与付派遣を原則禁止し，これが許される場合を例外として明示
したことから，同法によらない給与支出がなされることを想定していなか
ったからにすぎず，かかる事態を許容したものではない。本件支出は同法
６条２項を無意義とする脱法行為である。
イ個別の補助対象経費の公益性を審査せず，単に補助対象事業に公益性が
あることを審査すれば足りるとすると，公金たる補助金を無限に注ぎ込む
ことが可能となる。補助金支出に段階的な手続が踏まれていても，本件に
おける人件費の補助につき，どのような公益性があると判断したのかを，
派遣・固有職員の各人数，人件費単価を示して算定の合理性を具体的に示
せない以上，本件支出全体につき公益性がないことは明らかである。
仮に，派遣職員人件費の補助が地自法２３２条の２により許されるとし
ても，派遣法と整合的に解されなければならず，同法６条２項によらず派
遣された以上は派遣先の給与体系によるべきであって，派遣元の給与体系
で算定して補助したのは違法である。
ウ固有職員人件費はそれぞれの団体が自費で賄うから，これを補助する公
益性は通常はなく，公益性があるなら控訴人がその主張立証をすべきとこ
ろ，特段の主張立証はないから，本件支出は全て派遣職員人件費に充てら
れたと推認すべきであって，その交付決定時点において違法である。
(2)争点２（Ａの故意又は過失の有無）
神戸市は本件支出により補助金の形式を仮装して派遣職員に給与を支給し
たものであり，同職員が神戸市の業務に従事していない以上，ノーワークノ
ーペイの原則が適用され，かかる違法な給与支給につき，Ａに故意又は過失
がある。
本件支出を適法とする通説判例がないのは，本件のような派遣法の規制を
潜脱した給与支給がなされることが法の想定外であったからにすぎず，これ
をもって違法でなく過失もないとすることはできない。立法担当者の国会答
弁（乙２７）にあたって，本件のような給与支給を正当化する議論があった
ものではないし，「補助金等に係る公益上の必要性などについて十分検討が
行われるものと考えている」と答弁されているから，公益性につき具体的に
検討していない本件支出につきＡに重大な過失があるのは明らかである。学
説（乙２８）も派遣法が地自法の特別法であることを考慮したものではなく
依拠できない。
(3)１審却下原告らの訴訟費用
本件訴訟は住民運動（○○会）の一環として行われたもので，１審却下原
告らの氏名が印字された訴訟委任状への押印は，運動の代表者である被控訴
人Ｈが個々の了解を得てその所持する印で行ったもので，１審却下原告らは
訴訟提起時に阿部弁護士に訴訟委任していた。原審は，１審原告らから印鑑
証明書添付の委任状を徴求したところ，Ｅ及びＦは印鑑登録していないため
家族の代表である被控訴人Ｉのみがこれに応じたにすぎない（甲２０，２
１）。Ｇは，本件訴訟に先立つ関連事案の監査請求書に自署拇印し，祝勝会
に参集して写真を撮ったものであり（甲１８，１９），本件訴訟もその提起
時に委任したもので，係属中に翻意したにすぎない。
１審却下原告らは，原審で実印を押印した訴訟委任状を追完しなかったか
ら自らの訴えが容れられないことに異議があるものではなく，阿部弁護士の
訴訟費用負担について控訴提起する動機・関心を有さないところ，阿部弁護
士は訴訟当事者でなく控訴を提起できず，民訴法６９条３項の適用がなく即
時抗告を申し立てられず，他方，同部分を取り消すために被控訴人らから独
立の控訴を提起するのは負担が重すぎた。被控訴人らは，控訴人の控訴提起
を受けて，当審で上記の点を争うこととしたもので，本件附帯控訴によって
これを争えることとしなければ，阿部弁護士の裁判を受ける権利を侵害し，
不当である。
第３当裁判所の判断
１認定事実
前記引用に係る争いのない事実等，証拠（甲２∼７，１０∼１７，乙１∼１
３，２０∼２２，２６，２７，２９）及び弁論の全趣旨によれば，以下の事実
が認められる。
(1)本件各法人
アＢ財団は，健康づくりから診断・治療，リハビリテーションにいたる包
括的な医療供給体制の確立を図るため，神戸市における地域医療のシステ
ム化を推進し，もって市民の健康と福祉の増進に寄与することを目的とす
る財団法人である。
神戸市は，Ｂ財団に対し，Ｂ財団要綱（平成３年３月１１日施行）に
基づき，補助金を支出している。同要綱２条１∼４号は，地域医療シス
テムの調査研究及び運営，地域医療システム化を推進するための普及啓
発，医学研究及びその助成並びに医療従事者の研修，上記の他，地域医
療のシステム化を推進するために必要な事業を行うために必要とする経
費を補助の対象とする旨規定するが，その「必要とする経費」の種類等
を特定，例示又は制限，限定する明文規定はない。
イＣ協会は，神戸市の障害者のスポーツを振興することにより，障害者の
機能回復と健康の増進を図るとともに，障害者の社会的自立と社会参加を
促進し，もって障害者の福祉の向上に寄与することを目的とする財団法人
である。
神戸市は，Ｃ協会に対し，Ｃ協会要綱（平成１０年４月１日施行）に
基づき，補助金を支出している。同要綱４条は，事業費及び事務費とと
もに人件費を補助の対象とする旨規定する。
ウＤ協会は，神戸市の市民，事業者及び神戸市がそれぞれの有する人材，
資力その他の福祉資源を総合的に活用することによって，市民福祉を振興
するための事業を創造し，かつ，推進し，もって市民の福祉の向上に寄与
することを目的とする財団法人である。
神戸市は，Ｄ協会に対し，同協会が実施する公園緑地事業に必要な資金
について，Ｊ要綱（平成９年４月１日施行）に基づき，補助金を支出して
いる。同要綱３条１号は，神戸市からＤ協会への派遣職員人件費のうち，
Ｊ管理運営業務に従事する職員の人件費を補助金の交付対象となる経費と
する旨規定する。
神戸市は，Ｄ協会に対し，Ｋ管理運営等業務に必要な資金について，Ｋ
要綱（平成１０年４月１日施行）に基づき，補助金を支出している。同要
綱４条１号は，神戸市からＤ協会への派遣職員人件費のうち，Ｋ管理運営
等業務に従事する職員の人件費を補助金の交付対象となる経費とする旨規
定する。
神戸市は，Ｄ協会に対し，Ｌの管理運営等業務に必要な資金について，
Ｌ要綱（平成１５年４月１日施行）に基づき，補助金を支出している。同
要綱４条１号は，神戸市からＤ協会への派遣職員人件費のうち，Ｌ管理運
営等業務に従事する職員の人件費を補助金の交付対象となる経費とする旨
規定する。
(2)派遣法
ア制定経緯
従前，地方公共団体毎に，職務専念義務免除，職務命令，休職，退職等，
様々な方法により公益法人等への給与付きの職員派遣が行われていたとこ
ろ，神奈川県茅ヶ崎市が同市の商工会議所に対して職務専念義務免除の方
法により職員を派遣して給与等を支給したことの適否について判示した茅
ヶ崎市住民訴訟最高裁判決（最高裁判所平成１０年４月２４日第二小法廷
判決・裁判集民事１８８号２７５頁）等を踏まえて，職員派遣についての
統一的なルールの設定，派遣の適正化，派遣手続の透明化・身分取扱いの
明確化等，及び，行政と民間との連携協力による地方公共団体の諸施策の
推進のために，平成１２年４月２６日，派遣法が制定され，平成１４年４
月１日から施行された（甲７，乙２１，２９）。
イ派遣法の規定
地方公共団体が人的援助を行うことが必要と認められる公益法人等の業
務に専ら従事させるために職員を派遣する制度等を整備することにより，
公益法人等の業務の円滑な実施の確保を通じて，地域の振興，住民の生活
の向上等に関する地方公共団体の諸施策の推進を図り，もって公共の福祉
の増進に資することを目的とする（１条）。
職員の任命権者は，２条１項各号に定める公益法人等のうち，その業務
の全部又は一部が当該地方公共団体の事務又は事業と密接な関連を有する
ものであり，かつ，当該地方公共団体がその施策の推進を図るため人的援
助を行うことが必要であるものとして条例で定めるものとの間の取決めに
基づき，当該公益法人等の業務にその役職員として専ら従事させるため，
条例で定めるところにより，職員を派遣することができ（２条１項），上
記取決めにおいては，当該職員派遣に係る職員の職員派遣を受ける公益法
人等における報酬その他の勤務条件及び当該派遣先団体において従事すべ
き業務等その他職員派遣に当たって合意しておくべきものとして条例で定
める事項を定める必要がある（同条３項）。
派遣職員は，派遣時就いていた職にとどまるが，その職務に従事せずに
派遣先の業務に従事し（４条１，２項），その給与は派遣先団体が支給し，
地方公共団体は給与を支給しない（６条１項）。派遣職員が派遣先におい
て従事する業務が，給与支給可能業務（地方公共団体の委託を受けて行う
業務，地方公共団体と共同して行う業務若しくは地方公共団体の事務若し
くは事業を補完し若しくは支援すると認められる業務であってその実施に
より地方公共団体の事務若しくは事業の効率的若しくは効果的な実施が図
られると認められるものである場合）又は給与支給可能業務が派遣先団体
の主たる業務である場合は，地方公共団体の職務に従事することと同様の
効果をもたらすものと認められることから，その場合に限り，例外的に，
地方公共団体は，条例で定めることを条件として，派遣職員に対し給与を
支給することができる（同条２項）。
派遣法は，６条２項の手続に拠らず，派遣元が派遣先に派遣職員人件費
の相当額を補助金として支出して，派遣先が派遣職員に派遣元と同額の給
与を支給することの可否に関する規定を置いていない。
ウ通達等
派遣法の運用についての自治公第１５号平成１２年７月１２日付自治省
行政局公務員部長通達は，派遣法は職員派遣に関する統一的なルールを定
めるものであることから，同法の目的に合致するものについては，その施
行後は同法規定の職員派遣制度によるべきものであるとする（乙２０・１
０頁）。
派遣法の国会審議において，営利法人等に対して地方公共団体が別途補
助金を補助してそこから派遣職員への給与が支給されると，迂回的に地方
公共団体が給与負担することになり問題であるがどう整理しているのかと
の質問に対して，自治政務次官は，第三セクター自体の社会的な便益が広
く地方にもたらされる事業を行う場合は，地自法２３２条の２により地方
公共団体が財政的援助を行う場合もあり得るが，その内容については，当
該第三セクターに対する地方公共団体の関わり方を踏まえて，補助金支出
に係る公益上の必要性等について十分検討が行われるものと考えていると
答弁したものの，地方公共団体が支出した補助金から派遣職員への給与が
支給されることの可否に関しては，何ら答弁していない（甲５，乙２７）。
(3)神戸市の本件各法人への職員派遣
ア本件条例・本件規則
神戸市は，本件条例を制定し，派遣法２条１項に規定する公益法人のう
ち，神戸市が基本金その他これに準ずるものを出資している法人で人事委
員会規則で定めるものとの間の取決めに基づき，当該公益法人等の業務に
その役職員として専ら従事させるため，職員を派遣することができるとし
（２条１項１号），派遣職員のうち，派遣法６条２項に規定する業務に従
事するものには，その派遣期間中，給料，扶養手当，調整手当，住居手当
及び期末手当のそれぞれ１００分の１００以内を支給することができると
した（４条）。
神戸市は，本件条例に基づき本件規則を制定し，同条例２条１項１号に
規定する人事委員会規則で定める団体として，本件各法人を規定した（２
条１項）。
イ職員の派遣に関する協定書
神戸市は，本件各法人との間で，平成１４年３月２９日付で，神戸市職
員を派遣することについて，給与その他必要な事項に関して協定するとし
て，派遣法２条１項所定の取決めとして，職員の派遣に関する協定書（甲
６，以下「本件協定書」という。）を本件各法人との間でそれぞれ締結し
た。本件協定書は，派遣職員は，神戸市において現に有する身分をそのま
ま有するものとして，本件各法人は，派遣職員を本件各法人の役員又は職
員に併任するものとし（各２条），本件各法人は，派遣職員を神戸市の事
務又は事業と密接な関連を有すると認められる業務，又は内部管理的な業
務等であって，本件各法人の業務運営上派遣職員を従事させる必要がある
と認められる業務に従事させることができるとし（各３条），その給与及
び諸手当（退職手当を除く）は，本件各法人の関係規程を適用し，本件各
法人が支給するものとするが，派遣職員が神戸市において職務に従事する
ものとした場合に神戸市より受けることができる額を下回らないものとす
るとした（各６条）。
協定書３条上の派遣職員の上記の従事可能業務は，派遣法６条２項上の
給与支給可能業務（派遣先団体が地方公共団体の委託を受けて行う業務，
地方公共団体と共同して行う業務若しくは地方公共団体の事務若しくは事
業を補完し若しくは支援すると認められる業務であってその実施により地
方公共団体の事務若しくは事業の効率的若しくは効果的な実施が図られる
と認められるものである場合）とは，文言上は一致しない。なお，控訴人
は，本件派遣職員が本件各法人で従事した業務が派遣法６条２項の要件を
満たすものであることにつき何ら主張立証するものではない。
協定書６条上の派遣先が支給する派遣職員への上記の給料・諸手当は，
派遣法を受けた本件条例４条上の神戸市が支給する派遣職員への給料・諸
手当（給料，扶養手当，調整手当，住居手当及び期末手当のそれぞれ１０
０分の１００以内）とは，一致せず，給与のうち時間外勤務手当，管理職
手当，通勤手当及び勤勉手当等の諸手当は，同条例上は支給対象外である。
ウ本件派遣職員の派遣
神戸市は，本件各法人に本件派遣職員を派遣するところ，同職員は，本
件各法人の業務のみに従事しており，神戸市の業務には一切従事しておら
ず，また，本件各法人には各法人が採用する固有職員がいる。
(4)平成１６年度補助金
アＢ財団（甲１０）
控訴人は，Ｂ財団によるＢ財団要綱に基づく平成１６年６月９日付の交
付申請に対し，同年７月１２日付で交付決定をし，同決定に基づき，３回
にわけて補助金合計２４６９万１０００円を支出した（注・この補助金交
付は本件訴訟の請求対象とはされていない。）。
上記申請書添付にかかる補助金明細書に係る年間執行予定額によれば，
①地域医療連携システム運営事業費・地域医療室の運営人件費２名分とし
て９５３万１０００円，②地域医療連携システム推進事業費・地域医療シ
ステムの普及啓発人件費１名分として４８４万円，③管理費・地域医療ホ
ールの管理運営人件費１名分として４８４万円の合計１９２１万１０００
円が，人件費として予定されていた（甲１０・１０頁）。
控訴人は，平成１７年３月３１日付で補助金交付確定通知書を発し，交
付確定額２４６９万１０００円のうち，人件費相当額は給料，諸手当（通
勤手当を除く），共済費合計１９６９万１４７６円とした（甲１０・３０
頁）。その内，派遣職員人件費を確定額で認定するに足りる証拠はないが，
後記(5)アの認定に照らせば，１２００万円を上回ると推認される。
イＣ協会（甲１１）
(ア)控訴人は，Ｃ協会によるＣ協会要綱に基づく平成１６年４月１日付
の交付申請に対し，同日付で交付決定をし，同決定に基づき，３回にわ
けて補助金合計６２８３万４０００円を支出した（注・この補助金交付
は本件訴訟の請求対象とはされていない。）。
上記申請書添付にかかる補助金内訳によれば，①Ｃ協会運営（派遣職
員費等）として２８２５万７０００円，②Ｍ管理運営（派遣職員等）と
して１３０１万９０００円が予定されていた（甲１１・１１頁）。
(イ)控訴人は，上記要綱に基づく平成１７年３月３１日付の追加交付申
請に対し，同日付で追加交付決定をし，同決定に基づき，同年５月２５
日に，派遣職員の人件費不足分として，３８５万２０４５円を支出した
（甲１１・３０，３２頁）。
(ウ)Ｃ協会は，控訴人に対し，同月２７日付で補助事業・収支決算を報
告したところ，①Ｃ協会運営補助に係る人件費は２８６８万１８８９円，
②Ｍ管理運営（派遣職員人件費１名分）は１３０１万９０００円であっ
た（甲１１・４１頁。なお，上記①については同書証上開示されていな
いが，決算額の合計額から開示分を控除して上記のとおり計算され
る。）。上記人件費の合計額は４１７０万０８８９円である（注・この
補助金交付につき本件訴訟の請求対象とされたのは，平成１７年５月２
５日支出の３８５万２０４５円の限度である。）。その内，派遣職員人
件費を確定額で認定するに足りる証拠はないが，後記(5)イの認定に照
らせば，３５００万円を上回ると推認される。
ウＤ協会（甲３，１２，１４，１６）
(ア)Ｊ（甲１２）
控訴人は，Ｄ協会によるＪ要綱に基づく平成１６年４月１日付の交付
申請に対し，同月２７日付で交付決定をし，同決定に基づき，３回にわ
けて補助金合計９７０５万円を支出した（注・この補助金交付につき本
件訴訟の請求対象とされたのは，平成１７年１月１９日支出の３２３５
万円の限度である。）。
上記申請書添付にかかる補助金交付申請額内訳表に係る算出方法によ
れば，課長級１名，係長級４名，担当５名の人件費１０名分として補助
金全額が人件費として予定されていた（甲１２・２２頁）。
Ｄ協会は，平成１７年３月３１日付で補助金実績を報告したところ，
派遣職員９名の人件費として９２５８万８４１７円を充てたもので，差
引返戻額として４４６万１５８３円があるとした（甲１２・６１，６２
頁）。
控訴人は，同年５月１２日付で補助金交付確定通知書を発し，上記４
４６万１５８３円の返還を求め，Ｄ協会は同月２４日にこれを返還した
（甲１２・６３∼６６頁）（注・本件訴訟の請求対象とされた３２３５
万円との差額は，２７８８万８４１７円となる。）。
(イ)Ｋ（甲１４）
控訴人は，Ｄ協会によるＫ要綱に基づく平成１６年４月１日付の交付
申請に対し，同日付で交付決定をし，同決定に基づき，３回にわけて補
助金合計２１１６万７０００円を支出した（注・この補助金交付は本件
訴訟の請求対象とはされていない。）。
上記交付決定通知書添付にかかる補助金交付申請額内訳表に係る算出
方法によれば，課長級１名，係長級１名の人件費２名分として補助金全
額が人件費として予定されていた（甲１４・６頁）。
(ウ)Ｌ（甲１６）
ａ控訴人は，Ｄ協会によるＬ要綱に基づく平成１６年４月１日付の交
付申請に対し，同日付で交付決定をし，同決定に基づき，３回にわけ
て補助金合計７５３０万円を支出した（注・この補助金交付は本件訴
訟の請求対象とはされていない。）。
上記申請書添付にかかる補助金交付申請額内訳表に係る算出方法に
よれば，局長級１／２名，部長級１／２名，係長級５名，担当１名の
人件費７名分として補助金全額が人件費として予定されていた（甲１
６・１９頁）。
ｂ控訴人は，平成１７年３月３１日付の追加交付申請に対し，同日付
で追加交付決定をし，同決定に基づき，同年５月２４日に，派遣職員
の人件費不足分として，追加補助金６１８万１２２０円を支出した。
ｃ上記派遣職員の人件費として交付された補助金の合計額は８１４８
万１２２０円である（注・この補助金交付につき本件訴訟の請求対象
とされたのは，平成１７年５月２４日支出の６１８万１２２０円の限
度である。）。
(5)平成１７年度補助金
アＢ財団（甲４，１０）
控訴人は，Ｂ財団によるＢ財団要綱に基づく平成１７年５月１６日付の
交付申請に対し，同年６月１日付で交付決定をし，同決定に基づき，３回
にわけて補助金２４６９万１０００円を支出した（同年６月８日及び同年
８月１６日に各８２３万円，同年１２月６日に８２３万１０００円）。
上記申請書添付にかかる補助金明細書に係る年間執行予定額による人件
費は前年度（前記(4)ア）と同様である（甲１０・５１頁）。
控訴人は，平成１８年３月３１日付で補助金交付確定通知書を発し，交
付確定額２４６９万１０００円のうち，人件費相当額は給料，諸手当（通
勤手当を除く），共済費合計１９２９万０２３１円とした（甲１０・６３
頁）。その内，派遣職員人件費は１２８４万５３４２円である（甲４・６
頁，甲１０・６５頁）。
イＣ協会（甲４，１１）
控訴人は，Ｃ協会によるＣ協会要綱に基づく平成１７年４月１日付の交
付申請に対し，同年５月１１日付で交付決定をし，同決定に基づき３回に
わけて補助金６６９３万２０００円を支出した（同月１９日に２２３１万
２０００円，同年８月２２日及び同年１２月２日に各２２３１万円）を支
出した。
上記申請書添付にかかる補助金内訳によれば，①Ｃ協会運営（派遣職員
費等）として３２３５万５０００円，②Ｍ管理運営（派遣職員等）として
１３０１万９０００円が予定されていた（甲１１・５３頁）。
Ｃ協会は，控訴人に対し，平成１８年５月１６日付で補助事業・収支決
算を報告したところ，①Ｃ協会運営補助に係る人件費は２８９５万０３９
０円，②Ｍ管理運営（派遣職員人件費１名分）は１３０１万９０００円で
あった（甲１１・７８頁。なお，上記①については同書証上開示されてい
ないが，決算額の合計額から開示分を控除して上記のとおり計算され
る。）。上記人件費の合計額は４１９６万９３９０円である。その内，派
遣職員人件費は３５２４万０３７９円である（甲４・５頁）。
ウＤ協会
(ア)Ｊ（甲４，１３）
ａ控訴人は，Ｄ協会によるＪ要綱に基づく平成１７年４月１日付の交
付申請に対し，同月２６日付で交付決定をし，同決定に基づき，３回
にわけて補助金７６０３万２０００円を支出した（同年５月９日，同
年９月１５日及び平成１８年１月１８日に各２５３４万４０００円）。
上記申請書添付にかかる補助金交付申請額内訳表に係る算出方法に
よれば，課長級１名，係長級３名，担当４名の人件費８名分として補
助金全額が人件費として予定されていた（甲１３・２２頁）。
ｂ控訴人は，追加交付申請に対し，平成１８年３月３１日付で追加交
付決定をし，同決定に基づき，同年５月２９日に，派遣職員の人件費
不足分として，追加補助金８３６万９５１９円を支出した。
ｃ上記派遣職員の人件費として交付された補助金の合計額は８４４０
万１５１９円である。
(イ)Ｋ（甲４，１５）
ａ控訴人は，Ｄ協会によるＫ要綱に基づく平成１７年４月１日付の交
付申請に対し，同日付で交付決定をし，同決定に基づき，３回にわけ
て補助金１１５４万７０００円を支出した（同年５月２５日，同年８
月１７日及び同年１２月９日に各３８４万９０００円）。
上記交付決定通知書添付にかかる補助金交付申請額内訳表に係る算
出方法によれば，課長級１名の人件費１名分として補助金全額が人件
費として予定されていた（甲１５・５頁）。
ｂ控訴人は，追加交付申請に対し，平成１８年３月３１日付で追加交
付決定をし，同決定に基づき，同年５月１６日に，派遣職員の人件費
不足分として，追加補助金１９１万４８６３円を支出した。
ｃ上記派遣職員の人件費として交付された補助金の合計額は１３４６
万１８６３円である。
(ウ)Ｌ（甲４，１７）
ａ控訴人は，Ｄ協会によるＬ要綱に基づく平成１７年４月１日付の交
付申請に対し，同月１５日付で交付決定をし，３回に分けて６５５９
万５０００円を支出した（同月２２日，同年８月１日及び同年１２月
７日に各２１８６万５０００円）。
上記申請書添付にかかる補助金交付申請額内訳表に係る算出方法に
よれば，局長級１／２名，部長級１／２名，係長級４名，担当１名の
人件費６名分として補助金全額が人件費として予定されていた（甲１
７・１６頁）。
ｂ控訴人は，平成１８年３月３１日付の追加交付申請に対し，同日付
で追加交付決定をし，同決定に基づき，同年５月２９日に，派遣職員
人件費不足分として，追加補助金４３４万７６５３円を支出した。
ｃ上記派遣職員の人件費として交付された補助金の合計額は６９９４
万２６５３円である。
(エ)前記(ア)∼(ウ)のとおり，Ｄ協会が派遣職員の人件費として交付さ
れた補助金の合計額は１億６７８０万６０３５円である。
２争点１（本件支出の違法性）について
前記１の認定事実を元に，以下検討する。
(1)神戸市は，平成１６，１７年度に本件各法人に本件派遣職員を派遣した
ものであり，同職員は本件各法人のみの業務に従事して神戸市の業務には一
切従事しておらず，本件各法人の業務が実質上神戸市の業務と同一視しうる
ものではないが，本件各法人は，派遣法２条１項１号の委任を受けた本件条
例２条１項１号から再委任を受けた本件規則２条１項各号において，職員派
遣可能法人として規定されているものであり，かかる派遣自体が違法である
とはいえない。
派遣法２条１項所定の取決めである本件協定書各６条において，派遣職員
の給与は本件各法人が支給するものとしており，本件派遣職員の給与は法形
式上は本件各法人が支給したものであって，派遣法６条２項に基づいて神戸
市が給与を支給したものではない。
控訴人は，平成１６，１７年度に本件各法人に補助金を交付する旨決定し
たところ，Ｂ財団及びＣ協会については，その交付額のうちほぼ半分が派遣
職員人件費に充てられ（少なくともＣ協会に対する平成１７年３月３１日付
の追加交付決定に基づく３８５万２０４５円の交付については，決定時に，
派遣職員人件費不足分としての交付であることが明らかにされている〔甲１
１・３０頁〕。），Ｄ協会については，その交付額全額が派遣職員人件費に
充てられたものである。そして，本件各法人の補助金交付申請書や補助事業
・収支決算報告書の記載の体裁，本件各法人による本件支出の使途等に照ら
すと，本件訴訟の請求に係る本件各法人に派遣された本件派遣職員の人件費
相当額は全てないしその大部分が本件支出から充てられたものであり，その
交付決定等の時点でそのように充てられることが当然に予定されていたもの
であったことが推認され，これを覆す反論・反証は控訴人において容易にな
しうることが窺われるが，その旨の反証はない（例えば，本件支出のうち，
派遣職員の人件費と固有職員の人件費に充てた金額を明らかにするようにと
の被控訴人らの求釈明に対して〔被控訴人当審答弁書９頁〕，控訴人は，交
付決定時点で本件支出が派遣職員・固有職員の人件費にどれだけ充てられる
予定であったかが分かる資料を所持していないと回答してこれに応じなかっ
たが〔控訴人当審第１準備書面６頁〕，本件各法人の補助金交付申請書や補
助事業・収支決算報告書の記載の体裁や，神戸市が派遣職員に係る給与計算
事務を行うものであること〔本件協定書・甲６・各１５条１項〕等からすれ
ば，要すれば本件各法人に報告を求めるなどして〔本件協定書各１４条２項
参照〕，これに釈明することは極めて容易であるにも関わらず，何ら釈明し
なかったものである。）。
(2)派遣法は，従前，地方公共団体毎に，職務専念義務免除，職務命令，休
職，退職等，様々な方法により公益法人等への給与付きの職員派遣が行われ
ていたところ，最高裁平成１０年４月２４日判決等を踏まえて，職員派遣に
ついての統一的なルールの設定，派遣の適正化，派遣手続の透明化・身分取
扱いの明確化等のために制定されたもので，その運用に関する通達上も，同
法は職員派遣に関する統一的なルールを定めるものであるから，同法の目的
に合致するものについては，同法規定の職員派遣制度によるべきものとされ，
職員の任命権者は，２条１項各号に定める公益法人等のうち，条例で定める
ものとの間の取決めに基づき，職員を派遣することができるが，派遣元の地
方公共団体はその給与を支給しないものとされ（６条１項），派遣職員が派
遣先において従事する業務が給与支給可能業務である場合又は給与支給可能
業務が派遣先団体の主たる業務である場合に限り，例外的に，派遣元の地方
公共団体が，条例で定めることを条件に派遣職員に給与を支給できると定め
たものである（同条２項）。
かかる派遣法の規定，その制定経緯・趣旨，同法の運用に関する通達の内
容を総合勘案すれば，同法の目的に合致する職員派遣については，同法規定
の職員派遣制度によるべきものであり，同法規定の制度による職員派遣であ
る以上は，その給与支給についても同法規定によるべきであって，派遣職員
に対する派遣元による給与支給は禁止され（６条１項），例外的な場合に限
って条例で定めることを条件に派遣元による給与支給が許され（同項２条），
それ以外の場合は派遣元による給与支給は許されないものと解される。
本件において，神戸市は，本件各法人との間で派遣法２条１項所定の取決
めとして本件協定書を締結し，同法によって本件派遣職員を本件各法人に派
遣してその業務に従事させたものであるところ，派遣元である神戸市による
派遣職員への給与支給を定めた本件条例４条，派遣法６条２項に拠らず，法
形式上，派遣先である本件各法人がその給与を支給したものであるが，協定
書３条上の派遣職員の従事可能業務と派遣法６条２項上の給与支給可能業務
とは，文言上一致していない上，その支給原資の全てないし大部分は本件支
出（神戸市補助金）であったのであるから，本件派遣職員に対して派遣元で
ある神戸市が給与を支給したものと評価され，かかる支給は，本件条例４条
の定めるところによりなされたものでないから，派遣法６条２項により例外
として許容されるものではなく，同項１項の禁止に抵触するものとして違法
である。
そして，前記(1)のとおり，本件支出の交付決定等の時点で本件派遣職員
の人件費相当額は全てないしその大部分が本件支出から充てられることが当
然に予定されていたものであったから，本件支出の交付決定等のうち派遣職
員人件費に相当する部分（以下「本件違法支出」という。）は，派遣法６条
１項に違反する財務会計上の行為（地自法２４２条の２第１項本文参照）と
して，違法となる。
(3)これに対し，控訴人は，派遣元は，派遣法６条２項の要件を充足するか
否かにかかわらず，派遣職員に給与を支払わないこととして，その給与相当
額を補助金交付に係る補助対象経費に含めることができると主張し，その根
拠として，①派遣法が派遣先に対する補助金支出を制限する規定を置いてお
らず，同法６条２項は派遣元が給与支給できると定めただけで，支給すべき
とまで定めていないこと，②職員派遣は複数年にわたるのが通例であるとこ
ろ，派遣元が派遣職員に給与を支給することとして派遣期間を通じて同法６
条２項の要件を満たそうとする場合は，派遣が継続する限り当該派遣職員が
従事する業務に対する補助金支出を継続する義務を負うこととなるし，派遣
職員が従事する業務が特定されていない場合には，派遣元が給与を支給でき
るか否かを判断できないこと，③補助に際して判断を要する補助対象の公益
性とは，対象事業の効率性，経済性又は公益性であり，派遣先であることに
より補助金の交付先になるものではないから，補助対象事業に派遣職員が従
事する場合であっても，その給与相当額を同事業に要する経費の一部として
考慮すべきであり，そうでないと，他の事業者と効率性や経済性を比較でき
ず派遣先を不当に有利に取り扱うことになりかねないし，派遣元が給与を支
給しない場合にその人件費相当額を補助できないことを理由に派遣先を補助
対象から排除すると，不当な差別的取扱となるし，当該派遣職員を補助対象
事業に従事させることができないとすれば，派遣法２条１項が，派遣職員が
従事する業務ではなく，公益法人の性質に着目して派遣先となるべき資格を
定めた趣旨に反すること等を挙げる。
①につき，確かに，派遣法は，同法６条２項所定の要件・手続に拠らず，
派遣元が派遣先に派遣職員人件費の相当額を補助金として支出して，派遣先
が派遣職員に派遣元と同額の給与を支給することの可否に関する規定を置い
ていないものである（なお，控訴人が指摘する派遣法の国会審議における自
治政務次官の答弁は，その内容上，上記処理を認める旨の解釈を示したもの
とは到底いえない。）。しかし，かかる解釈が許されると解すると，給与支
給可能業務を細かに規定し，条例で定めることを条件に例外的に給与を支給
できるとした同条２項等の同法の規律は極めて容易に回避され，前記説示に
係る経緯で制定された同法が無意義に帰し，不当であることは明らかである
から，前記(2)の説示のとおり，派遣法の目的に合致する職員派遣について
は，同法規定の職員派遣制度によるべきものであり，同法規定の制度による
職員派遣である以上は，その給与支給についても同法規定によるべきであっ
て，派遣職員に対する派遣元による給与支給は禁止され，例外的な場合に限
って条例で定めることを条件に派遣元による給与支給が許されるにすぎない
ものと解すべきであり，同法は，同法に基づく職員派遣がなされた場合にお
いて派遣元が派遣職員人件費相当額を派遣先に補助金として支出することに
より，法形式上は派遣先が派遣職員に給与支給する形をとって，同法６条１
項に抵触しない態様を作出することまで想定してこれを同項の対象から除外
したものとは到底いえないから，同法が派遣先に対する補助金支出を制限す
る明文の規定を置いていないことや派遣元が給与支給すべきことを定めてい
ないことをもって，控訴人主張が裏付けられるものではない。
②については，同法６条２項の定める給与支給可能業務の定義上，控訴人
主張にかかる場合に派遣元が当然に補助金支出義務を負うことになるとまで
は解されないし，派遣元は別段職員派遣の義務を負うものではなく，当該業
務につき職員派遣も補助金支出も行わないことが当然にできるものであり，
主張にかかる事態によって控訴人において如何なる不都合が生じるのかも明
らかとはいえない。また，派遣法に従い職員派遣を行い，派遣元がその給与
を支出する場合には，当然に同法６条２項の要件を満たすか否かを判断して
これをなすべきものであり，判断できない場合には派遣に伴う給与支給がで
きないにすぎないものであるから，いずれも採用の限りでない。
③のうち，補助対象事業に派遣職員が従事する場合に，その給与相当額を
補助対象事業に要する経費の一部として考慮しないと，他の事業者と効率性
や経済性を比較できず派遣先を不当に有利に取り扱うことになりかねないと
の点については，補助金支出の審査において派遣職員の給与相当額を補助対
象事業の経費の一部として考慮することと，交付した補助金から派遣職員人
件費が支出されることとは全く別問題である（派遣元が派遣法６条２項に従
い支給する給与分を補助対象事業の経費の一部として考慮した上で，その相
当分は補助金としては交付しないとすればよいだけである。）。派遣元が給
与を支給しない場合に，その人件費相当額を補助できないことを理由に派遣
先を補助対象から排除すると不当な差別的取扱となるとの点については，人
件費相当額を補助できないと補助対象から当然に排除されることになるのか
そもそも明らかでないし，前記説示の派遣法の制定趣旨に照らせば，かかる
扱いが不当な差別的取扱として許されないものであるともいえない。当該派
遣職員を補助対象事業に従事させることができないとすれば，派遣法２条１
項が公益的法人の性質に着目して派遣先となるべき資格を定めた趣旨に反す
るとの点については，そもそも，交付補助金を派遣職員人件費に充てなけれ
ば当該派遣職員が補助対象事業に従事できないといえるものではないなど，
いずれも採用の限りでない。
したがって，控訴人主張をもって，派遣元が，派遣法６条２項の要件を充
足するか否かにかかわらず，派遣職員に給与を支払わないこととして，その
給与相当額を補助金交付に係る補助対象経費に含めることができると認める
ことはできない。
また，控訴人は，本件支出は地自法２３２条の２上の公益上の必要性のあ
る場合の補助金支出として適法であり，当該必要性の判断は，本件各法人及
びその事業内容の性質により判断すべきであり，補助対象経費がその実現の
ために支出される限り，同条が許容する補助に該当し，別途，個別の補助対
象経費や補助自体の公益性は問題にならず，派遣職員が従事した業務に公益
性がある以上，補助金の積算根拠に給与相当額を含めるのは合理的であり，
これが補助対象経費に含まれていることについて公益性の観点から改めて審
査する余地はなく，控訴人において著しく裁量権を逸脱又は濫用した違法は
ないなどと主張する。
しかし，前記説示のとおり，派遣法の目的に合致する職員派遣については，
同法規定の職員派遣制度によるべきものであり，同法規定の制度による職員
派遣である以上は，その給与支給についても同法規定によるべきであって，
派遣職員に対する派遣元による給与支給は禁止され，例外的な場合に限って
条例で定めることを条件に派遣元による給与支給が許され，それ以外の場合
は派遣元による給与支給は許されないものと解されるところ，本件の職員派
遣は同法により行われ，派遣先である本件各法人が形式上その給与を支給し
たが，協定書３条上の派遣職員の従事可能業務と派遣法６条２項上の給与支
給可能業務とは文言上一致していない上，その支給原資の全てないし大部分
は本件支出であったから，本件派遣職員に対して派遣元である神戸市が給与
を支給したものと評価され，かかる支給は，本件条例４条の定めるところに
よりなされたものでないから，派遣法６条２項により例外として許容される
ものではなく，本件違法支出は同項１項の禁止に抵触するものとして違法と
なるものであって，控訴人は，本件派遣職員が本件各法人で従事した業務が
同条２項所定の給与支給可能業務であることにつき何ら主張立証するもので
もないことに照らしても，本件違法支出が地自法２３２条の２により適法と
なるものではない。
また，控訴人は，派遣法６条２項による派遣元による給与支給をする場合
についての本件条例４条は，時間外勤務手当，管理職手当，通勤手当及び勤
勉手当等の諸手当を支給の対象外としており，派遣先が別途派遣職員に支給
せざるを得ないところ，給与支給元と上記諸手当の支給元が異なることとな
る結果，源泉徴収額，共済費額の計算等が煩雑となり，派遣職員に確定申告
をさせる等の過度の負担を強いることになると主張するが，かかる程度の派
遣職員の負担をもって，本件につき派遣法６条２項によらない派遣元による
給与支給が許されるものとは到底いえない。
さらに，控訴人は，本件各法人は，神戸市の補助金によってそれに相当す
る公益活動を完遂しており，神戸市には何らの損害も発生していないとも主
張するが，前記説示のとおり本件違法支出は違法な公金支出として許されな
いものであったから，その支出はそれ自体が損害にあたるというべきである。
以上のとおり，控訴人主張はいずれも採用できない。
３争点２（Ａの故意又は過失の有無）について
前記認定事実，証拠（甲１０∼１３，１５∼１７）及び弁論の全趣旨によれ
ば，Ａは，本件支出当時，神戸市長の地位にあったところ，神戸市長は，本件
支出の根拠たる本件各要綱を決定し，派遣職員人件費について，少なくとも平
成４年度以降，Ｂ財団要綱に基づきＢ財団に対して，平成９年度以降，Ｊ要綱
に基づきＤ協会に対して，平成１０年度以降は，上記各要綱以外の本件各要綱
に基づきＣ協会及びＤ協会に対して，交付決定等及びこれに基づく補助金支出
を行わしめており，その期間は長期にわたること，従前，地方公共団体毎に様
々な方法により給与付職員派遣が行われていたところ，職務専念義務免除の方
法による職員派遣の適否についての最高裁平成１０年４月２４日判決がなされ
たこと等を踏まえて，職員派遣についての統一的なルールの設定を目的として
派遣法が制定され，平成１４年４月１日の施行後は同法の目的に合致するもの
については，同法規定の職員派遣制度によるべきものとされたこと，同法６条
２項は，同法規定の制度による職員派遣につき，例外的な場合に限って条例で
定めることを条件に派遣元による給与支給を許したものであること，同法の有
無にかかわらず，神戸市の職務に従事していない職員に給与を支給できないの
は当然であり（ノーワークノーペイの原則・地方公務員法２４条１項，３０条，
３５条），かかる理を示した裁判例が既に相当数存したこと，神戸市は，派遣
法制定を受けてその施行前に，本件各法人との間で派遣法２条１項所定の取決
めとして本件協定書を締結し，同法６条２項所定の条例として本件条例を制定
していたこと，本件協定書上の派遣職員の従事可能業務と，派遣法６条２項上
の給与支給可能業務とは，文言上一致しないこと，協定書６条上の派遣先が支
給する派遣職員への給料等は，本件条例４条所定の神戸市が支給する派遣職員
への給料等とは一致しないこと，本件支出に係る交付決定等及び同決定等に基
づく支出時には，派遣法及び本件条例が施行されて既に数年が経過していたこ
と，その当時において，派遣職員人件費を補助金として交付して支出させるこ
とを適法とするのが通説であるとか適法であると判示した裁判例が存在すると
いった状況にはなかったこと，本件支出の交付決定等の時点で本件派遣職員の
人件費相当額は全てないしその大部分が本件支出から充てられることが当然に
予定されていたこと等の事実に照らせば，本件違法支出に係る各交付決定等に
つき，Ａに過失が認められるというべきである。仮に，神戸市長（控訴人）が
本件違法支出に係る各交付決定等について神戸市の職員に専決させていたとし
ても，上記の点からすると，Ａは，専決権限を有する職員が上記各交付決定等
をするのを阻止すべき指揮監督上の義務に違反し，少なくとも過失により上記
職員が上記各交付決定等をするのを阻止しなかったというべきである。
この点，控訴人は，労働法上の賃金支払に係るノーワークノーペイの原則を
理由に，賃金とは性質も支出者も異なる補助金支出についてＡに過失があった
といえないこと，本件違法支出を適法とする通説判例がないことは，Ａに過失
があることを直ちに意味しないこと，派遣法の国会審議における立法担当者の
答弁，裁判例，学説からして，本件違法支出はそもそも違法ではなく，仮に違
法としても過失はないこと等を主張するが，前記認定・説示に照らせば，上記
説示のとおり，かかる主張は採用できない。
４争点３（本件各法人の不当利得及び悪意の有無）について
(1)法律上の原因の有無について
上記交付決定等は違法であるところ，前記認定・説示のとおり，最高裁平
成１０年４月２４日判決等を踏まえて，職員派遣についての統一的なルール
の設定を目的として派遣法が制定され，その施行後は同法の目的に合致する
ものについては，同法規定の職員派遣制度によるべきものとされたこと，同
法６条２項は，同法規定の制度による職員派遣につき，例外的な場合に限っ
て条例で定めることを条件に派遣元による給与支給を許したものであること，
同法の有無にかかわらず，神戸市の職務に従事していない職員に給与を支給
できないのは当然であること，神戸市は，派遣法制定を受けてその施行前に，
本件各法人との間で派遣法２条１項所定の取決めとして本件協定書を締結し，
同法６条２項所定の条例として本件条例を制定していたこと，本件協定書上
の派遣職員の従事可能業務と，派遣法６条２項上の給与支給可能業務とは，
文言上一致しないこと，協定書６条上の派遣先が支給する派遣職員への給料
等は，本件条例４条所定の神戸市が支給する派遣職員への給料等とは一致し
ないこと，本件支出に係る交付決定等及び同決定等に基づく支出時には，派
遣法及び本件条例が施行されて既に数年が経過していたこと，本件支出の交
付決定等の時点で本件派遣職員の人件費相当額は全てないしその大部分が本
件支出から充てられることが当然に予定されていたこと等の事実に照らせば，
上記各交付決定等に基づく補助金交付契約は，いずれも公序良俗に違反する
ものとして私法上無効であり，本件各法人の受領につき法律上の原因がない
ものと認められる。
(2)悪意の有無について
前記認定・説示のとおりの状況で，本件各法人への派遣職員人件費の補助
金支出が漫然と継続されてきたものであるが，他方，本件各法人は，神戸市
との間で締結した本件協定書に従い，神戸市から交付された補助金を元に派
遣を受けた職員に同協定書所定の給与を支払っていたものであることにも照
らせば，本件違法支出に係る補助金の受領に法律上の原因がないことについ
て悪意であったとまでは認められず，他にこれを認めるに足りる証拠はない
から，民法７０４条所定の法定利息を支払う義務を負うとはいえない。
したがって，本件各法人は，本件違法支出により派遣職員人件費相当額の
支出を免れたことにより現存する利益として，本件違法支出の元本相当額を
返還する義務を負う（民法７０３条。後記Ａの損害賠償義務の元本部分と不
真正連帯。）。
５争点４（損害額又は損失額）について
前記１∼４の認定・説示を元に，以下のとおり判断する。
(1)平成１６年度補助金
アＣ協会
本件訴訟の請求対象である追加補助金支出額（派遣職員人件費相当額，
以下同じ。）３８５万２０４５円は，精算されたものでないから全額が損
害又は損失というべきであり，請求額である内金３８５万円全額を認容す
べきである。
もっとも，その支出日は，被控訴人らが遅延損害金又は法定利息の起算
日であるとする平成１７年５月１日より後の同月２５日であるから，同日
が起算日となる。
イＤ協会
(ア)Ｊ
本件訴訟の請求対象である補助金支出額３２３５万円は，平成１７年
５月２４日に４４６万１５８３円が未執行額として元金から精算された
から，これを控除した２７８８万８４１７円が損害又は損失というべき
であり，請求額である内金２７８８万円（被控訴人らは上記精算額につ
いては請求の対象から除外している。）全額を認容すべきである。
被控訴人らが遅延損害金又は法定利息の起算日とする平成１７年５月
１日は，上記補助金支出（受領）日の後であるから，同部分も認容すべ
きである。
(イ)Ｌ
本件訴訟の請求対象である追加補助金支出額６１８万１２２０円は，
精算されたものでないから全額が損害又は損失というべきであり，請求
額である内金６１８万円全額を認容すべきである。
もっとも，その支出日は，被控訴人らが遅延損害金又は法定利息の起
算日とする平成１７年５月１日より後の同月２４日であるから，同日が
起算日となる。
(2)平成１７年度補助金
アＢ財団
本件訴訟の請求対象である補助金支出額１２８４万５３４２円は，精算
されたものでないから全額が損害又は損失というべきであり，請求額であ
る内金１２８４万円全額を認容すべきである。
被控訴人らが遅延損害金又は法定利息の起算日とする平成１８年５月１
日は，上記補助金支出（受領）日の後であるから，同部分も認容すべきで
ある。
イＣ協会
本件訴訟の請求対象である補助金支出額３５２４万０３７９円は，精算
されたものでないから全額が損害又は損失というべきであり，請求額であ
る内金３５２４万円全額を認容すべきである。
被控訴人らが遅延損害金又は法定利息の起算日とする平成１８年５月１
日は，上記補助金支出（受領）日の後であるから，同部分も認容すべきで
ある。
ウＤ協会
(ア)Ｊ
本件訴訟の請求対象である補助金及び追加補助金支出額の合計８４４
０万１５１９円は，精算されたものでないから全額が損害又は損失とい
うべきであり，請求額である内金８４４０万円全額を認容すべきである。
もっとも，追加補助金８３６万９５１９円のうち８３６万８０００円
（請求から除外された１５１９円については，被控訴人らに不利益とな
らないよう，追加補助金から減縮する。）の支出日は，被控訴人らが遅
延損害金又は法定利息の起算日とする平成１８年５月１日より後の同月
２９日であるから，同日が起算日となり，補助金７６０３万２０００円
のみ，同月１日が起算日となる。
(イ)Ｋ
本件訴訟の請求対象である補助金及び追加補助金支出額１３４６万１
８６３円は，精算されたものでないから全額が損害又は損失というべき
であり，請求額である内金１３４６万円全額を認容すべきである。
もっとも，追加補助金１９１万４８６３円のうち１９１万３０００円
（請求から除外された１８６３円については，被控訴人らに不利益とな
らないよう，追加補助金から減縮する。）の支出日は，被控訴人らが遅
延損害金又は法定利息の起算日とする平成１８年５月１日より後の同月
１６日であるから，同日が起算日となり，補助金１１５４万７０００円
のみ，同月１日が起算日となる。
(ウ)Ｌ
本件訴訟の請求対象である補助金及び追加補助金支出額６９９４万２
６５３円は，精算されたものでないから全額が損害又は損失というべき
であり，請求額である内金６９９４万円全額を認容すべきである。
もっとも，追加補助金４３４万７６５３円のうち４３４万５０００円
（請求から除外された２６５３円については，被控訴人らに不利益とな
らないよう，追加補助金から減縮する。）の支出日は，被控訴人らが遅
延損害金又は法定利息の起算日とする平成１８年５月１日より後の同月
２９日であるから，同日が起算日となり，補助金６５５９万５０００円
のみ，同月１日が起算日となる。
(3)Ａが神戸市に与えた損害額は，上記(1)及び(2)の合計額であり，被控訴
人らの請求は主文２項に掲記の限度で理由がある（前記本件各法人の不当利
得返還義務と不真正連帯。）。
６訴訟費用について
被控訴人らは，被控訴人Ｈが各１審原告の了解を得て，その記名のある訴訟
委任状にその所持する印を押したもので，１審却下原告らは訴訟提起時に阿部
弁護士に訴訟委任していたところ，同原告の訴え却下に伴う民訴法７０条によ
る同弁護士の訴訟費用負担部分を取り消すために被控訴人らが独立の控訴を提
起するのは負担が重すぎたし，本件に民訴法６９条３項の即時抗告規定は適用
されず，本件附帯控訴によって上記部分を争えるようにしなければ，同弁護士
の裁判を受ける権利を侵害すると主張する。
原判決の訴訟費用についての裁判は，「被告に生じた費用の６分の１並びに
原告Ｅ，原告Ｆ及び原告Ｇに生じた各費用は阿部泰隆の負担とし，被告に生じ
た費用の４２分の５及び上記原告らを除く原告らに生じた費用の７分の１を上
記原告らを除く原告らの負担とし，被告に生じたその余の費用及び上記原告ら
を除く原告らに生じたその余の費用を被告の負担とする」というものであると
ころ，本件訴訟は類似必要的共同訴訟であって，訴訟物は各原告に共通し，控
訴人と被控訴人らとの間の訴訟費用についての裁判の内容は，阿部泰隆の負担
とされた「被告に生じた費用の６分の１並びに原告Ｅ，原告Ｆ及び原告Ｇに生
じた各費用」の如何による影響を受けるのであるから，被控訴人らの附帯控訴
による訴訟費用についての裁判の対象となると解しうる。なお，民訴法６９条
３項は決定でされた訴訟費用の裁判についてのものであることが明らかであり，
その文言上本件に適用されるものではない。
しかるところ，被控訴人らの阿部泰隆の負担とされた訴訟費用についての主
張には，甲１８∼２１が沿うものの，１審原告Ｅ，同Ｆの「原告でしたが」と
の記載が訴え提起の段階で訴訟委任をしたという趣旨か断定できず，「（原
告）を止めることとしたい」という申し出をした平成２０年９月１日という時
点と原審で実印押印付き訴訟委任状の提出を求められたのに提出しなかった時
期との齟齬を考えると，直ちに同主張にかかる同人らの訴え提起の段階での訴
訟委任を肯定するに足りず，別事件に関する甲２２∼２７の訴訟における結果
は明らかでなく，同主張を認めさせるに足りず，１審原告Ｇに関しては，甲２
８に照らし，同主張にかかる１審却下原告らの訴え提起の段階での訴訟委任を
肯定するに足りない。
したがって，訴訟費用は，第１審において控訴人に生じた費用の６分の１並
びに１審却下原告らに生じた各費用は阿部弁護士の負担とし，第１審のその余
の費用及び第２審の費用は控訴人の負担とする。
第４結語
その他，当事者提出の各準備書面記載の主張に照らして全証拠を改めて精査
しても，以上の認定，判断を覆すほどのものはない。
よって，主文のとおり判決する。
大阪高等裁判所第８民事部
裁判長裁判官若林諒
裁判官小野洋一
裁判官菊地浩明
（原裁判等の表示）
判決
当事者の表示別紙当事者目録記載のとおり
主文
第１節原告Ｅ，原告Ｆ及び原告Ｇの本件各訴えをいずれも却下する。
２原告Ｅ，原告Ｆ及び原告Ｇを除く原告らとの関係において，
(1)被告は，Ａに対し，２億１８７２万９０００円，及び，うち２７８８万
円に対する平成１７年５月１日から，うち６１８万円に対する同月２４日か
ら，うち３８５万円に対する同月２５日から，うち１億６６１９万３０００
円に対する平成１８年５月１日から，うち１９１万３０００円に対する同月
１６日から，うち１２７１万３０００円に対する同月２９日から各支払済み
まで各年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
(2)被告は，財団法人Ｃ協会に対し，１６８６万９０００円，及び，うち３
８５万円に対する平成１７年５月２５日から，うち１３０１万９０００円に
対する平成１８年５月１日から各支払済みまで各年５分の割合による金員の
支払を請求せよ。
(3)被告は，財団法人Ｄ協会に対し，２億０１８６万円，及び，うち２７８
８万円に対する平成１７年５月１日から，うち６１８万に対する同月２４日
から，うち１億５３１７万４０００円に対する平成１８年５月１日から，う
ち１９１万３０００円に対する同月１６日から，うち１２７１万３０００円
に対する同月２９日から各支払済みまで各年５分の割合による金員の支払を
請求せよ。
３原告Ｅ，原告Ｆ及び原告Ｇを除く原告らのその余の請求をいずれも棄却する。
４訴訟費用は，被告に生じた費用の６分の１並びに原告Ｅ，原告Ｆ及び原告Ｇ
に生じた各費用は阿部泰隆の負担とし，被告に生じた費用の４２分の５及び上
記原告らを除く原告らに生じた費用の７分の１を上記原告らを除く原告らの負
担とし，被告に生じたその余の費用及び上記原告らを除く原告らに生じたその
余の費用を被告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
第１節被告は，Ａに対し，２億５３７９万円，及び，うち３７９１万円に対す
る平成１７年５月１日から，うち２億１５８８万円に対する平成１８年５月１
日から各支払済みまで各年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
第２節被告は，財団法人Ｂ財団に対し，１２８４万円及びこれに対する平成１
８年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
第３節被告は，財団法人Ｃ協会に対し，３９０９万円，及び，うち３８５万円
に対する平成１７年５月１日から，うち３５２４万円に対する平成１８年５月
１日から各支払済みまで各年５分の割合による金員の支払を請求せよ。
第４節被告は，財団法人Ｄ協会に対し，２億０１８６万円，及び，うち３４０
６万円に対する平成１７年５月１日から，うち１億６７８０万円に対する平成
１８年５月１日から各支払済みまで各年５分の割合による金員の支払を請求せ
よ。
第２事案の概要
本件は，神戸市が，神戸市の職員を派遣している福祉・医療関係の財団法人
３法人に対し補助金を支出した行為について，原告らが，公益法人等への一般
職の地方公務員の派遣等に関する法律（平成１２年法律第５０号。以下「派遣
法」という。）６条２項の手続によることなく上記各法人に派遣職員人件費に
充てる補助金を支出することは派遣法の脱法行為として違法であり，地方自治
法（以下「地自法」という。）２３２条の２によっても正当化されないとして，
被告に対し，各支出当時に神戸市長の地位にあったＡに対し，平成１６，１７
年度に神戸市が支出した補助金に含まれる派遣職員人件費相当額及びこれに対
する遅延損害金について損害賠償請求することを求めるとともに，上記補助金
を受領した上記各法人に対し，上記人件費相当額について不当利得返還請求す
ること及びこれらに対する法定利息の支払を請求することを求めた住民訴訟で
ある。
第１節争いのない事実及び証拠等により容易に認定することのできる事実（証
拠等の掲記のない事実は当事者間に争いがない。）
第１項当事者等
１原告らは，肩書地記載のとおり，いずれも神戸市内に住居を有する者で
ある。
２財団法人
(ア)財団法人Ｂ財団（以下「Ｂ財団」という。）は，健康づくりから診
断・治療，リハビリテーションにいたる包括的な医療供給体制の確立を
図るため，神戸市における地域医療のシステム化を推進し，もって市民
の健康と福祉の増進に寄与することを目的とする財団法人である（乙１
１）。
(イ)財団法人Ｃ協会（以下「Ｃ協会」という。）は，神戸市の障害者の
スポーツを振興することにより，障害者の機能回復と健康の増進を図る
とともに，障害者の社会的自立と社会参加を促進し，もって障害者の福
祉の向上に寄与することを目的とする財団法人である（乙１２）。
(ウ)財団法人Ｄ協会（以下「Ｄ協会」といい，Ｂ財団及びＣ協会と併せ
て「本件各法人」ということがある。）は，神戸市の市民，事業者及び
神戸市がそれぞれの有する人材，資力その他の福祉資源を総合的に活用
することによって，市民福祉を振興するための事業を創造し，かつ，推
進し，もって市民の福祉の向上に寄与することを目的とする財団法人で
ある（乙１３）。
３Ａ
Ａは，平成１３年１１月２０日以降，現在に至るまで，神戸市長の地位
にある者である。神戸市長は，本件各法人への補助金交付を決定する権限
及び同決定に基づく支出を命令する権限を本来的に有している(地自法１
４９条２号）。
第２項神戸市の本件各法人への職員の派遣（甲６）
神戸市は，本件各法人に対し，神戸市の職員を派遣している（以下，これ
らの職員を「本件派遣職員」という。）。神戸市は，本件各法人との間で，
平成１４年３月２９日付けで，後記派遣法２条１項規定の「取決め」として，
「職員の派遣に関する協定書」を作成し，以下の事項等について合意した。
なお，本件派遣職員は，本件各法人のみの業務に従事しており，神戸市の業
務には一切従事しておらず，また，本件各法人には，本件派遣職員の他に本
件各法人が採用している職員（以下「固有職員」という。）がいる（弁論の
全趣旨）。
４２条（身分）
派遣職員は，神戸市において現に有する身分をそのまま有するものとし，
本件各法人は，派遣職員を本件各法人の役員又は職員に併任するものとす
る。
５３条（従事すべき業務）
本件各法人は，派遣職員を神戸市の事務又は事業と密接な関連を有する
と認められる業務，又は内部管理的な業務等であって，本件各法人の業務
運営上派遣職員を従事させる必要があると認められる業務に従事させるこ
とができる。
６６条（給与等）
派遣職員の給与及び諸手当（退職手当を除く。）は，本件各法人の関係
規定を適用し，本件各法人が支給するものとするが，本件各法人が支給す
る給料及び諸手当は，派遣職員が神戸市において職務に従事するものとし
た場合に神戸市より受けることができる額を下回らないものとする。
第３項神戸市の本件各法人への補助金支出
１神戸市の定め
(ア)Ｂ財団（甲１０）
ａ神戸市は，Ｂ財団に対し，財団法人Ｂ財団補助金交付要綱（平成３
年３月１１日施行。以下「Ｂ財団要綱」という。）に基づき，補助金
を支出している。
ｂＢ財団要綱２条１号ないし４号は，地域医療システムの調査研究及
び運営，地域医療システム化を推進するための普及啓発，医学研究及
びその助成並びに医療従事者の研修，上記の他，地域医療のシステム
化を推進するために必要な事業を行うために必要とする経費を補助の
対象とする旨規定しているが，その「必要とする経費」の種類等を特
定，例示又は制限，限定する明文規定はない。
(イ)Ｃ協会（甲１１）
ａ神戸市は，Ｃ協会に対し，Ｃ振興事業補助金交付要綱（平成１０年
４月１日施行。以下「Ｃ協会要綱」という。）に基づき，補助金を支
出している。
ｂＣ協会要綱４条は，事業費及び事務費とともに人件費を補助の対象
とする旨規定している。
(ウ)Ｄ協会
ａＪ（甲１２，１３）
(ａ)神戸市は，Ｄ協会に対し，同協会が実施する公園緑地事業に必
要な資金について，Ｊ管理運営業務補助金交付要綱（平成９年４月
１日施行。以下「Ｊ要綱」という。）に基づき，補助金を支出して
いる。
(ｂ)Ｊ要綱３条１号は，神戸市からＤ協会への派遣職員人件費のう
ち，Ｊ管理運営業務に従事する職員の人件費を補助金の交付対象と
なる経費とする旨規定している。
ｂＫ（甲１４，１５）
(ａ)神戸市は，Ｄ協会に対し，Ｋ管理運営等業務に必要な資金につ
いて，Ｋ管理運営等業務に係る補助金交付要綱（平成１０年４月１
日施行。以下「Ｋ要綱」という。）に基づき，補助金を支出してい
る。
(ｂ)Ｋ要綱４条１号は，神戸市からＤ協会への派遣職員人件費のう
ち，Ｋ管理運営等業務に従事する職員の人件費を補助金の交付対象
となる経費とする旨規定している。
ｃＬ（甲１６，１７）
(ａ)神戸市は，Ｄ協会に対し，Ｌ（保健福祉局ゾーン。ただし，Ｋ
を除く。以下同じ。）管理運営等業務に必要な資金について，Ｌ管
理運営等業務に係る補助金交付要綱（平成１５年４月１日施行。以
下「Ｌ要綱」といい，Ｂ財団要綱，Ｃ協会要綱，Ｊ要綱及びＫ要綱
と併せて「本件各要綱」ということがある。）に基づき，補助金を
支出している。
(ｂ)Ｌ要綱４条１号は，神戸市からＤ協会への派遣職員人件費のう
ち，Ｌ管理運営等業務に従事する職員の人件費を補助金の交付対象
となる経費とする旨規定している。
２平成１６年度補助金（ただし，後記監査請求日の１年より前である平成
１７年１月５日以前に支出されたものは除く。）
(ア)Ｃ協会（甲１１）
被告は，Ｃ協会によるＣ協会要綱に基づく平成１７年３月３１日付け
の追加交付申請に対し，同日付けで追加交付決定をし，同決定に基づき，
同年５月２５日に，派遣職員人件費不足分として，３８５万２０４５円
が支出された。
(イ)Ｄ協会
ａＪ（甲１２）
被告は，Ｄ協会によるＪ要綱に基づく平成１６年４月１日付けの交
付申請に対し，同月２７日付けで交付決定をし，同決定に基づき，平
成１７年１月１９日に，派遣職員人件費として，同年度補助金９７０
５万円の残額３２３５万円が支出された。
ｂＬ（甲１６）
被告は，Ｄ協会によるＬ要綱に基づく平成１７年３月３１日付けの
追加交付申請に対し，同日付けで追加交付決定をし，同決定に基づき，
同年５月２４日に，派遣職員人件費不足分として，追加補助金６１８
万１２２０円が支出された。
３平成１７年度補助金（以下，平成１６年度補助金と併せて「本件支出」
ということがある。）
(ア)Ｂ財団（甲４，１０）
神戸市は，Ｂ財団に対し，Ｂ財団要綱に基づく平成１７年度補助金と
して，平成１７年６月８日及び同年８月１６日にそれぞれ８２３万円，
並びに，同年１２月６日に８２３万１０００円（合計２４６９万１００
０円）を支出した。うち，派遣職員人件費相当額は，１２８４万５３４
２円である。
(イ)Ｃ協会（甲４，１１）
神戸市は，Ｃ協会に対し，Ｃ協会要綱に基づく平成１７年度補助金と
して，平成１７年５月１９日に２２３１万２０００円，同年８月２２日
及び同年１２月２日にそれぞれ２２３１万円（合計６６９３万２０００
円）を支出した。うち，派遣職員人件費相当額は３５２４万０３７９円
である。
(ウ)Ｄ協会
ａＪ（甲１３，弁論の全趣旨）
被告は，Ｄ協会によるＪ要綱に基づく平成１７年４月１日の交付申
請に対し，同月２６日付けで交付決定をし，同決定に基づき，派遣職
員人件費として，同年５月９日，同年９月１５日及び平成１８年１月
１８日に，それぞれ２５３４万４０００円（合計７６０３万２０００
円）の補助金が支出された。
また，被告は，同協会による同要綱に基づく追加交付申請に対し，
同年３月３１日付けで追加交付決定をし，同年５月２９日に，同決定
に基づき，派遣職員人件費不足分として，追加補助金８３６万９５１
９円が支出され，上記補助金と併せ，合計８４４０万１５１９円が支
出された。
ｂＫ（甲１５，弁論の全趣旨）
被告は，Ｄ協会によるＫ要綱に基づく平成１７年４月１日付けの交
付申請に対し，同日付けで交付決定をし，同決定に基づき，派遣職員
人件費として，同年５月２５日，同年８月１７日及び同年１２月９日
に，それぞれ３８４万９０００円（合計１１５４万７０００円）の補
助金が支出された。
また，被告は，同協会による同要綱に基づく追加交付申請に対し，
平成１８年３月３１日付けで追加交付決定をし，同決定に基づき，同
年５月１６日に，派遣職員人件費不足分として，追加補助金１９１万
４８６３円が支出され，上記補助金と併せ，合計１３４６万１８６３
円が支出された。
ｃＬ（甲１７）
被告は，Ｄ協会によるＬ要綱に基づく平成１７年４月１日付けの交
付申請に対し，同月１５日付けで交付決定をし，派遣職員人件費とし
て，同月２２日，同年８月１日及び同年１２月７日に，それぞれ２１
８６万５０００円（合計６５５９万５０００円）が支出された。
また，被告は，同協会による同要綱に基づく平成１８年３月３１日
付けの追加交付申請に対し，同日付けで追加交付決定をし，同決定に
基づき，同年５月２９日に，派遣職員人件費不足分として，追加補助
金４３４万７６５３円が支出され，上記補助金と併せ，合計６９９４
万２６５３円が支出された。
第４項監査請求
１原告らは，平成１８年１月６日，神戸市監査委員に対して，神戸市が平
成１６年度に本件各法人に対し，派遣職員人件費相当額を補助金として支
出したことは，地方公共団体が給与を負担する第三セクターへの職員派遣
を原則として禁止し，職員を派遣する場合は派遣先の団体が給与を負担す
べき旨定めた派遣法の脱法行為として違法であるから，本件各法人は受給
した補助金を返還すべきであり，支出命令権者である神戸市長の地位にあ
るＡは，上記補助金のうち未返還額については神戸市に対し損害賠償すべ
きであり，平成１７年度に支出予定の補助金については支出すべきでない
などと主張して，かかる趣旨に沿った措置を執ることを求めて，住民監査
請求を行った（甲１，２）。
２神戸市監査委員は，上記監査請求に対し，平成１８年３月６日付けの監
査結果において，本件各法人に対し交付した補助金に含まれる派遣職員人
件費相当額の支出は違法な公金の支出ではない旨判断し，そのころ，原告
らは同監査結果を受領した（甲２，弁論の全趣旨）。
第５項本件訴えの提起
原告らは，上記監査結果に不服があるとして，平成１８年４月５日，本件
訴えを提起した。
第２節関係法令の定め
第１項派遣法（平成１４年４月１日施行）
１１条（目的）
同条は，派遣法の目的について，地方公共団体が人的援助を行うことが
必要と認められる公益法人等の業務に専ら従事させるために職員を派遣す
る制度等を整備することにより，公益法人等の業務の円滑な実施の確保を
通じて，地域の振興，住民の生活の向上等に関する地方公共団体の諸施策
の推進を図り，もって公共の福祉の増進に資することを目的とする旨規定
している。
２２条（職員の派遣）
(ア)同条１項
同項は，任命権者は，同項各号に定める（なお，同項１号は，民法３
４条の規定により設立された法人を定めている。）公益法人等のうち，
その業務の全部又は一部が当該地方公共団体の事務又は事業と密接な関
連を有するものであり，かつ，当該地方公共団体がその施策の推進を図
るため人的援助を行うことが必要であるものとして条例で定めるものと
の間の取決めに基づき，当該公益法人等の業務にその役職員として専ら
従事させるため，条例で定めるところにより，職員を派遣することがで
きる旨規定している。
(イ)同条３項
同項は，同条１項の取決めにおいては，当該職員派遣に係る職員の職
員派遣を受ける公益法人等（以下「派遣先団体」という。）における報
酬その他の勤務条件及び当該派遣先団体において従事すべき業務等その
他職員派遣に当たって合意しておくべきものとして条例で定める事項を
定めるものとする旨規定している。
(ウ)同条４項
同項は，同条３項の規定により同条１項の取決めで定める職員派遣に
係る職員の派遣先団体において従事すべき業務は，当該派遣先団体の主
たる業務が地方公共団体の事務又は事業と密接な関連を有すると認めら
れる業務である場合を除き，地方公共団体の事務又は事業と密接な関連
を有すると認められる業務を主たる内容とするものでなければならない
旨規定している。
３６条（派遣職員の給与）
(ア)同条１項
同項は，派遣職員には，その職員派遣の期間中，給与を支給しない旨
規定している。
(イ)同条２項
同項は，派遣職員が派遣先団体において従事する業務が地方公共団体
の委託を受けて行う業務，地方公共団体と共同して行う業務若しくは地
方公共団体の事務若しくは事業を補完し若しくは支援すると認められる
業務であってその実施により地方公共団体の事務若しくは事業の効率的
若しくは効果的な実施が図られると認められるものである場合（以下，
これらの業務を併せて「給与支給可能業務」という。）又は給与支給可
能業務が派遣先団体の主たる業務である場合には，地方公共団体は，同
条１項の規定にかかわらず，派遣職員に対し，その職員派遣期間中，条
例で定めるところにより，給与を支給することができる旨規定している。
第２項神戸市「公益法人等への職員の派遣等に関する条例」（乙４。平成１
３年条例第４９号。以下「本件条例」という。）
１１条（趣旨）
同条は，派遣法の規定に基づき，公益法人等への職員の派遣等に関し必
要な事項を定める旨規定している。
２２条１項１号（職員の派遣）
同号は，派遣法２条１項に規定する公益法人等のうち，神戸市が基本金
その他これに準ずるものを出資している法人で人事委員会規則で定めるも
のとの間の取決めに基づき，当該公益法人等の業務にその役職員として専
ら従事させるため，職員を派遣することができる旨規定している。
３４条（派遣職員の給与）
同条は，派遣職員のうち，派遣法６条２項に規定する業務（給与支給可
能業務）に従事するものには，その職員派遣期間中，給料，扶養手当，調
整手当，住居手当及び期末手当のそれぞれ１００分の１００以内を支給す
ることができる旨規定している。
第３項神戸市「公益法人等への職員の派遣等に関する条例の施行規則」（乙
２２。平成１４年人事委員会規則第７号。以下「本件規則」という。）
１１条（趣旨）
同条は，本件条例の規定に基づき，公益法人等への職員の派遣等に関し
必要な事項を定める旨規定している。
２２条１項（派遣先団体等）
同項は，本件条例２条１項１号に規定する人事委員会規則で定める団体
として，Ｂ財団（１５号），Ｃ協会（１４号），Ｄ協会（１０号）を規定
している。
第３節争点
第１項本件支出の違法性
具体的には，本件各法人に対し，神戸市が派遣職員人件費相当額を補助金
として支出することが，派遣法６条の脱法行為として違法か（争点１）であ
る。
第２項Ａの故意又は過失の有無（争点２）
第３項本件各法人の不当利得及び悪意の有無（争点３）
第４項損害額又は損失額（争点４）
第４節当事者の主張
第１項争点１
（原告らの主張）
３派遣法６条との関係
派遣法６条１項は，同条２項の場合を除き，原則として給与付派遣を禁
止しているから，同項以外の場合に給与付派遣は許されない。同項に該当
する場合は条例で明記すれば給与付派遣は可能だが，本件支出は，条例に
規定のない補助金による迂回支出であり，派遣法にも，補助金中に派遣職
員の給与を含めることを許容する規定はない。そして，給与なし派遣と人
件費相当額補助との組み合わせは，実質的には給与付派遣と同じであるか
ら，本件支出は派遣法の脱法行為として違法である。
被告は，給与支給と給与相当額の補助金支給とは財務会計行為としては
全く法的性質及び効果が異なる旨主張するが，両者は法的形式は異なるも
のの実質的には同じ目的を達成するものであるから，後者は，原則として
禁止される前者の脱法行為といわざるを得ない。本件派遣職員が神戸市の
業務に従事しているのであれば，派遣法上その人件費を神戸市が負担する
途がある以上，それによるべきである。
本件では，神戸市は，派遣法施行後は，同法施行前と同様に職員を派遣
しつつ，給与は補助金の形式をとることで従前の給与付派遣を維持してい
るにすぎない。従前の給与付派遣が適法とされるには，派遣目的が神戸市
の任務の達成にあり，派遣職員が神戸市のなすべき業務に従事しているこ
と等を要するが，第三セクターがすべて神戸市の業務を行っているはずは
なく，このような職員派遣は派遣法施行前も違法であり，公益性がない。
４地自法２３２条の２の公益上の必要性
(ア)第三セクターはあくまで神戸市とは別の団体であるから，人件費は
自前で調達すべきであり，第三セクターの職員に人件費を補助する場合
は，神戸市の組織として法的統制を行うべきである。仮に派遣職員人件
費の補助が許される場合があるとしても，一般的には派遣職員への給与
支給が禁止されており，例外的に派遣法６条２項により許されるにすぎ
ないことから，それにもかかわらず，同法のルールによらずに本件各法
人に人件費を補助すべき公益性があることを，被告は個別具体的に主張，
立証しなければならない。
(イ)ａＢ財団要綱２条規定の補助対象は，地域医療システムの調査研究，
推進等の事業であるところ，派遣法を原則として潜脱する人件費補助
について，被告はその公益性を具体的に立証すべきものであり，この
ような曖昧な規定は根拠とならない。また，同要綱は平成３年の施行
以来改訂された様子もなく，派遣法６条２項の適用措置の採否の検討
も行っていないことから，本件派遣職員への人件費補助は，派遣法を
潜脱するのみならず同要綱にも違反するものといえ，地自法２３２条
の２の公益性は全く存在しない。
また，Ｃ協会要綱４条は人件費を補助対象としているが，これだけ
では無限定であり，派遣法を潜脱しない公益性のある補助金であると
の立証とはならない。
Ｌ要綱，Ｊ要綱，及び，Ｋ要綱は，いずれもＤ協会への派遣職員の
うち，当該管理運営等業務に従事する職員に係る人件費を補助対象と
しているが，これらが派遣法を潜脱しない公益性のある補助金である
との説明は，被告からは何らなされていない。
ｂ被告と本件各法人の間には派遣に関する協定書が存在するところ，
各協定は，いずれも，派遣法２条１項に基づく神戸市の職員派遣につ
いて，給与その他必要な事項に関し協定すること，並びに，本件派遣
職員の給与及び諸手当（退職手当を除く。）は，派遣先団体の関係規
定を適用して同団体が支給するが，その給与等は本件派遣職員が神戸
市で職務に従事した場合の支給額未満としない旨規定する。しかし，
上記各協定には神戸市からの派遣職員への給与支給は協定されていな
いから，補助金による支給は，迂回支出として違法である。
(ウ)被告は，地自法２３２条の２の公益上の必要性は，支出先団体及び
その事業内容の性質により判断するものであり，他に考慮すべき事情は
ないと主張するが，上記公益上の必要性は，被告が主張するような一般
的，概括的にではなく，個々の支出に即して判断されるべきものである。
また，派遣法は地自法や地方公務員法の特別法として制定され，地自法
に優先して適用されるところ，被告の主張は派遣法を完全に無視するも
のである。
また，被告の援用する国会答弁は，派遣法による給与支給の禁止にも
かかわらず，人件費相当額の補助ができるというものではなく，第三セ
クターは本来自助努力により運営されるべきものであり，地自法２３２
条の２により補助できる場合であっても，第三セクター自体の社会的な
便益が広く地域にもたらされる事業を行うような場合に限られ，当該第
三セクターに対する地方公共団体の関わり方を踏まえて，公益上の必要
性等について十分検討が必要であるとするものであり，あくまで一般論
に終始するものにすぎない。
他にも，被告は派遣法の手続に従うと神戸市の業務・事業の効率的・
効果的実施を妨げることがありうると主張するが，その理由やどのよう
に妨げられるのかという点の実証がなされていないし，他にも本件派遣
職員への確定申告の強制等を主張するが，事務手続の煩雑さは派遣法を
無視する理由とはならない。
（被告の主張）
１地自法２３２条の２は，各地方自治体がその自治権（憲法９４条）に基
づき本来的に寄付や補助が可能であることを規定したものであるから，公
益上の必要性の判断は，各地方公共団体の判断に委ねられ，著しく裁量権
を逸脱又は濫用したと認められる場合にのみ違法と判断される。そして，
上記公益上の必要性は，補助金支出先の法人及びその事業内容の性質によ
り判断するもので，他に考慮すべき事情はない。
本件各法人は，前記第２，１，(1)，イ，(ア)ないし(ウ)の目的の下，
それぞれ極めて高度の公益性を有している。すなわち，Ｂ財団は，地域医
療システムの調査研究及び運営，同システム化推進のための医療施設の設
置，運営，医学研究及びその助成並びに医療従事者の研修等の事業を行っ
ている。また，Ｃ協会は，障害者のスポーツの普及啓発，同スポーツに関
する指導者やボランティアの要請，各種スポーツ大会の開催及び選手の派
遣，各種スポーツ団体の育成，並びに，Ｃ振興事業の受託等の事業を行っ
ている。さらに，Ｄ協会は，神戸市民福祉事業の企画・実施，高齢者等の
ための市民福祉施設の設立・管理運営，新しい福祉を創造する総合福祉ゾ
ーン「Ｌ」の総合的運営及び同村における市民福祉事業の企画・実施，介
護保険法に基づく居宅介護支援事業及び訪問介護事業，障害者自立支援法
に基づく居宅介護等事業等の事業を行っている。
したがって，神戸市が本件各法人に対し補助金を支出したことが著しく
裁量権を逸脱又は濫用したといえないことは明らかである。
２(ア)派遣法は，派遣できる公益法人等，派遣期間，派遣中の職員の身分，
給与の支給の有無，職務への復帰に係る事項，地方公務員等共済組合法
に係る事項等について定めており，神戸市においても，他の地方公共団
体と同様に，本件条例及び本件規則が制定され，本件各法人は本件規則
上の派遣可能法人に含まれている。
また，派遣職員には，神戸市から直接給与は支給されないことが原則
であるが，派遣法６条２項によれば，派遣職員が従事する業務が給与支
給可能業務である場合又は給与支給可能業務が派遣先団体の主たる業務
である場合には条例の定めるところにより給与を支給できるものの，本
件派遣職員が派遣先団体で従事している業務は多種多様であって，本件
派遣職員について個別的にその従事する個々の業務が給与支給可能業務
に該当するか，又は，給与支給可能業務が派遣先団体の主たる業務であ
るかなどを明確に判定することは困難を伴い，また，その業務を給与支
給可能業務に限定することによって，かえって神戸市の業務・事業の効
率的・効果的実施を妨げることもありうる。
(イ)そして，派遣法は，上記各事項について定めているものの，職員の
派遣先団体に対する補助金交付に関し何ら制限しておらず，派遣法６条
２項により派遣職員の給与が支給されていない場合に，公益上の必要が
あっても当該派遣職員人件費相当額について補助金を支出できないとは
文言上読めないし，同法の制定経緯等にかんがみれば，実質的にもそう
解すべき理由はない。
派遣法の法案審議においても，地自法２３２条の２の規定により，地
方公共団体が財政的援助を行う場合もありうる旨の答弁もなされており，
このような審議を経て同法案が可決されていることからしても，派遣先
団体に対して給与相当額を含む補助金の支出をすることは派遣法に反し
ないとするのが立法者意思である。
原告らは，公益法人等の人件費を補助することが派遣法６条の脱法行
為であると主張するが，給与の支給と給与相当額の補助金の支給は財務
会計行為としては全くその法的性質及び効果が異なるにもかかわらず，
同一視して脱法と主張するに過ぎないものである。
３国の作成した「公益法人等の職員派遣制度の運用について」は，職員派
遣の期間中に支給する給与の種類等については，休職期間中に俸給，扶養
手当，地域手当，広域調整手当，住居手当，期末手当及び期末特別手当の
それぞれの１００分の１００以内を支給することができるとした一般職の
職員の給与に関する法律２３条５項の規定と同様の扱いとすることが適当
であるとされ，本件条例４条も，これに従い定められたものであるが，同
条によれば，給与のうち時間外勤務手当，管理職手当，通勤手当及び勤勉
手当等の諸手当は支給の対象外とされていることから，上記諸手当は派遣
法６条２項により支給できず，派遣先団体が別途派遣職員に支給せざるを
得ない。そうすると，給与支給元と上記諸手当の支給元が異なることとな
る結果，源泉徴収額，共済費額の計算等の事務手続が煩雑となり，派遣職
員に確定申告をさせる等の過分の負担を強いることになる。なお，現に，
北九州市を除く政令指定都市では，派遣法６条２項による派遣職員への給
与支給を行っていない。
４本件各法人は，神戸市の補助金によってそれに相当する公益活動を完遂
しており，神戸市には何らの損害も発生していない。
第２項争点２
（原告らの主張）
本件支出は迂回形式を取っていることからも，支出命令権者であるＡには
故意がある。仮にそうでないとしても，本件では，総務省からの指導や判例
等，神戸市の運用を正当化する事情があるわけではなく，法解釈上の対立も
認められないから，Ａに重大な過失又は過失があることは明白である。派遣
職員人件費の迂回補助は被告自身が決定したことであり，Ａの関与は明らか
であるから，支出権限等を部下に委任していた場合でも，Ａに部下の監督に
ついて過失があることは明らかである。
よって，本件支出当時，神戸市長の職にあったＡは責任を負うべきである。
（被告の主張）
争う。
第３項争点３
（原告らの主張）
本件支出は，派遣法に明白に反し違法であるから無効であり，本件各法人
は補助金のうち，本件派遣職員人件費として費消した分を不当に利得してい
る。また，このような違法行為について補助金を受領した本件各法人は悪意
であるといえるから，受領額に利息を付して神戸市に返還すべきである（民
法７０３，７０４条）。
（被告の主張）
争う。
第４項争点４
（原告らの主張）
本件各法人への補助金に含まれて支出される派遣職員人件費の支出は，派
遣法６条２項に定める条例に規定されていない限り全て違法であるから，上
記派遣職員人件費相当額が損害額であり損失額である。
原告らとしては，１万円未満の端数は本訴の対象には含めないこととする
ので
５Ｂ財団の不当利得は，平成１７年度補助金のうち派遣職員人件費相当額
である１２８４万５３４２円の内金１２８４万円及びこれに対する補助金
支出日の後である平成１８年５月１日から支払済みまで民法所定の年５分
の割合による法定利息
６Ｃ協会の不当利得は，平成１６年度補助金のうち派遣職員人件費相当額
である３８５万２０４５円の内金３８５万円及びこれに対する補助金支出
日の後である平成１７年５月１日から支払済みまで民法所定の年５分の割
合による法定利息，並びに，平成１７年度補助金のうち派遣職員人件費相
当額である３５２４万０３７９円の内金３５２４万円及びこれに対する補
助金支出日の後である平成１８年５月１日から支払済みまで民法所定の年
５分の割合による法定利息
７Ｄ協会の不当利得は，平成１６年度補助金のうち，Ｊに係る派遣職員人
件費相当額については，後に返還された４４６万１５８３円を控除した２
７８８万８４１７円の内金２７８８万円，及び，Ｌに係る派遣職員人件費
相当額６１８万１２２０円の内金６１８万円の合計３４０６万円，並びに，
これに対する各補助金支出日の後である平成１７年５月１日から支払済み
まで民法所定の年５分の割合による法定利息，並びに，平成１７年度補助
金のうち，Ｊに係る８４４０万１５１９円の内金８４４０万円，Ｋに係る
１３４６万１８６３円の内金１３４６万円，及び，Ｌに係る６９９４万２
６５３円の内金６９９４万円の合計１億６７８０万円，並びに，これに対
する各補助金支出日の後である平成１８年５月１日から支払済みまで民法
所定の年５分の割合による法定利息
となり，
８Ａが神戸市に与えた損害額は，以上アないしウの合計額（ただし，法定
利息とあるのは遅延損害金の趣旨となる。）ということとなる。
（被告の主張）
争う。
第３当裁判所の判断
第１節争点１について
第１項派遣職員人件費を補助金により支出することの違法性の有無について
９前記のとおり，本件各法人は，派遣法２条１項１号の委任を受けた本件
条例２条１項１号から再委任を受けた本件規則２条１項各号において，職
員派遣可能法人として規定されていることから，本件各法人に対し，神戸
市が本件派遣職員を派遣すること自体は適法であるといえる。
１０そこで，本件各法人に対する派遣職員人件費相当額を補助金により支
出することの可否について判断するに，派遣法は，神奈川県茅ヶ崎市が同
市の商工会議所に対して職務専念義務免除の方法により職員を派遣し給与
等を支払ったことの適否について判示した茅ヶ崎市住民訴訟最高裁判決
（最高裁判所平成１０年４月２４日第二小法廷判決・裁判集民事１８８号
２７５頁）等を踏まえ，これまで地方公共団体毎に職務専念義務免除，職
務命令，休職，退職等，様々な方法により行われていた職員派遣について
の統一的なルールの設定，派遣の適正化，派遣手続の透明化・身分取扱い
の明確化等，及び，行政と民間との連携協力による地方公共団体の諸施策
の推進を目的として制定されたものである（乙２１，弁論の全趣旨）。派
遣期間中の派遣職員の給与に関して見ると，派遣職員は，派遣時の原職に
とどまるが，その職務に従事せずに派遣先団体の業務に従事し（同法４条
１項，２項），その給与は派遣先団体が支給し，地方公共団体は給与を支
給しないが（同法６条１項），派遣職員が派遣先団体において従事する業
務が給与支給可能業務である場合又は給与支給可能業務が派遣先団体の主
たる業務である場合は地方公共団体の職務に従事することと同様の効果を
もたらすものと認められることから，その場合に限り，例外的に，地方公
共団体は，条例で定めることを条件として，派遣職員に対し給与を支給す
ることができるものとされている（同法６条２項）。
他方，一般に，地自法２３２条の２の要件を満たす限り，地方公共団体
が，団体に対し，その人件費を援助するため補助金を支出することは許さ
れるのであり，公益上の必要性の観点からすると，当該人件費が固有職員
に係るものか派遣職員に係るものかにより区別する合理的理由があるとは
いえない。また，派遣法に定める公益法人等（同法２条１項柱書き）の性
質上，同法施行後においても公益法人等に対する地方公共団体からの補助
金支出が当然予想されていたはずであるが，同法は，派遣職員人件費に充
てる補助金支出を禁止する明文規定を置いていない。これらの点からする
と，派遣法は，給与の支給対象が派遣職員であることのみを理由に当該給
与相当額を補助金により援助することを許さない趣旨とは解されず，地方
公共団体が，派遣職員について，派遣先団体の職員としての地位に基づき
派遣先団体から支給される給与相当額を援助する趣旨で補助金を支出する
ことは，派遣法と必ずしも抵触するものではないと解すべきであり，かよ
うな補助金支出の適法性は，公益上の必要性（地自法２３２条の２）の有
無の問題として，別途検討されるべきものというべきである。すなわち，
補助金を充てる給与の支給対象者が派遣職員であっても，それが固有職員
である場合と同様に，当該派遣職員の従事する業務の内容，その公益性の
程度及びその給与相当額援助の必要性等の点から公益上の必要性が肯定さ
れるなら，当該補助金支出は適法といえるが，そうでなければ違法となる。
以上と異なる原告らの主張は採用できない。
１１もっとも，地方公共団体の職員として地方公共団体の事務を行ってい
ない職員に対し，当該地方公共団体が地方公共団体の職員としての給与を
支給することは原則として違法であり（ノーワーク・ノーペイの原則。地
方公務員法２４条１項参照），派遣法６条１項もこの理を派遣職員につい
て確認し，同条２項は，給与条例主義の趣旨も踏まえて，その例外を条例
制定を条件に認めたものと解することができる。したがって，補助金を充
てる給与の支給対象が派遣職員である場合に，上記のように公益上の必要
性の判断を経た上での補助金支出ではなく，地方公共団体の職員としての
給与支給の代替としてその人件費相当額を補助金によって支出するなど地
方公共団体からの給与支給そのものと同視できるような補助金の支出は違
法であるというべきである。
この点に関し，被告は，本訴において，本件各法人及びその事業内容の
性質のみから公益上の必要性（地自法２３２条の２）を判断すべき旨主張
し，これによると，被告は，本件支出に係る交付決定及び支出命令（以下，
一般に，補助金交付決定，同決定に基づく支出命令を併せて「交付決定
等」という。）の際にもそれ以外の要件の審査はしていないと考えざるを
得ない。しかし，派遣法上の派遣先団体であれば，同法２条１項の要件に
照らしてその団体の性質及びその業務の性質の一方又は双方が通常公益性
を有することは自明であるから，神戸市（被告）は，派遣職員の人件費相
当額の補助金については，公益上の必要性の実質判断を半ば放棄している
に等しい。すなわち，神戸市は，本件派遣職員に対し，条例に基づき神戸
市の職員として給与を支給することはしないとの選択をした場合において，
本件派遣職員が併任されている本件各法人の職員としての地位に基づき本
件各法人から支給される公益法人等の職員としての給与相当額につき，本
件各法人に対して補助金として交付することの要否等について実質的には
全く審査していないことを自認していることに他ならず，かかる場合に交
付される補助金は，もはや公益法人等の職員としての給与相当額を援助す
るものではなく，従前の神戸市からの神戸市職員に対する給与そのものを
補助金に藉口して交付しているといわれてもやむを得ない（なお，本件各
法人のうち，派遣職員人件費の財源に補助金以外のものを含む団体につい
ても，上記のような審査をしていない以上は，当該補助金額分について上
記結論を左右するものではない。）。
１２したがって，本件支出は違法たりうる。
もっとも，本件では，原告らは，本件支出に係る被告の各交付決定等が
違法であり，同決定等に基づく各支出が違法な公金支出たる財務会計行為
に該当すると主張するとともに，同決定等が無効であるから本件各法人は，
本件派遣職員人件費分を不当に利得していると主張しているところ，前記
第２，１，(3)，アのとおり，本件支出の根拠たる本件各要綱においては，
補助対象の規定内容がそれぞれ異なっていること，本件各法人には本件派
遣職員のみならず固有職員も存在すること，及び，派遣職員人件費が補助
金以外の財源を含む場合もあること等から，そのような場合には，交付決
定等の時点において，補助金が当該派遣先団体の派遣職員人件費として支
出されるか否か，又は，支出されるとしてもその支出額がいくらであるか
を確定することができない場合もあることから当初の交付決定等の時点，
では適法な支出であっても，派遣先団体が，派遣職員に対し当該補助金を
給与として支出した時点で神戸市が当該派遣先団体に対して返還請求権を
有するとか本件各法人は事後的に発生した返還債務の履行を怠っているな
どというならば格別，本件支出に係る各交付決定等自体が違法となるため
には，各交付決定等の時点において，補助金の全部又は一部が本件各法人
への派遣職員人件費として支出されることが予定されていたといえる場合
に限られ，補助金の一部が派遣職員人件費として支出されることが予定さ
れていたといえるためには，当該支出額が各交付決定等の時点で具体的金
額として特定されていることが必要であると解される。また，交付決定等
の時点で使途及び金額の絞りがない補助金については，これが本件派遣職
員人件費には費消しないという条件付きで交付されたものとはいい難い以
上，事後的な精算義務が発生する場合があり得たとしても，事後的な費消
の費目に応じて当該補助金が交付決定等の時点に遡って違法となると解す
ることはできないものといわざるを得ない。
そこで，以下，本件支出のそれぞれについて検討する。
第２項本件支出についての具体的検討
１３平成１６年度分
(ア)Ｃ協会
前記第２，１，(3)，イ，(ア)の事実によれば，平成１７年３月３１
日付けの追加交付決定の時点において，３８５万２０４５円の追加補助
金がＣ協会の派遣職員人件費として支出されることが予定されていたこ
とは明らかであるといえるから，同決定等は違法であり，これに基づく
前記追加補助金支出も違法な公金支出となる。
(イ)Ｄ協会
ａＪ
前記第２，１，(3)，イ，(イ)，ａの事実によれば，平成１６年４
月２７日付けの交付決定の時点において，９７０５万円の補助金がＤ
協会の派遣職員人件費として支出されることが予定されていたことは
明らかであるといえるから，同決定等は違法であり，これに基づく平
成１７年１月１９日の３２３５万円の補助金支出も違法な公金支出と
なる。
ｂＬ
前記第２，１，(3)，イ，(イ)，ｂの事実によれば，平成１７年３
月３１日付けの追加交付決定の時点において，６１８万１２２０円の
追加補助金がＤ協会の派遣職員人件費として支出されることが予定さ
れていたことは明らかであるといえるから，同決定等は違法であり，
これに基づく前記追加補助金支出も違法な公金支出となる。
１４平成１７年度分
(ア)Ｂ財団
ａ証拠（甲１０）によれば，Ｂ財団は，平成１７年５月１７日，被告
に対し，平成１７年度補助金の交付申請をしたこと，同財団が同申請
の際に提出した「平成１７年度地域Ｂ事業補助金明細書」及び「公益
事業執行計画（平成１７年度）」と題する書面において，人件費２名
分として９５３万１０００円，人件費１名分として４８４万円（２か
所）がそれぞれ計上されていたこと，同年６月１日付けで被告により
交付決定がなされ，同年１２月６日までに同決定等に基づいて同年度
補助金２４６９万１０００円全額が支出されたことが認められる。
ｂ前記第２，１，(2)及び同(3)，ウ，(ア)の事実に上記認定事実を併
せると，前記各提出書面に記載された人件費が派遣職員人件費を含む
としても，Ｂ財団には本件派遣職員以外の固有職員も存在し，固有の
財源もあるところ，固有職員人件費相当額について補助金を支出する
ことが公益上の必要性を欠き違法であることの立証はないことからす
れば，上記各書面記載の人件費のうち，いくらを違法な派遣職員人件
費として支出する予定であったかを明確にすることはできず，上記交
付決定等の時点における前記補助金中の派遣職員人件費支出予定額は
明らかではないといわざるを得ないから，上記交付決定等の時点にお
いて，前記補助金の全部又は一部が同財団への派遣職員人件費として
支出されることが予定されていたとはいえず，前記の事後的な返還請
求権をいうならば格別，上記交付決定等及びこれに基づく前記補助金
の支出自体が違法であるとまでいうことはできない。
したがって，同財団に対する上記交付決定等は適法である。
(イ)Ｃ協会
ａ証拠（甲１１）及び弁論の全趣旨によれば，Ｃ協会は，平成１７年
４月１日付けで，被告に対し，平成１７年度補助金の交付申請をした
こと，同協会が同申請の際に提出した「平成１７年度Ｃ振興事業補助
金内訳」と題する書面においては，「Ｃ協会運営（派遣職員費等）」
として３２３５万５０００円，「Ｍ管理運営（派遣職員等）」として
１３０１万９０００円が計上されていたこと，同年５月１１日付けで
被告により交付決定がなされ，同年１２月２日までに同年度補助金６
６９３万２０００円全額が支出されたこと，Ｃ協会が被告に提出した
平成１８年５月１６日付け「補助事業・収支決算書」と題する書面に
おいて，「Ｍ管理運営（派遣職員人件費１名）」に係る補助金（１３
０１万９０００円）の決算額（ただし，甲１１号証では該当部分がマ
スキングされ具体的金額は確認できない。）の内訳が運営人件費の費
目のみであることが認められる。
ｂ(ａ)前記第２，１，(2)及び同(3)，ウ，(イ)の事実に上記認定事実
を併せると，補助金交付申請の際の前記提出書面に記載された人件
費のうち，Ｍに係る派遣職員人件費１３０１万９０００円について
は，同書面に「（派遣職員等）」といった派遣職員人件費以外の支
出も予定されているかのような記載も存在するが，Ｍ管理運営事業
に対する補助金の額について，同書面に記載された申請金額と前記
「補助事業・収支決算書」記載の補助金交付額が一致し，同書面に，
前記管理運営事業の具体的内容として「派遣職員人件費１名」と明
記され，かつ，決算の内訳としても運営人件費という費目のみに充
てられた旨記載されていることからすれば，前記交付決定等の時点
において，上記１３０１万９０００円分については，派遣職員人件
費としての支出が予定されていたというべきである。
したがって，前記交付決定等のうち，Ｍにおける派遣職員人件費
相当額１３０１万９０００円に係る部分は違法であり，同決定等に
基づく前記補助金支出も，その限りで違法な公金支出となる。
(ｂ)一方，前記交付申請時提出書面に記載された人件費のうち，Ｃ
協会に係る人件費３２３５万５０００円については，同人件費が派
遣職員人件費を含むとしても，同協会には本件派遣職員以外の固有
職員も存在し，固有の財源も有しており，固有職員人件費相当額に
ついて補助金を支出することが公益上の必要性を欠き違法であるこ
との立証はないことからすれば，同書面記載の人件費のうち，いく
らを違法な派遣職員人件費として支出する予定であったかを明確に
することはできず，上記交付決定等の時点における前記補助金中の
派遣職員人件費支出予定額は明らかではないといわざるを得ないか
ら，上記交付決定等の時点において，前記補助金の全部又は一部が
同協会への派遣職員人件費として支出されることが予定されていた
とはいえず，前記の事後的な返還請求権をいうならば格別，上記交
付決定等及びこれに基づく前記補助金の支出自体が違法であるとま
でいうことはできない。
したがって，同協会に対する上記交付決定等は適法である。
(ウ)Ｄ協会
前記第２，１，(3)，ウ，(ウ)，ａないしｃの事実によれば，Ｄ協会
に対するＪ，Ｋ，及び，Ｌに係る平成１７年度の各補助金及び各追加補
助金についても，各交付決定等及び各追加交付決定等の時点において，
前記各補助金及び各追加補助金が同協会の派遣職員人件費として支出さ
れることが予定されていたといえることは明らかであるから，上記各交
付決定等及び各追加交付決定等はいずれも違法であり，これらに基づく
前記各補助金及び各追加補助金の支出も，いずれも違法な公金支出とな
る（以下，本件支出のうち違法となるＣ協会及びＤ協会に対する前記第
３，１，(2)，ア，(ア)及び(イ)，同イ，(イ)，ｂ，(ａ)，並びに，同
(ウ)の各補助金及び各追加補助金の支出を総称して「本件違法支出」と
いう。）。
第２節争点２について
Ａは，本件支出当時，神戸市長の地位にあったところ，神戸市長は，本件支
出の根拠たる本件各要綱を決定し，派遣職員人件費について，少なくとも平成
４年度以降，Ｂ財団要綱に基づき，Ｂ財団に対して交付決定をして補助金を支
出し，また，平成９年度以降は，Ｊ要綱に基づくＤ協会に対する交付決定等及
びこれに基づく補助金支出が，さらに平成１０年度以降は，上記各要綱以外の
本件各要綱に基づくＣ協会及びＤ協会に対する交付決定等及びこれに基づく補
助金支出がそれぞれ加わったこと（甲１０ないし１３，１５ないし１７，弁論
の全趣旨），平成１４年４月１日には派遣法も施行され，地方公務員の派遣に
関する法制度が整備されたこと，派遣法６条２項は，前記のとおり派遣職員人
件費を補助金として支出することを一切禁止する趣旨ではないものの，派遣法
の有無にかかわらず，神戸市の職務に従事していない職員に給与を支給できな
いのは当然であること（ノーワーク・ノーペイの原則），本件違法支出に係る
各交付決定等及び同決定等に基づく支出時には，派遣法が施行されて既に数年
が経過していたこと，その当時において，派遣職員人件費を補助金として支出
することについて適法とするのが通説であるとか適法であると判示した裁判例
が相当数存在するといった状況があったとは認められないこと（弁論の全趣
旨），本件違法支出は，本来必要な審査を半ば放棄し，派遣職員の給与の代替
としてその人件費相当額を補助金として支出するもので，本来給与を支給でき
ない場合にそれを脱法的に可能とする態様のものといいうること等に照らせば，
本件違法支出に係る各交付決定等につき，Ａに少なくとも過失は認められると
いうべきである。仮に，神戸市長（被告）が本件違法支出に係る各交付決定等
について神戸市の職員に専決させていたとしても，上記の点からすると，Ａは，
専決権限を有する職員が上記各交付決定等をするのを阻止すべき指揮監督上の
義務に違反し，少なくとも過失により上記職員が上記各交付決定等をするのを
阻止しなかったというべきである。
第３節争点３について
第１項法律上の原因の有無について
Ｃ協会及びＤ協会が神戸市に対して不当利得として本件派遣職員人件費相
当額を返還すべき義務を負うのは，本件違法支出に係る各交付決定等（補助
金交付契約）が私法上無効である場合に限られるというべきである。
前記のとおり，上記各交付決定等はノーワーク・ノーペイの原則に反し違
法であるところ，地方公務員法２４条１項等は職員の給与の基準等を一般的
に定めた規定であるとはいえ，前記のとおり，本件違法支出時において，派
遣職員の給与につき上記原則を具体化した派遣法が施行されて既に数年が経
過していたこと，それにもかかわらず前記認定のとおりの態様で本件違法支
出を含む上記違法な支出が継続されてきていたこと（弁論の全趣旨），及び，
その当時における前記の学説・判例の状況等を勘案すると，上記各交付決定
等（補助金交付契約）は，いずれも公序良俗に違反するものとして私法上無
効であり，Ｃ協会及びＤ協会の受領につき法律上の原因がないといわざるを
得ない。。
第２項悪意の有無について
前記のとおり，本件違法支出には条例等の法令上の根拠はなく本件各要綱
（Ｂ財団要綱を除く。）を根拠とするにすぎないこと，前記のとおり，本件
各法人への補助金支出は少なくとも平成９年度以降継続されており，本件違
法支出当時には派遣法も施行されて既に数年が経過していたにもかかわらず，
本件各要綱（Ｂ財団要綱を除く。）に基づき，前記認定のとおりの態様で派
遣職員人件費の補助金支出が依然として継続されてきたこと等に照らすと，
Ｃ協会及びＤ協会は，本件違法支出に係る前記補助金及び追加補助金の受領
に法律上の原因がないことについて悪意であったというべきである（なお，
このような認識を有しつつ上記各法人が被告に対し交付申請をし，それに対
し被告が交付決定等をすることは，神戸市に対する関係では共同不法行為と
もなりうるというべきである。）から，神戸市に対し，本件違法支出に係る
補助金又は追加補助金を受領した日から各年５分の割合による法定利息を支
払う義務を負うというべきである（民法７０３条，７０４条）。
第４節争点４について
第１項平成１６年度補助金
１５Ｃ協会
前記のとおり，追加補助金支出額３８５万２０４５円はすべて派遣職員
人件費であり，これについて精算がなされたことを認めるに足りる証拠も
ないから，全額が損害又は損失というべきであり，請求額である内金３８
５万円全額を認容すべきである。
もっとも，前記のとおり，上記追加補助金の支出日は，原告らが遅延損
害金又は法定利息の起算日であるとする平成１７年５月１日より後の同月
２５日であるから，同日が起算日となる。
１６Ｄ協会
(ア)Ｊ
前記のとおり，補助金支出額３２３５万円はすべて派遣職員人件費で
あるところ，証拠（甲１２）によれば，そのうち，平成１７年５月２４
日に，４４６万１５８３円が未執行額として元金から精算されたことが
認められ，上記３２３５万円からこれを控除した２７８８万８４１７円
が損害又は損失というべきであり，請求額である内金２７８８万円（原
告らは上記精算額については請求の対象から除外している。）全額を認
容すべきである。
(イ)Ｌ
前記のとおり，追加補助金支出額６１８万１２２０円はすべて派遣職
員人件費であり，これについて精算がなされたことを認めるに足りる証
拠もないから，全額が損害又は損失というべきであり，請求額である内
金６１８万円全額を認容すべきである。
もっとも，前記のとおり，上記追加補助金の支出日は，原告らが遅延
損害金又は法定利息の起算日とする平成１７年５月１日より後の同月２
４日であるから，同日が起算日となるというべきである。
第２項平成１７年度補助金
１７Ｃ協会
前記のとおり，補助金支出額６６９３万２０００円のうち，派遣職員人
件費として支出された額は３５２４万０３７９円であり，上記補助金につ
いて精算がなされたことを認めるに足りる証拠もないから，前記派遣職員
人件費支出予定額１３０１万９０００円の範囲内である限り，全額が損害
又は損失というべきである。
よって，損害額又は損失額は，１３０１万９０００円となる（なお，こ
れは請求額３５２４万円の内金として認容すべき部分であるが，原告らは，
一定の補助金のまとまり毎に１万円未満を切り捨てて請求しているだけで
あって，一部認容の場合を含めてあらゆる認容額につきかかる切り捨てを
許容する趣旨とは解されないので，この額をもって，そのまま認容するも
のとする。以下同じ。）。これに対する遅延損害金又は法定利息も補助金
支出（受領）日の後の平成１８年５月１日から年５分発生するというべき
である。
１８Ｄ協会
(ア)Ｊ
前記のとおり，補助金及び追加補助金支出額の合計８４４０万１５１
９円はすべて派遣職員人件費であり，これについて精算がなされたこと
を認めるに足りる証拠もないから，全額が損害又は損失というべきであ
り，請求額である内金８４４０万円全額を認容すべきである。
もっとも，前記のとおり，追加補助金８３６万９５１９円のうち８３
６万８０００円（請求から除外された１５１９円については原告らに不
利益とならないよう，追加補助金から減縮した。）の支出日は，原告ら
が遅延損害金又は法定利息の起算日とする平成１８年５月１日より後の
同月２９日であるから，同日が起算日となり，補助金７６０３万２００
０円のみ，同月１日が起算日となる。
(イ)Ｋ
前記のとおり，補助金及び追加補助金支出額１３４６万１８６３円は
すべて派遣職員人件費であり，これについて精算がなされたことを認め
るに足りる証拠もないから，全額が損害又は損失というべきであり，請
求額である内金１３４６万円全額を認容すべきである。
もっとも，前記のとおり，追加補助金１９１万４８６３円のうち１９
１万３０００円（請求から除外された１８６３円については原告らに不
利益とならないよう，追加補助金から減縮した。）の支出日は，原告ら
が遅延損害金又は法定利息の起算日とする平成１８年５月１日より後の
同月１６日であるから，同日が起算日となり，補助金１１５４万７００
０円のみ，同月１日が起算日となる。
(ウ)Ｌ
前記のとおり，補助金及び追加補助金支出額６９９４万２６５３円は
すべて派遣職員人件費であり，これについて精算がなされたことを認め
るに足りる証拠もないから，全額が損害又は損失というべきであり，請
求である内金６９９４万円全額を認容すべきである。
もっとも，前記のとおり，追加補助金４３４万７６５３円のうち４３
４万５０００円（な請求から除外された２６５３円については原告らに
不利益とならないよう，追加補助金から減縮した。）の支出日は，原告
らが遅延損害金又は法定利息の起算日とする平成１８年５月１日より後
の同月２９日であるから，同日が起算日となり，補助金６５５９万５０
００円のみ，同月１日が起算日となる。
第３項Ａが神戸市に与えた損害額は，上記(1)及び(2)の合計額である。
第５節(1)なお，原告Ｅ，原告Ｆ及び原告Ｇの訴訟代理人弁護士阿部泰隆（以
下「阿部弁護士」という。）に対する各訴訟代理権については，本訴におい
て同原告らの訴訟代理人として訴訟行為を行った阿部弁護士提出の平成１８
年４月５日付け「訴訟委任状」と題する書面（以下「本件書面」という。）
が存在する。本件書面は，当初１９名であった本訴の原告らの住所及び氏名
が１枚の紙に印刷文字で列記され，これに，市販の三文判と思料されるほぼ
同一の形状の印影がそれぞれ押印されているものであり，これには，原告Ｉ，
原告Ｅ，原告Ｆの住所（同一）に誤りがありながらそれぞれについて押印が
なされているなど，当事者自身が押印しているとは到底考え難い事情があっ
た（住所の誤記は後に判明した。）。加えて，口頭弁論終結後，原告らの１
人であるＧ作成名義の平成２０年３月３日付け上申書が当裁判所に提出され，
同上申書には，本訴の原告となる意思はなく，阿部弁護士あての訴訟委任状
を作成した覚えもないなどと記載されていたことから，当裁判所は，阿部弁
護士の訴訟代理権の存在を確認するのを相当と判断し，同弁護士に対し，口
頭弁論期日に出頭していなかった原告らについて，改めて実印を押捺した委
任状及び印鑑登録証明書を提出するよう求めたところ，原告Ｅ，原告Ｆ，原
告Ｇについては遂にこれが提出されず，また，同原告ら本人が直接裁判所に
出頭して委任の意思を明らかにすることなどもなされなかったが，委任状を
提出できない合理的事情を窺わせる資料の提出等はない。さらに，記録によ
ると，阿部弁護士は，自らは原告らからの委任に当たって原告ら本人の意思
確認をしてはおらず，これを特定の原告に取りまとめさせていたが，その原
告は，他の原告ら各自から個別的に訴訟委任の意思を確認していない場合が
あり，委任状に押捺した印鑑もすべてその特定原告が所持している三文判を
同原告が押捺したことが窺える。また，後記のとおり，原告らのうち２名は
訴訟係属後に死亡していたにもかかわらず，阿部弁護士からは，弁論終結に
至るまでその旨の報告は全くなく，終結後に当裁判所から上記訴訟代理権の
有無についての照会を受けた後に初めて死亡の事実を明らかにしたところか
らすると，阿部弁護士自身，その死亡の事実を全く知らなかったものと推認
され，特定の原告を通じてであれ当初からの各原告らとの意思疎通自体の有
無が疑われてもやむを得ない。これらの点からすると，原告Ｅ，原告Ｆ，原
告Ｇについては，本件書面の同原告ら作成部分の真正な成立を認めるのは困
難であり，阿部弁護士は，「訴訟行為をするのに必要な授権があることを証
明することができず，かつ，追認を得ることができなかった」（民事訴訟法
６９条２項）といえるから，同原告らの本件各訴えは不適法であるといわざ
るを得ず，これに係る訴訟費用の負担については，同法７０条を適用して，
主文４項掲記のとおり，その一部を阿部弁護士の負担とすべきである。
この点，阿部弁護士は，印鑑登録証明書を取得するにも費用はかかる，実
印を押すことに躊躇する当事者もいる，本件のような意思確認の方法も集団
訴訟においてはよく見られることである，訴訟提起時においては委任の意思
があったにもかかわらず訴訟係属中に心変わりをする当事者も多い，などと
るる主張するが，これらの事情は，訴訟代理権の証明と直接関係せず，訴訟
代理権の証明を不要とする理由にもならないし（なお，当裁判所は，原告ら
の負担も考慮し，公証人等の認証（民事訴訟規則２３条２項）によらなくと
も，より安価で簡易な方法として印鑑登録証明書等の提出で足りるものとし
た。），原告らの訴訟係属中の心変わりであることを窺わせる徴表も全くな
いのであるから，かかる点に関する阿部弁護士の主張を採用することはでき
ない。
(2)他方で，記録によれば，原告Ｎ及び同Ｏは本訴係属後に死亡したので，
本訴が住民訴訟である性格上，上記２名の原告らの本件各訴えは，当然に終
了したこととなる。
第４結論
以上の次第で，原告Ｅ，原告Ｆ及び原告Ｇの本件各訴えはいずれも不適法であ
るから却下し，その余の原告らの請求は主文２項(1)ないし(3)掲記の限度で理由
があるからその限度で認容し，その余の請求はいずれも理由がないから棄却する
こととし，主文のとおり判決する。
神戸地方裁判所第２民事部
裁判長裁判官佐藤明
裁判官菊池章
裁判官重高啓

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