戻る

－1－
平成２５年６月２７日判決言渡
平成２４年（行コ）第１０４号運転免許更新処分取消等請求控訴事件
主文
１原判決を取り消す。
２処分行政庁が控訴人に対して平成２１年５月２５日付けでした運転免許
証の有効期間の更新処分のうち，控訴人を一般運転者とする部分を取り消
す。
３処分行政庁は，控訴人に対し，優良運転者である旨を記載した運転免許
証を交付せよ。
４訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人の負担とする。
事実及び理由
第１控訴の趣旨
主文同旨
第２事案の概要
１本件は，運転免許証の有効期間の更新手続（道路交通法（以下「道交法」と
いう。）１０１条１項）に際して，控訴人には，最高速度超過（同法２２条１
項，同法施行令１１条）の違反行為があったとして，処分行政庁（京都府公安
委員会）から，更新後の免許証の有効期間（道交法９２条の２第１項）に関し，
免許証の更新を受けた者の区分につき，同項にいう優良運転者ではなく，一般
運転者に該当するものと扱われ，優良運転者である旨の記載のない運転免許証
を交付されて更新処分（以下「本件更新処分」という。）を受けた控訴人が，
上記違反行為を否認して，本件更新処分中の控訴人の上記区分を一般運転者と
する部分の取消しを求めるとともに，処分行政庁に対し，優良運転者である旨
の記載のある運転免許証を交付することの義務付けを求めた事案である。
２原審裁判所は，控訴人には上記違反行為があったとして本件更新処分は適法
－2－
であると判断して本件更新処分の取消しに係る請求を棄却した上，義務付けを
求める訴えは訴訟要件を欠くので不適法であるとして却下したことから，これ
を不服とする控訴人が，本件控訴を提起した。
３関係法令の定め
(1)次のとおり付加，訂正するほかは，原判決２頁１２行目から３頁２６行目
までに記載のとおりであるから，これを引用する。なお，以下では，引用に
際して，「道路交通法」を「道交法」と読み替える。
(2)原判決３頁２３行目の末尾に続けて，改行の上，「(4)道交法９３条１
項５号では，免許証には，免許を受けた者が優良運転者（上記(3)ア）であ
る場合にはその旨を記載するものとされている。」を加え，さらに，改行の
上，「(5)道交法１０１条６項，道交法施行規則２９条８項によれば，免
許証の更新は，更新申請者が現に有する免許証と引き替えに新たな免許証を
交付して行うものとするとされている。」を加える。
(3)原判決３頁２４行目の「(4)」を「(6)」と改める。
(4)原判決３頁２６行目の末尾に続けて，改行の上「(7)道交法２２条１項
の政令で定める最高速度（以下「最高速度」という。）のうち，自動車及び
原動機付自転車が高速自動車国道の本線車道（中略）以外の道路を通行する
場合の最高速度は，自動車にあっては６０㎞毎時，原動機付自転車にあって
は３０㎞毎時とする（同法施行令１１条）とされている。」を加える。
４前提事実（争いのない事実及び証拠により容易に認められる事実）
(1)次のとおり付加，訂正するほかは，原判決４頁３行目から５頁１７行目ま
でに記載のとおりであるから，これを引用する。なお，以下では，引用に際
して，「原告車両」を「控訴人車両」と読み替える。
(2)原判決４頁１０行目の「速度違反取締り」の次に「（以下「本件速度違反
取締り」という。）」を加える。
(3)原判決４頁１４行目の「α通（西行３車線）第１車線」を「α通（片側３
－3－
車線）の西行き車線の，道路の左端から数えて１番目の車線（以下「第１車
線」といい，同２番目の車線を「第２車線」，同３番目の車線を「第３車線」
という。）」と改める。
(4)原判決４頁１５行目の「法定最高速度」を「道交法施行令１１条所定の最
高速度」と改める。
(5)原判決４頁１７行目の「（以下「本件取締り」という。）」を削除する。
(6)原判決５頁９行目の「処分行政庁に対し，」の次に「道交法１０１条１項
の規定に基づき，所定の更新申請書を提出して」を加える。
５争点
本件更新処分の適法性（本件違反行為の存否）
６争点についての当事者の主張
（被控訴人の主張）
(1)後記(2)のとおり当審における補充主張を加えるほかは，原判決５頁２２
行目から６頁２２行目までに記載のとおりであるから，これを引用する。
(2)当審における補充主張
ア本件測定器の誤測定の可能性について
(ｱ)本件測定器は，ビーム幅（測定器が補足する範囲）内に複数の車両が
存在する場合，これらの車両からの反射波の強さの比が１０倍以上であ
れば，強い方を測定するように設計されており，また，その比が１０倍
以内である場合には，各車両の速度が全く同じであれば，これらの速度
を表示するが，各車両の速度に差があれば，反射波の波形をチェックす
ることにより２台以上の車両が存在することがわかるので，誤測定を防
止するためどちらの速度も表示しないように設計されている（以下，こ
の機能を「検出停止機能」という。）。したがって，本件測定器が速度
を表示するのは，次の各場合である。
①単独走行の場合
－4－
②ビーム幅の中に複数車両が存在したが，いずれも等速度であった
場合
③ビーム幅の中に複数車両が存在したが，他の車両からの反射波が
無視できるほどに小さく，反射波の最も大きな車両の速度を測定し
た場合
④測定開始時は単独で，その後ビーム幅の中に複数車両が存在する
ようになったが，それまでには測定を終わっていた場合
なお，上記③にいう反射波の最も大きな車両とは，単純に大きな車と
いう意味ではなく，測定器から近い車両，ビーム軸線上に近い車両，形
状の複雑な車両等の条件が組み合わされて決定されるものである。
(ｲ)また，警察内部においては，ビーム幅内に複数台の車両が存在する場
合には，測定を行わないよう指導がされているところ，ａは，控訴人車
両の後方約５０ｍ以内には他の車両がないことを確認した上で，本件測
定器の電波発射ボタンを押している。なお，ａが本件測定器のスイッチ
を「連続発射」にしていたことはない。本件測定器は，従前の測定器が
電波を常時発射した状態で測定を行っていたことから，ドライバーがレ
ーダー探知機により速度違反取締りが実施されていることを察知して，
取締り現場において速度を抑制して走行するといった悪質な行為に対
抗するために開発された機械であり，本件速度違反取締り時にスイッチ
を「連続発射」にすることはあり得ない。
また，ａが本件測定器で控訴人車両の速度を測定した際，本件測定器
の投射角は１０度に設定されており，控訴人は，本件測定器の送受信装
置を設置した地点（以下「本件送受信装置設置地点」という。）から２
３．４ｍ（なお，後記イの理由により，当審において，２８．８ｍと訂
正された。）の第１車線上を走行していたのであるから，控訴人車両は
ビーム軸線上を走行していたと考えられる。仮に，本件測定時に，本件
－5－
現場において，第１車線を走行する控訴人車両のほか，第２車線及び第
３車線を走行する車両がいた場合に，控訴人車両以外の車両の速度を測
定するのは，検出停止機能が作動する場合（控訴人車両の影によって，
他の車両が本件測定器の死角に入る場合があることも考慮する。）以外
の，他の車両（普通乗用自動車）が，控訴人車両の歩道寄りを，同車両
とほぼ併走している場合程度であり，このような状況はあり得ないし，
控訴人も主張していない。
したがって，本件速度違反取締りにおいて測定された控訴人車両の速
度が，他の車両の速度を誤測定したものであるとは考えられない。
(ｳ)控訴人は，抽象的な誤測定の可能性を主張するのみであり，何らかの
誤測定があったとの合理的な疑いを容れるような事実は存在しない。
イ平成２０年１月８日付け実況見分調書（乙９，以下「本件実況見分調書」
という。）添付の「実況の略図」（以下「本件実況の略図」という。）の
関係距離欄の訂正理由について
本件実況見分調書の作成者は，京都府β警察署のｂ巡査部長（以下「ｂ」
という。）であり，本件実況の略図の作成者は，同警察署のｃ巡査（以下
「ｃ」という。）であるが，本件実況の略図の関係距離欄の一部が訂正さ
れているのは，本件実況見分調書に係る実況見分が行われた際には，本件
実況の略図の①及び②の各地点以外に，控訴人の速度をホールド（固定）
した地点として，③の地点が路面で特定されていた（本件実況の略図の③
の地点は④の地点として特定されていた）ところ，本件実況見分調書作成
時には，控訴人の速度をホールドした地点は不要であるとして，これを削
除し，上記④の地点を③に繰り上げたことによる可能性がある。ｃは，当
初，本件実況の略図に関係距離を正しく記載していたが，後に，ｂが，控
訴人の速度をホールドした地点を測定地点と勘違いして，ｃに訂正の指示
をしたのではないかと考えられる。控訴人車両の位置を意図的にビーム軸
－6－
線上に移動させる操作をしたものではない。
ウ控訴人車両は本件測定器の測定可能範囲にあったこと等について
被控訴人は，本件測定器の検出停止機能を確認するための走行実験を実
施したが（同実験の報告書が乙３５，同実験の実施状況を録画したＣＤ－
Ｒが乙３４），これによれば，検出停止機能は一定の条件下でしか作動し
ないことが判明したものの，本件測定器が，その送受信装置の設置位置か
ら直線距離にして２８．８ｍよりも明らかに遠方を走行する原動機付自転
車の速度を測定することが可能であることも判明した。この点について，
被控訴人は，改めて本件測定器の測定可能距離を明らかにするための実験
を行ったが（同実験の報告書が乙３６，同実験の状況を録画したＣＤ－Ｒ
が乙３７），これによれば，本件測定器の送受信装置設置地点から２８．
８ｍの地点は測定可能であることが判明した。したがって，本件測定時，
本件測定器で控訴人車両の速度を測定することは十分可能であった。
また，本件測定器は，取扱説明書記載の測定可能距離である５０ｍを超
えた範囲に及んで，車両の速度を測定することはない。被控訴人は，控訴
人車両の約５０ｍ後方を大型車両が走行していた場合に，本件測定器がい
ずれの車両の速度を測定するのかを明らかにする走行実験を実施したが
（同実験の報告書が乙３８，同実験の実施状況を本件測定器の側から録画
したＤＶＤ－Ｒが乙３９，同状況を大型車両の側から録画したＤＶＤ－Ｒ
が乙４０），同実験によれば，全ての場合において，控訴人車両を仮装し
た原動機付自転車の速度が測定されている。
（控訴人の主張）
(1)後記(2)のとおり付加，訂正し，後記(3)のとおり当審における補充主張を
加えるほかは，原判決６頁２４行目から８頁５行目までに記載のとおりであ
るからこれを引用する。
(2)ア原判決７頁１５行目の「（乙１０）」を削除する。
－7－
イ原判決７頁２１行目の「本件取締り当時」を「控訴人車両が本件現場に
おいて本件測定器による速度の測定を受けた時点（以下「本件測定時」
という。）よりも前に」と改める。
(3)当審における補充主張
ア本件実況の略図の記載及びこれを前提に実施された再現実験（乙２９は
その報告書。以下，この実験を「本件再現実験」という。）等について
本件実況の略図と，本件再現実験の報告書末尾の「再現現場略図」を比
較すると，本件測定時の控訴人車両の位置が，単なる誤差の範囲に止まら
ない程度に全く異なっている。本件実況の略図における本件測定時の控訴
人の位置は②の地点であるが，同略図の関係距離欄の，測定者であるａが
控訴人車両を最初に認めた時点における控訴人車両の位置である①の地
点と上記②の地点の距離が３５．８ｍから４１．９ｍに，上記②の地点か
ら，ａが停車係に控訴人車両の特定事項を通報した時点における控訴人車
両の位置である③の地点の距離が４４．４ｍから３９．７ｍに，ａが速度
の測定を行った際の同人の位置であるＰの地点から上記②の地点までの
距離が３３．９ｍから２８．５ｍに，本件送受信装置設置地点であるＲの
地点から上記②の地点までの距離が２８．８ｍから２３．４ｍに，それぞ
れ訂正されており，この各訂正は，上記②の地点が本件測定器のビーム軸
線上から外れていたため，意図的に上記②の地点までの上記各距離を操作
し，控訴人車両の位置をビーム軸線上にずらすために行われた疑いがある。
したがって，本件再現実験は不正確なものである。
本件実況の略図の関係距離欄の記載の訂正理由に関する被控訴人の説明
は，極めて不自然な内容のものである。
また，被控訴人は，本件測定時においては，本件測定器のスイッチを「押
している時のみ発射」の設定で測定していた旨主張するが，原審証人尋問
における電波発射スイッチを押したタイミングについてのａの証言は非
－8－
常に曖昧である上，本件実況見分調書においても，同スイッチを押した時
点における控訴人車両の位置の特定がされていないこと等からすると，同
スイッチを「連続発射」の設定にしていたことが疑われる。この場合，よ
りいっそう，本件測定器が，控訴人車両以外の車両の速度を測定する可能
性が高まることになる。
加えて，本件実況の略図における上記各距離の記載について，訂正前の
各距離が正確なものであれば，控訴人車両は，本件測定器のビーム軸線上
になかったことになる。
イ本件測定器の誤測定の可能性について
(ｱ)本件測定器の検出停止機能について
本件測定器においては，検出停止機能は作動していない。
本件測定器の検出停止機能について，被控訴人が行った実験結果（乙
３４，３５）によれば，ビーム幅内に複数の車両が存在していても，被
控訴人の主張する検出停止機能は働かず，また，ビーム幅内に複数の車
両が存在する場合に，本件測定器が表示する数値（速度）は，反射波の
大小にかかわらず，ビーム幅内に存在するいずれの車両のものでもあり
うることが判明した。すなわち，本件測定器は，極めて微弱な反射波で
あっても，それを感知すれば測定結果を表示することがあるし，ビーム
軸線上に大きな有効反射断面積を有する車両があったとしても，ビーム
軸線外の小さな反射断面積を有する車両の反射波に反応することがあ
るといえる。
(ｲ)本件測定器の測定可能範囲について
本件測定器が実際に速度を測定したときには，速度が表示されるとと
もに警報音が出る仕組みになっているところ，被控訴人がこの点につい
て行った実験結果を録画したＣＤ－Ｒ（乙３７）によれば，複数回にわ
たって行われた実験で，上記警報音が出た際に実験車両が走行していた
－9－
地点は，本件測定器の送受信装置の設置位置から２８．８ｍよりも離れ
た地点である場合もあれば，より近い地点である場合もあるなど一定し
ておらず，距離にすると１０ｍ以上の開きがある。そして，特に，上記
実験の４回目及び５回目のように，本件測定器のアンテナ設置位置によ
り近づいた位置で速度が測定される場合には，電波の発射から測定まで
の時間的間隔が長くなるので，たとえ，測定者が測定可能と判断した時
に測定可能範囲内に他の車両がなかったとしても，実際に測定されるま
での間に，ビーム幅内に他の車両が進入する可能性が極めて高くなると
いえる。このような実際の測定位置の誤差は，一般的に誤測定の危険性
を極めて高くするということができる。
また，被控訴人が行った，控訴人車両の約５０ｍ後方を大型車両が走
行していた場合に，本件測定器が速度を測定するのはいずれの車両かを
明らかにする走行実験（乙３８ないし４０）は，被控訴人において控訴
人の立会いを約束していながら，立会いのないまま実施されたものであ
る。さらに，本件測定器のビーム軸は，測定器から５０ｍ程度のところ
で，第３車線に掛かっているにもかかわらず，上記実験で大型車両とし
て用いられたバスは，控訴人車両を仮装した原動機付自転車の右側のビ
ーム軸からずれた位置あるいは原動機付自転車の死角に当たる場所に
位置しているのであり，実験としての適切さを欠いている。なお，実験
に用いられたのは大型バスであるが，バスの前面はほとんどがガラスで
あるから，見た目の割には電波を反射する面積は大きいとはいえない。
他方，パネルトラックは，前から見てほぼ全面が有効反射断面積の大き
い金属でできているところ，日常的によくα通を走行している。加えて，
控訴人は，そもそも，控訴人車両の後方に車両が存在した旨の主張をし
ているわけではなく，控訴人車両の周囲には，他の車線も含めて，複数
の車両が存在しており，独走状態ではなかったと主張しているのである。
－10－
(ｳ)以上によれば，本件測定器は，その感度が仕様書よりも良すぎるもの
であり，仕様書による測定可能距離とされる５０ｍよりも後方の車両の
速度も測定してしまったり，ビーム軸の外側の信号も測定してしまう可
能性があるといえ，誤測定の危険性が極めて高い機械であるということ
ができる。
ウ原審証人ａの証言の信用性について
原判決は，ａ証言は，その内容が具体的であり，現認メモ（乙１４）と
整合していること，ａが交通取締りについて十分な経験を有し，測定器の
使用にも熟練していたことを根拠にその信用性を肯定するが，これらはい
ずれも同証言の信用性を肯定する理由にならない。
エ控訴人供述の信用性等について
本件速度違反取締りの当時，控訴人は，本件現場付近で速度違反の取締
りが行われていたことを認識していたのであり，そうである以上，控訴人
が取締りの対象となる毎時４５㎞の速度で走行することは考えられない。
したがって，控訴人車両の速度に関する控訴人の供述には信用性がある。
また，原判決は，控訴人車両の古さからして，その速度計の正確性に疑
義があると判示するが，実測の結果，控訴人車両のスピードメーターには
ほとんど誤差はなかった。
第３当裁判所の判断
１前提事実及び争いのない事実に，後掲各証拠及び弁論の全趣旨を併せると，
以下の事実が認められる。
(1)本件測定器の仕様及び性能等についての説明書の記載内容
本件測定器の仕様及び性能等についての説明書の記載内容は，概ね，次の
とおりである（乙２１）。
ア本件速度違反取締りに際して使用された本件測定器（ｄ株式会社製ｅ形
レーダスピードメータ）は，電波のドップラ現象を利用して道路を走行中
－11－
の自動車の速度を測定し，速度違反取締りに使用されるものである。本件
測定器は，送受信装置，速度表示装置，記録装置，無線機（以下では，原
則として，単に装置名のみを表記する。）等によって構成されており，こ
れによって測定した自動車の速度は，速度表示装置の表示部にある数字表
示器に表示され，また，測定された速度は，必要に応じて記録装置の速度
記録紙に時刻とともに打ち出される。送受信装置は，自動車に取り付けら
れているレーダ探知器への対策として，必要な時にのみ電波を発射できる
機能を備えている。また，方向識別機能により，接近，遠去，両方向と取
締り対象の車両の走行方向を選択することができる。
イ送受信装置のアンテナ形状はパラボラアンテナであり，送受信装置から
発射される電波ビームの幅（以下「ビーム幅」という。）は約１０度，測
定可能距離は約５０ｍ（投射角０度，普通乗用自動車）とされている。
ウ送受信装置の投射角度の設定は，「０～１０度」及び「２５度」がある。
本件測定器を使用する際には，送受信装置の投射角度設定と，速度表示装
置の投射角切替スイッチの設定を一致させて使用する。送受信装置の設置
は，装置に視準器を取り付けて行う。
送受信装置の投射角（同装置の設置点を基点とする道路と平行に走る直
線と，送受信装置から発射される電波ビームの中心線（以下「ビーム軸線」
という。）との角度）を１０度に設定した場合のビーム幅は，ビーム軸線
から左右に約５度ずつとなる。
送受信装置の投射角を「０～１０度」で使用する場合の速度測定確度は，
投射角が０度の場合は「＋０～－２㎞／ｈ」であり，投射角が１０度の場
合は上記投射角が０度の場合よりも－１．５％である。
エ速度表示装置の表示部には，送受信装置からの電波の「発射」又は「停
止」を行う電波スイッチがあり，電波を連続発射で使用する場合には，電
波スイッチを「発射」側に倒し，電波を必要に応じて「発射」／「停止」
－12－
する場合には，「押▲発射」側に押している間のみ電波が発射となり，ス
イッチを放すと，停止になる。
オ速度表示装置には，警報設定スイッチがあり，その設定速度（以下「警
報設定値」という。）以上の速度が記録装置の数字表示器に表示されると，
速度表示装置の表示部及び記録装置に接続されたヘッドホーンにブザー
音が鳴動する。
また，速度表示装置には，ホールド自動－手動切替スイッチがあり，「自
動」の場合は，警報設定値以上の速度が表示されると，自動的にホールド
されプリンタが作動するが，「手動」の場合は，同装置表示部にあるホー
ルドスイッチ（同表示部の数字表示器に表示された測定中の車両の速度の
表示を保持させるスイッチ）を押すことによってホールドされプリンタが
作動する。
カ速度表示装置及び記録装置は，電源の投入時に内部動作点検が行われる
仕組みになっているが，その他に，速度表示装置の時刻の確認，測定点側
及び停止点側で正常に音声が連絡できることの確認，送受信装置及び速度
表示装置について校正用音叉を使用して各装置が正常に作動することの
確認を行った上で，試験走行（送受信装置の設定を完了後，一般車を対象
に測定を行い，警報設定値以上でブザーが鳴動する地点を確認し，各車線
ごとに大型車，普通車等について確認を行うもの。）を行って，測定可能
距離を確認して運用時の現認を確実にする必要がある。なお，試験走行に
際しては，投射角を「０～１０度」として使用する場合には，比較的近い
距離で測定できる１０度での使用が便利であるとされている。
(2)本件速度違反取締り時の状況等
ア本件現場は，東西に走る片側３車線の道路（α通）の西行き車線のα通
とγ通との交差点付近路上である。
本件現場では，平成１９年１１月２２日午後１時１９分から午後４時２
－13－
１分までの間，現場責任者である京都府β警察署交通課員ｆ指揮の下，測
定係に指定された同署交通課員ａ，停車合図係に指定されたｇ巡査部長
（以下「ｇ」という。），停車係に指定されたｂ及びｈ巡査（以下「ｈ」
という。），告知係（取調べ係）に指定されたｉ巡査部長（以下「ｉ」と
いう。）及びｃ他２名の合計９名の態勢で，速度違反取締り（本件速度違
反取締り）が実施された。本件速度違反取締りの際の，本件測定器の各装
置の設置場所並びに同署交通課員らの役割分担及び本件現場における配
置場所は，原判決別紙「現場配置図」（以下「本件現場配置図」という。）
及び同「実況の略図」（本件実況の略図）にそれぞれ記載されたとおりで
ある。なお，本件実況の略図においては，本件測定器の送受信装置が「レ
ーダーアンテナ」と表記されている。
（乙５，９ないし１１）
イ本件現場は，制限速度を超えて走行する車両が多い等，取締りの必要性
が高い場所として，反復して速度違反取締りが行われている場所である。
（争いがない）
本件現場であるα通は，京都市内でも最も幅員が広い通りの一つであり，
日中の通行量は多い方である。
（甲６，７，乙９）
ウ測定係のａは，本件速度違反取締りの開始に先立って，本件実況の略図
のＲ地点（本件送受信装置設置地点，本件現場配置図のＡ地点）に送受信
装置を設置した上，本件測定器について，前記(1)カの校正用音叉を用い
て本件測定器が正常に作動することの確認を行った上，同カの試験走行も
実施した。なお，ａは，本件速度違反取締りの終了時にも上記校正用音叉
を用いた確認を行い，この際も，本件測定器が正常に作動することが確認
された。
本件速度違反取締りに際しては，送受信装置の投射角は，１０度に設定
－14－
されていた。また，速度表示装置の表示部の電波スイッチは，押している
間のみ電波が発射され，スイッチを放すと停止になるように設定されてお
り，同装置のホールド自動－手動切替スイッチは「手動」に設定されてい
た。
（乙１０，１８，原審証人ａ）
エ本件速度違反取締り開始後，測定係であったａは，本件実況の略図記載
のＰ地点においてα通の西行き車線を走行する車両を注視していたとこ
ろ，平成１９年１１月２２日午後１時２９分頃，第１車線を西進してくる
控訴人車両が本件実況の略図の①地点付近を走行している際に，同車両が
法定速度を超えて走行していると認識したことから，このころ速度表示装
置の表示部の電波発射スイッチを押したところ，同車両が本件実況の略図
の②地点付近を走行している際に，速度表示装置の表示部の数字表示器に
４５㎞／ｈと表示されたので，控訴人車両に速度違反があると認め，直ち
に同装置表示部のホールドスイッチを押して，停車合図係及び停車係に控
訴人車両の特徴を「○，原付バイク，ｊシルバー，１ライン独走」と無線
通報し，現認メモ（乙１４）に控訴人車両が時速４５㎞で第１車線を独走
していた旨の記載をした。
（乙９，１０，１４，１５）
オ本件速度違反取締りにおいて停車合図係をしていたｇは，同日午後１時
２９分ころ，本件現場配置図のＢ地点付近に設置された記録装置のブザー
音が鳴動し，その直後に，ａから，無線で違反車両の特定事項の通報があ
ったことから，停車係のｈに対し，本件現場配置図のＣ地点付近に設置さ
れたスピーカーを通じて，違反車両の特定事項を復唱した上，記録装置の
プリンターから印字されて出てきた速度記録紙を確認したところ，測定時
刻が１３時２９分，測定速度が４５㎞／ｈと印字されていた。
ｇは，停車係によって誘導されてきた違反車両である控訴人車両のナン
－15－
バーを確認してこれを停車合図係メモ（乙１５）に記入した上，同車両の
運転者である控訴人を，記録装置の設置場所に誘導し，同所において，速
度記録用紙を確認させ，違反事実の説明をしたところ，控訴人は，本件速
度違反取締りが実施されていることは分かっていたので，控訴人車両のス
ピードメーターを見ながら毎時３５㎞で走行していた旨抗議した。
そこで，ｇは，速度記録紙に控訴人車両のナンバーを記入した上で，道
路交通法違反（速度違反）現認書（乙７）のレーダー・スピード・メータ
ー速度記録紙実見書にこれを貼付し，控訴人を告知係のｉに引き継いだ。
（乙７，１１，１５）
カｉは，控訴人に対し，運転免許証の提示を求めたところ，控訴人は，違
反は認めない，違反をしていないので免許証を見せる必要はない等と申し
立てたが，最終的には免許証の提示に応じた。ｉは，免許証を確認した上，
控訴人について交通反則通告制度の手続によるために，いわゆる交通反則
切符（乙６，１７）を作成し，その綴りの１枚目に当たる「交通反則告知
書・免許証保管証」を示して違反内容を告知したところ，控訴人は，違反
事実を否認した上，同綴り２枚目に当たる「交通事件原票・道路交通法違
反現認・認知報告書」の，違反事実を自認する旨の記載のある「供述書（甲）」
欄への署名・押印を拒否し，告知書及び反則金の納付書の受領を拒否した。
（乙６，８，１２，１３，１７）
キ本件速度違反取締りにおいては，速度違反で２２件が検挙されたが（こ
のうち控訴人車両を含む１８件は原動機付自転車によるものであった。），
控訴人車両の直後（同日午後１時２９分ころ）に第１車線を走行してきた
原動機付自転車の運転者も違反事実を否認したが，これらの者以外には違
反事実を否認する者はなかった。
（乙１０，１４，１５）
ク本件速度違反取締りの際の状況を記載した本件実況の略図においては，
－16－
ａが，本件測定器の送受信装置を設置した地点がＲ地点，速度の測定をし
ていた地点（ａの位置）がＰ地点，控訴人車両が法定速度を超えて走行し
ていると認識した（違反車両を最初に認め，速度の測定が可能と判断した）
際の控訴人車両の位置が①地点，速度表示装置に控訴人車両の速度が表示
されたとされる際（本件測定時）の控訴人車両の位置が②地点，停車係に
控訴人車両の特定事項を通報した際の控訴人車両の位置が③地点として
特定されているところ，同略図の「関係距離」欄の記載のうち，上記①地
点から②地点までの距離が，３５．８ｍから４１．９ｍに，上記②地点か
ら③地点までの距離が４４．４ｍから３９．７ｍに，上記Ｐ地点から②地
点までの距離が３３．９ｍから２８．５ｍに，上記Ｒ地点から②地点まで
の距離が２８．８ｍから２３．４ｍにそれぞれ訂正されているが，これら
の距離は，訂正前のものが正しく，訂正後の記載は誤りであったことが後
に判明した。
（乙３１）
ケ本件送受信装置設置地点（本件実況の略図のＲ地点）に送受信装置を設
置し，投射角を１０度に設定した場合，α通の第１車線のみならず，第２
車線及び第３車線も本件測定器の測定可能範囲内（ビーム幅内）に入るこ
とになる。
（乙１６，２６）
コ速度表示装置に控訴人車両の速度が表示されたとされる時点（本件測定
時）における控訴人車両の位置（本件実況の略図の②地点）は，送受信装
置のビーム軸線上ではない。
（争いがない）
(3)本件測定器の実際の機能等
ア本件測定器の送受信装置の投射角を１０度に設定すると，２５度に設定
した場合に比較して，送受信装置のビーム幅内に複数の車両が収まる蓋然
－17－
性が高くなる。また，送受信装置の投射角を１０度に設定した場合のビー
ム幅は，実際には，１２度程度となり，本件送受信装置設置地点を起点と
する道路と平行に走る直線に対して，４度から１６度程度の範囲の車両の
速さを測定することになる。
本件測定器は，ビーム幅内に複数の車両が存在した場合，これらの車両
からの反射波の強さの比が１０倍以上あれば，強い方の車両の速度を測定
するが，１０倍以内であれば，どちらの速度も測定しない（検出停止機能
が働く）ように設計されていたはずであったが，本件訴え提起後に送受信
装置の検出停止機能を確認するために被控訴人が実施した走行実験（乙３
４が実験の実施状況を録画したＣＤ－Ｒ，乙３５が実験結果の報告書）で
は，検出停止機能が設計どおり働くことを証明することはできなかった。
（乙２５，２６，３４，３５）
イ送受信装置から発射される電波は，金属にはよく反射するが，プラスチ
ックや人体には余り反射せず，原動機付自転車に人が乗車していた場合の
有効反射断面積（電気的な投影面積）は，普通乗用自動車の２０分の１程
度である。送受信装置から発射される電波は，運転者や車両を突き抜けて
背後に到達することはないので，原動機付自転車の運転者等の背後には，
電波の影ができ，送受信装置の死角になる。そのため，原動機付自転車の
背後に普通乗用自動車があった場合にも，同車両の有効反射断面積が原動
機付自転車の２０倍にはならない場合もある。
原動機付自転車は，上記のとおり有効反射断面積が普通乗用自動車に比
べて小さいことから，送受信装置からの距離が遠い場合には測定できず，
距離が比較的近い場合でも，ビーム軸線付近でなければ測定することは困
難であるが，違反車両がビーム軸線上にいる場合には，たとえそれが原動
機付自転車であっても，他の車両を測定する可能性はゼロに近いといえる。
そのため，本件測定器で，原動機付自転車の速度を正確に測定することは
－18－
相当に難しく，まず，測定係は，当該原動機付自転車の周囲に測定を阻害
するような他の車両が存在しないことを瞬時に見極める必要がある。
（乙２６，３０）
ウ本件測定器の測定可能距離を明らかにするため，本件訴え提起後に被控
訴人が行った再現実験（乙３６が実験結果の報告書，乙３７が実験結果を
録画したＣＤ－Ｒ）によれば，本件速度違反取締りの際の状況を本件現場
以外の場所において必要な限度で再現した上で，送受信装置の設置場所か
ら２８．８ｍ，歩道縁石線と設定された場所から３．３ｍの地点にある，
本件実況の略図の②地点を再現した場所を挟む２か所にカラーコーンを
設置し，これらのカラーコーンの間を原動機付自転車（以下「実験車両」
という。）で走行し，その速度を本件測定器で５回にわたって測定したと
ころ，１回目から３回目の実験では，上記カラーコーンよりもやや遠方（本
件実況の略図に当てはめれば①地点寄り）で実験車両の速度が測定された
が，４回目及び５回目の実験では，上記カラーコーンよりも手前（本件実
況の略図に当てはめれば③地点寄り）で実験車両の速度が測定された。
（乙３６，３７）
エ原動機付自転車の約５０ｍ後方を大型車両が走行していた場合に，本件
測定器がいずれの車両の速度を測定するかを明らかにするため，本件訴え
提起後に被控訴人が再現実験（乙３８が同実験結果の報告書，乙３９が同
実験の実施状況を本件測定器の側から録画したＤＶＤ－Ｒ，乙４０が同状
況を大型車両の側から録画したＤＶＤ－Ｒ）を行った。同実験に先だって，
本件速度違反取締りの際の状況を本件現場以外の場所において必要な限
度で再現するために，基準点となる歩道縁石線を設定した上で，本件現場
と同様の幅員で第１車線及び第２車線を設定して各車線の５ｍごとにポ
ストコーンを設置し，送受信装置の設置場所である本件実況の略図のＲの
地点を特定し，同地点から２８．８ｍ，歩道縁石線と設定された場所から
－19－
３．３ｍの地点にある同略図の②地点を再現した場所を挟む２か所にそれ
ぞれカラーコーン（以下「各カラーコーン１」という。）を設置し，上記
再現された②地点から５０ｍ後方（送受信装置から７８．８ｍの位置）に
カラーコーン（以下「カラーコーン２」という。）を設置し，送受信装置
のビーム幅を明確にするために，地面にビニールテープを張ってこれを表
示し，また，送受信装置の投射角を１０度に設定し，速度表示装置の警報
設定値を２０㎞／ｈに設定した（なお，速度表示装置の電波発射スイッチ
は連続発射の状態に設定し，同装置のホールド自動－手動切替スイッチは
「自動」に設定した。）。このような状況の下で，控訴人車両を仮装した
原動機付自転車（以下「仮装控訴人車両」という。）が，時速３０㎞前後
で走行し各カラーコーン１の間を通過する際に，その後方の上記第２車線
上のカラーコーン２付近を大型車両（大型バス，以下「大型バス」という。）
が時速５０㎞前後で通過するようにし，この状況で本件測定器によって速
度測定を行う実験が，連続して１０回実施された。
上記実験の結果，本件測定器によって速度測定が行われた時点での仮装
控訴人車両と大型バスとの距離は約２５ｍないし５１ｍ（送受信装置から
大型バスまでの距離は約５０ｍないし８０ｍ）であったが，いずれの実験
においても，仮装控訴人車両の速度が測定された。
なお，上記実験において本件測定器によって速度測定が行われた時点で
の大型バスの位置は，本件測定器側から見て，いずれも仮装控訴人車両の
右側で，仮装控訴人車両の位置と比較すると本件測定器のビーム軸線上か
らより外れた位置にあり，また，上記実験結果の中には，大型バスが，仮
装控訴人車両による死角に当たる場所にある際に，速度測定が行われた可
能性があるものもあった。
（乙３８ないし４０）
２本件更新処分の取消しに係る請求について
－20－
前提事実記載のとおり，控訴人は，道交法１０１条１項の規定による免許証
の更新申請を行っているところ，控訴人が免許証の更新を受けた場合の免許証
の更新を受けた者の区分（道交法９２条の２第１項の表の備考一の２）が，優
良運転者となるか，それとも一般運転者となるかは，前記第２の３の関係法令
の定めに記載したところによれば，特定誕生日の４０日前の日前５年間におい
て違反行為をしたことがないことによって，一義的に定まるものであるから
（本件においては，控訴人が，平成２１年政令第１２７号による改正前の道交
法施行令の別表４に掲げる行為をしたことがないことについては争いがな
い。），以下では，本件更新処分の適法性を判断する前提として，前記１で認
定した事実をもとに，控訴人による本件違反行為があったといえるか否かにつ
いて検討する。
(1)被控訴人は，本件速度違反取締りにおいて，本件測定器で測定された控訴
人車両の速度は，毎時４５㎞であったとして，控訴人による本件違反行為が
あったと主張する。
これに対して，控訴人は，本件速度違反取締りにおいて，測定係であった
ａの陳述書（乙１８）中には，控訴人車両の前後約５０メートルの範囲内の
第１車線ないし第３車線には，控訴人車両以外の他の車両はなく，控訴人車
両が独走状態であることを確認して，本件測定器の電波発射スイッチを押し
た旨，また，本件測定器の測定範囲（ビーム幅）内に少しでも他の車両が入
っている可能性があれば，ホールドボタンを押さず測定のみに止め，検挙し
ない旨の各陳述記載があり，原審のａの証人尋問の結果中にも同趣旨の証言
があるが，これらの供述等の信用性には疑問があるとした上で，控訴人は，
本件速度違反取締りが実施されていることが分かっていたので，毎時３５㎞
の速度で走行しており，そもそも最高速度を超過していない，また，本件測
定器は，ビーム幅内に複数の車両が存在した場合には，誤測定の可能性が極
めて高いものであるとして，本件測定器で測定されたとされる控訴人車両の
－21－
速度は，本件測定時にビーム幅内に存在した他の車両の速度である可能性が
高いとして，本件違反行為の存在を否定する。
(2)まず，ａの上記各証言等の信用性について検討するに，前記１(2)ケで認
定したとおり，本件送受信装置設置地点（本件実況の略図のＲ地点）に送受
信装置を設置し，投射角を１０度に設定した場合，α通の第１車線のみなら
ず，第２車線及び第３車線も本件測定器の測定可能範囲内（ビーム幅内）に
入ることになり，ビーム幅はかなり広範囲にわたるところ，同イで認定した
とおり，本件現場であるα通は，京都市内でも最も幅員が広い通りの一つで
あり，日中の通行量は多い方であるというのであるから，本件測定時に，控
訴人車両の前後約５０メートルの範囲内の第１車線ないし第３車線には，控
訴人車両以外の他の車両が全くなかったとの事態は，いささか想定し難いと
いうことができる。また，ａの証言等に係る上記状況は，同人が速度違反取
締りの経験を積んだ者であったにしても，あくまで同人の瞬時の目視に基づ
くものである。
更に，前記１(2)エで認定したとおり，本件においては，ａが本件測定器の
速度表示装置の電波発射スイッチを押した時点（本件実況の略図における①
地点付近を控訴人車両が走行している時点）と，同装置の数字表示器に車両
の速度が表示された時点（速度が測定された時点，同略図における②地点付
近を控訴人車両が走行している時点）との間には，若干の時間差があるので
あり，同クのとおり，この間に，控訴人車両は約３５．８ｍ（本件実況の略
図中の訂正前の記載）進行しているのであるから，仮に，上記電波発射スイ
ッチが押された時点では，本件測定器のビーム幅内に控訴人車両以外の車両
が存在しなかったとしても，実際に速度が測定されたとされる時点までの間
に，ビーム幅内に控訴人車両以外の他の車両が進入してきた可能性もあなが
ち否定することはできない（当該車両の速度が控訴人車両より速ければ，そ
れだけ上記の間の移動距離も控訴人車両より大きくなり，控訴人車両との距
－22－
離も縮まることになる。）というべきである（なお，ａが本件測定器の速度
表示装置の電波発射スイッチを押した時期に関して，ａは，原審における証
人尋問において，控訴人車両が，本件実況の略図における②地点の直前であ
る横断歩道の西側付近を走行している時点である旨の証言をするが，同証言
は，本件実況の略図（乙９）における指示説明及び平成１９年１１月２８日
付けのａ作成に係る「道路交通法違反被疑事件捜査報告書（３号）」（乙１
０）の記載と齟齬しており，そのまま信用することはできず，ａが電波発射
スイッチを押した地点は，乙第９号証及び第１０号証により，前記１(2)エ
で認定したとおりであると認められる。）。
そうすると，上記ａの各証言等は，直ちにその信用性を肯定するわけには
いかない。
(3)そこで，次に，本件測定器で測定されたとされる控訴人車両の速度が，本
件測定時にビーム幅内に存在した他の車両の速度である可能性の有無につ
いて検討する。
前記１(1)イで認定したとおり，本件測定器の仕様及び性能等についての説
明書（乙２１）の記載によれば，本件測定器の測定可能距離は，投射角０度
で普通乗用自動車を測定する場合で，約５０ｍとされているところ，同(3)
イ及びウで認定したとおり，原動機付自転車に人が乗車していた場合の有効
反射断面積は，普通乗用自動車の２０分の１程度ではあるものの，送受信装
置の設置場所から２８．８ｍ離れた場所を，単独で走行する原動機付自転車
の速度を測定することは可能であるというのである。したがって，本件測定
時に，本件測定器が測定した速度は，控訴人車両のものである可能性自体を
否定することはできない。
しかし，本件測定器の測定可能距離が，普通乗用自動車の場合で約５０ｍ
であることを前提とすると，ビーム軸から２．５度ずれた位置にある原動機
付自転車の測定可能距離は，理論上，約２１．１ｍとなるのに（弁論の全趣
－23－
旨），実際に２８．８ｍないしそれ以上の距離でも測定可能であったとすれ
ば，普通乗用自動車の場合に，ビーム軸線上ないしそれに近い位置であれば
５０ｍ以上の距離にあっても測定可能となるし，普通乗用自動車より大型の
車両であればさらにそれ以上離れても測定可能となるといえる。
この点に関し，前記１(3)エで認定したところによれば，送受信装置の設置
場所から２８．８ｍ離れた場所で，かつ，本件測定器のビーム軸線上に比較
的近い場所を原動機付自転車が走行している場合には，同所から５０ｍ以上
離れ，かつ，ビーム幅内には入っているが，ビーム軸線上から上記原動機付
自転車よりも更に外れた場所を走行する大型バスの速度を測定することは
できなかったというのであるが，これらの事実から，直ちに，原動機付自転
車以外の車両が，ビーム幅内のビーム軸線上により近い場所を走行していた
場合にも，同車両の速度が，本件測定器によって測定されることがないとの
結論を導くことはできないというべきである。特に，上記実験で用いられた
大型バスは，控訴人主張のとおり，前から見た場合に，ガラスの部分が多い
ところ（乙３８），金属の部分が多いパネルトラック等の有効反射断面積の
大きい車両が上記場所を走行していた可能性があることを想定すると，なお
さら，そのような車両の速度が本件測定器によって測定された可能性は軽視
し難いものとなる。
また，前記１(3)イで認定したとおり，そもそも，原動機付自転車は，送受
信装置からの距離が遠い場合には，その有効反射断面積の関係で，本件測定
器によってその速度を測定することができず，送受信装置からの距離が比較
的近い場合でも，ビーム軸線付近に位置していなければ，その速度を測定す
ることは困難であるため，本件測定器で，原動機付自転車の速度を正確に測
定することは相当に難しいとされている上，同アで認定したとおり，本件測
定器の検出停止機能については，その存在を証明することができなかったと
いうのである。
－24－
以上指摘した諸事情に照らせば，本件測定器で測定されたとされる控訴人
車両の速度は，控訴人車両のものである可能性もある反面，本件測定時にビ
ーム幅内に存在した他の車両の速度である可能性も十分あるといわざるを
得ない。
(4)そして，このことに加え，前記１(2)イ及びオで認定したとおり，本件現
場は，反復して速度違反取締りが行われている場所であるところ，控訴人は，
本件速度違反取締りを受けた直後から，同取締りが実施されていることは分
かっていたので，控訴人車両のスピードメーターを見ながら毎時３５㎞で走
行していた旨述べていたのであり，この供述は，原審の本人尋問に至るまで，
終始一貫したものである上，控訴人は，原審の本人尋問において，速度違反
取締りが行われている際には，普段と異なり，路上駐車をしている車両がき
れいになくなっているので，本件現場に差し掛かる手前で本件速度違反取締
りが実施されていることが推測できた旨の具体的で迫真性のある供述をし
ていることも併せ考えると，控訴人がこのような状況の本件現場付近におい
て，敢えて最高速度を大きく超える毎時４５㎞で走行したとするのは，いさ
さか無理があるというべきである。
(5)以上の諸事情を総合すると，本件測定器で測定されたとされる控訴人車両
の速度は，本件測定時にビーム幅内に存在した他の車両の速度である可能性
が高いというべきであり，その他，控訴人が本件違反行為をしたことを裏付
ける的確な証拠のない本件においては，控訴人に本件違反行為があったと認
めることはできないといわざるを得ない。
そうすると，本件違反行為の存在を前提に行われた本件更新処分は，適法
なものであったということはできないので，本件更新処分のうち，控訴人を
一般運転者とする部分は取消しを免れないというべきである。
３控訴人に対し，優良運転者である旨の記載のある運転免許証を交付すること
の義務付けを求める請求について
－25－
控訴人が平成２１年５月２５日に行った免許証の更新の申請には，優良運転
者である旨の記載のある免許証を交付されることを求める趣旨が含まれてい
るとみることはできないから，本件更新処分は，道交法の規定に照らし，上記
更新の申請中の，優良運転者である旨の記載のある免許証を交付されることを
求める部分を棄却した処分（申請によって求められた授益の一部を拒否したも
の）と解することはできない。しかしながら，本件更新処分は，申請に応答し
て授益をするに当たり，控訴人に対して法律上付与すべき権利・利益を与えな
かったということができるのであるから，控訴人に対し，優良運転者である旨
の記載のある運転免許証を交付することの義務付けを求める請求に係る訴え
は，行政事件訴訟法（以下「行訴法」という。）３条６項２号所定の義務付け
の訴えと同様の規律に服するものとして許容されるものというべきである。そ
うすると，控訴人の上記訴えは，行訴法３７条の３第１項２号所定の要件を満
たす適法なものであるということができる。
そして，前記２で説示したとおり，本件更新処分のうち，控訴人を一般運転
者とする部分は取り消されるべきであるから，控訴人の上記請求は理由がある。
第４以上のとおりであるから，控訴人の請求はいずれも理由があるから認容すべ
きところ，これと結論を異にする原判決は失当であって，本件控訴は理由があ
る。よって，原判決を取消し，控訴人の請求をいずれも認容することとして，
主文のとおり判決する。
大阪高等裁判所第１４民事部
裁判長裁判官田中澄夫
－26－
裁判官辻本利雄
裁判官金地香枝
（原裁判等の表示）
主文
１本件訴えのうち，優良運転者である旨を記載した運転免許証を交付すること
の義務付け請求に係る部分を却下する。
２原告のその余の請求を棄却する。
３訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
１処分行政庁が原告に対して平成２１年５月２５日付けでした運転免許証の
有効期間の更新処分のうち，原告を一般運転者とする部分を取り消す。
２処分行政庁は，原告に対し，優良運転者である旨を記載した運転免許証を交
付せよ。
第２事案の概要
１本件は，道路交通法所定の違反行為（速度超過）があったとして，運転免許
証の有効期間の更新の申請手続上同法にいう優良運転者でなく一般運転者に
該当するものと扱われ，京都府公安委員会（処分行政庁）から，優良運転者で
ある旨の記載のない運転免許証を交付されて更新処分（以下「本件更新処分」
という。）を受けた原告が，違反行為を否認し，優良運転者に当たると主張し
て，本件更新処分中の原告を一般運転者とする部分の取消しを求めるととも
－27－
に，優良運転者である旨の記載のある運転免許証を交付することの義務付けを
求める事案である。
２関係法令の定め
(1)自動車及び原動機付自転車を運転しようとする者は，公安委員会の運転
免許（以下「免許」という。）を受けなければならず（道路交通法８４条１
項），免許は，運転免許証（以下「免許証」という。）を交付して行う（同
法９２条１項）。
(2)免許証の有効期間の更新（以下「免許証の更新」という。）を受けよう
とする者は，所定の更新期間内に，その者の住所地を管轄する公安委員会に
更新申請書を提出しなければならない（道路交通法１０１条１項）。更新申
請書の提出があったときは，公安委員会は，適性検査の結果から判断して，
その者が自動車等を運転することが支障がないと認めたときは，免許証の更
新をしなければならない（同条４項，５項）。
(3)道路交通法９２条の２第１項は，免許証の交付又は更新を受けた者を優
良運転者及び一般運転者と違反運転者等に区分している。
ア優良運転者とは，「更新日等までに継続して免許（中略）を受けている
期間が５年以上である者であって，自動車等の運転に関するこの法律及び
この法律に基づく命令の規定並びにこの法律に基づく処分並びに重大違
反唆し等及び道路外致死傷に係る法律の規定の遵守の状況が優良な者と
して政令で定める基準に適合するもの」をいい（同法９２条の２第１項の
表の備考一の２），上記基準は，同法１０１条５項の規定により免許証の
更新を受けた者については，更新前の免許証の有効期間が満了する日の直
前のその者の誕生日（以下「特定誕生日」という。）の４０日前の日前５
年間において違反行為又は同法施行令（平成２１年政令第１２７号による
改正前のもの）別表第４に掲げる行為をしたことがないこととされている
（同法施行令３３条の７第１項１号）。
－28－
イ一般運転者とは，「優良運転者又は違反運転者等以外の者」である（同
法９２条の２第１項の表の備考一の３）。
ウ違反運転者等とは，「更新日等までに継続して免許（中略）を受けてい
る期間が５年以上である者であって自動車等の運転に関するこの法律及
びこの法律に基づく命令の規定並びにこの法律の規定に基づく処分並び
に重大違反唆し等及び道路外致死傷に係る法律の規定の遵守の状況が不
良な者として政令で定める基準に該当するもの又は当該期間が５年未満
である者」をいい（同法９２条の２第１項の表の備考一の４），上記基準
は，同法１０１条５項の規定により免許証の更新を受けた者については，
特定誕生日の４０日前の日前５年間において違反行為又は同法施行令別
表第４に掲げる行為をしたことがあること（軽微違反行為１回のほかこれ
らの行為をしたことがない場合（当該軽微違反行為をし，よって交通事故
を起こした場合にあっては，当該交通事故が建造物以外の物の損壊のみに
係るものであり，かつ，同法７２条１項前段の規定に違反していないとき
に限る。）を除く。）とされている（同法施行令３３条の７第２項）。
(4)車両は，道路標識等によりその最高速度が指定されている道路において
はその最高速度を，その他の道路においては政令で定める最高速度をこえる
速度で進行してはならない（道路交通法２２条１項）。
３前提となる事実（当事者間に争いがないか，証拠及び弁論の全趣旨により容
易に認められる事実）
(1)原告は，処分行政庁から運転免許（中型自動車免許）を受けている者で
ある（甲１）。
(2)ア平成１９年１１月２２日午後１時１９分から午後４時２１分までの
間，京都市δ×－３先α通（以下「本件現場」という。）において，現場
責任者たる京都府β警察署（警察署名は当時のもの。以下同じ。）交通課
員ｆ警部補（以下「ｆ」という。）の指揮の下，測定係に指定された同署
－29－
交通課員ａ警部補（以下「ａ」という。）ら合計９名の態勢により，速度
違反取締りが行われた（乙５）。
イ原告は，平成１９年１１月２２日，第一種原動機付自転車（登録番号京
都市○号。以下「原告車両」という。）を運転して本件現場付近のα通（西
行３車線）第１車線を走行していたところ，同日午後１時２９分ころ，本
件現場において，法定最高速度（３０km/h）を１５km/h超過する４５km/h
で原告車両を走行させた（以下「本件違反行為」という。）として，交通
取締り（以下「本件取締り」という。）を受け，同日午後１時５５分ころ，
道路交通法２２条１項の規定に違反する行為をした旨の告知を受けた（乙
６）。
本件違反行為の違反点数は，速度超過（２０未満）で１点である（道路
交通法施行令別表第２の１）。
ウこれに対し，原告は，本件違反行為を否認し，交通事件原票の下欄に設
けられた「道路交通法違反現認・認知報告書」中の違反事実を自認する旨
の「供述書（甲）」欄への署名押印を拒否し，交通反則告知書と反則金を
納めるための納付書についても受領を拒否した（乙６，１２，１９）。
他方，原告は，本件違反行為を否認する旨の供述調書及び道路交通法違
反（速度違反）現認書下欄の速度記録紙が貼付されたレーダー・スピード・
メーター速度記録紙実見書には署名指印した（乙７，１２，１３，１９）。
(3)ε区検察庁検察官は，本件違反行為を被疑事実とする道路交通法違反被
疑事件の送致を受けたが，平成２０年３月７日，同事件につき，不起訴処分
とした（弁論の全趣旨）。
(4)処分行政庁は，平成２０年３月２６日，原告が道路交通法２２条１項等
の規定に違反したものと認め，同法施行令別表第２の１に規定する違反行為
（速度超過〔２０未満〕）に付する基礎点数１点を登録した。
(5)原告は，平成２１年５月２５日，処分行政庁に対し，免許証の更新を申
－30－
請した。
これに対し，処分行政庁は，同日，更新日等までに継続して免許を受けて
いる期間に，１回の軽微違反行為があると認め，原告に対し，運転者の区分
を一般運転者とした免許証を交付する本件更新処分をした。
(6)原告は，平成２１年７月１５日，処分行政庁に対し，本件更新処分の取
消しを求めて，行政不服審査法に基づく異議申立てをしたが，同年１１月２
６日，処分行政庁はこれを棄却する旨の決定をした（甲２，３）。
(7)原告は，平成２２年５月２６日，本件訴えを提起した。
４争点及びこれに関する当事者の主張
本件の主たる争点は，本件更新処分の適法性であり，具体的には，本件違反
行為の有無（誤測定の有無）である。
（被告の主張）
(1)本件取締りは，レーダー（レーダスピードメータ，ｅ形〔ｄ株式会社製〕。
以下「本件測定器」という。）により行われたものであるが，その動作に異
常がないことは，点検業者による年２回の点検に加え，電源投入時の内部動
作チェックや使用前後の音叉点検，試験測定による動作確認等，二重，三重
の点検により確実に担保されている。また，その設置も，測定者や補助者に
より確実に行われているほか，本件の測定者たるａは，測定誤りを防止する
ために，本件測定器の使用方法につき，電波発射を「手動発射」に設定し，
測定範囲に測定対象以外の車両がない場合のみに測定する，ホールドを「手
動」に設定し，測定後に再度測定に誤りがないことを確認した上で確定させ
るなど，より確実な測定を行っており，測定された結果に誤りはない。測定
者により測定された対象は，その車種や登録番号等の特徴が速やかに停止合
図係，停止係に伝達される態勢がとられており，本件取締りにおいても，ａ
から，「○，原付バイク，ｊシルバー，１ライン独走」との無線連絡がなさ
れ，同連絡に基づき停止合図係が停止係に指示し，原告車両（登録番号京都
－31－
市○，ｊ灰色）が停止させられたのであるから，原告車両が本件取締りに係
る車両であることに誤りはない。
以上のとおり，原告バイクの速度は確実に測定されていることから，原告
が，本件違反行為をしたことは明らかである。
(2)処分行政庁は，確実な速度測定がされていることに基づき本件違反行為
を認定し，原告に対し，道路交通法施行令別表第２の１に規定する違反行為
に付する基礎点数１点を登録した。
そして，免許証の更新申請時は，原告には，更新日等までに継続して免許
を受けている期間に，上記１回の軽微違反行為に基づく基礎点数１点の登録
があることから，道路交通法９２条の２第１項の表の備考一の３に規定され
る一般運転者区分により本件更新処分をしたのであって，同処分が適法であ
ることも明らかである。
（原告の主張）
(1)原告車両が最高速度を超過して走行したことはなく，本件違反行為は存
在しない。
すなわち，本件測定器は，ビーム幅に一度に複数台の車両が収まった場合，
正しく速度を測定することができないが，その投射角が浅く設定されると，
ビーム幅に複数の車両が収まる蓋然性が高まり，誤測定をもたらすものであ
る。本件測定器は，投射角が１０度に設定されていたが，α通は東西に直線
状に延びており，右折レーンやパーキング進入路を除いても片側３車線と車
線数が多く，交通量も多い道路であって，このような道路に電波の投射角を
浅く設定することは危険である。また，本件取締りにおいては，本件測定器
の感度切替スイッチが高いほうに切り替えられて測定されているが，感度が
高いとノイズが混じってありえない数値を出す危険性が高まるのであり，α
通のような道路において浅い投射角で測定する場合には禁忌すべきである。
さらに，原告車両のようなプラスチック製のスクーターを測定する場合の測
－32－
定限界距離は２５ｍを下回ると考えられるところ，本件測定器と本件取締り
時の原告車両の距離は２３．４ｍとほぼ上記限界距離にあったといえ，この
点からみても，本件取締りでは，原告車両以外の車両の速度を測定してしま
った可能性がある。そして，測定係であるａは，原告車両が走行していた第
１車線以外の車線の車両を見落としていたものであり（乙１０），本件取締
り時に他の車線の走行車両の速度を測定した可能性が高い。
α通は京都市の中央部に位置し，本件現場は，京都市役所と京都のビジネ
スの中心部であるζとを結ぶ場所にある。普段から交通が途切れることはな
く，被告が主張するように測定に誤りが混入しない状況（原告車両の独走）
にあったとは到底考えられない。原告は日頃から安全運転を心がけていた
上，本件現場もよく知っており，本件取締り当時，速度取締りを実施してい
ることを察知し，特に法定速度を超過することのないように注意して運転し
た。原告車両は古く，排気管に煤が付着するなどして性能が劣化しており，
４５km/hというような速度を出すことはそもそも不可能であった。本件取締
り直後，別の原動機付自転車が取締りを受けたが，同車両の運転手も同様に
速度測定の結果を争っていたもので，このことは，本件取締り当時の測定方
法が誤っており，原告以外の車両の速度の測定にも誤りがあったことの表れ
というべきである。
(2)以上のとおり，本件取締りにおける原告車両の速度測定には誤りがあり，
本件違反行為は存在しないから，これを前提とする本件更新処分も不適法で
ある。
第３当裁判所の判断
１本件更新処分の適法性（本件違反行為の有無）について
(1)前提となる事実と証拠（乙１，４～１６，１８，１９，２１，証人ａ，
原告本人）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。
ア本件現場では，平成１９年１１月２２日午後１時１９分から午後４時２
－33－
１分までの間，現場責任者であるｆの指揮の下，測定係に指定されたａら
合計９名により，速度違反取締りが行われた。同取締り時の各警察官の役
割分担は，別紙現場配置図及び「実況の略図」（以下「別紙略図」という。）
各記載のとおりである。
なお，β警察署管内では，本件現場において反復して速度違反取締りが
行われている。
イ本件測定器は，電波のドップラ現象を利用して道路を走行中の自動車等
の速度を測定する機器であり，ビーム幅約１０度（投射角から左右５度の
角度），測定可能距離約５０ｍの性能を有し，測定時の投射角は，０～１
０度と２５度に設定することができる。また，測定者の操作（手動）によ
り，必要な時にのみ電波を発射できる機能を備えている。
ウａは，速度違反取締りを実施するに際し，本件測定器の説明書記載の手
順に従い，別紙略図の<Ｒ>地点に本件測定器を設置した。本件現場では従
前から投射角を０～１０度に設定して速度違反取締りが行われてきたが，
本件取締り時も同じ角度に設定された。
ａは，速度違反取締りを開始する前に，音叉テストを実施するとともに，
視準器により測定地点を確認した上，実際に走行中の車両を試験測定し
て，本件測定器が正常に動作することを確認した。なお，取締り終了時に
おける音叉テストにおいても同様に正常に動作することが確認されてい
る。
エａは，別紙略図の<Ｐ>地点（別紙現場配置図の<Ａ>地点）において，速
度測定に従事していたところ，平成１９年１１月２２日午後１時２９分こ
ろ，同略図の①地点（α通の西行３車線のうち第１車線上の地点）付近を
走行してくる原告車両を現認した。ａは，原告車両が明らかに法定速度を
超えて走行してきたことから，これを注視し，原告車両が同略図の②地点
手前に差しかかった際，第１車線の前後５０ｍの範囲内や他の車線に車両
－34－
がなく，独走状態にあることを確認した上で，電波発射スイッチを押して
原告車両の速度を測定した。原告が同略図の②地点に至った時点で，表示
部を確認したところ，「４５km/h」と表示されていたことから，ａはホー
ルドスイッチを押して測定結果を確定し，同略図の⑥地点付近（別紙現場
配置図の<Ｂ>地点）に設置された記録装置のプリンタにより，速度記録紙
に測定時刻と測定速度を印字した。
そして，ａは，停止合図係と停止係に「○，原付バイク，ｊシルバー，
１ライン独走」と原告車両の特徴を無線通報するとともに，「現認メモ」
にその旨を記録した。
オ原告車両は，停止係の担当警察官により誘導を受け，別紙略図の⑥地点
において停止した。
停止合図係の担当警察官は，原告に対し，速度記録紙に印字された内容
（測定時分１３時２９分，測定速度４５km/h）を示して，その確認を求め
たが，原告は，速度違反取締りをしていることはあらかじめ知っており，
３５km/hで走行していたなどと主張して，本件違反行為を否認した。原告
は，交通事件原票の「道路交通法違反現認・認知報告書」中の「供述書（甲）」
欄への署名押印を拒否し，交通反則告知書と反則金納付書についても受領
を拒否したが，本件違反行為を否認する旨の供述調書及び道路交通法違反
（速度違反）現認書の速度記録紙実見書には署名指印した。
カその後，速度違反取締りは，その日の午後４時２１分まで行われ，２２
件の速度超過（うち１８件が原告車両を含む原動機付自転車に係るもの）
が検挙されたが，被検挙者のうち違反事実を否認したのは，原告を含め２
名であった。
(2)以上の認定事実によれば，原告は，平成１９年１１月２２日午後１時２
９分ころ，本件現場において，原告車両を運転して，法定最高速度（３０km/h）
を１５km/h超過する４５km/hで走行する本件違反行為を行ったものと認め
－35－
るのが相当である。
(3)これに対し，原告は，原告車両が最高速度を超過して走行したことはな
く，本件違反行為は存在しない旨を主張し，前記認定の基礎となるａ供述の
信用性を争うので，この点につき検討する。
アａ供述の信用性について
ａは，その証人尋問において，原告車両が本件現場を走行してくる際，
原告車両の前後５０ｍの範囲内には他の車両はなく，本件測定器のビーム
幅の中である他の車線（第２車線及び第３車線）上にも他の車両がないこ
とを確認して速度を測定したもので，誤測定はない旨を供述している。上
記供述の内容は具体的なものである上，ａが本件取締りの際に記録した現
認メモ（乙１４）には，原告車両が特定された上で，同車両の走行状況と
して，第１車線を独走状態で走行していたことを示す「独」に丸印が付さ
れ，第２車線及び第３車線部分には他の車両の存在を窺わせるような記載
はされていないこととよく整合している。また，ａは交通捜査員として２
０年以上の経歴を有し，これまで本件現場における速度違反取締りに何度
も従事し，本件測定器の使用についても熟練しているものであるが，本件
現場で取締りを実施する際には，毎回決まった場所に投射角を０～１０度
として本件測定器を設置し，その測定可能範囲も十分に把握していたもの
と考えられ，現に本件測定器のビーム幅について現場の状況に即して具体
的に供述している。そして，ａは，測定可能範囲（ビーム幅の範囲）内に
複数の車両が存在したり，電波が対象車両以外の車両を捕捉するおそれの
ある場合は，慎重を期してホールドスイッチを押さないというのであるか
ら（乙１８，証人ａ），本件取締りに際しても，原告車両の近辺を走行す
る他の車両が存在しているかどうかにつき十分注意を払っていたものと
推認するのが相当である。これらからすれば，ａの上記供述は信用するこ
とができるというべきである。
－36－
この点に関し，原告は，①ａは本件取締り時には第１車線の前後の車両
にしか注意を払っていなかった，②電波発射スイッチを押すタイミングや
原告車両の走行状況や周囲の車両の有無等につきあいまいな供述をして
いるなどと主張する。しかし，上記①について，ａは本件測定器の測定可
能範囲を十分把握していたと考えられる上，ａが本件取締り時に作成した
現認メモの走行状況欄中，第２車線及び第３車線部分には他の車両の存在
を窺わせるような記載がされていないこと（乙１４），ａが本件取締りの
６日後である平成１９年１１月２８日付けで作成した道路交通法違反被
疑事件捜査報告書（乙１０）には，原告車両が「全くの独走状態であった。」
との記載がされていることなども併せ考えると，ａが他の車線上の車両の
有無について注意を払っていなかったとは到底いえない。また，上記②に
ついて，ａの供述は，前示のとおり，他の関連証拠の内容とも整合し，そ
の核心部分においてほぼ一貫した供述をしているものであって，その信用
性を揺るがすような矛盾点等は見出せない。原告がａの供述の信用性に疑
義があるとする点は，ａが走行車両のいない状態を表現したエアポケット
という言葉の定義があいまいであることや，ａの陳述（乙１０，１８）の
多義的な表現の違いを変遷ととらえていることなどにあるもので，供述の
本質的内容に関わることではない。したがって，原告の上記各主張はいず
れも採用できない。
イその他の原告の主張について
原告は，①本件測定器は，投射角が０～１０度と浅く設定され，感度切
替スイッチも高く設定されているが，本件現場のあるα通においてこのよ
うな設定で測定することは，ビーム幅に複数の車両が収まる蓋然性が高ま
り，原告車両が原動機付自転車であることも考慮すると，他の車両の速度
を測定した可能性が高い，②α通は，普段から交通が途切れることはなく，
原告車両が独走するような状態にあったとは考えられない，③原告車両は
－37－
古く，その性能上，４５km/hというような速度を出すことはそもそも不可
能であった，④原告は日頃から安全運転を心がけていた上，本件現場もよ
く知っており，本件取締り当時，速度違反取締りを実施していることを察
知し，特に法定速度を超過することのないように注意して運転したなどと
主張ないし供述する。
しかし，上記①は誤測定の抽象的可能性を指摘するものにすぎず，また，
上記②は推測の域を出ない主張である上，本件現場は，従来から繰り返し
速度違反取締りが行われてきた場所であり，本件取締りと同じ条件で速度
測定も実施されてきたこと，当日は約３時間にわたって速度違反取締りが
実施され，その間２２件の速度超過（うち１８件が原動機付自転車に係る
もの）が検挙されたが，被検挙者のうち違反事実を否認したのは，原告を
含め２名であったことなどからすれば，上記①及び②の各主張はいずれも
前記認定判断を左右するものとはいえず，採用できない。
上記③については，原告は，そもそも本件違反行為時原告車両の速度は
４０km/h強が上限であったと供述するが，その根拠は，平成１５年５月こ
ろに譲り受けた中古の原告車両を整備不良のまま乗っていたからという
のであり，原告の主観を根拠とするだけで，客観的な裏付けを欠くもので
あるし，原告車両の古さからしてその速度計の正確性にも疑義があるとこ
ろであって，採用できない。
上記④については，上記③と同様の問題があるうえ，原告自身，「ηを
発進したとき，加速がすごく良く，最初は，ぶっちぎる形で結構前に行き，
θ付近で４０km/h弱は出ていた。」と，本件取締り直前において法定最高
速度を超過して走行していた旨を自認しているし，α通に路上駐車がない
ことに気付いてはじめて減速し，その速度も，原告車両の速度計上，法定
最高速度を上回る３５km/hまでしか減じなかったとも供述しており，速度
計の誤差を考慮しても，程度はともかく法定最高速度を上回る速度での運
－38－
転を自認しているともいえるのであって，そもそもその供述に依拠して検
討する意味も薄く，同主張も採用できない。
ウそうすると，原告は，前記(2)で認定したとおり，原告車両を運転して，
法定最高速度を超過して本件現場を４５km/hで走行する本件違反行為を
したものと認められるから，これを前提としてされた本件更新処分は適法
である。
２義務付け請求に係る部分の訴えの適法性について
運転者の区分を優良運転者とする免許証の交付の義務付けを求める訴えは，
行政事件訴訟法３条６項２号が定めるいわゆる申請型の義務付けの訴えとし
て提起されたものと解される。
そうであるところ，上記１のとおり，これと併合して提起された本件更新処
分の取消しを求める原告の請求は理由がないから，上記の義務付けを求める訴
えは，同法３７条の３第１項２号所定の訴訟要件を欠くものとして，不適法な
ものといわざるを得ない。
３以上によれば，本件訴えのうち，運転者の区分を優良運転者とする免許証の
交付の義務付けを求める部分は不適法であるから却下し，その余の請求は理由
がないから棄却する。
京都地方裁判所第３民事部
裁判長裁判官瀧華聡之
裁判官奥野寿則
－39－
裁判官高橋正典は，転補につき，署名押印できない。
裁判長裁判官瀧華聡之

戻る