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主文
１被告は，別紙認容金額等一覧表１及び同表２の「原
告」欄記載の各原告に対し，上記各表の「認容額」欄
記載の各金員及びこれに対する同表１記載の各原告に
ついては平成１５年６月２６日から，同表２記載の各
原告については平成１６年５月７日から，各支払済み
まで年５分の割合による金員を支払え。
２上記原告らのその余の請求及び上記原告ら以外の原
告らの請求をいずれも棄却する。
３訴訟費用は，別紙認容金額等一覧表１及び同表２の
「原告」欄記載の原告らと被告との間に生じた部分は
これを５分し，その２を上記原告らの負担とし，その
余を被告の負担とし，上記原告ら以外の原告らと被告
との間に生じた部分は全部当該原告らの負担とする。
事実及び理由
第１請求
被告は，原告らに対し，別紙被害一覧表損害額合計欄記載の各金額及びこれ
らに対する平成１５年(ワ)第５８３０号事件原告らについては平成１５年６月
２６日から，平成１６年(ワ)第４４２０号事件原告らについては平成１６年５
月７日から，各支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２事案の概要
本件は，平成１３年４月に営業を停止した大和都市管財株式会社（以下「大
和都市管財」という。）から平成１０年１月以降に抵当証券を購入した原告ら
が，同社は，平成９年１２月当時，既に抵当証券業を適確に遂行するに足りる
財産的基礎及び人的構成を欠いている状態にあり，かつ，貸借対照表の重要事
項について虚偽の記載をしていたから，抵当証券業の規制等に関する法律（昭
和６２年法律第１１４号。以下「抵当証券業規制法」という。）に基づき同社
に対する監督権限を有していた大蔵省近畿財務局長（以下，省庁名及び官職名
は，いずれも当時のものである。以下「近畿財務局長」という。）には，大和
都市管財の抵当証券業者としての登録の更新を拒否すべき義務があったにもか
かわらず（同法８条２項，６条１項７号，同項柱書），この義務に反して平成
９年１２月２１日付けで違法に更新の登録（同法８条１項）を行い（以下「本
件更新登録」という。），原告らは上記違法行為によりそれ以降に同社から購
入した抵当証券相当額の損害等を被った等と主張して，国家賠償法１条１項の
規定に基づき，近畿財務局長の属する行政主体である被告にその賠償を請求し
た事案である。
１抵当証券業規制法の制定に至る経緯（本判決第２において記載する事実はす
べて当事者間に争いがないか，掲記の書証によって容易に認定することができ
る。以下，書証は特に断らない限り枝番を含む。）
(1)抵当証券の概要
抵当証券とは，抵当証券法（昭和６年法律第１５号。平成１１年法律第４
３号による改正前のもの。以下同じ。）に基づき，抵当権と被担保債権とを
一枚の証書に表章した，法務局が発行する講学上の有価証券であり，抵当権
付き債権の譲渡は裏書交付により行われ，その行使には証券の所持を要する。
すなわち，抵当証券法は，土地，建物又は地上権を目的とする抵当権を有
する者は，申請書に当該抵当権が債権の全部の弁済を担保するに足りること
を証明する書面を添付して（同法施行細則（昭和６年司法省令第２２号）２
１条の２。なお，実務上は，抵当証券交付申請の日に近接した時点を価格時
点とする不動産鑑定士作成の鑑定評価書又は固定資産評価証明書によってい
る。この規定は，昭和２６年から２８年ころにかけて，不当に過大評価した
不動産に抵当権を設定して抵当証券の交付を受けて販売した詐欺事件が続発
したことに伴い，昭和２９年法務省令第１７号によって追加されたものであ
る。），その登記を管轄する登記所に抵当証券の交付を申請することができ
るものとし（同法１条１項），抵当証券は，抵当証券発行の特約がないとき
など一定の事由がある場合には発行することができず（２条），登記官は，
同法２条所定の事由があったり，申請書が方式に適合しない場合などには申
請を却下するが（５条１項），申請を受理した場合には，抵当権設定者，第
三取得者及び債務者等に抵当証券の交付につき異議があれば一定期間内に申
し立てるべき旨を催告し（６条１項），期間内に異議の申立てがなかったり，
異議を理由なしとする裁判が確定した場合には直ちに抵当証券を交付するこ
とを要する（１１条）ものとされている。異議申立て制度は，抵当証券がそ
の作成前に既に存在する権利を証券に化体させる有因・非設権証券であって，
本来，原因となった債権又は抵当権に付着する瑕疵がそのまま証券の効力に
影響を及ぼすことから，その瑕疵の存在の主張を制限することにより，抵当
証券の流通性を確保するために設けられた制度と解されている。
そして，同法によれば，抵当証券が発行された場合には，抵当権及び債権
の処分は抵当証券をもってしなければその効力を有さず（１４条），抵当証
券の譲渡は被裏書人の氏名又は商号，裏書人の署名，住所及び年月日の記載
のある裏書によって行い（１５条，手形法１３条１項），抵当証券の所持人
は元本の弁済期後１か月以内に債務者に対して支払の請求をしなければなら
ず，支払がされなかった場合には公証人又は執行官にその証明を求めた（２
７条）上，弁済期より３か月以内に抵当権の目的である不動産等の競売を申
し立てなければならない（３０条）。また，抵当証券法は，抵当証券の記載
事項として，証券の番号，登記所の表示，証券作成の年月日のほか，抵当権
の目的物である不動産等，抵当権設定者及び第三取得者の住所及び氏名，抵
当権の順位及び登記の年月日，債権額等，並びに債務者の氏名及び住所等を
定める（１２条，４条）。
同法は，いわゆる昭和恐慌で資金繰りに行き詰まった地方銀行を救済する
ため，その不動産担保債権を証券化し，日本勧業銀行等で買い取らせること
を主に想定して立法されたものである。
しかし，①債務を完済した場合でも抵当証券がないと抵当権の抹消登記
手続ができないことや債務者の氏名・住所・債権額等が券面に記載されてい
ることから，抵当証券の流通を債務者が望まない，②抵当証券記載事項に
変更があった場合には抵当権の変更登記手続が必要であるが，抵当証券が多
数の投資家に散逸していると事務処理上極めて煩瑣である，③抵当証券を
分割して小口化すると発行手数料が高額となる，などの理由から，抵当証券
法施行後も，数十年にわたって抵当証券の取引量はわずかであった（なお，
抵当証券は，証券取引法に列挙されている有価証券には該当しない。）。
他方，抵当証券業者が，抵当証券の共有持分を被担保債権元本額に持分率
を乗じた金額で販売するため，抵当証券（原券）の預かり証として購入者に
発行する一種の証拠証券をモーゲージ証書といい，抵当証券（原券）とは額
面のみならず金利や償還期限が異なっているが，これは，抵当証券（原券）
を分割したり，多数の小口購入者にこれを逐一裏書譲渡することなく抵当証
券を販売するための方策として昭和５０年代ころから普及し始めたものであ
る。すなわち，抵当証券業者は，抵当証券（原券）を顧客に販売するに際し，
その共有持分権を譲渡しているとの法律構成を採用することにより，原券を
分割することも，現実に顧客に引渡すこともなく自ら保管しつつ，一定期間
後に買い戻す旨の約款の下で小口のモーゲージ証書を原券の代わりに顧客に
発行するという販売方法を主流とするようになっていった。この方法により，
①顧客は，抵当権付き債権を行使する手間を抵当証券業者に代行させた上，
抵当証券上の弁済期にかかわらず１年から５年の期間経過後に償還を受ける
ことが可能となり，かつ小口であっても他の金融商品に比べて高めの金利を
享受することができ（なお，抵当証券は当初からいわゆる自由金利，かつ，
確定利回りの金融商品であった。），②抵当証券業者は元利金取立てをす
るごとに抵当証券を回収する必要がないなど小口販売の取引コストや事務負
担の縮減が可能になり，③債務者も多数の債権者から権利を行使される事
態を防ぎつつ，超長期の融資を受けることができる，というメリットがあっ
たため，昭和５８年以降抵当証券会社が次々に設立され，昭和６０年には計
３８７８億円余りの抵当証券が発行されるまでになった（よって，顧客は，
原則として抵当証券（原券）を所持せず，記名式裏書によるその譲渡も受け
ておらず，白地式裏書がされていると解する余地があるにすぎない（抵当証
券業者は，抵当証券は占有改定により顧客に譲渡されている上，いつでも裏
書が可能なように顧客を管理しているので，その譲渡に際しても原券への記
名式裏書は不要である旨説明するのが通常であった。）が，本判決では，特
に断りのない限り，このような顧客をも「抵当証券購入者」又は「購入者」
と呼称することとする。）。
【甲１６，２２，２３，３２，３３，３５，４１，２４４，乙７９】
(2)抵当証券業規制法の制定までの議論等
抵当証券がモーゲージ証書の方式で活発に取引されるようになると，悪質
な抵当証券業者が出現し，抵当証券が存在しないにもかかわらず抵当証券の
販売と称して金銭の受入れを行う行為（以下「カラ売り」という。）や，抵
当証券上の債権額を上回る額の抵当証券の販売を約して金銭の受入れを行う
行為（以下「二重売り」という。）といった詐欺的商法を行うようになり，
それによる被害も度々発生するようになった。こうした状況を受け，法務省
と大蔵省とは，昭和６１年１０月，学識経験者等を構成員とする抵当証券研
究会（座長・Ｙ５学習院大学教授）を設置し，抵当証券取引の経済的意義や
購入者保護の問題等，抵当証券をめぐる諸問題の検討を行った。同研究会は，
その当時行われていた抵当証券取引の性格について，抵当証券会社が元利金
の支払保証や買戻し約定を行っている現状を踏まえ，投資家は，債務者の弁
済能力や抵当物件の換価価値に加え，抵当証券会社の信頼性や財務基盤を相
当程度重視して取引を行っていること，抵当証券取引は制度的には直接金融
を前提としているが，上記のような取引方法や販売した抵当証券を貸借対照
表上負債とする会計処理が行われていることを勘案すれば間接金融的な実態
もみられること等を指摘した上，購入者保護を図る上での問題点は，①販
売した抵当証券について抵当証券会社が自ら保護預かりを行い，その代わり
に購入者にモーゲージ証書を交付するという当時の販売方法が悪質業者によ
るカラ売りや二重売りの温床となっていること，②不動産鑑定評価の際に
担保が過大評価される危険性があること，③実際の取引では抵当証券法が
予定している被裏書人の記載が省略され，抵当証券の現実の引渡しも行われ
ていないことが多いため，抵当証券上の権利が購入者に移転しているのか否
かについて疑義があること，④抵当証券会社が債務者の返済能力等につい
て十分に審査せずに融資を行い，抵当証券会社と債務者とが共に倒産する可
能性があること等にあるとの認識の下に，あるべき方策を論議した。
同研究会は，昭和６２年６月に「抵当証券取引について」と題する報告書
をとりまとめた。上記報告書は，当時の抵当証券取引の問題点として上記①
ないし④と同様の認識を示した上，大口取引の拡大を始めとした今後の抵当
証券取引の発展の可能性を阻害しないよう留意しつつ，当面は当時主流とな
っていた個人投資家向けの小口取引を念頭に，できるだけ早く購入者保護の
ための方策を具体化することが必要であり，その内容としては，抵当証券取
引の改善を図り，抵当証券の購入者の保護を図るために，抵当証券業者に対
する何らかの開業規制の導入，抵当証券の保管を行う信頼ある第三者機関の
設置，抵当証券業者に対する一定の行為規制の導入が適当であるとしつつ，
①開業規制について，適正かつ誠実に抵当証券業を営もうとする者に対し
て営業の自由をできる限り尊重し，必要最小限の規制とすべきであることを
勘案すれば登録制の採用が望ましく，登録拒否要件としては，抵当証券業者
を法人に限定するほか，抵当証券購入者が抵当証券業者の行う貸付けや抵当
物件に関する審査能力に依存していることやほとんどの抵当証券業者が元利
金の支払保証や元利金の買戻し約定を付していることに照らし，悪質業者の
みならず財務基盤や人的構成等の面で抵当証券業務を適確に遂行する能力を
有しない業者の参入を規制することが必要である，②抵当証券の保管機関
について，購入者名義によって適正に抵当証券の保管を行うとともに，保管
を依頼された抵当証券とモーゲージ証書とを照合し，カラ売りや二重売りが
行われていないことを確認の上で購入者に保管証を交付し，かつ，抵当証券
業者がその正常な業務運営に支障を来した場合には，元利金返済の受領の代
行等をするといった役割を果たすことを検討すべきである，③行為規制に
ついて，事実に相違する表示，登録業者であることにより政府が当該抵当証
券業者を推薦し，又はその業務について保証をしているかのように人を誤認
させるような表示，及び抵当証券が登記所から発行されていること又は抵当
証券が保管機関に保管されることにより，抵当証券の価値や債務の弁済が政
府や保管機関によって保証されているかのように人を誤認させるような表示
を禁止するような規制を行うとともに，購入者の自己責任を問う前提として
抵当証券業者の情報開示を行わせるべく，抵当証券業者に対し，購入者の求
めに応じ，その業務や財産の状況を記載した書類及び販売した抵当証券等を
縦覧させることを義務付け，また，抵当証券業者が登録後も適正な業務運営
を行っていることを確認し，購入者保護の実効を期すため，抵当証券業者に
対し，業務に関する帳簿書類の作成及び保存，毎営業年度の営業報告書の作
成及び提出を義務付けるとともに，行政当局に報告や資料の提出を命じたり，
立入検査を行う権限を付与し，抵当証券業者の業務の運営に購入者の利益を
害するような事実があるときは，業務改善命令，業務停止，登録取消しとい
った措置を講じられるようにすることが適当である，と指摘した上，これら
の措置を盛り込んだ抵当証券業を規制する法律が速やかに制定されるべきで
ある，と結論した。上記報告書を基に，行政当局は抵当証券業規制法の立案
作業を行った。
【甲１６，２２】
２抵当証券業規制法の規定等
抵当証券業規制法は，抵当証券業の規制等に関する法律施行令（昭和６３年
政令第１９６号。以下「法施行令」という。），抵当証券業の規制等に関する
法律施行規則（昭和６３年大蔵省令第３５号。以下「法施行規則」という。）
とともに昭和６３年１１月１日から施行された。
抵当証券業規制法（平成９年法律第１０２号による改正前のもの。以下同
じ。）は，抵当証券業を営む者について登録制度を実施し，その事業に対し必
要な規制を行うことにより，その業務の適正な運営を確保し，もって抵当証券
の購入者の保護を図ることをその目的として規定している（１条）。
抵当証券業規制法は，抵当証券業（抵当証券の販売で業として行うものをい
う（２条１項）。）は，大蔵大臣の登録を受けた法人でなければ営んではなら
ないとし（３条），当該法人の登録及び監督に関する大蔵大臣の権限は，当該
法人の主たる営業所を管轄する財務局長又は財務支局長（以下「財務局長等」
という。）に委任されている（４５条，法施行令５条）。
抵当証券業規制法は，登録申請は，財務局長等に対し，商号又は名称，営業
所又は事務所の名称及び所在地，資本又は出資の額，役員等の氏名及び住所並
びに業務の種類及び方法等の記載された登録申請書を，役員等の履歴書，前事
業年度の貸借対照表等，抵当証券業務に関する組織図，融資業務経験者の業務
経歴書及び同法６条１項各号の登録拒否事由に該当しないことを誓約する書面
等とともに提出して行うものとし（４条，法施行規則（平成９年大蔵省令第８
３号による改正前のもの。特に断らない限り以下同じ。）４条１項），財務局
長等は，６条１項所定の登録拒否事由がない限り，その商号又は名称等を抵当
証券業者登録簿に登録しなければならないとしている（５条）。また，同法は，
登録の有効期間は登録の日から起算して３年とし（７条），登録の有効期間の
満了後引き続き当該登録に係る抵当証券業を営もうとする者は，有効期間の更
新の登録（以下「更新登録」という。）を受けなければならないとしている
（８条１項）。更新登録を受けようとする者が提出すべき更新登録申請書及び
添付書類の内容は，登録時と同様である（８条２項，４条１項，２項，法施行
規則４条１項）が，その申請書は，申請者が現に受けている登録の有効期間満
了の日の２か月前までに財務局長等に提出しなければならない（法施行規則６
条１項）。
抵当証券業規制法は，登録申請者が登録拒否事由のいずれかに該当するとき，
又は登録申請書若しくはその添付書類のうちに重要な事項について虚偽の記載
があり，若しくは重要な事実の記載が欠けているときは，その登録を拒否しな
ければならないと規定し（６条１項柱書），登録拒否事由には，資本又は出資
の額が抵当証券の購入者を保護するため必要かつ適当と認められる金額として
政令で定める金額（法施行令３条により１億円とされている。）に満たない法
人であること（同項２号），役員又は営業所若しくは事務所の業務を統括する
使用人等のうちに同法，出資の受入れ，預り金及び金利等の取締りに関する法
律（以下「出資法」という。）又は貸金業の規制等に関する法律等に違反した
者がある法人であること（同項６号ニ），抵当証券業を適確に遂行するに足り
る財産的基礎及び人的構成を有しない法人であること（同項７号）等を挙げて
いる。これらの規定は，更新登録についても準用されている（８条２項）。
さらに，昭和６３年８月３１日付け蔵銀第１７６０号「抵当証券業者の業務
運営に関する基本事項について」と題する大蔵省銀行局長通達（以下「基本事
項通達」という。）第１の１．，(3)，イ，(ロ)は，抵当証券業規制法６条１項
７号にいう「財産的基礎」について，Ａ．貸借対照表において資産の合計額か
ら負債の合計額を控除した額が資本の額以上であること，又はＢ．貸借対照表
等に記載された売渡抵当証券又はこれに相当する勘定科目の金額の支払を金融
機関が保証することを内容とする契約書の写しの提出があることのいずれかの
要件を満たせば財産的基礎を有する法人として取り扱うものとしており，同号
にいう「人的構成」については，Ａ．役員又は重要な使用人のうちに，抵当証
券業に関し相応の知識を有する者がおり，かつ，Ｂ．融資業務を担当する組織
において融資業務経験者（融資業務に３年以上従事した者をいう。以下同
じ。）が２名以上在籍していれば人的構成を有する法人として取り扱うものと
定め，更新登録に当たっての審査も登録に準じた取扱いをするものとしていた
（なお，平成１０年６月，基本事項通達が廃止されたことに伴い，同年大蔵省
令第８９号によって法施行規則５条の２が新設され，財産的基礎や人的構成に
つき，基本事項通達と同様の審査基準が定められた。すなわち，同条１項１号
は，財産的基礎につき，イ４条１項５号に規定する貸借対照表又はこれに代
わる書面（以下「貸借対照表等」という。）において，資産の合計額から負債
の合計額を控除した額が資本又は出資の額以上であること，ロ貸借対照表等
に記載された売渡抵当証券又はこれに相当する勘定科目の金額についてその支
払を金融機関が保証することを内容とする契約書の写しの提出があること，の
いずれかに該当するかどうかを審査し，いずれにも該当しない場合に財産的基
礎を欠くものと，同項２号は，人的構成につき，イ抵当証券業に関し十分な
知識を有する役員又は重要な使用人が２名以上（うち１名は常勤の役員とす
る。）在籍していること，ロ融資業務を行う部署に融資業務に３年以上従事
した者が２名以上在籍していること，のいずれにも該当するかどうかを審査し
（抵当証券発行特約付き融資（以下「特約付き融資」という。）を行わない法
人にあってはイに限る。），いずれかに該当しない場合に人的構成を欠くもの
と各定められた。）。
抵当証券業規制法は，抵当証券業者は，その行う抵当証券業に関して広告を
するときは，抵当証券業者の資力及び信用に関する事項，抵当証券に記載され
た債権の元本及び利息の支払の確実性又は保証に関する事項，抵当証券業者に
対する推薦に関する事項等について，著しく事実に相違する表示をし，又は著
しく人を誤認させるような表示をしてはならないこと（１４条，法施行規則１
０条），抵当証券の販売に係る契約締結の前に抵当証券の販売に係る契約の内
容及び履行に関する事項（抵当証券の販売に係る元本及び利息の支払保証に関
する定めの内容，抵当証券の買戻しの定めに関する内容等）等を記載した書面
を顧客に交付すること（１５条，法施行規則１１条及び１２条）や，契約締結
後にも遅滞なく抵当証券の番号，登記所の表示，証券作成の年月日，債権の元
本及びその弁済期その他当該契約の内容を明らかにする書面を購入者に交付す
ること（１６条），抵当証券業者の業務及び財産の状況を記載した書面（事業
報告書（２１条））並びに販売を行った抵当証券に関する書類（当該販売を行
った抵当証券の写し）を営業所又は事務所ごとに（事業報告書については財務
局長等に提出した日から起算して３年を経過するまでの間，抵当証券の写しに
ついては当該抵当証券に記載された弁済期までの間）備え置き，顧客の求めに
応じて閲覧させることを抵当証券業者に義務付け（１７条，平成１０年大蔵省
令第８９号による改正前の法施行規則１４条１項），抵当証券業者に対し，原
則として販売を行った抵当証券を自ら保管することを禁止するとともに（１８
条１項），抵当証券業者又はその代表者若しくは代理人，使用人その他の従業
者に対し，その行う抵当証券業に関し，抵当証券の販売に係る契約の締結又は
解除に関し，偽計を用い，又は暴行若しくは脅迫をすること等をしてはならな
い（１９条１号）旨規定する。
また，抵当証券業規制法は，抵当証券業者に対し，その業務に関する帳簿書
類（特約付き融資に関する状況を記録した書面，抵当証券の販売に係る元本及
び利息の支払の状況を記録した書面を含む。）を作成し，これを抵当証券の販
売又は買戻しの日から少なくとも５年間保存すること（２０条，法施行規則１
６条），事業年度ごとに事業報告書を作成しこれを財務局長等へ提出すること
（２１条）をそれぞれ義務付けた上，財務局長等は，抵当証券業者に対し，そ
の業務若しくは財産に関して報告若しくは資料の提出を命じ，又は職員に抵当
証券業者の営業所若しくは事務所に立入り，その業務若しくは財産の状況若し
くは帳簿書類その他の物件を検査させ，若しくは関係者に質問させることがで
きる（２２条１項）が，立入検査の権限は，犯罪捜査のために認められたもの
と解してはならないとされている（同条３項）。さらに，財務局長等は，抵当
証券業者の業務の運営に関し，抵当証券の購入者の利益を害する事実があると
認めるときは，購入者の保護のために必要な限度において，当該抵当証券業者
に対し，業務の方法の変更その他業務の運営の改善に必要な措置をとるべきこ
とを命ずる（業務改善命令）ことができるとされ（２３条），抵当証券業者が
不正の手段により登録又は更新の登録を受けたり，業務改善命令等に違反した
場合等には，財務局長等は当該抵当証券業者の登録の取消し又は６か月以内の
期間を定めてその業務の全部若しくは一部の停止を命ずる（業務停止命令）こ
とができ（２４条），登録の取消し又は業務停止命令については，その旨を公
告することとされている（２６条）。
加えて，抵当証券業規制法は，大蔵大臣は，一定の要件を満たす法人が２８
条１項各号に規定する業務（抵当証券業者の販売に係る抵当証券の保管に関す
ること，その保管に係る抵当証券に記載された債権の元本及び利息の弁済の受
領に関すること並びに抵当証券に関する取引の健全な発展を図るための調査及
び研究を行うこと）の全部（以下「保管等事業」という。）を適正かつ確実に
行うことができると認められるときは，当該法人を保管等事業を行う者として
指定することができるとし（２７条１項），当該法人は，抵当証券の保管をす
るときは，当該抵当証券の保管を証する書面（保管証）を発行しなければなら
ず，これに購入者の商号，名称若しくは氏名，抵当証券業者の商号若しくは名
称及び住所，抵当証券に記載された事項のうち証券の番号，登記所の表示，並
びに債権の元本及びその弁済期等を記載しなければならないとしている（３０
条，法施行規則２３条１項）。そして，大蔵大臣は，昭和６３年８月１３日，
保管等事業を行う者として，財団法人抵当証券保管機構（以下「抵当証券保管
機構」という。）を指定した（昭和６３年大蔵省告示第１１７号）。抵当証券
保管機構は，抵当証券業者から抵当証券を保管する際，同機構名義の記名式裏
書を受ける取扱いとしている。
また，抵当証券業規制法は，抵当証券業者は，抵当証券の購入者の保護を図
るとともに，抵当証券業の健全な発展に資することを目的として，抵当証券業
者を会員とし，その名称中に抵当証券業協会という文字を用いる民法３４条の
規定による法人を設立することができるとし（３８条１項。この規定により設
立された社団法人抵当証券業協会を，以下単に「抵当証券業協会」という。），
抵当証券業協会は，その目的を達成するため，①抵当証券業を営むに当たり，
法令の規定を遵守させるための会員に対する指導，勧告その他の業務，②会
員の営む抵当証券業に関し，契約の内容の適正化その他抵当証券の購入者の保
護を図るため必要な指導，勧告その他の業務，③会員の営む抵当証券業の業
務に対する抵当証券の購入者等からの苦情の解決，及び④抵当証券の購入者
に対する広報その他抵当証券業協会の目的を達成するため必要な業務を行うも
のとし（４０条），大蔵大臣は，同法第２章（登録），第３章（業務）及び第
４章（監督）の規定の円滑な実施を図るため，大蔵省令で定めるところにより，
これらの規定に基づく資料の提出，届出その他必要な事項について，抵当証券
業協会に協力させることができるとしている（４２条）。
そして，抵当証券業規制法は，３条の登録を受けないで抵当証券業を営んだ
者，不正の手段により同条の登録又は８条１項の更新登録を受けた者及び１９
条の規定に違反して同条１号の行為をした者等は３年以下の懲役若しくは３０
０万円以下の罰金に処し，又はこれを併科するとし（４８条各号），（更新）
登録申請書（４条１項，８条２項）又はその添付書類（４条２項，８条２項）
に虚偽の記載をして提出した者，１７条の規定に違反して書類を備え置かず，
若しくは顧客の求めに応じて閲覧させず，又は虚偽の記載のある書類を備え置
き，若しくは顧客に閲覧させた者，２２条１項等の規定による報告若しくは資
料の提出をせず，若しくは虚偽の報告若しくは虚偽の資料の提出をし，これら
の規定による検査を拒み，妨げ，若しくは忌避し，又はこれらの規定による質
問に対して答弁をせず，若しくは虚偽の答弁をした者，及び業務改善命令に違
反した者等は３０万円以下の罰金に処するとしている（５２条各号）。
なお，抵当証券業規制法が予定する典型的な抵当証券業とは，抵当証券業者
が，事業会社に対し特約付き融資を行うとともにその事業会社が保有する不動
産に抵当権を設定し，その抵当権について法務局から抵当証券の交付を受けて
これを顧客に販売する一方，事業を行うことにより収益を得た事業会社が抵当
証券業者に利息と元金とを返済し，抵当証券業者が，その利息の一部を顧客に
支払うと同時に，返済された元金によって抵当証券購入代金を償還するという
ものである。そして，前記のように，抵当証券業者は，モーゲージ証書の方式
で顧客に小口化された抵当証券の共有持分権を販売し，その際，裏書人として
の立場で元利金の支払を顧客に保証するのが一般的であり，融資先から受領す
る利息額と顧客に支払う利息額との差額が保証料に当たることになる。
【甲３７，２０５，乙８】
３抵当証券業規制法の国会審議における議論等
抵当証券業の規制等に関する法律案（第１０９回国会内閣提出第９号）を国
会に提出するに当たり，内閣は，「最近における抵当証券業の状況にかんがみ，
抵当証券の購入者の保護を図るため，抵当証券業を営む者について登録制度を
実施し，その事業に対し必要な規制を行うことにより，その業務の適正な運営
を確保する必要がある。」との理由を付した。
上記国会（昭和６２年）における同法案の提案理由，目的及び背景等につい
て，大蔵大臣は，近年，国民の金融資産の増大や金利自由化の進展に伴う金利
選好の高まり等を背景として抵当証券取引が急速に発展している一方，悪質業
者による抵当証券のカラ売り，二重売り等によって多数の購入者に被害が生じ
てきている実情を踏まえ，悪質業者の参入を防ぎ，業務が適正に運営されるよ
うに最小限度の規制を加えて抵当証券の購入者の保護を図ることにある旨説明
していた。衆参両院の大蔵委員会では，①抵当証券取引の現状（大蔵省銀行
局長より，取扱業者が１００社程度，販売残高は１兆円程度であり，他の投資
物件に比べてリスクがあるものの小口でかつ金利がやや高めであるために普及
し，個人事業主や中小企業にとって銀行融資を保管する形の新たな長期の資金
調達手段を提供するものとしても役に立っているが，一部悪徳業者による被害
が昭和６１年春ころから目立ち始めている旨，警察庁刑事局保安部経済調査官
より，これまでに抵当証券に係る詐欺事案として日証抵当証券事件等６事件を
検挙し，被害者数は約２０００人，被害総額は約２６億円に上った旨各答弁），
②投資家の自己責任の問題（大蔵省銀行局長より，自己責任の問題は非常に
重要な課題であり，今回の法案にも，購入者の抵当証券に対する知識を充実さ
せるべく，抵当証券業協会を設立して購入者等に対する広報を担わせることが
盛り込まれている旨，大蔵大臣より，抵当証券のような金利の高い商品につい
ては多少のリスクがあることは当然であり，市場経済の中から取引が自然に生
まれること自体は肯定的に捉えられるが，今回の法案は自由経済の中で起こっ
てきた不正や詐欺について規制を行い，十分な知識を有していない購入者の保
護を与える趣旨のものである旨各答弁），③モーゲージ証書による販売方法
と法案との関連（大蔵省銀行局長より，モーゲージ証書による販売方式は，契
約自由の原則から違法性はないと考えられ，今回の法案は，モーゲージ証書を
用いた販売方式をそのまま受け入れて投資家保護の観点から法整備を行ったも
のであるが，今後は抵当証券保管機構で抵当証券を預かって保管証により対応
関係を明らかにしていくことから投資家保護の点で欠けるところはないと考え
る旨，内閣法制局第三部長より，モーゲージ証書の法的性質は抵当証券の売買
の事実，元利金の取立委任を受けている事実及び買戻特約等の存在を明らかに
する証拠証券であって有価証券ではなく，抵当証券業規制法の施行後は同法１
６条所定の契約時交付書面がこれを兼ねることが多いと思われる旨各答弁），
④登録制を導入した趣旨（大蔵省銀行局長より，営業の自由をできるだけ尊
重し，制度の効率性を維持しつつ立法目的を達成するために必要最小限の規制
をする趣旨であるが，開業規制，行為規制や抵当証券保管機構の設置によるカ
ラ売り，二重売りの防止等により十分に購入者の保護を図り得る旨答弁），⑤
登録の有効期間（大蔵省銀行局長より，登録を更新させて一定期間ごとに定
期的に登録拒否要件に該当するか否かの確認を行うために設けたものであり，
その期間については，有効期間の安定性，行政側の事務負担等，確認を受ける
事業者の立場等を総合勘案して３年とした旨答弁），⑥不動産鑑定士による
鑑定の過大評価の問題（国土庁土地局地価調査課長より，社団法人日本不動産
鑑定協会と緊密に連絡を取りつつ，抵当証券に係る不動産鑑定評価に遺漏のな
いように不動産鑑定士に対する更なる指導の徹底を図っていきたい旨，法務省
民事局第三課長より，登記官は鑑定の内容について実質審査はできないが，国
土庁や不動産鑑定協会等と十分協議して，できるだけ正確な鑑定が出るように
その手続を検討していきたい旨各答弁），⑦登録業者であるという安心感に
より購入者保護がかえって後退する可能性（大蔵大臣より，登録拒否や立入検
査権限等により対応するが，抵当証券発行額決定時の鑑定評価のあり方等につ
いては抵当証券法による規制が維持されるのみで，今回の法案の対象ではない
旨答弁），⑧登録拒否事由のうち「財産的基礎及び人的構成を有しない法
人」の意義（大蔵省銀行局長より，その趣旨は，抵当証券業者が抵当証券を投
資家に販売する際に多くの場合保証をしていることから，その保証の基礎には
十分な財産的基盤がなければならないこと，多くの場合抵当証券は３年ないし
５年という期間で投資家が所有しており，その間に抵当証券業者について経営
上問題が起こるということがあると投資家保護の上で問題が生じること，抵当
証券業者が投資家に販売する抵当権付き債権が非常に信用のない債権である場
合には仮に抵当権がついていても投資家保護の上で問題が生ずるおそれがある
ことなどを考慮して定められたものであり，その具体的な中身については今後
詰めるべき問題であるが，財産的基礎については開業の際の自己資本額及び純
資産額（開業の際に資本金が十分あっても３年後に純資産額が減っていた場合
は問題である），人的構成については債務者の返済能力や担保評価を適正に判
断することができる人材が何人いるか等の基準を考えており，後者の審査につ
いては役員等の履歴書，住民票等を添付書類として提出させ，これらを参考に，
対象者の人権や行政権限の範囲にも留意しつつ，問題のある人物が抵当証券業
者に入り込まないよう監視していく旨答弁），⑨登録を拒否される業者が出
た場合における購入者保護の方策（大蔵省銀行局長より，今回の法案が成立し
た後も半年間は登録がなくても抵当証券業者は営業可能とされているが，仮に
抵当証券業者が登録を拒否されても当該業者との間においては抵当証券は私法
上有効である上，業者が倒産した場合にも抵当証券保管機構に取立て等を委任
したり，場合によっては他の業者が当該抵当証券を引き受けることもあり得る
ところであり，これらの措置を念頭に置きながら投資家の保護を図っていく旨
答弁）等の点が議論され，委員からは，抵当証券保管機構が発行した保管証と
抵当証券業者の発行するモーゲージ証書とが時間的間隔を置かずに購入者に交
付されることが事件，事故の防止のために重要である，倒産した抵当証券会社
から白地式裏書による抵当証券の譲渡を受けていた者は破産実務上一般債権者
としかみなされておらず，当局としても抵当証券業者に対し，抵当証券の記名
式裏書を行うよう強く指導すべきである等の指摘がされた。上記法案は第１０
９回国会において衆議院で，第１１１回国会において参議院でそれぞれ審議の
上全会一致で可決され，同国会において成立した。
【乙７】
４本件の経緯（当事者間に争いがないか，掲記の書証等によって容易に認定す
ることができる。）
以下，本判決においては，次の略語を用いる。
国家賠償法：国賠法
宅地建物取引業法：宅建業法
ナイス・ミドル・スポーツ倶楽部株式会社：ナイスミドル
ナイス函館カントリークラブ株式会社：ナイス函館
株式会社美祢カントリークラブ：美祢カントリークラブ
ベストライフ通商株式会社：ベストライフ通商
北海道泊別観光株式会社：北海道泊別観光
株式会社リステム化学研究所：リステム化学研究所
北海道函館観光株式会社（ナイス函館の前身）：北海道函館観光
(1)大和都市管財の概要
大和都市管財は，Ｙ１（昭和１１年９月に大分県で出生し，昭和３３年４
月から大分，福岡両県庁で勤務し，昭和４５年９月に退職。昭和４６年１０
月に相互住宅開発株式会社に入社し，それ以降不動産の仲介・販売業に従事
していた。）が昭和５５年１２月，休眠状態であった株式会社伏見屋の株式
全部をＹ６から買い取ってその代表取締役に就任し，「新都市計画株式会
社」に商号変更して不動産の仲介・販売業を手がけ，昭和６０年２月にはそ
の商号を「大和都市抵当証券株式会社」に変更して同年４月から抵当証券の
取扱いを開始し，昭和６２年７月に現商号に変更した会社であって，大阪市
に本店を有していた。同社は，全１１社で構成される大和都市管財グループ
の中核を成していた（その内訳は別紙１のとおりである。以下，大和都市管
財を除く前記グループ所属会社の全部又は一部を指して「グループ会社」と
総称することがある。）。Ｙ１は，同グループにおける経営の中心人物であ
り，平成１３年まで一貫して大和都市管財の代表取締役の地位にあったほか，
平成９年１２月までに，以下のとおりグループ会社の役員を歴任していた。
昭和５６年３月新都市住宅株式会社（ベストライフ通商の前身）代表
取締役
（同年９月退任）
昭和５８年１１月大和フード株式会社（ベストライフ通商の前身）代表
取締役
（昭和６２年９月退任）
昭和６２年８月ナイスミドル取締役
（平成６年１０月退任）
昭和６３年９月ベストライフ通商代表取締役
（平成元年１０月退任）
平成４年４月リステム化学研究所取締役
（平成６年６月退任）
平成５年９月北海道函館観光取締役
（平成６年６月退任）
平成５年１０月北海道泊別観光取締役
（同年１２月退任）
また，大和都市管財及び主要なグループ会社の平成９年４月ころにおける
役員構成は別紙２のとおりであり，同じく平成１３年３月２６日時点におけ
る株主構成及び役員構成等は別紙３のとおりである。なお，大和都市管財及
びグループ会社は，いずれも株式を譲渡するについてその取締役会の承認を
受けなければならない，いわゆる閉鎖会社であった。
【甲１，１０，９０の２，１０６，１１０，乙６，４５】
(2)大和都市管財の経営状態等
大和都市管財は，近畿財務局長に対して抵当証券業の登録を申請し，近畿
財務局長は，昭和６３年１２月，大和都市管財を抵当証券業者登録簿に登録
した。同社は，グループ各社に対してのみ特約付き融資を行い（別表１。こ
れらの貸付先各社に，かつて特約付き融資がされていたが平成１３年４月ま
でに全額が償還されていた北海道泊別観光を加えて，以下「グループ６社」
と総称する。），グループ６社が所有する物件について，法務局から抵当証
券（原券）の発行を受け，その共有持分権をモーゲージ証書の形式で顧客に
販売していた（平成９年４月３０日現在における大和都市管財の特約付き融
資の概要は，別表２のとおりであり，いずれも，弁済期までは利払のみがさ
れ，元本は弁済期に一括して返済する約定となっていた。以下，担保物件の
名称については省略されたもの（括弧内）を用いる。）。
グループ６社の経営状態は，その決算書上，平成７年以降は一貫して債務
超過の状態にあったが，同一期間において大和都市管財が販売していたこれ
ら各社を債務者とするモーゲージ証書の利率は，四半期末販売平均約定利率
がおおむね４パーセント台となっていて，定期預金その他の金融商品の利率
はもとより，全抵当証券業者の四半期末顧客向け平均約定利率を上回ってい
た。平成６年３月期から平成１２年３月期までにおける大和都市管財の貸借
対照表及び損益計算書は，別紙４のとおりである。なお，同社は，金融機関
等の親会社のない，いわゆる独立系の抵当証券業者であった。
【甲９０，１８６，乙３，１３，８０，１４１，弁論の全趣旨】
(3)近畿財務局による検査（平成６年）
近畿財務局は，平成６年９月９日から，大和都市管財に対する立入検査を
実施した（以下「平成６年検査」という。なお，近畿財務局における検査事
務年度は，７月から翌年６月までである。）。
平成６年検査において，近畿財務局は，大和都市管財が顧客に年６ないし
８パーセントの割引率で１年後に買い戻す約定で行っていた金融商品（大和
都市管財を貸主，ナイスミドルを借主とする極度額２５億円の金銭消費貸借
契約（限度貸付契約書）を締結し，元利金弁済のためナイスミドルが大和都
市管財に対して約束手形を振り出し，大和都市管財が裏書保証するとともに
ナイスミドルがバンクオブアメリカに有する譲渡性預金債権に担保権を設定
し，限度貸付契約書に定められた事項が確実に実行されることを目的にＹ７
弁護士との間で業務委託契約を締結した上，大和都市管財，Ｙ７弁護士及び
購入者の三者間において手形の売買及び保管に関する確認証（公正証書）を
交わして約束手形自体は弁護士が保管し，手形保管証を購入者に交付すると
いうもの。以下「手形商品」という。）の販売が出資法に違反するおそれが
ある旨指摘してその中止を口頭で指導したが，同社は，弁護士等と相談し，
違法性はないことを十分検討した上で販売している旨回答した。
また，近畿財務局は，大和都市管財とグループ会社との間において，特約
付き融資の利率を年９．０パーセントないし１０．０パーセントから年６．
５パーセントに減少させる旨の抵当証券発行特約付金銭消費貸借利率変更合
意書（以下「本件合意書」という。）が作成されているものの，その作成日
付が当初の融資契約書の作成日付より以前となっているものがあることを突
き止め，同社総務部長のＹ８に対しその説明を求めた。
加えて，近畿財務局は，大和都市管財が融資審査体制を確立していないこ
とについて，同社に対しその改善を指導した。これに対し，同社は，文書に
よる審査経過は残していないが，不動産鑑定士の鑑定を基にして幹部会議を
開き，融資の審査を行っている旨弁解した。
【甲５，７，乙２２，弁論の全趣旨】
(4)大和都市管財に対する更新登録（平成６年）
近畿財務局長（Ｙ９。(5)及び(8)において同じ。）は，平成６年検査の最
中である平成６年１２月２１日，大和都市管財の更新登録を認めた。
(5)検査結果通知の発出（平成６年）
近畿財務局長は，平成７年５月２６日，大和都市管財に対して検査結果の
通知（近財金３秘第２２号。以下「平成６年検査結果通知」という。）を発
出し，同通知書において概要下記のような指摘をするとともに，グループ会
社の経営見通しの正確な把握，少なくとも今後５か年度分の大和都市管財の
収支見込等を踏まえた経営健全化計画及び財源計画の策定，融資審査体制の
整備等を求め，その回答期限を同年６月２６日と定めた。【甲５，６】
記
①特約付き融資は，すべて大和都市管財グループの５社に対して行われ
ているが，その経営状況はいずれも多額の累積赤字を抱えるなど極めて
悪化している状況にある。このようなグループ各社の経営状況にもかか
わらず，その状況を追認した上で更なる特約付き融資を繰り返し，当該
融資に係る抵当証券を積極的に販売している結果，大和都市管財の資産
内容は著しく不健全となるなど，その経営状況は誠に憂慮すべきである。
現状では，大和都市管財の経営そのものが立ちゆかなくなる危険性が極
めて高く，抵当証券購入者の保護の観点から問題がある。
②大和都市管財は，その融資について，申込者の返済能力や事業計画を
判断するための資料や担保価値を調査するための資料等，審査に必要な
資料の収集・検討を行っておらず，審査をほとんど行わないままこれを
実行しており，これまでの当局からの指摘にもかかわらず，あらかじめ
定めた審査手続等に基づき審査を行った後に融資を実行するという融資
の審査方法や審査体制に関するルールが依然として確立されていない。
③大和都市管財においては，抵当証券購入代金受入口座が専用口座にな
っていないために，抵当証券購入者から受け入れた購入代金が他の資金
と混同して取り扱われており，募金途上において抵当証券購入者から受
け入れた購入代金が払込期日前にもかかわらず事務管理費等の諸経費の
支払のために払い出されているなど，抵当証券購入者の保護の上で不適
切な資金管理が行われている。
(6)平成６年検査結果通知に対する大和都市管財の回答
大和都市管財は，平成７年７月７日，近畿財務局に対し，同社の責務はグ
ループ各社の救済にあるとし，「景気回復の政策は，必ず大きな成果をもた
らすものであると信ずる。従って，今こそ関連会社に対する，活性化の為の
事業融資を行い，その事業の完遂を，全力を挙げて当社が支援を行っていく
とすれば，赤字は黒字に転化し，経営は好転をし，更に当社の経営も，盤石
の体制を確立することが出来ると確信している。」などと述べるとともに，
融資の審査については，「当社は常に公示価格，路線価格，周辺の実勢価格
を充分審査の上，事前に鑑定士の鑑定を基にして幹部会議を開き，融資の審
査を行っている。」，「鑑定士の鑑定評価証明が，当社の審査内容とほぼ一
致した場合のみ，融資の実行を行っている。いわば審査の事跡は鑑定評価証
明書そのものであると考える。」などとする内容の回答書，及び担保物件ご
との利用方針を示した表（以下「本件物件明細表」という。）を提出した。
近畿財務局は，同日，大和都市管財に対し，経営健全化計画及び財源計画の
具体的な回答を提出するよう重ねて指示したが，大和都市管財は，その最終
的な回答期限である同月２８日までに回答を提出しなかった。【甲５】
(7)近畿財務局の行政処分方針案（平成７年）
近畿財務局は，平成７年８月１日，大和都市管財に対する，概要下記のよ
うな行政処分方針案をまとめた。【乙１２】
記
①経緯等
大和都市管財の融資先は同族会社であるベストライフ通商外の計５社
であるが，役員の状況等から融資先と経営，財務は一体となっており，
融資先の資金はすべて大和都市管財により賄われている。また，同業他
社が事業を縮小・撤退している状況の下，同社は高金利により顧客を勧
誘し，積極的な抵当証券の販売を行っており，同社の抵当証券販売残高
は平成５年以降においても２．７倍に急増していた。ところが，平成６
年８月下旬，同社が多数の大口顧客の抵当証券モーゲージを中途解約さ
せ，詐欺まがい商品に乗り換えさせている旨の情報が入ったことから，
同年９月，投資家保護のため急きょ同社に対する立入検査を実施した。
立入検査では，同社自身の財務状況のほか，手形商品を乗換え用に売買
していることを契機として，グループ会社の財務状況等に関しても資料
提出を命じ，ヒアリングや資料徴求等を行った。
②検査により把握した問題点等
大和都市管財は，抵当証券販売により調達した資金のほぼ全額をグル
ープ会社５社の運営資金として融資しているが，各社とも経営内容は悪
く，赤字決算を余儀なくされており，累積欠損金はグループ全体で約７
２億円に達している。また，グループ会社は銀行取引等を有しないため，
その資金繰りは，大和都市管財を通じて抵当証券販売代金等を充当する
ほかないが，同社の抵当証券発行額が限度一杯に達したことから，平成
６年８月以降，同社は手形売買の形式をとりつつ米国銀行に対する預金
債権で元本保証を行っているように見せかけた手形商品の発売を開始し，
抵当証券の購入者を同商品に乗り換えさせた（平成７年３月末現在１
２４億円）。
③当局のこれまでの対応
大和都市管財本体の財務状況は表面上悪くないが，グループ会社の財
務状況が深刻である上，大和都市管財は独立系の抵当証券会社で金融機
関からの支援を期待することができないことから，グループ会社が倒産
等の事態となれば，大和都市管財の倒産等の事態をも招きかねないため，
検査結果の示達に当たってグループ会社を含めた経営健全化計画の策定
等を厳しく指導したが，同社からは具体的な改善計画についての回答は
されず，平成７年７月２４日，同社の公認会計士から，具体的な計画の
作成は難しい旨の内々の連絡があった。
④今後の対応
大和都市管財の経営状況は，グループ会社の経営悪化から時間の経過
とともに累積欠損金が拡大しているにもかかわらず，検査結果通知書を
通じた改善指導によっては同社の経営改善を期待することができないこ
となどから，以下のとおり，同社に対して行政処分を進めることとする。
８月１日業務改善命令についての弁明の機会の付与の通知
８月１７日弁明書の提出期限
８月２１日業務改善命令発出
９月４日業務改善命令に対する回答期限
〔それでもなお，経営改善化計画の提出等が行われない場合〕
９月６日業務停止命令（６か月）についての弁明の機会の付与の
通知
９月２２日弁明書の提出期限
９月２６日業務停止命令，官報掲載
(8)近畿財務局長による弁明の機会付与通知（平成７年）
近畿財務局長は，前記方針に基づき，平成７年８月１日，大和都市管財に
対し，その経営状況からみて抵当証券購入者が被害を被る蓋然性が高く，購
入者の利益を害する事実があるとして，業務改善命令発出のための弁明の機
会付与に係る通知（近財金３秘第９５号）をし，その中で，予定する処分の
内容は，①グループ各社の今後の経営見通しを正確に把握し，大和都市管
財の経営健全化計画（少なくとも５か年度分）を作成，提出した上で，その
内容を確実に実施すること，②毎月の収入及び支出を算出し，今後の毎月
の買戻しに対する財源計画（少なくとも５か年度分）を作成，提出した上で，
その内容を確実に実施すること，③融資決定前に行うべき審査の方法や手
続等に関するルールを確立し，当該ルールに基づく審査を経て融資決定を行
うという融資審査体制を確立すること，などであり，①及び②の実施に当た
っては，ア新たに施設整備を行うことにより収入を得ることを予定してい
るグループ会社については，当該施設に係る整備予定地の位置，現況，都市
計画法上の区域の区分等及び開発許可状況について分かる資料を提出すると
ともに，地方自治体等の許可が必要な施設整備については，現時点で許可が
されている場合に限り当該施設に係る収入を見込むこと，イ不動産の売却
や賃貸による収入を見込む場合には，過年度の実績や近隣の複数の類似物件
の価格，賃料や需要の実態等客観的な資料に基づき算出すること，ウ飲食
物や製品等の売上収入を見込む場合には，過年度の実績等客観的な資料に基
づき算出すること，エゴルフ場の利用収入を見込む場合には，過年度の実
績や近隣又は競合関係にある複数の類似のゴルフ場の料金や利用者数の実態
等客観的な資料に基づき算出すること，オゴルフ場の会員権収入の見込み
については，近隣や競合関係にある複数の類似ゴルフ場の価格や販売件数の
実態や最近のゴルフ会員権の相場の状況等客観的な資料に基づき算出するこ
と，といった指示に基づくべきことを示した。
これに対し，大和都市管財は，同月１５日，近畿財務局に対し，業務改善
命令発出に関する弁明書を提出し，①抵当証券購入者の利益を害する事実
はないが，業務の改善について不備があれば当局の指導を得たい，②満期
が到来する抵当証券はすべて再販売していく方針であり，業容を縮小する意
向はなく，グループ会社についてもゴルフ会員権の販売等によって収支改善
を図っていく，③グループ会社から貸付金の回収等を図ることは更にその
経営内容を悪化させるおそれがあり，むしろ景気の回復を待って所有不動産
の事業化による積極的な事業展開を図りたい旨述べるとともに，平成８年度
から平成１０年度までに特約付き融資先であるグループ会社の事業としてゴ
ルフ場３コースの会員権を合計４３０億円相当で販売することなどを内容と
する収支計画（以下「平成７年収支計画」という。）を提出した。
【乙１８】
(9)近畿財務局長による業務改善命令（平成７年）
近畿財務局は，平成７年８月２１日，Ｙ１が反発を強め，行政不服審査請
求の申立てや弁護士等からの働きかけがあることを予測しつつも，既定方針
どおり，大和都市管財に対する業務改善命令（近財金３秘第９９号）を発出
する方針を固めた（通常，業務改善命令の発出は，非公表の形で行われてい
た。原告らは，同日発出された業務改善命令が，Ｙ１の恫喝に屈する形で即
時撤回された旨，被告は，Ｙ１から資金繰りについての弁明があったため，
同命令の発出は見合わされた旨各主張する。このときに撤回されたか又は留
保された業務改善命令を，以下「平成７年業務改善命令」という。）。【乙
１８，弁論の全趣旨】
(10)那須グリーンコースに係る抵当証券の追加発行等
大和都市管財は，平成７年１０月，那須ゴルフ場を担保とする１３０億円
の抵当証券交付申請をしたが，宇都宮地方法務局那須出張所の登記官は，同
申請に添付された鑑定書を社団法人日本不動産鑑定協会に諮った上，鑑定評
価が高すぎるとして，同年１１月８日，１００億円に減額して交付した。
大和都市管財は，平成８年４月，近畿財務局に対し，那須グリーンコース
のゴルフ会員権を，ナイスミドルの事業として平成８年度から平成１０年度
までに３２４億円（登録料及び預託金の合計額。以下同じ。）で販売するこ
となどを内容とする経営健全化計画（以下「平成８年経営健全化計画」とい
う。）を提出した。
ところが，同出張所の登記官は，同年６月６日，大和都市管財の申請に応
じ，那須ゴルフ場を担保とする５５億円の抵当証券の追加発行を許可した。
その後，法務本省は，抵当証券等に係る鑑定評価の適正化のために社団法人
日本不動産鑑定協会が自主的に定めた民間機構である法務鑑定委員会を開催
し，那須ゴルフ場には５５億円もの担保余力がないことを指摘したため，近
畿財務局は，大和都市管財に対し，追加発行分の抵当証券の販売を自粛する
よう指導したところ，同社はこれに反発して執拗に抗議したが，最終的には
自粛指導に応じた。
大和都市管財は，同年１２月２０日，近畿財務局に対し，那須グリーンコ
ースのゴルフ会員権販売計画の実行予定時期を遅らせ，平成８年度の販売予
定額については６億４０００万円とした上で，平成９年度から平成１１年度
までに合計３１５億４０００万円相当で販売する旨の経営健全化計画の修正
案を提出した。
【甲７，乙９，３７】
(11)大蔵本省における内部検討資料
大蔵省銀行局中小金融課金融会社室（以下「本省金融会社室」という。）
の担当官は，平成８年８月ころ，大和都市管財に関する監督の経緯をまとめ
た資料（４枚紙のものであり，１枚目の左肩に「大和都市管財㈱について」
との表題が枠で囲まれて記載されている。以下「本件内部資料」という。な
お，その趣旨，使用目的等については争いがある。）を作成した。本件内部
資料の概要は，下記のとおりである。【甲７】
記
大和都市管財㈱について
①会社の概要
大和都市管財は，昭和６３年１２月に近畿財務局で登録を受けた独立
系の抵当証券会社であり，その融資先は同族会社であるベストライフ通
商外５社であるが，役員の状況等からみて，融資先と抵当証券会社とが
一体となった極めて特異な状況（実質上の自己融資）となっている。ま
た，大和都市管財は，バブル経済崩壊後低迷を続ける抵当証券業界（平
成８年７月末現在の全業者の抵当証券販売残高は３兆５５０５億円であ
り，前年比２０パーセント減である。）にあって年々抵当証券の販売残
高を伸ばしており（かなりの高利率を付けて販売している。），業界に
おいても上位（１３３社中１５位）にランクされている。
②グループ全体の経営状況
大和都市管財は，金融機関等との取引はなく，抵当証券販売による調
達資金のほぼ全額をグループ会社の運営資金として融資している。しか
し，グループ会社の経営内容は悪く，各社とも赤字決算を余儀なくされ
ており，多額の累積赤字を抱えている。大和都市管財グループの連結決
算状況は，約６３億円の欠損の状態にあり，同グループ全体の経営状態
は極めて厳しい。
また，資金繰りについては，大和都市管財が，抵当証券や新商品（乗
換え商品）の販売によって調達した資金によって手当てする以外には，
Ｙ１からの個人借入金しかなく，長期借入金勘定に９１億円（平成７年
３月期）が計上されている。この借入れの資金源は，Ｙ１が１７名のス
ポンサーから調達しているものとしているが，詳細は不明である。今の
ところ大和都市管財を中心に，グループ会社間でどうにか資金を回転さ
せてはいるが，特約付き融資の元本償還を迎える平成９年以降，資金繰
りが厳しくなることが予想される。
③出資法違反の疑いのある金融商品の販売について
大和都市管財は，平成６年８月下旬以降，多数の抵当証券購入者に対
し，中途解約を勧めるとともに，手形商品の購入を勧めていたことが判
明した（中途解約された抵当証券については，新たに別の顧客に販売さ
れている。）。手形商品についてＹ１から聴取したところによれば，大
和都市管財を貸主，ナイスミドルを借主とする極度額２５億円の金銭消
費貸借契約を締結し，ナイスミドルが大和都市管財に対して２５億円以
内で約束手形を振り出し交付するとともに，大和都市管財は，ナイスミ
ドルがバンクオブアメリカに有する譲渡性預金債権に担保権を設定し，
これらの事項が確実に実行されることを目的にＹ７弁護士（元社民党代
議士）との間に業務委託契約を締結し，大和都市管財が約束手形を投資
家に裏書譲渡するが，当該約束手形は弁護士名義の金融機関貸金庫に保
管し，投資家に対しては弁護士が手形保管証を交付するというものであ
る。手形商品に対しては，不特定多数の者に対して販売が行われ，かつ，
販売の際あたかも元本保証しているかのように購入者に説明してきてい
ることから，出資法違反の疑いもある旨大和都市管財に対し口頭で指摘
してきたほか，平成７年４月，法務省刑事局及び大阪地方検察庁（以下
「大阪地検」という。）に対し，出資法違反等の観点から早急に検討す
るよう要請した。Ｙ１によれば，上記新商品の販売残高は１２４億円，
購入者数約５００人とのことであった。
なお，大阪地検は，アメリカ司法当局に対して預金債権の有無につき
照会を行った結果，平成８年４月１８日，バンクオブアメリカに平成７
年６月末現在で約８０億円の残高があったことが確認されたとして，被
害届の出ていない現段階において詐欺罪で直ちに捜査に入ることは考え
ていない旨回答してきた。
④抵当証券販売の状況について
大和都市管財の経営状況は，抵当証券購入者が被害を被る蓋然性が高
く，購入者の利益を害する事実があると認められたことから，平成７年
８月１日付けをもって業務改善命令（経営健全化計画の作成・実施，抵
当証券買戻しについての財源計画の作成・実施等）発出のための弁明の
機会の付与通知を行い，同月２１日付けで業務改善命令書を交付しよう
としたが，同社はその受領を拒否するとともに，同和関連団体に属して
いる旨を告げたため，近畿財務局長は業務改善命令を撤回してしまった
（その後，近畿財務局では業務改善命令を交付していない。）。
⑤那須ゴルフ場を担保とした抵当証券の発行について
平成７年１１月，大和都市管財は，新たに那須ゴルフ場に抵当権を設
定し，ナイスミドルへ新たに１３０億円の特約付き融資を実行し，法務
局へは当初１３０億円の抵当証券の発行を申請したが，法務局は法務鑑
定委員会に諮った上，鑑定評価が高すぎるとして申請を受理しなかった。
その後，同社は１００億円の発行を再度申請し，同額の抵当証券が交付
された。法務局における審査の過程で，法務省民事局に対してＹ１０衆
議院議員（旧福岡２区・社民党）より，早期の交付要請があった。
平成８年６月，大和都市管財は，那須ゴルフ場について，２００億円
の価値があるとして再度抵当証券の発行を申請したところ，法務局の担
当者が交代し，過去の経緯を承知しないことから，申請された５５億円
満額の抵当証券を発行してしまった。これが，当該抵当証券のモーゲー
ジ証書を販売しようとした同年８月になって法務本省の確認するところ
となり，同月７日に当局に対して第一報があった。法務省は，法務鑑定
委員会に対し，那須ゴルフ場の再評価を行わせることにし，当局に対し
て「不動産担保評価に疑義がある。」との連絡をするとともに，再評価
が出るまで当該抵当証券のモーゲージ証書の販売を差し控えさせるよう
協力依頼があった。同月２２日に再鑑定の結果が判明し，法務省より那
須ゴルフ場の評価額は１２０億円であったとの口頭による連絡があった。
これを受け，近畿財務局は，大蔵本省から指示があったとした上で，購
入者に不利益となる抵当証券モーゲージ証書の販売を自粛するよう指導
したところである。
⑥那須ゴルフ場を担保とした抵当証券の抵当証券業規制法における問題
点
１３０億円の価値しかない土地を２００億円の価値があるものとして
抵当証券の発行を受けたもの（平成８年８月１５日，民主党・Ｙ１１氏
からＹ１２参事官に，「何故，大蔵省が止めているのか」と圧力があっ
た。）。元本割れの抵当証券を販売することは，「購入者の利益を害す
る事実があると認められ」（抵当証券業規制法２３条），業務改善命令
を出すことができる。
業務改善命令に従わないときは登録取消し（同法２４条）及び罰則規
定の適用がある。元本割れの抵当証券を故意に「安全確実」などと銘打
って販売したとき（偽計による販売（同法１９条））も同様である。
(12)本省金融会社室に対する通報
本省金融会社室は，平成８年８月２日，不可解な販売をしている抵当証券
会社がある，として善処を求める一般人（リース会社の法人調査関係者）か
らの通報に接した。それによると，①Ｄ社という会社が顧客に対して，当
社の１０００万円の手形を１年預かってくれたら１０７０万円で買い取る，
といったような商売をしている，②自分の父親がこの商品を勧められ，抵
当証券から乗り換えさせられた，③同社の抵当証券については，原債権が
子会社しかなく，解約しないよう一筆入れるとただでさえ高い金利を１パー
セント上乗せし，社員がグループ会社と兼職していてそのゴルフ会員権を販
売するなど，金融機関としておかしいとしか考えられない営業内容である，
④同社では１週間に３回も帝国ホテルで会議との名目で会食したこともあ
るそうであり，金遣いが荒いが，儲からなくても次々抵当証券を発行すれば
金が入るので，それを使っているのではないかとさえ考えられる，というこ
とであった。【甲１２】
(13)近畿財務局に対する警察からの照会
大阪府警察本部（以下「大阪府警」という。）の生活経済課Ｙ１３課長補
佐（以下「Ｙ１３補佐」という。）は，平成８年９月２４日，近畿財務局で
抵当証券を管轄する理財部金融第３課（以下「金融第３課」という。）を訪
問し，大和都市管財の顧客が抵当証券の満期時に手形商品に切替えてくれと
勧誘され困っているというクレームが警察庁生活安全局に入っているため，
手形商品に違法性がないか捜査するよう文書で指示があった，上司が指示を
受けた内容では，当局が改善命令を出したと聞いているとした上，近畿財務
局にも顧客からの同様のクレームがあるか，行政の方で困っていることはな
いか，との問い合わせをしたが，同課のＹ１４上席調査官（以下「Ｙ１４検
査官」という。）らは，登録の有無，信用等の照会は時々あるが，クレーム
といったものは特にない旨の回答をした。なお，この会話の要旨は連絡記録
表に記載され，大蔵本省にファックスで送信されたが，本省金融会社室の担
当官は，当該ファックスの，クレームといったものは特にない，との回答が
記載された箇所に「明らかに嘘」との書き込みをした。【甲１２】
(14)平成８年経営健全化計画の初年度実績
大和都市管財は，平成９年４月，近畿財務局に対し，平成８年１２月３１
日時点のグループ全体の決算書類（グループ全体で約１４７億６２８２万円
の債務超過となっているもの）を提出した。近畿財務局は，平成９年４月か
ら同年６月までの間に，平成８年経営健全化計画の初年度実績を確認するた
めの業況ヒアリングを数回行ったが，前記計画の初年度実績は大幅な未達で
あった。【乙３７ないし４０】
(15)近畿財務局による検査（平成９年）
近畿財務局は，平成９年６月１９日から，大和都市管財に対する立入検査
（以下「平成９年検査」という。）を実施した。
平成９年検査において，近畿財務局は，Ｙ８を通じて任意で融資先である
グループ会社の総勘定元帳の提出を受け，ナイスミドルの総勘定元帳に，大
和都市管財からの５５億円の特約付き融資（(10)記載のもの。）を受け入れ
た旨の記載がないことを発見したが，その後，大和都市管財及び融資先グル
ープ会社から，融資先グループ会社の総勘定元帳を検証することは了解して
いないなどの抗議を受けたことから，それらの帳簿を返還した。また，大和
都市管財側は，上記記載漏れは会計士の過誤であり，５５億円の貸付けは小
切手によって現に行われている旨弁明した。
(16)近畿財務局長による弁明の機会付与通知（平成９年）
近畿財務局長（Ｙ１２。(18)において同じ。）は，平成９年１０月２１日，
大和都市管財に対し，①前回検査で指摘したところであるが，融資審査体
制は依然として未整備で，融資決定前に行うべき審査の方法や手続を定め，
当該手続等に基づき融資決定を行うなど特約付き融資に関する審査体制の確
立を図る必要がある，②グループ６社はいずれも経営状況が極めて悪く，
結果的に大和都市管財の経営が困難となる可能性があるから，グループ各社
の今後の経営見通しを正確に把握し，大和都市管財の経営健全化計画を作成
するとともに，今後の抵当証券買戻しに係る資金の確保を図る必要がある，
③ナイスミドルの総勘定元帳には抵当証券借入金５５億円の計上がないこ
とから融資の実行が疑われる内容となっており，銀行の預金口座を通して資
金の授受を行うなど，今後は経理処理の明確化を図る必要がある，などと記
載した平成９年検査に係る検査結果の通知（近財金３秘第４０号。以下「平
成９年検査結果通知」という。）を発出するとともに，①融資審査体制の
確立，②経営状況改善のための経営健全化計画（平成９年度から１３年度
までの５か年度。ただし，９年度は９年１１月，１０年度から１３年度まで
は各年度の５月末までに裏付け資料を添付して提出する。）の作成・実施，
③抵当証券買戻し資金の確保を求める業務改善命令の発出のための弁明の
機会付与に係る通知（近財金３秘第３９号）をした。
大和都市管財は，近畿財務局に対し，平成９年１０月２８日付けでその代
表取締役Ｙ１名義の弁明書を提出した。その概要は，①融資審査体制の確
立につき，大和都市管財は，特約付き融資については従来より極めて厳重な
審査を行ってきており，特に不動産鑑定士による鑑定評価を中心として取締
役会において徹底議論を行い融資の可否を決めてきたが，今後は融資手続や
体制についても成文化していく，②経営状況の改善につき，ナイスミドル，
ナイス函館，北海道泊別観光及び美祢カントリークラブについては，それぞ
れゴルフ会員権販売を行うことにより十分な資金の確保と経営の健全化を確
実に実施し，ベストライフ通商及びリステム化学研究所には，近々遊休地の
最適利用や売却なども念頭に置きながら改善措置を講じるよう申し入れる，
③抵当証券買戻し資金の確保につき，大和都市管財の最も重要な課題であ
り，今後予定される買戻しについても逐次万全に遂行できるものと確信して
いる，との趣旨のものであった。
【甲１３，１５】
(17)業務改善命令（平成９年）の決裁
近畿財務局は，平成９年１０月２９日，概要下記のような検討の下に，大
和都市管財に対する業務改善命令の発令を決裁した。【乙２２】
記
１．大和都市管財の状況
①概要
大和都市管財は，低迷を続ける抵当証券業界にあって年々販売残高を
伸ばしており，平成９年３月末現在の抵当証券販売残高４７９億円（業
界１２７社中１５位），販売件数約２万件，購入者数約１万人となって
いる。
②グループ会社への融資
大和都市管財の融資先はグループ６社（５社の社長はＹ１の長男，１
社はＹ１の友人）であり，融資先と融資している抵当証券業者とが一体
となった極めて特異な状況（実質上の自己融資）となっている。大和都
市管財自体は利益を計上（平成９年３月期当期利益１７００万円）して
いるものの，グループ６社はいずれも多額の債務超過となっており，グ
ループ全体の経営は極めて厳しい状況（平成８年１２月末グループ連結
債務超過額１０５億円）にある。なお，大和都市管財には，Ｙ１個人か
らの長期借入金８１億円（平成９年３月末）があるが，その資金源は不
明である。
③手形商品
大和都市管財は，平成６年８月以降，多数の抵当証券購入者に対し，
中途解約を進めるとともに，手形商品の購入を勧めている（平成９年３
月末の販売残高約１５０億円，購入者８００から９００人）。この商品
は不特定多数の者に販売が行われ，かつ，元本保証しているかのように
説明している模様であり，出資法違反の疑いがある。
④那須ゴルフ場を担保とした抵当証券の発行
大和都市管財は，平成７年１１月，ナイスミドルの保有する那須ゴル
フ場に抵当権を設定したが，１３０億円の抵当証券の発行申請に対して
１００億円の抵当証券しか交付されなかったものの，平成８年６月に同
じゴルフ場を担保に５５億円の抵当証券の追加発行を申請したところ，
法務局は担当者が代わったこともあって申請どおりの抵当証券を発行し
てしまい，近畿財務局が大和都市管財に対して追加分の販売を自粛する
よう指導している。また，この５５億円の追加融資については，ナイス
ミドル側の帳簿に記載がないことから，架空融資の疑いもある。
２．行政対応の経緯
①近畿財務局は，平成７年４月１３日，手形商品について大阪地検に情
報提供を行うなどし，同年８月２１日には業務改善命令書を交付しよう
としたが，大和都市管財はその受取りを拒否した。
②近畿財務局は，平成７年１２月以降，大和都市管財の経営状況につい
て逐次ヒアリングを実施しており（平成９年５月までに７回実施），平
成８年４月には同社から経営健全化計画が提出されている。
③近畿財務局は，平成９年６月１９日，平成９年検査に着手し，グルー
プ６社の預金残高証明書，大和都市管財グループ全体の平成９年３月末
の連結決算書を大和都市管財に対して提出するよう求めており，預金残
高証明書については提出されたものの，連結決算書については公認会計
士の病気を理由に提出されなかった。
３．業務改善命令の発出
①発出の必要性
グループ６社が破綻した場合，大和都市管財も破綻することが予想さ
れ，また担保となっている不動産からの回収も一部にとどまると予想さ
れることから，抵当証券の購入者に多大の被害が発生することが予想さ
れる。したがって，その被害を最小限に抑えるとともに，被害の拡大を
防止することが，購入者保護の観点から極めて重要と考えられる。また，
大和都市管財が破綻した場合，国会でこれまでの監督の経緯について厳
しく追及されるほか，被害者から国家賠償請求訴訟を提起される可能性
は否定することができないことから，行政当局としてできる限りの措置
を行っておくことが必要である。
②抵当証券業者に対する検査・監督のあり方
基本的には，抵当証券業規制法は，営業の自由をできる限り尊重し，
規制を必要最小限にとどめるとの観点から登録制を採用し，主として二
重売り・カラ売り等不適切な販売等を規制し，抵当証券の購入者保護を
図ろうとするものである。したがって，立入検査においても，業務上の
行為規制（広告規制，情報開示等）が遵守されているかどうかを検査す
ることに主眼がある。こうした法令の趣旨及び検査体制の現状（限られ
た人員）を踏まえれば，一般的に各抵当証券業者について，免許制をと
る銀行等と同様の経営の実態把握を行うことは，今後においても適当と
は考えられないが，行政当局として個別に購入者保護を損なう恐れのあ
る経営状況を把握した場合には，法令に照らして適切な対応を行うこと
は当然である。
③大和都市管財の状況
平成９年検査の結果等によれば，以下の点が指摘できる。
ア大和都市管財は，グループ６社に対する融資に当たり，従前からの
指摘にもかかわらず借入申込書，財務内容，資金使途等を示す書面を
徴求しておらず，役員会議議事録にも融資に係る記載がないなど，融
資審査体制が未整備である。
イ平成８年１２月末の大和都市管財グループ全体の連結決算では，グ
ループ６社はいずれも債務超過となっており，かつ，平成８年経営健
全化計画の達成状況は，初年度（平成８年度）が大幅な未達となって
おり，結果的に同社の経営が行き詰まる可能性がある。
④購入者利益との関係
業務改善命令は，抵当証券の購入者の利益を害する事実があると認め
るときに発出することができるとされており，大和都市管財の状況がこ
れに該当するか検討する必要がある。
まず，融資の審査体制が不備であることについては，抵当証券は基本
的に債務者から元利の弁済が確実に行われること及び担保価値が十分に
あることが期待されている商品であり，抵当証券業者において，担保を
含めた融資の審査体制が不備であることは抵当証券の購入者の利益を害
する事実に該当するおそれがあると認められる。また，グループ６社の
経営状況が極めて悪いことから，大和都市管財の経営が行き詰まる可能
性が極めて高い状況にあるところ，抵当証券については融資先が元利の
負担者であり，抵当権が設定されている不動産により元利が回収される
べきものであることから，抵当証券業者の破綻は購入者保護の観点から
問題とならないとの考え方もできるが，抵当証券業者は融資先から元利
を受領し，抵当証券の購入者に支払をするという業務を適確に遂行する
役割を担っており，抵当証券業者が破綻した場合には，抵当証券保管機
構はあるものの，円滑な元利金の受領弁済が受けられなくなることから，
購入者の利益を害することになると考えられる。
なお，抵当証券業者は，購入者に対し抵当証券の元利を保証し，さら
に一定期間（１ないし５年）後に買い戻すという約定で販売するのが通
常であるが，抵当証券保管機構が元利の弁済受領等業務を行う場合には，
元金の弁済は抵当証券原券の弁済期日（通常１ないし３０年後）となっ
てしまうことからも，抵当証券業者の経営破綻は購入者利益を害するこ
ととなる。また，同社に対し平成７年業務改善命令を発出しようとした
際には，融資先の関連企業が資金繰りが窮しかねないほど経営状況が悪
化しており，かつ，好転する要素が現状では見いだせない状況にあるこ
とから，結果的に抵当証券業者の経営が行き詰まる危険性が極めて高い
場合には，購入者に被害が生じる蓋然性が高いから，「購入者の利益を
害する事実」があると認められ，業務改善命令を発出することができる，
との考え方で（内閣）法制局の了解を得ている。
また，「２年前には業務改善命令の発出を見合わせたにもかかわらず，
今回はなぜ発出することとしたのか」と問われた場合，「当時は大和都
市管財の自主的な経営改善努力に期待する余地があったが，現状をみる
と，業務運営体制の不備は何ら改善されておらず，また，自主的な経営
健全化計画も初年度より大幅未達となっており，もはや同社自身による
積極的な対応を期待することができないことから，法令に基づく命令に
より同社の対応を求めることとした。」と説明してはどうかと考える。
⑤業務改善命令の内容
業務改善命令の内容については，その根拠条文で与えられている裁量
の範囲や，抵当証券業規制法上，業務改善命令に違反した場合には，登
録の取消し又は業務停止命令の対象となることから，命令先が具体的に
何をすべきか不明確であり，また，明らかに実行不可能なものは，業務
改善命令として不適切である。
なお，大和都市管財の融資先はいずれも債務超過であり抵当証券の元
利弁済が滞る危険性が高いことから，直接的に債務超過先に対する抵当
証券の販売自粛又は買戻し等を求めることも考えられるが，直ちに経営
破綻又は命令違反となりかねないという問題がある。
また，大和都市管財の抵当証券の担保不動産は，地価下落の影響を受
けるとともに，ゴルフ場のほか墓地公園予定地等も含まれ流動性に乏し
いことから，最終的に換価処分した場合に大幅な元本割れを生じる可能
性が高い。したがって，購入者保護の観点から，同社に対し，各融資の
担保物件について処分価格で再評価を行わせ，それぞれの担保価値に見
合った額まで抵当証券の販売額を抑制するよう求めることも考えられる。
しかしながら，地価下落等による担保割れは全抵当証券業者に共通の問
題であり，本来抵当証券とはこうしたリスクを内在しているとも考えら
れることのほか，この場合も直ちに経営破綻又は命令違反となる可能性
がある。
⑥弁明書の検討
大和都市管財は，平成９年１０月２８日に弁明書を提出してきたが，
その内容は不十分であり，既定方針どおり業務改善命令を発出すること
とする。なお，業務改善命令の発出がマスコミ報道のきっかけとならな
いよう非公表とするとともに，行政内部における情報管理の徹底を図る
こととしたい。
４．業務改善命令のスケジュール
平成９年１０月２１日業務改善命令についての弁明の機会の付与
同月２８日弁明書の提出期限
同月３１日業務改善命令発出
同年１１月１４日業務改善命令に対する回答期限
なお，相手方が来局できないときは，郵便により送付することとし，
その場合の回答期限は同年１１月１８日とする。
(18)近畿財務局長による業務改善命令（平成９年）
近畿財務局長は，平成９年１０月３１日，近財金３第４９号をもって，同
社に対し，概要下記のような業務改善命令を発した（以下「平成９年業務改
善命令」という。）。
記
１．命令事項
①融資審査体制の確立
特約付き融資に関する審査体制の確立を図ること。このため，融資決
定前に行うべき審査の方法や手続を定め，当該手続等に基づき融資を行
うこと。
②経営状況の改善
大和都市管財の経営状況の改善を図ること。このため，特約付き融資
先のグループ６社の今後の経営見通しを正確に把握した上，平成９年度
から平成１３年度までの５か年度について，各年度ごとの大和都市管財
の経営健全化計画を作成，実施し，その内容を確実に実施するとともに，
平成１０年度から平成１３年度までについては，各年度の５月末までに
計画の見直しを行うこと。
③抵当証券買戻し資金の確保
今後の抵当証券の買戻しに係る資金の確保を図ること。
④②記載の経営健全化計画については，平成９年度については同年１１
月１８日までに，平成１０年度から平成１３年度までは各年度の５月末
までに，裏付けとなる資料を添付して書面で提出すること（注：なお，
いかなる資料が必要かについての具体的な指示はない。）。
２．処分の理由
平成９年検査の結果によれば，大和都市管財の特約付き融資に係る審査
体制が不備であり，グループ各社はいずれも経営状況が極めて悪い上，グ
ループ各社を含む大和都市管財の経営健全化計画は，初年度（平成８年
度）より大幅未達となっていることから，結果的に同社の経営が困難とな
る可能性がある。このような同社の業務運営体制及び経営状況により，同
社の抵当証券の購入者は被害を被る蓋然性が高く，抵当証券の購入者の利
益を害する事実があると認められるため。
【甲１７，乙２２】
(19)告発文書の送付
大和都市管財の営業社員を名乗る人物は，平成９年秋，「近畿財務局の反
社会的行為と罪について」と題する書面（以下「本件告発文書」という。）
を，大蔵本省等に送付した。同書面には，①同年１０月３１日付けの朝日
新聞に大和都市管財による手形商品の販売を問題視する記事が出されたため，
その後同社はチケット制会員権をより有利な商品として販売しているが，年
１２枚配布されるプレー券を換金すると実質的には年６．４１パーセントの
利息が付く金融商品にほかならず，出資法違反の疑いがあること，②この
ままでは抵当証券等を購入していた顧客が皆ゴルフ会員権に乗り換えさせら
れてしまい，担保不動産による支払も不可能になるおそれがあること，③
近畿財務局による大和都市管財への処分を期待していたが，同社が上記のよ
うなゴルフ会員権販売による経営立て直しを目指しているにもかかわらず，
１２月に予定されている更新登録が認められそうであるため，マスコミや大
蔵本省による近畿財務局への指導を期待していることなどが記載されていた。
【甲１４】
(20)本件更新登録に至る経緯
大和都市管財は，平成９年１０月２０日，近畿財務局長に対し，抵当証券
業の更新の登録を申請した。提出された申請書には，代表取締役であるＹ１
及び取締役であるＹ１６が，いずれも昭和６０年３月１２日より一般融資業
務及び特約付き融資を担当している融資業務経験者として記載され，抵当証
券業務に関する組織図として，代表者及び役員の下に，庶務・支払を担当す
る総務部門（９名），特約付き融資・一般融資を担当する融資部門（１６
名），並びに，いずれも抵当証券の販売を担当する，販売部門（１２名），
東京支社（１３名），名古屋支社（６名）及び横浜支店（５名）が並列的に
置かれている旨の組織図が添付されていた。また，上記申請書に添付された
平成９年３月末日決算（直前の事業年度）に係る同社の貸借対照表（以下
「本件貸借対照表」という。）上は，資産の合計額が約５７，３３８，９０
３千円，負債の合計額が約５６，７５９，４２３千円となっており，その差
額である純資産額は約５７９，４８０千円で，資本金額４５０，０００千円
を上回っていた（上記申請書とその添付書類を併せて，以下「本件申請書
等」という。）。
同社は，同年１１月１８日，近畿財務局に対し，改めて那須グリーンコー
スのチケット制会員権を販売することなどを柱とする経営健全化計画（以下
「平成９年経営健全化計画」という。）を提出した。近畿財務局長は，同年
１２月１１日，同計画を受理し，同月２２日付けで，大和都市管財に対し，
近財金３第５０７号をもって登録番号：近畿財務局長(4)第１６号，登録年月
日：同月２１日，有効期間：同月２１日から平成１２年１２月２０日までと
する更新登録をした旨通知した（本件更新登録）。金融第３課Ｙ１７課長
（以下「Ｙ１７課長」という。）は，平成９年１２月２２日，大和都市管財
に対し，平成９年業務改善命令に係る各事項の確実な実施を求めるとする
「抵当証券業務の適正な運営の確保について」と題する通知（事務連絡金３
第２６０号）を発した。【甲１８，１９，乙４５，４６】
(21)大和都市管財における抵当証券取引約款等
本件更新登録後における大和都市管財の「抵当証券取引約款」は，おおむ
ね下記のとおりであり，その内容は，抵当証券業協会が平成６年４月２８日
付けでまとめた「標準的販売約款」と主要部分において共通である。
記
１条（約款の趣旨）
この約款は，大和都市管財から購入する抵当証券の売買，元金及び利
息の支払並びに保管方法等について取り決めたものであり，顧客は，こ
の約款及び抵当証券保管機構の業務規定に従って取引を行う。
２条（買戻特約付売買）
顧客は，抵当証券を，あらかじめ定めた一定期日（買戻日）に一定の
条件で大和都市管財に買い戻す条件で買い付けるものとする。
３条（買付方法）
抵当証券の買付けは，顧客が所定の申込書に必要事項を記入，捺印し
大和都市管財に提出するとともに，当該抵当証券の買付代金を同社に払
い込むことにより行う。
顧客は，買い付けた抵当証券について，単独でこれを取得する場合と
他の顧客と抵当証券を共有し買付金額の割合に応じた共有持分を取得す
る場合とがある。顧客が抵当証券の共有持分を買い付けた場合には，顧
客相互間で共有関係が成立するものとし，大和都市管財がその代理人と
なる。顧客は，抵当証券の共有持分に基づいてその買付けに係る抵当証
券の分割を請求することはできない。
４条（取引を証する書面）
大和都市管財は，顧客の買付けに係る抵当証券の取引を証する書面と
して，抵当証券取引証書を交付する。
５条（抵当証券の保管）
顧客の買付けに係る抵当証券は，大和都市管財を通じて必ず抵当証券
保管機構に預託される。同社は，抵当証券保管機構から発行された抵当
証券保管証を，前条の抵当証券取引証書とともに顧客に交付する。抵当
証券保管機構に保管された抵当証券は，顧客との取引の継続中は引出し
ができない。
６条（事務の委任）
顧客が買い付けた抵当証券に係る以下の事務は，顧客から大和都市管
財に対し委任されたものとする。
①債務者から元金及び利息を取り立て，受領し，抵当証券取引証書に
記載された約定に従って顧客に支払うこと。
②債務者から元金及び利息を受領した事実を記録し，管理すること。
③債権の保全上必要とされる追加担保の設定，債権の保全されている
範囲内での担保の変更，又は債務者若しくは担保提供者の変更，及び
これらに伴う登記その他の手続をすること。
④③記載の手続をとるため，法令の定める場合に抵当証券を抵当証券
保管機構から一時引き出すこと。
⑤抵当証券の裏面の被裏書人欄に顧客の氏名を記載することに代え，
抵当証券保管機構宛てに記名式裏書をすること。
⑥その他取引上の必要に応じて顧客の大和都市管財に対する権利を害
しない範囲内で顧客に属する権利を行使し，義務を履行すること。
７条（元利金の支払保証）
顧客の買付けに係る抵当証券について，債務者が債務を履行しなかっ
た場合でも，大和都市管財は，抵当証券取引証書に記載された約定の元
金及び利息を顧客に支払う。
８条（利息の計算）
略
９条（満期買戻）
顧客の買付けに係る抵当証券は，抵当証券取引証に記載された買戻日
（満期日）に，大和都市管財が元金及び約定の利息を顧客に支払って買
い戻す。
顧客が取引の継続を希望する場合には，顧客に支払うべき元金をもっ
て，新たに抵当証券を買い付けて取引を継続することができる。
１０条（満期前買戻し）
略
１１条（解約による買戻し）
顧客は，大和都市管財に事前に連絡することにより，抵当証券取引証
に記載された満期日より前に抵当証券の解約を行うことができる。この
場合において，顧客は，やむを得ない事情に基づく正当な解約理由を証
する書面のコピーの提出又は当該書面の呈示をしなければならない。
中途解約の場合，大和都市管財はその解約日に当該抵当証券を買い戻
すこととし，同社が定める解約手数料（元金に対し年２．０パーセン
ト）を元金及び約定の利息から控除して顧客に支払う。
１２条（譲渡，質入の禁止）
この取引によって顧客が取得する抵当証券その他一切の権利及び抵当
証券取引証書並びに抵当証券保管証は，第三者に譲渡し又は質入等の担
保に供することができない。
１３条（抵当証券の閲覧）
顧客は，あらかじめ申し出ることにより，買付けに係る抵当証券の写
しを大和都市管財の営業所で閲覧することができる。
１４条以下略
また，大和都市管財が本件更新登録後に配布していた「信頼のＤＴＫ抵当
証券のご案内」と題するパンフレットには，同社の社名，本社所在地，抵当
証券業者登録番号に加え，抵当証券保管機構の業者登録番号（第１４７号），
抵当証券業協会会員番号（第０２－０１６号），資本金（４億５千万円），
主な株主（代表取締役Ｙ１，取締役Ｙ８外），業務内容（抵当証券に関
連する金銭の貸付け及びその他の金銭の貸付け並びに抵当証券の管理，保有，
販売及び売買の仲介）等が記載され，抵当証券の仕組みが図解され，上記抵
当証券取引約款が添付されていたほか，以下の説明が付されていた。
「抵当証券とは，抵当証券法に基づいて土地，建物，地上権を担保として法
務局（登記所）が交付する有価証券です。土地建物などの評価は不動産鑑定
士による厳正な鑑定を受けております。
当社は投資家の皆様に元利金支払いの保証をいたします。
お客様は予め申し出ることにより，ご購入された抵当証券の写及び当社の
業務，財産の状況を記載した書類を当社の営業所で閲覧することができます。
抵当証券業者登録簿は，近畿財務局にてご覧になれます。
抵当証券業協会の会員の名簿は，抵当証券業協会にてご覧になれます。
グンと有利な確定利付の貯蓄商品です。
■期間は「１年満期」「２年満期」「３年満期」「５年満
期」
■お申込単位は３０万円または５０万円の整数倍又は，その組み
合わせ（例えば３０＋５０＝８０万円）
■お申込は抵当証券申込書に必要事項をご記入の上，当社にご
提出いただき，抵当証券買付日当日までに買付代金
を払込んでいただきます。
■抵当証券はお客様がご購入される抵当証券の原券は，法律に基
づき財団法人抵当証券保管機構が同機構の業務規定
にしたがって保管します。お客様には当社の発行す
る「抵当証券取引証」と（財）抵当証券保管機構の
発行する「保管証」をお渡しします。
■利息のお支払いは６か月ごとに年利息額の半額から税金を差し引いて
ご指定の口座にお振り込みいたします。
■元本の償還は償還日に元本と最終利息をご指定の口座へ振込みま
すのでお手許の「抵当証券取引証・保管証」を当社
へご返却いただきます。
■中途解約はご希望の場合はいつでも当社が買取りいたします。
その場合は一定の買取手数料を申し受けます。（別
紙明細）
■税金はお利息に対する税金は一律２０％（国税１５％，地
方税５％）の源泉分離課税です。お支払いの都度，
お利息金額の２０％を源泉徴収させていただきます。
したがって，確定申告の必要はございません。
※当社とのお取引にかかわる振込料はお客様にご負担いただきます。」
【甲３９，４０】
(22)近畿財務局による検査（平成１２年）等
近畿財務局は，平成１２年１０月１２日から，大和都市管財への立入検査
を実施し（以下「平成１２年検査」という。），近畿財務局長（Ｙ１８）は，
同年１２月２０日付け近財金１第１０３８号をもって，引き続き審査を継続
することを理由に，大和都市管財の申請に係る更新登録を非公開のまま保留
した。
近畿財務局長は，平成１３年４月１６日，近財金１秘第５号をもって，大
和都市管財には抵当証券業規制法８条２項，６条１項７号に該当する事由が
あるとして同社に対する更新登録を拒否するとともに，同日，近財金１第８
９号をもって，大和都市管財は債務超過の状況にあり，会社整理開始原因が
存在するとして，商法３８１条２項に基づいて大阪地方裁判所に対し概要下
記のとおりの会社整理通告を行った。
記
①大和都市管財の特約付き融資先は，同社と経営・財務面で一体となり，
同社社長の実質支配会社であるグループの５社のみであるが，同５社は
いずれも債務超過の状態にあり，融資実行以降の地価の下落等を勘案す
れば，担保となっているゴルフ場，レジャー施設，商業ビル等も大幅な
担保割れの状態にあると推察される。
②大和都市管財は，平成１２年３月期の貸借対照表において，少なくと
もグループ会社２社に対する５１億２５００万円の貸付けが資金の交付
を伴っていないにもかかわらず同額の負債が計上されておらず，実質的
に破綻しているグループ会社１社に対する債務保証についても少なくと
も５億２０００万円の債務保証損失引当金の計上が必要と認められるに
もかかわらずその計上がされていないところ，これらを計上すると，大
和都市管財の資産の合計額から負債の合計額を控除した額は，その資本
の額を大幅に下回ることになる。
③大和都市管財の平成１２年３月末における総資産４８６億円のうちグ
ループの５社に対する特約付き融資が４７３億円に上り，大和都市管財
の唯一の収入源もグループ各社からの受取利息であるが，平成９年経営
健全化計画の実施状況は，地価の下落や景気の低迷によりグループ各社
の事業展開がいずれも頓挫したために大幅な未達にとどまっており，大
和都市管財は，抵当権付き債権一部譲渡（抵当証券の発行を受けること
なく，抵当権付き債権を細分化して顧客に販売するという，大和都市管
財が独自に開発した金融商品。以下同じ。）等の販売を通じて辛うじて
資金調達を行っている。
④大和都市管財の資産内容はこのように極めて憂慮すべき状況にあった
ところ，近畿財務局長が平成１３年４月１６日付けで財産的基礎の欠如
を理由に同社の更新登録を拒否したため，同社は信用力の低下により破
綻する可能性が極めて高く，同社の近畿財務局の検査・監督に対する対
応が一貫して非協力的であったことなどに照らすと，抵当証券購入者の
保護を図る観点から同社の財産を極力保全しておくことが望ましい。
なお，上記通告書における「大和都市管財㈱と関係会社の一体性」との項
目には，概要以下のような記載がある。
平成９年経営健全化計画について近畿財務局がヒアリングする過程や
平成１２年検査の過程において，大和都市管財を通じて特約付き融資先
であるグループ会社の内容を検証したところ，①グループ会社の株主
構成は，Ｙ１とその親族等で占められており，グループ会社各社の役員
についてもＹ１の家族や大和都市管財の職員，元役職員が就任している
など，資本的，人的関係が極めて強いものとなっており，グループ会社
各社はＹ１による実質支配会社であると認められる。
大和都市管財及びそのグループ会社は，ともに金融機関からの借入れ
がなく，その資金繰りについては，大和都市管財が抵当証券の販売や抵
当権付き債権の一部譲渡等により調達した資金で賄っているほか，グル
ープ会社においては，自らが行う事業収入（ゴルフ会員権販売，飲食店，
不動産賃貸など）及び大和都市管財からの資金供給により賄っている。
グループ会社の資産・負債の大部分は大和都市管財を含むグループ会社
各社間の貸借となっており，日常的にも頻繁に資金貸借が行われている。
大和都市管財の会計とグループ各社との会計は「関係会社勘定」により
密接に関連している。
また，平成１２年検査において，①特約付き融資及び抵当権付き融
資のすべての事案について，融資先であるグループ会社から借入申込書
が徴求されておらず，融資禀議書すら作成されないまま巨額の融資が実
行されていること，②特約付き融資の約定金利の変更に際して作成さ
れた「抵当証券発行特約付金銭消費貸借利率変更合意書」の一部や抵当
権付き融資に係る「弁済期日延長合意書」の一部には，債務者であるグ
ループ会社の会社名や印章が混同して使用されていることが認められる。
同じく，上記通告書「大和都市管財㈱及び関係会社に対する財産保全等の
必要性」との項目には，以下のような記載がある。
抵当証券購入者は，抵当証券業者に対する元利金保証履行の請求権を
有しているが，本来的には，原債務者に対する債権，抵当権を有してい
る。したがって，抵当証券業者が破綻したとしても，原債務者に対する
債権の担保が十分であれば抵当証券購入者の利益は保護されることにな
るが，大和都市管財の特約付き融資の担保物件は，バブル崩壊による地
価の下落のため大幅に目減りしていると推察されることから，抵当証券
購入者の保護を図る観点から大和都市管財の財産を極力保全しておくこ
とが強く求められる。
仮に，本通告に基づく会社整理の開始が認められない場合には，大和
都市管財の経営危機の表面化から，抵当証券購入者等会社債権者自身に
よる破産申立て等の法的な手続が行われることになろうが，大和都市管
財はＹ１によるワンマン経営で，同人の指示で資金をグループ会社やＹ
１との間で自由に動かすことが可能であることや，近畿財務局の検査・
監督に対する姿勢も終始非協力的であるという同社の属性，特質を勘案
すると，それまでの間に会社財産の不当な処分等や同社関係者間のみの
偏頗な弁済等が行われる可能性が高く，抵当証券購入者の被害が一層拡
大するという極めて深刻な問題が生ずるおそれがある。
また，大和都市管財の整理の実効性は，グループ会社の財産状況及び
業務状況に大きく依存しているが，グループ会社は大和都市管財と資本
的，人的さらには経営の実態からみて一体の会社であり，Ｙ１の実質的
支配会社であることから，同人によるグループ会社財産の不当な処分等
がされる可能性が高いため，グループ会社の財産保全を行わなければ，
結果として大和都市管財の整理が困難になることが考えられる。
【甲１，２，乙５７，５８，弁論の全趣旨】
(23)大和都市管財に対する会社整理手続開始決定
大阪地方裁判所は，上記会社整理通告を受け，平成１３年４月１６日，大
和都市管財について会社整理手続開始決定（同裁判所平成１３年（ヒ）第３
０３９号会社整理事件）及び管理人による管理命令を発し，管理人にＹ１９
弁護士を選任したため，大和都市管財は営業を停止した。同日現在における
同社からの抵当証券の購入者は約９３００人，同販売残高は約４３４億円で
あった。同管理人が把握した，平成１３年３月現在における大和都市管財の
グループ会社に対する貸付残高は以下のとおりである。
ナイスミドル約２８０億円
ナイス函館約８０億円
美祢カントリークラブ約１１０億円
ベストライフ通商約１０８億円
北海道泊別観光約１０億円
リステム化学研究所約３２億円
その他約１０億円
【甲６３，乙２】
(24)Ｙ１に対する破産宣告
Ｙ１は，平成１３年７月２５日，大和都市管財から破産の申立てを受け，
同年８月２１日午後５時，大阪地方裁判所において破産宣告を受けた（同裁
判所平成１３年（フ）第６２５２号破産事件）。平成１４年１月２２日時点
において，破産管財人が把握し回収した同人の資産は不動産，預金等で，そ
の評価額の合計は約１１９２万円であった。【甲１１０】
(25)大和都市管財に対する民事再生手続
大阪地方裁判所は，平成１４年４月１日，大和都市管財に対する民事再生
手続開始決定を行い（同裁判所平成１４年（再）第２９号民事再生事件。同
事件に係る手続を以下「本件再生手続」という。），同社の管理人は，本件
再生手続における同社の管財人（以下「Ｙ１９管財人」という。）へとその
地位が移行した。Ｙ１９管財人が平成１４年７月２５日現在でまとめた再生
会社大和都市管財の非常貸借対照表は別紙５のとおりであり，その資産額が
約３１億円であるのに対し，資本欠損額は約８９３億円である。
Ｙ１９管財人は，①大和都市管財グループ全体では多数かつ多様な金融
商品購入者が混在していること，②大和都市管財からの抵当証券や抵当権
付き債権一部譲渡の購入者は，自ら担保不動産の内容を確認選択したわけで
はなく，殊にモーゲージ証書の場合，購入後に大和都市管財の従業員が機械
的な割付作業を行って各購入者ごとの担保物件を決定していたこと，③グ
ループ会社が販売していた「ＧＦＰシュアーファンド」「那須グリーンチケ
ット」等の金融商品についても，実際に販売を担当していたのは大和都市管
財の従業員であり，購入者の多くも大和都市管財から商品を購入したと認識
していたこと，などを踏まえ，その所持する金融商品が債務者とするグルー
プ会社の資力や担保権の有無・内容によって各債権者が大和都市管財以外か
ら受ける弁済ないし配当に格差が生じることは法的に是認せざるを得ないと
しても，可能な限り債権者間の衡平を図るとともに，大和都市管財グループ
の資産はできる限り大和都市管財（本体）に集中させた上で同社から一元的
に配当を実施することが適当と判断し，具体的な処理方針としては，①抵
当証券の担保不動産については，抵当証券保管機構において抵当権の実行及
び抵当証券購入者への支払を実施するとともに，グループ会社が運営するゴ
ルフ場は営業譲渡し，それに伴う担保権消滅請求手続による配当等の抵当証
券購入者への支払も抵当証券保管機構が行う，②大和都市管財については，
弁済原資の拡充を図るとともに，債権者間の衡平が図られるような再生計画
を立案し，それに従った弁済の完了後に清算する，③抵当証券購入者は，
抵当証券保管機構から，担保物件についての抵当権の実行又は担保権消滅に
伴う配当等を原資とした支払を受けるとともに，大和都市管財の再生手続に
参加して弁済を受ける，などと定めた。このような方針に基づき，Ｙ１９管
財人は，平成１４年８月１日，一般条項を概要下記のとおりとする再生計画
案を本件再生手続において提出し，同計画案はそのころ可決・認可された。
記
①権利の変更
(1)本再生計画認可決定確定時において，一般再生債権のうち，利息，
遅延損害金，再生手続参加費用の各請求権については，その権利者か
ら全額免除を受ける。
(2)後記②(1)ア及び同(2)アの債権については，その各再生債権者が後
記②(1)ア及び同(2)ア所定の弁済を受けたとき，一般再生債権の残元
本につき，その権利者から免除を受ける。
(3)後記②(1)イ及び同ウの債権並びに後記②(2)イの債権については，
その各再生債権者が後記②(3)により残余財産の換価金につき按分弁済
を受けたとき，一般再生債権の残元本につき，その権利者から免除を
受ける。ただし，後記②(1)イただし書及び同(2)イただし書に該当す
る各債権については，その各再生債権者が後記②(1)イただし書及び同
(2)イただし書に定める弁済を受けたとき，一般再生債権の残元本につ
き，その権利者から免除を受ける。
②弁済の方法
(1)再生会社は，一般再生債権につき，本再生計画案認可決定確定の日
から１か月以内に，各確定再生債権元本に対する次の割合（以下「弁
済率」という。）による金員を，その権利者に対して支払う。ただし，
平成１４年８月３１日が経過するまでに本件各抵当証券に基づく競売
（民事再生法に基づく担保権消滅の場合を含む。以下同じ。）が実施
されたことにより当該抵当証券により受ける配当額（弁済金の交付を
含む。額は，抵当証券保管機構が受ける額とする。以下同じ。）が確
定しなかったモーゲージ証書に係る債権を除く。
アモーゲージ証書に係る債権のうち，当該抵当証券に基づく競売に
より受けることが確定した配当額の当該抵当権の被担保債権の元本
額に占める割合（以下「競売配当率」という。）が７パーセント以
上のものにつき弁済率１パーセント
イモーゲージ証書に係る債権のうち，競売配当率が７パーセント未
満のものにつき弁済率２パーセント
ただし，競売配当率が６パーセントを超えるときは，８パーセン
トからその競売配当率を控除した率をもって弁済率とする。
ウ上記以外の一般再生債権につき弁済率２パーセント
(2)再生会社は，平成１４年８月３１日が経過するまでに当該抵当証券
に基づく競売により受ける配当額が確定しなかったモーゲージ証書に
係る債権につき，当該抵当証券に基づく競売により受ける配当額が確
定した日から４か月以内に，次の弁済率による金員を，その権利者に
対し支払う。ただし，本再生計画認可決定確定の日から３年を経過し
た日において，当該抵当証券に基づく競売により受ける配当額が確定
しないものについては，本再生計画における弁済との関係では，その
日に競売配当率が０パーセントと確定したものとみなす。
アモーゲージ証書に係る債権のうち，競売配当率が７パーセント以
上のものにつき弁済率１パーセント
イモーゲージ証書に係る債権のうち，競売配当率が７パーセント未
満のものにつき弁済率２パーセント
ただし，競売配当率が６パーセントを超えるときは，８パーセン
トからその競売配当率を控除した率をもって弁済率とする。
(3)再生会社は，解散後速やかに清算手続を行い，残余財産の換価金を，
上記(1)イ及びウ並びに(2)イの各債権（ただし，上記①(3)ただし書に
より残元本の免除を受けた債権を除く。）につき，その権利者に対し，
本再生計画認可決定確定の日から１０年以内に，確定再生債権元本額
に応じて按分弁済する。ただし，本文に規定する按分弁済率が６パー
セントを超える場合を除き，上記(1)イ及び(2)イの各債権については，
８パーセントから競売配当率及び上記(1)又は(2)による弁済率を控除
した率をもって限度とする。
【甲６２，６３】
(26)担保物件の処分価格等
抵当証券の担保物件は，抵当証券保管機構の申立てによる不動産競売等に
よって売却された。各物件ごとの処分価格等は別表３のとおりである。【甲
１１１，２６２ないし２６４，弁論の全趣旨】
(27)本件再生手続における配当結果
本件再生手続においては，最終的に同社に対する一般再生債権者数は約１
万１９００名，確定一般再生債権総額は約９１８億９８００万円となった。
これに対し，債権者に対する配当原資はおおむね次のとおりであり，その合
計は約５９億３４００万円にとどまった。
不動産処分代金１９億７２００万円
グループ会社からの配当金２４億４９００万円
Ｙ１ほか個人破産事件等からの配当金等１億９０００万円
抵当証券保管機構からの交付金１億４１００万円
その他１１億８２００万円
Ｙ１９管財人は，平成１８年７月１９日，上記手続において一般再生債権
に対する最終弁済を行い，モーゲージ証書に係る債権のうち競売配当率が７
パーセント未満のもの及びモーゲージ証書に係る債権以外の一般再生債権に
対し，各債権額の２．８５６パーセントの配当をした。よって，同管財人に
よる一般再生債権者に対する最終的な弁済率は，上記最終弁済を受領した者
について４．８５６パーセント，その他の者については１パーセントであっ
た。【甲６３，２６５】
５大和都市管財事件管財人グループによる資産状況に係る報告
Ｙ１９管財人及びグループ会社の管財人らは，平成１４年８月，本件再生手
続の第１回債権者集会において，同社に対する債権者に報告書を提出した。そ
のうち，第２章「管理命令の発令」第６節「資産状況の解明」と題する部分の
概要は下記のとおりである。【甲６３，弁論の全趣旨】
記
①不明朗な会計処理
大和都市管財グループは，金融商品購入者に対する利払を怠ることはな
く，利払に関する限り完璧なまでに処理がされていたが（そのため，大和
都市管財に対する会社整理開始決定は，債権者にとっては正に寝耳に水で
あった。），それ以外の経理処理はずさん極まりないものであった。
大和都市管財グループ内部における貸借は多数存在しているが，金融商
品と無関係な融資については，資金移動はされているものの，取締役会議
事録はおろか，金銭消費貸借契約書すら作成されておらず，貸借関係のあ
る会社間で帳簿の突き合わせを行っても数字が合わない状態であった。ま
た，大和都市管財グループは，多くのグループ会社を用いて，会社によっ
て決算時期をずらせるなどして，複雑かつ不明朗な会計処理を行っていた。
②資料の解析
このような不明朗な経理処理を解明するため，監査法人のスタッフ，近
畿財務局からの職員の全面的な協力を得ることにより資料の解析作業を進
め，２００を超える預貯金口座のすべてについて一つ一つ突き合わせを行
うといった地道な作業の積み重ねによって，約１０か月のうちに使途不明
金が約３０億円となるところまで資金の流れを解明することができた。
③関係人からの事情聴取
Ｙ１を始めとする大和都市管財グループの中枢を担っていた人物は，当
初から調査に非協力的であり，資料によって解明された事実以外は説明し
なかったため，これらの者からの事情聴取によって得られた新たな有力情
報はほとんどなかった。
④不動産鑑定
不動産鑑定は平成１３年１１月には完了したが，これにより，大和都市
管財グループが保有していた不動産の価格は，設定された抵当権の被担保
債権額を軒並み大幅に下回り，しかも，物件によってその評価額が被担保
債権額を下回る割合に大幅な差異が生じることが判明した。
６刑事判決の認定
(1)Ｙ２に対する刑事判決
Ｙ１の長男であるＹ２は，昭和６３年１月以降，ナイスミドル，ベストラ
イフ通商，ナイス函館，北海道泊別観光，リステム化学研究所，美祢カント
リークラブ等の代表取締役に順次就任していたが，Ｙ１，Ｙ８，Ｙ１６らと
共に，大和都市管財の信用状態を偽って顧客に抵当証券等の金融商品を販売
したとして詐欺罪で起訴され，平成１４年１２月１６日，大阪地方裁判所に
おいて懲役２年４月の実刑判決を受けた（同人らに係る詐欺被告事件を，以
下「本件刑事事件」という。）。同裁判所は，上記判決の中で，概要以下の
とおり認定した。
①大和都市管財の前身である大和都市抵当証券株式会社には元手となる資
金が乏しかったことから，Ｙ１は，かねて新都市計画株式会社の債権者で
あった大二産業株式会社の経営者に依頼し，同社に対して大和都市抵当証
券株式会社が融資を行った形を装うとともに，更に別の知人に依頼し，同
人が所有する不動産に抵当権を設定してもらうことにより，昭和６０年４
月１５日，奈良地方法務局生駒出張所において，同不動産に係る２億２４
４０万円の抵当証券の交付を受けてその抵当証券の販売を開始した。この
ように，Ｙ１が行った抵当証券商法は，その開始時点において，抵当証券
の交付を受ける基礎となる融資が仮装のものであり，実際には債務者から
の受取利息が生じないものであった。
②このような抵当証券商法は，昭和６２年７月に同社の商号が大和都市管
財に変更された後も変わらず，Ｙ１は，自己が経営していた会社所有の物
件等について抵当証券の交付を受けることとし，せいぜい親子会社間にお
ける名目的な資金移動にすぎず，受取利息等の収益を上げるに足りる融資
の実体がないにもかかわらず，専ら抵当証券の交付を受けてこれを販売す
る目的で，債権者を大和都市管財，債務者をそのグループ会社とする融資
の外形を整え，付加価値を見込むなどして高額の鑑定評価を得て抵当証券
の交付を受け，これを継続的に顧客に販売した。このため，抵当証券販売
主体である大和都市管財において，抵当証券顧客に対する利払資金等の原
資となるべき受取利息収入が現実に発生しないまま，抵当証券販売残高が
増大し，これに伴って利払負担も拡大していった。
③Ｙ１は，平成７年１月，ナイスミドル名義で，美祢カントリークラブを
約２７億円で買収し，美祢ゴルフ場について，積算価格を基調とする不動
産鑑定評価を得て，同年３月，大和都市管財の美祢カントリークラブに対
する融資を仮装して，取得価格を超える１１０億円の抵当証券の交付を受
けてその販売を開始した。
④大和都市管財は，近畿財務局から担保の十分性に関する疑義を示される
などして，不動産取得価格を上回る高額な抵当証券の交付を受けることも
困難となり，かつ，抵当権の設定対象にする不動産を取得する資金的余裕
もなくなったこともあって，平成８年１１月に東京味わいビル敷地につい
て７億８０００万円の抵当証券の交付を受けたのを最後に抵当証券の交付
を受けられなくなった。そこで，同社は，グループ会社が所有し，既に抵
当証券の交付を受けていた不動産等を利用して，抵当証券のように法務局
の審査がない方法で金融商品を作り出すことを考え，これらの不動産を担
保とする大和都市管財からグループ会社への融資の外形を整え，大和都市
管財がグループ会社に対して有する抵当権付き債権を，大和都市管財の保
証を付けて，顧客に対して一部譲渡するという仕組みの抵当権付き債権一
部譲渡と称する金融商品を考案し，平成９年１２月ころからその販売を開
始した。しかし，その融資は仮装であって融資金の現実的運用を伴うもの
ではなく，顧客から受け入れた資金の多くを既存の顧客に対する利払や販
売管理費その他の経費等の支払に充当している状況にあった。
⑤この結果，大和都市管財グループ全１１社の連結ベースでの財政状態は，
有形固定資産等を簿価で評価しても，平成１０年度で約２６３億円，平成
１１年度で約３０５億円の債務超過の状態であった。また，平成１０年度
末には，大和都市管財グループの現金預金残高が年間の利払額を下回る状
況に陥っていた。
⑥Ｙ２は，「ＤＴＫ抵当証券」の販売と称し，大和都市管財が買戻し特約
付きで販売する抵当証券の共有持分権の買付代金名下に金員を詐取しよう
と企て，Ｙ１らと共謀の上，平成１１年１１月２５日ころから平成１２年
３月２８日ころまでの間，前後８２回にわたり，６８名の顧客に対し，真
実は，大和都市管財グループはかねてより経営が悪化して顧客から金融商
品の代金等として受け入れた資金の多くを大和都市管財グループの経費等
の支払に充当しており，顧客から新たな資金の受入れが得られないときは
直ちに資金繰りができなくなって破綻を余儀なくされる状況にあった上，
前記買付代金名下に受け入れた金員についても，その多くを大和都市管財
グループの経費等に充てるつもりであって，約定どおりの利息の支払及び
買戻しに応じられる目処がないにもかかわらず，このような情を秘匿し，
「ＤＴＫ抵当証券は，大和都市管財が約定どおりの元利金を保証する，有
利な安全・確実・高利回りの金融商品です。大和都市管財は，顧客から預
かったお金を優良な企業等に融資して利益を上げています。」などと虚構
の事実を申し向け，同人らをしてその旨誤信させ，よって，同人らから合
計４億４４６９万８５２５円を詐取した。
【甲３】
(2)Ｙ１に対する刑事判決
Ｙ１は，本件刑事事件において，大和都市管財には，原油輸入の貿易事業
や奈良市a町の霊園事業など，巨額の収益を上げる計画があり，顧客らに対
する利払・償還の見込みはあったとして，公判において無罪を主張した。し
かし，大阪地方裁判所は，平成１６年３月２５日，上記計画には具体性がな
く，監督官庁に繰り返し提出された経営健全化計画にもかかわらず何ら経営
状態が改善されていなかったことなどに照らしてＹ１の主張を排斥し，(1)と
ほぼ同様の認定の下に（ただし，抵当証券に係る詐取金額は，平成１１年１
１月２５日ころから平成１３年４月上旬ころまでの前後４０６回にわたる２
０７名に対する総額１８億０５０９万８３７０円と認定された。）懲役１２
年の有罪判決をしたため，Ｙ１は大阪高等裁判所に控訴した。大阪高等裁判
所も，大和都市管財は平成１１年３月末日の時点において単体でもグループ
全体としても支払不能の状態にあり，かつ，Ｙ１は大和都市管財グループ全
体の実質的経営者としてそのことを熟知していたのであるから，同人が，前
記時点以降もＹ８らと共謀の上，情を知らない営業担当者らに指示して，大
和都市管財グループに約定の利息を支払う能力がなく，また，大和都市管財
に約定期日に抵当証券を買い戻す能力がないのに，これらがあるように装い，
顧客らをしてそのように誤信させ，抵当証券を買い取らせたことは詐欺に当
たるなどとして，平成１７年１月２９日，Ｙ１の控訴を棄却する判決をした。
【甲１０６，１８６】
７その他
本件の経緯に関するその余の事実，及びこれらに対応する当事者双方の主張
の要旨は，別表４のとおりである。
第３争点に関する当事者の主張
１争点
本件における主要な争点は，以下のとおりである。
(1)争点１
原告らは，近畿財務局長の大和都市管財に対する本件更新登録について国
賠法上の違法をおよそ問い得るか。問い得るとする場合，その判断基準は何
か。
(2)争点２
本件更新登録時において，大和都市管財は更新登録拒否事由である財産的
基礎の欠如（抵当証券業規制法６条１項７号）の要件を満たしていたか。
(3)争点３
本件更新登録時において，大和都市管財は更新登録拒否事由である人的構
成の欠如（抵当証券業規制法６条１項７号）の要件を満たしていたか。
(4)争点４
本件申請書等の重要事項に虚偽記載（抵当証券業規制法６条１項柱書）が
あったか。
(5)争点５
本件更新登録時において，近畿財務局長は大和都市管財に更新登録拒否事
由があるとしてこれを拒否すべき職務上の注意義務を原告らに負っていたか。
(6)争点６
近畿財務局長には本件更新登録を行うについて故意又は過失があったか。
(7)争点７
遅くとも平成９年１２月までに近畿財務局長が大和都市管財に対して業務
停止命令又は登録抹消を行わなかったことは国賠法上違法か。
(8)争点８
近畿財務局長は平成７年８月２１日に大和都市管財への平成７年業務改善
命令を違法に撤回することで原告らに損害を与えたか。
(9)争点９
近畿財務局長による違法行為によって原告らはいかなる損害を被ったか。
２争点１（原告らは，近畿財務局長の大和都市管財に対する本件更新登録につ
いて国賠法上の違法をおよそ問い得るか。問い得るとする場合，その判断基準
は何か。）
（原告ら）
(1)概要
裁判例から抽出した国賠法上の違法性が認められるための４要素（①立
法が保護しようとする法益が侵害される危険の存在，②行政庁の予見可能
性，③行政庁の権限行使による回避可能性，④行政庁の権限行使以外に
結果回避手段を持たないという意味での補充性）に照らせば，近畿財務局長
が大和都市管財の平成９年における更新登録申請を拒否しなかったことは違
法である（相関関係説）。また，抵当証券業規制法の立法趣旨には個別の抵
当証券購入者の利益保護が含まれる（１条参照）こと等にかんがみれば，抵
当証券業者に対しては銀行に対する監督に準じた監督が必要であるから，近
畿財務局長には個別の国民に対しても規制権限の違法な不行使を行わないよ
うにすべき職務上の注意義務があり，これに違反した場合，被告は国賠法１
条１項に基づく責任を負う。以下詳述する。
(2)総論
国賠法の要件の解釈は，憲法の趣旨や国家賠償制度の歴史的意義を踏まえ
たものでなければならない。国賠法１条１項は，国が賠償責任を負う要件と
して，その公務員の故意又は過失による違法行為の存在を挙げている。ここ
にいう違法とは，個別の国民に対して負う職務上の法的義務に違背すること
であり，権利又は法益を侵害された当該個別国民に対する関係において，そ
の損害につき国に賠償責任を負わせるのが妥当か否かという観点から，①
公権力の行使の根拠となる行為規範たる法条の立法趣旨，及び②侵害行為
の態様・程度・原因，被侵害利益の種類・性質・程度その他の事情の総合に
よって違法の有無が判断されるべきである。
これを本件についていえば，財務局長等は，（更新）登録申請者が抵当証
券業を適確に遂行するに足りる財産的基礎及び人的構成を有しない法人に該
当するとき，又は（更新）登録申請書等のうちに重要な事項について虚偽の
記載があるときなど所定の場合には，（更新）登録を拒否すべき抵当証券業
規制法上の作為義務を負い，（更新）登録を拒否しない場合（すなわち，こ
のような所定のときに該当しない場合）には，（更新）登録をしなければな
らない。これは，財務局長等の義務である以前に，報告若しくは資料の徴収
又は立入検査若しくは質問，そして，業務改善命令，業務停止命令，登録取
消し・抹消等の抵当証券業者に対する監督と並んで，財務局長等に委任され
た，抵当証券業規制法による権限である（同法５条，６条１項，８条２項，
４５条，法施行令６条）。そして，同法の目的（１条）にかんがみれば，同
法による権限とは，抵当証券購入者の保護を図るための，抵当証券業者の事
業に対する必要な規制についてのものである。そうすると，本件において，
抵当証券購入者である原告らとの関係で違法の評価を受ける契機は，近畿財
務局長の規制権限不行使の点にある。
ところで，具体的な事例において公務員が職務上の法的義務に違反して規
制権限を行使しなかったことが国賠法上も違法となる要件は，判例上，その
権限を定めた法令の趣旨，目的や，その権限の性質等に照らし，具体的事情
の下において，その不行使が許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠く
と認められるときとされているが，これは，具体的には，職務上の法的義務
の根拠法令が，専ら公益や，国家賠償を請求する者が主張する利益と全く異
なる利益を目的とするものではないことを前提に，①立法が保護しようと
する法益が侵害される危険の存在，②行政庁の予見可能性，③行政庁の
権限行使による回避可能性，及び④行政庁の権限行使以外に結果回避手段
がないという補充性が認められる場合である（最高裁平成元年（オ）第１２
６０号平成７年６月２３日第二小法廷判決・民集４９巻６号１６００頁ほか
参照）。そして，(3)及び(4)で詳述するように，本件更新登録の根拠法令で
ある抵当証券業規制法の趣旨は，抵当証券購入者の保護にある。
よって，近畿財務局長による本件更新登録が原告らに対する関係で国賠法
上も違法となるのは，①抵当証券業規制法の保護法益への顕著な侵害とし
て多額の抵当証券につき償還不能が発生する危険性，②大和都市管財の破
綻についての予見可能性及び③平成９年１２月に近畿財務局長が大和都市
管財の更新登録を拒否することによって①の危険性が容易に阻止できる可能
性がそれぞれ存在し，かつ，④原告らが大和都市管財の財務状況やモーゲ
ージ証書取引の危険性について事前に知り得ず，近畿財務局長の権限行使が
ないまま民事裁判その他の手段によったのでは危険を十分に防止することが
できない場合であり，争点２以下で主張するとおり，本件では上記いずれの
要件も優に満たされていた。
これに対し，被告は，原告らが主張するような４要件は法令に定められて
おらず，こうした要件を問題にすることは公務員の職務上の法的義務の内容
を不明確にするし，上記４要件が前提とするいわゆる裁量権収縮論は最高裁
判所の採用するものではないなどと主張する。しかしながら，本件更新登録
（又はこれを拒否しなかったこと）は，それだけで抵当証券業規制法違反の
行為であり，近畿財務局長の職務上の法的義務違背であるが，これにとどま
らず，上記４要件が存在することによって，近畿財務局長は原告らに対して
負う職務上の法的義務に違背することにもなり，国賠法１条１項所定の違法
の評価を受けると解すべきであるし，行政庁の規制権限の不行使を違法とし
た判例は，具体的事情の考慮により，その不行使が許容される限度を逸脱し
て著しく合理性を欠くと認められるときは国賠法の違法を肯定するところ，
そこで検討されている具体的事情は，上記４要件に収れんされるか，少なく
ともこれらと大差ないものであるから，被告の上記主張は失当である。
また，本件更新登録を作為と構成したとしても，前記のとおり，抵当証券
業規制法が抵当証券購入者の保護を直接その目的としていることからすれば，
本件更新登録が著しく合理性を欠く場合には国賠法１条１項の適用上違法と
なるが，ここにいう「著しく合理性を欠く場合」とは，規制権限不行使が個
々の国民に対する関係でも違法となるための上記４要件が満たされた場合に
等しい。よって，本件更新登録を作為と考えるにせよ，不作為と考えるにせ
よ，それが著しく合理性を欠いていたことは明らかというべきである。
(3)抵当証券業規制法の趣旨及び保護法益
抵当証券業規制法は，抵当証券業者によるカラ売り（抵当証券原券の発行
さえない場合のほか，抵当証券の発行こそしているが融資が架空である場合，
融資も抵当証券の発行もあるが債務や抵当権が消滅した後も抵当証券原券の
有効な存在を仮装している場合がある。）や二重売り，自己融資及びこれら
の帰結としての当該業者の経済的破綻により，大量かつ多額の消費者被害が
発生したことを受けて，抵当証券購入者等の利益保護のために制定されたも
のであり（１条），上記利益は一般的抽象的な公益ではなく，当該抵当証券
業者からの不特定多数の抵当証券購入者の個別利益の集積とみるべきもので
ある。また，同法は，適正かつ誠実に抵当証券業を営もうとする者に対して
は営業の自由をできるかぎり尊重し，必要最小限の開業規制として登録制を
採用しつつ，悪質業者に対しては，適切な行為規制と不正な行為に対する行
政当局の速やかな対応によって対処し，購入者保護を図ることを立法趣旨と
している。そして，抵当証券法が抵当証券原券の裏書・交付のない譲渡の効
力を否定しているにもかかわらず，抵当証券業規制法がこれに触れることな
く預かり証（モーゲージ証書）形式による販売商法（ペーパー商法）を容認
した結果，構造的に譲渡の実体を伴っておらず，抵当証券原券の内容を表章
せず，担保不動産の価値も債務者の信用状況も事実上全く開示されないまま
での抵当証券取引が広く行われることになったのであるから，抵当証券会社
の信用性は購入者の保護にとって最も重要な要素となったのであって，監督
官庁は，同法によって与えられた規制・監督権限を厳格に行使すべき義務が
生じていたものというべきである。
これに対し，被告は，抵当証券業規制法が規定する登録制度や更新登録拒
否制度は，抵当証券購入者保護に資するものではあるが，それを超え，登録
又は更新登録を受けた抵当証券業者の信頼性を一般的に保証し，ひいては当
該業者の不正な行為により個々の取引関係者が被る具体的な損害の防止，救
済を直接の目的としているわけではないから，更新登録が同法所定の基準に
適合しない場合であっても，当該業者との個々の取引関係者に対する関係に
おいて直ちに国賠法１条１項にいう違法の問題は生じない旨主張する。
しかしながら，公務員の規制権限を定めた行政法規が，規制対象となる業
者の信頼性を一般的に保証し，ひいては，当該業者の不正な行為により個々
の取引関係者が被る具体的な損害の防止，救済を直接的な目的とすることな
ど字義通りにはあり得ないはずであるのに，規制権限の不行使の違法が争点
となった多くの裁判例は，それぞれ具体的事情を考慮して国賠法１条１項の
違法，過失の有無を判断しているから，被告の上記主張は失当である。
そして，抵当証券取引においては情報開示が不十分であり，監督官庁によ
る監督が抵当証券購入者の利益保護のため重要であること，抵当証券が間接
金融的機能を有していること等に照らせば，抵当証券業規制法が規定する抵
当証券業者への監督行政，更新登録行政は抵当証券購入者の命運を制するほ
どの影響力があるから，その行使が個別国民とは無関係であるとすることは，
現行憲法下の国家賠償の制度趣旨に反する。また，元来，金融業者間におけ
る流通を予定していた抵当証券法下において，抵当証券を小口化・細分化す
るモーゲージ証書形式による抵当証券業者の消費者向け営業は，抵当証券業
規制法による登録を経ることで初めて出資法に反しなくなるのであるから，
被告のように抵当証券業者の営業の自由を所与の前提にして抵当証券業規制
法を解釈するのは誤りである。
これに対し，被告は，抵当証券業規制法は，抵当証券原券につき，証券の
番号や登記所の表示，債権の元本と弁済期を開示すること，抵当証券業者の
財務状況記載書面を閲覧させることを各業者に義務付けているから，情報開
示はされている旨主張する。しかしながら，抵当証券原券や抵当証券業者の
財務状況に係る情報開示はモーゲージ証書の購入後に行われても意味がない
上，債務者名や物件の固有の土地の地番等は開示されず，財務状況の閲覧に
ついても制裁や監視はないため，同法による情報開示義務は骨抜きにされた
ものでしかないから，被告の主張は失当である。
(4)宅建業法との比較
上述のとおり，抵当証券業規制法の規制の対象は抵当証券業者であるが，
その目的は個々の抵当証券購入者の保護にある。この点は，同法と宅建業法
を比較することで一層明らかになる。
すなわち，第１に，抵当証券業規制法は，その成立時における国会質疑で
も明らかなとおり，これまでの抵当証券業者の破綻を契機に，一挙に，突然，
多数かつ多額の被害者が生じたという事実を受け，このような被害を防止し，
直接に抵当証券購入者を保護する趣旨で立法された。同法の目的は，１条に
おいて，業務の適正な運用を確保するのは抵当証券購入者の保護を図るため
である旨宣明されており，現実にもモーゲージ証書が購入者から転売される
ことはない（取引約款上処分できないことになっている上，そのための市場
も存在しない。）から，その保護対象は抵当証券の流通促進などではあり得
ず，個々の購入者の権利（モーゲージ証書の経済的価値）の集合そのもので
ある。これに対し，宅建業法は不動産の流通促進を図る業界の主導で作られ
た法律であって，宅建業者は不動産の売買と仲介を業とし，取引関係者の被
害は不動産売買などの個別取引の相手方のみに生じる。宅建業法は，１条で，
同法は，宅地建物取引業を営む者について免許制度を実施し，その事業に対
し必要な規制を行うことにより，その業務の適正な運営と宅地及び建物の取
引の公正とを確保するとともに，宅地建物取引業の健全な発達を促進し，も
って購入者等の利益の保護と宅地及び建物の流通の円滑化とを図ることを目
的とする，としている。よって，同法は，登記に公信力がないことを前提に，
内容が不明確のまま契約が締結されることを避け，法律行為の無効や取消の
主張などを防止することによって，宅地建物の円滑な流通を図ることを規制
の直接の目的とし（最高裁昭和６１年（オ）第１１５２号平成元年１１月２
４日第二小法廷判決・民集４３巻１０号１１６９頁（以下「最高裁平成元年
判決」という。）はこのことを強調する。），もって抵当証券購入者等の利
益の保護を図るとしているのであるから，購入者の保護は反射的な利益であ
ることが明示されている。
この点，被告は，抵当証券業規制法の目的を，参入規制により，抵当証券
業者の業務の適正な運営を確保し，それを通じて抵当証券購入者一般を保護
するという点にある旨主張する。しかし，宅建業法においては，宅地建物業
者の業務の適正な運営の確保は，宅地建物の円滑な流通実現のための手段で
あるのに対し，被告による抵当証券業規制法の解釈では，抵当証券業者の業
務の適正な運営の確保自体が行政の規制の自己目的となってしまい，妥当で
はない。
第２に，抵当証券業規制法２３条は，業務改善命令の要件として，抵当証
券購入者の利益を害する事実があると認めるときを挙げ，登録の要件として，
法人であること及び資本金額の下限を定め，さらに，一般的な前科のほか出
資法関係の前科に関しては特別に罰金刑についても登録拒否事由にするばか
りでなく，抵当証券業を適確に遂行するに足りる財産的基礎及び人的構成を
有しない場合を拒否事由とする一般的要件まで定めているのに対し，宅建業
法における免許基準は，過去に宅建業法に違反して免許取消しがされたこと
などのほか，暴力団員を排除し，また，免許の申請前５年以内に宅地建物取
引業に関し不正又は著しく不当な行為をした者，宅地建物取引業に関し不正
又は不誠実な行為をするおそれが明らかな者等を除外するのみであって，抵
当証券業における規制の方が一般的かつ包括的といえ，それだけ抵当証券購
入者の保護を意識しているものというべきである。
これに対し，被告は，抵当証券業規制法における登録制と宅建業法におけ
る免許制の違いを主張するが，上記のとおり，両法における開業規制の強度
を具体的に検討すると登録制が免許制より緩やかとはいえず，国会審議にお
いても，大蔵省の担当者は，登録制下でも不適当な抵当証券業者の行為につ
いては抵当証券業規制法により十分な規制を行っている旨の答弁をしていた
のであるから，被告の主張は失当である。
第３に，抵当証券業規制法がモーゲージ証書による抵当証券業を認めたこ
とにより，特約付き融資の債権者と債務者とが分離され，抵当証券の信用問
題は抵当証券業者の信用問題に転化している。また，抵当証券購入者への利
払や元本の償還は，正に抵当証券業者の財務及び債権管理能力に依存してい
る。これらのことから，抵当証券購入者の権利の内容は，抵当証券業者の行
う貸付けに関する審査能力や抵当物件の価値を判断する能力等に依存してい
る。これに対し，宅建業法では，問題は取引対象物たる不動産の所有権に関
連するものであり，当該不動産業者からの取引関係者の権利全体が一律に問
題となることはない。
第４に，抵当証券業規制法は，抵当証券購入者を保護するための規定を置
いていない。これに対し，宅建業法は，免許の基準（５条）において宅建業
者の資力そのものに関連する事項は要件としていないなど，業者の財産的基
盤の欠如等に関する直接の規定はなく，営業保証金及び弁済業務補償金の供
託や手付金等保証事業などに関するシステムをおくことで，取引者を保護し
ている。これは，前記のとおり，宅建業法により保護されるべきは，不動産
取引の取引者の保護という一律のものではなく，当該宅建業者から，それぞ
れ別個の不動産に関して，それぞれ異なる法律関係に入る者につき，当該個
々の取引関係が保護されれば足りるからである。
第５に，抵当証券業者が破綻した場合，抵当証券購入者は一律に大幅な権
利侵害を受けるのであり，抵当証券購入者の権利の内容は，本件でいえば，
近畿財務局が，大和都市管財の財産的基礎と融資審査能力を十分に審査し，
行政上の措置を執るか否かにより決まる。すなわち，いったん抵当証券業者
と取引関係に入った者は，償還期までの長期間，自らは何らの行動もし得ず，
近畿財務局の行政的取り締まりによりその権利内容が決まる。これに対し，
宅建業法は，基本的には，不動産業の不適格者を排除して，将来の被害を防
止するとの意味しかない。
このように，抵当証券業規制法は，抵当証券購入者の多数・多額の被害を
防止するために，抵当証券購入者等の利益の保護を直接の目的として制定さ
れているというべきである。また，そもそも，最高裁平成元年判決は，宅建
業者と取引をした個別国民が損害賠償請求を行ったことに対する個別判断で
あって，本件のように，抵当証券業者の存立自体で集団的に生じた被害を救
済するか否かの問題とは質的にも異なるものである。したがって，最高裁平
成元年判決の趣旨は本件には妥当しない。
（被告）
(1)概要
公権力の行使に当たる公務員の行為が国賠法１条１項の適用上違法と評価
されるためには，その公務員が，損害賠償を求めている当該国民に対する関
係で個別具体的な職務上の法的義務を負担し，かつ，当該行為が上記義務に
違反してされた場合でなければならず，その法的義務の発生根拠となるべき
保護利益は，その法規によって保護が予定されているものでなければならな
い（職務行為基準説）。そして，抵当証券業規制法の立法経緯，宅建業法及
び最高裁平成元年判決との比較，銀行法との比較（免許制か登録制か，監督
官庁の検査権限の相違等）等からみて，抵当証券業規制法が規定する更新登
録制度は，抵当証券業者の個々の取引関係者が被る具体的な損害の防止，救
済を直接の目的とするものではないから，更新登録が同法所定の基準に適合
しない場合であっても，当該業者との個々の取引関係者に対する関係におい
て直ちに国賠法１条１項にいう違法な行為に当たるものではない。そして，
本件においても，近畿財務局長は，本件更新登録時において，個々の国民に
対して抵当証券業規制法に基づき抵当証券業者に対する違法な更新登録を行
わない法的義務を負っていたとはいえない。以下詳述する。
(2)総論
国賠法１条１項は，公権力の行使を前提として，その違法を要件とするも
のであるところ，同項にいう違法とは，国又は公共団体の公権力の行使に当
たる公務員が，個別の国民に対して負担する職務上の注意義務に違反して当
該行為を行うことである（最高裁昭和５３年（オ）第１２４０号昭和６０年
１１月２１日第一小法廷判決・民集３９巻７号１５１２頁参照）。よって，
同項の違法の要件を満たすかどうかは，このような行為規範としての法的義
務の内容を特定した上，その義務違反の有無について判断されなければなら
ない。
すなわち，公権力の行使に当たる公務員の行為が国賠法１条１項の適用上
違法と評価されるためには，その公務員が，損害賠償を求めている当該国民
に対する関係で個別具体的な職務上の法的義務を負担し，かつ，当該行為が
上記義務に違反してされた場合でなければならず，その法的義務の発生根拠
となるべき保護利益は，当該法規によって保護が予定されているものでなけ
ればならない（最高裁平成元年（オ）第９３１号平成５年３月１１日第一小
法廷判決・民集４７巻４号２８６３頁，同平成７年（行ツ）第１１６号平成
１１年１月２１日第一小法廷判決・裁判集民事１９１号１２７頁参照）。し
たがって，公務員の規制権限を定める行政法規が単なる内部的な職務上の義
務を定めているなど，直接個別の国民の権利・利益の保護を目的としていな
い場合には，その規制権限を有する公務員が個別の国民との関係で権限行使
の義務を負うことはなく，その法規に基づく行政権限等の行使・不行使が違
法となる余地はない（最高裁平成元年（オ）第８２５号平成２年２月２０日
第三小法廷判決・判例時報１３８０号９４頁参照）。
そして，ある行為をする公務員が，個別の国民に対して，いかなる職務上
の法的義務を負担しているのか，あるいは職務上の義務が個別の国民に対す
る関係で職務上の法的義務となるかどうかの判断は，その基礎となる法律の
制度趣旨，目的を検討した上でされるべきものである（最高裁平成元年判決
参照）。そうすると，同項の違法が認められるためには，当該公務員に与え
られた規制権限を定めた法規の趣旨・目的を検討し，同規制権限の目的が個
別の国民の利益を保護する趣旨であることが確定された上で，当該規制権限
の行使又は不行使の時点において，当該法規によって課せられた当該個別の
国民に対する職務上の法的義務に違背して当該行為が行われたことを要する
というべきである。
これに対し，原告らは，本件は近畿財務局長の規制権限の不行使に当たる
として，その違法性の判断基準につき，①危険の存在，②予見可能性，
③回避可能性，④補充性といった要件を定立し，本件ではこれらを満た
しているとして，近畿財務局長には更新登録を拒否すべき義務があったとも
主張する。しかし，更新登録は作為であるから規制権限の不行使とは別の問
題である上，上記のような見解は，法令に定められていない要件を行政処分
の要件とするものであり，公務員の職務上の法的義務の内容を不明確にする
ものであって，採り得ない。また，原告らの挙げる４要件は，行政庁の規制
権限不行使の違法に関するいわゆる裁量権収縮論の要件とされていたもので
あるが，裁量権収縮論は最高裁判所の採用するところではない（最高裁平成
元年（オ）第１２６０号平成７年６月２３日第二小法廷判決・民集４９巻６
号１６００頁参照）。
(3)抵当証券業規制法の趣旨及び保護法益
抵当証券業は，元来，何らの規制もなく自由に行われていたが，悪質業者
による抵当証券の裏付けのないカラ売りや二重売り等の被害が発生し，昭和
６１年秋以降，抵当証券業者が詐欺罪等で検挙される事態が生じたため，悪
質業者の参入を防止するとともに，業として行われる抵当証券取引の改善を
図り，抵当証券購入者の保護の実効を期するべく抵当証券業規制法が成立し，
昭和６３年１１月に施行された。
抵当証券業規制法は，登録制を採用し（３条），一定の事由がある業者に
ついてのみ登録を拒否して抵当証券業への参入を排除し，それ以外の者につ
いては登録を行うことを条件に参入を自由に認めることとしている。これは，
元来何らの開業規制もなかった抵当証券業について，営業の自由をできる限
り尊重しつつ，必要最小限の開業規制を設けて抵当証券の購入者一般の保護
を図る趣旨で定められたものであり，原告らが主張するように，抵当証券法
の裏書交付や開示による取引安全システムを後退させる代償として採用され
たものではない。
また，抵当証券は，抵当証券法に基づき発行される債権と抵当権とを表章
した有価証券であり，その取引においては，一般的に抵当証券業者が１通の
抵当証券の権利を分割して小口化し，購入者に対しては抵当証券の代わりに
モーゲージ証書を交付することによって，多数の購入者にその共有持分権を
販売するという方法が採られており，抵当証券業者は，抵当証券法上の制度
としては債務者の元利金支払の代行及び購入者に対する裏書人としての償還
義務を負っているにすぎないが，そのビジネスモデルの上では購入者に対し
て元利金の支払を保証しており，直接金融と間接金融の中間領域に位置する
金融取引であるといえる。しかしながら，担保物件の価値が低下すれば，担
保物件の競売代金によって返済される金額は減少することになるし，元利金
の支払を保証している抵当証券業者からの返済についても，その経営状態や
財務状況に左右されるから，抵当証券は，特約付き融資先の返済能力に係る
リスク，抵当権の目的たる不動産等の価値の下落に係るリスク，一般にモー
ゲージ証書の買戻しを約定し，元利金の返済を保証している抵当証券業者の
支払能力に係るリスクを有し，預金保険法のようなセーフティネットも存在
しない商品である一方，一般に，元本保証された安全なものとの国民的なコ
ンセンサスがある銀行預金と比較して高めの金利が設定されている。抵当証
券業規制法は，このような抵当証券の商品としての性格を前提に規制を行っ
ているのであって，抵当証券に係るリスクをなくし，抵当証券購入者が必ず
元利金の全額の支払を受けることができるような規制を行うことまで予定し
ているものでもない。
さらに，抵当証券業規制法は，抵当証券業者が登録後も適正な業務運営を
行っていることを確認し，抵当証券購入者保護の実効を期するとの観点から，
行政当局の報告徴求及び立入検査，業務改善命令，登録の取消し及び業務停
止命令といった監督処分権限の規定も設けている。しかし，これらの権限も，
免許制が採用されている銀行等に対する規制権限と比較して，限定的なもの
となっている。すなわち，抵当証券業規制法においては，報告徴求権限及び
立入検査権限は，子会社等に対するものも認める銀行法と異なり，抵当証券
業者それ自体に対するものしか認められていない（２２条１項）。また，業
務改善命令，業務停止命令等についても，比較的広範な要件裁量を認める銀
行法と異なり，業務改善命令を発出し得るのは抵当証券購入者の利益を害す
る事実があると認めるときに，業務停止命令を発出し得るのは２４条１項各
号の事由に該当するときにそれぞれ限られている（２３条，２４条）。
抵当証券業規制法の上記のような仕組みを前提とすると，同法上の登録制
度を始めとする開業規制の目的は，どのような業者がどこにどれだけ存在し
ているのかを的確に把握し，また，悪質業者のみならず財務基盤や人的構成
等の面で抵当証券業務を適確に遂行する能力を有しない業者の参入を規制す
ることによって，抵当証券業者に対する行為規制（第３章），行政当局によ
る監督権限（第４章）の規定と相まって，抵当証券業者の業務の適正な運営
を確保し，それを通じて抵当証券購入者保護の実効性を高めるためのものに
すぎず，これを超えて，登録を受けた抵当証券業者の信頼性等を一般的に保
証し，ひいては当該業者の不正な行為により個々の抵当証券購入者が被る具
体的な損害の防止，救済を図ることを制度の直接的な目的とするものではな
いと解すべきである（最高裁平成元年判決参照）。このことは，抵当証券業
規制法の条文全体をみても，そのほとんどが業者に対する規制内容について
の定めであり，購入者保護に関する規定は，わずかに抵当証券業協会による
苦情処理の定め（４０条３号，４１条）に限られていることからも明らかで
ある。このように，抵当証券業規制法上は，抵当証券業協会による自主的な
購入者保護の活動を期待しながらも，被告が行うべきは，抵当証券業者につ
いての規制であり，そのような規制を通じた購入者保護一般とされているも
のと解されるのである。
これに対し，原告らは，抵当証券取引においては情報開示が不十分であっ
て，購入者は専ら抵当証券業者の信用に依存していることや，抵当証券取引
が間接金融としての機能を営んでいること等を根拠に，抵当証券業者に対す
る監督は銀行に対する監督に準ずるものと解すべきである旨主張する。しか
しながら，抵当証券業規制法は，抵当証券購入者の保護と自己責任原則との
調和の観点から，抵当証券取引の前後において顧客に契約の内容等を明らか
にする書面を交付すること（１５条，１６条），顧客の求めに応じて抵当証
券業者の財産状況等及び抵当証券に関する書類を閲覧させること（１７条，
法施行規則１４条２項）等を義務付けているものである上，抵当証券購入者
が元利金の全額の返済を受けられるかどうかは債務者の弁済能力や担保権の
価値等にもよることが明らかである。また，銀行業は，預金の受入れにより，
金銭の保管，利殖，決済，資金の仲介等の役割を担い，国民が経済活動を営
む上で必要な基本サービスを提供しているために，銀行法においては，資本
金２０億円以上，３営業年度を経過するまでの間に当期利益が見込まれるこ
となど，極めて厳格な要件に基づく営業免許制度（講学上の許可），兼業規
制や自己資本比率規制等の行為・財務規制，子会社をも対象とした広範な報
告徴求権や立入検査権といった強力な監督規制などが規定されているのに対
し，抵当証券業は，抵当証券の販売（販売の代理又は媒介）を業とするもの
にすぎず，銀行業に比肩し得るような高い公共性を有するものではないため
に，営業の自由をできる限り尊重し，必要最小限の規制とすべく登録制が採
用され，経営の全般にわたる監督の規定は設けられておらず，規制の対象も
専ら抵当証券業者本体であるなど抵当証券業規制法上の監督権限は限定的な
ものである上，預金と抵当証券とではリスクを異にすることも前記のとおり
である。したがって，原告らの前記主張はいずれも失当である。
また，原告らは，抵当証券業規制法２３条が，業務改善命令を発する要件
において「抵当証券の購入者の利益」を害する事実がある場合とされている
ことをもって，同法の行為規制及び監督に係る規定が直接に個別の抵当証券
購入者の利益保護を目的としているかのように主張する。しかし，業務改善
命令によって保護されるべき「抵当証券の購入者の利益」が，購入者一般の
利益であるのか，個別具体的な購入者の利益であるのかは，同法の趣旨・目
的や構造，保護法益の性質等を考慮して決定されるべきものであるところ，
被侵害利益が財産の場合には，当事者が注意を払うことにより防止し得る余
地が大きく，本来その守備範囲に属し，行政庁の権限行使に対する期待可能
性はより厳しく吟味されるべきものと解されているから，上記文言は購入者
一般の利益と解釈されるべきである。
(4)宅建業法との比較
原告らは，最高裁平成元年判決は，宅建業法の主目的が宅地建物取引業の
健全な発達の促進であり，購入者の保護は反射的利益であることを前提とし
ていたのに対し，抵当証券業規制法は抵当証券購入者の保護を直接の目的と
しているから，本件に最高裁平成元年判決の趣旨は及ばない旨主張する。し
かしながら，同判決の前提となる事実関係当時の宅建業法（昭和５５年法律
第５６号による改正前のもの。）１条は，「この法律は，宅地建物取引業を
営む者について免許制度を実施し，その事業に対し必要な規制を行うことに
より，その業務の適正な運営と宅地及び建物との取引の公正とを確保し，も
つて購入者等の利益の保護と宅地及び建物の流通の円滑化とを図ることを目
的とする。」と規定しており，抵当証券業規制法１条とほぼ同一の構造を有
しているところ，同判決は，上記規定を前提にしつつ，免許制度が免許を付
与した業者の人格・資質を一般的に保証したり，個々の取引関係者が被る具
体的な損害の防止，救済を制度の直接的な目的とするものではないことを根
拠に，知事による免許の更新等が宅建業法所定の免許基準に適合しない場合
であっても，個々の取引関係者に対する関係で直ちに国賠法１条１項にいう
違法な行為とはいえない旨の判示をしたのである。そして，更新登録制度を
含む抵当証券業規制法による開業規制の目的は，悪質業者等の参入を規制す
ることにより抵当証券業者の業務の適正な運営を確保し，それを通じて抵当
証券購入者一般を保護する点にあり，この点で宅建業法３条の免許制度と異
ならないから，本件にも上記判決の趣旨は妥当する。
また，原告らは，宅建業による被害は，個々の取引において発生するのに
対し，抵当証券業による被害は，抵当証券業者の破綻を契機に，一挙に，突
然，多数かつ多額の被害者を生じさせるから，両者は異なると主張する。し
かし，抵当証券業者の行う取引も個々の抵当証券購入者との個々の取引であ
るし，大規模な宅建業者により，多数かつ多額の被害者が生じる事態も起こ
り得るのであって，両者の相違は本質的なものではない。
さらに，原告らは，宅建業法における監督権限が抵当証券業規制法のそれ
よりも弱いから，同法は抵当証券購入者（取引関係者）をより厚く保護して
いる旨主張するようである。しかし，最高裁平成元年判決は，免許の付与又
は更新の制度と業務停止処分又は免許取消処分の制度とを区別した上で異な
る判断方法を採っているから，監督に関する制度を比較することでは，開業
規制が個々の抵当証券購入者（取引関係者）を直接保護する制度であるか否
かについて異なった結論を導き出すことはできない。
３争点２（本件更新登録時において，大和都市管財は更新登録拒否事由である
財産的基礎の欠如（抵当証券業規制法６条１項７号）の要件を満たしていた
か。）
（原告ら）
(1)概要
抵当証券業規制法がモーゲージ証書形式の抵当証券販売を容認しているこ
とから，抵当証券業者は，抵当証券原券とは異なる期限を定めているモーゲ
ージ証書の償還期限内に抵当証券購入者に確実に償還すべき義務を負ってお
り，しかも，購入者は中途解約も可能とされているのが一般であるから，抵
当証券業者は，いつでも償還に応ずる資金準備又は資金調達が可能でなけれ
ばならず，そのためには財産的基礎の確立が必要である。こうしたことから，
同法８条２項，６条１項７号において，財産的基礎の欠如が（更新）登録拒
否事由とされているところ，財産的基礎の欠如とは，基本事項通達第１の１，
(3)，イ，(ロ)，Ａにおいて，「資本欠損」とされている。
「資本欠損」は会計上の概念であり，企業をみる者によって判断が異なる
場合もあろうが，大和都市管財に限ってみれば，以下に述べるように，平成
９年当時の公正な会計慣行に従った会計処理を行ったとき，その時点で資本
欠損状態に陥っていたことはだれの目にも明らかであった。
(2)財産的基礎の欠如の意義
上述のように，基本事項通達第１の１，(3)，イ，(ロ)，Ａにおいて，大和
都市管財が抵当証券業規制法６条１項７号にいう「抵当証券業を適確に遂行
するに足りる財産的基礎・・・を有しない法人」でないとするためには，同
社が資本欠損でないこと，すなわち貸借対照表上資産の合計額から負債の合
計額を控除した額が資本の額以上であることが必要である（大和都市管財が
金融機関の保証を受けておらず，同第１の１，(3)，イ，(ロ)，Ｂの適用を受
けないことは明らかである。）。そして，資本欠損か否かは，まず，更新登
録申請書に添付された貸借対照表等の資産の部の合計額が負債の部の合計額
と資本金額を控除した金額を下回るか否かにより判断されるが，その判断に
おいては，貸借対照表が公正妥当な会計慣行に従って作成され，会社の財務
状況を正確に反映していることが当然の前提となるから，貸借対照表が会社
の実態を正確に反映しているか否かを審査することが必要となる。
(3)大和都市管財の概括的な財務状況
大和都市管財は，本件貸借対照表上において，その財務状況を
自己資本額約５億７９００万円
うち資本金約４億５０００万円
剰余金約１億２９００万円
と表示していた。
他方，平成９年１２月時点で近畿財務局が入手していた大和都市管財の財
産的基礎に関する資料（その内訳は別表５のとおり。以下「本件基礎資料」
と総称する。）を概括的に検討しただけでも，平成９年３月期において，①
グループ６社に対する特約付き融資額のうち担保割れの部分が総額で少な
くとも約３４４億６８００万円に上ること，②グループ６社の財務状況が
著しい債務超過の状況にあり，帳簿価額ベースでの債務の合計額が平成９年
３月時点で約１４９億円に達していたこと，③グループ６社の財務状況が
時間の経過とともに悪化し続ける傾向にあったこと，が明らかであり，加え
て，大和都市管財が近畿財務局に提出していた経営健全化計画の実績も大幅
未達であることが確認されていた。
そして，実際にも近畿財務局は，①グループ６社がいずれも債務超過に
陥っており，さしたる実業もなく，大和都市管財に対する利払の可能性がな
いことを認識し，②平成８年１２月末時点における連結財務諸表を入手し
ており，③Ｙ１からそのスポンサーに関する合理的な説明を受けることが
できず，④大和都市管財が現金預金の交付を伴わない形でグループ会社に
対する貸付金及びグループ会社からの利息を計上していたことを把握してい
たのである。
(4)平成９年３月時点における貸倒引当金の設定の不可欠性
このような財務状況を踏まえ，平成９年３月期における大和都市管財の資
産（約５７３億円）のうち９８．２９パーセント（約５６３億円）を占める
特約付き融資額をいかに評価するかがまず問題となる。
ア特約付き融資に対する貸倒引当金の設定の不可欠性
貸借対照表に計上される貸付債権の評価に関する一般に公正妥当と認め
られる会計慣行上，債権の貸借対照表価額は，債権金額又は取得価額から
正常な貸倒見積額（回収不能見込額）を控除した金額とされており（企業
会計原則・貸借対照表項目Ｃ，商法２８５条の２第２項参照），この回収
不能見込額は，貸借対照表上「貸倒引当金」として表示される。
そして，平成９年当時にも通用力のあった企業会計原則・注解１８は，
貸倒引当金を設定すべき基準として，①将来の特定の費用又は損失であ
ること，②その発生が当期以前の事象に起因すること，③発生の可能
性が高いこと，④金額を合理的に見積もることができること，を挙げて
いた。しかるところ，本件では，①将来において貸付債権の貸倒損失と
いう費用又は損失が発生する可能性がある，という意味で費用又は損失の
特定がされており，②貸倒損失の発生原因（財務状況の悪化）が過去か
ら始まり評価時点においても存在しており，③債務者が著しい債務超過
状態にあること，時間の経過とともに財政状態が一層悪化し，経営健全化
計画に実現可能性が認められないこと，担保資産の価値下落が著しく回復
の可能性が認められないことなどから勘案すると，債務者がいずれ財務的
に破綻する可能性は高いと考えられ，④債務超過に陥った債務者が所有
する資産をすべて換金して債務の弁済に充て，弁済し切れない部分につい
て貸倒損失が発生すると考えれば，合理的な費用又は損失の見積計算は可
能であるから，平成９年当時の大和都市管財の貸付金については，上記①
ないし④の要件のすべてを満たしていた。
ところで，一般に，貸倒見積額は合理的かつ客観的基準に基づいて算出
されなければならず（日本公認会計士協会監査委員会報告（以下「監査委
員会報告」という。）第５号参照），その具体的な方法としては，①期
末残高に一定率を乗じ，又は個々の勘定ごとに主として年齢調べをして，
貸倒見積額を総括的に見積もる方法，②債務者ごとに個別的に債権の取
立見込みを実地に調査して算出する方法などがあり，実務上はこれらのう
ちいくつかを組み合わせた方法を採用している企業が多いが，大和都市管
財は，上記①のうち期末の債権残高に平成１０年政令第１０５号による改
正前の法人税法施行令９７条１項３号が定める繰入率（以下「法定繰入
率」という。）である１０００分の３を乗ずるという算定基準（以下「本
件基準」という。）を採用し，平成９年３月期の貸借対照表上，貸倒引当
金として２億１０００万円（抵当証券貸付金５６３億５９６０万円に手形
割引高１５０億０７００万円を加えた７１４億２９６０万円の１０００分
の３）のみを計上していた。
しかしながら，監査委員会報告第５号が定める方法（以下「５号取扱
い」という。）も，税法基準（法人税法・同法施行令やこれに関連する通
達等の定める無税引当のための規定等を参照して貸倒引当金の額を算出す
る基準をいう。以下同じ。）で算出し計上した貸倒引当金が適正な貸倒見
込額に照らして明らかに不足している場合には除外事項としなければなら
ない，としているとおり，法定繰入率は，通常の事業環境下での社会的な
経験率として一定の繰入率を債権残高に乗ずる方法を採用しており，その
繰入率は，公平な税負担のため貸倒引当金の設定による費用計上を容易に
は認めないという趣旨から，現実の貸倒率よりも低めに設定されている。
しかるところ，グループ６社は，
平成６年３月期約７３億円の資本欠損
平成７年３月期約１０５億円の資本欠損
平成８年３月期約１１２億円の資本欠損
平成９年３月期約１５８億円の資本欠損
というように，その債務超過額が年を追うごとに加速度的に増えていくよ
うな会社である上，担保物件の著しい価値下落を招いていたから，その貸
倒引当金の設定を本件基準によって行うことはできず，こうした債務者に
対する債権額については，その財務状況を踏まえ，前記のとおり，これら
各社が回収不能見込額算定時点（通常は決算期末）において清算したと仮
定した場合にいくら回収可能かという観点から回収不能見込額を個別に積
み上げる方法で算定するのが通常である（監査委員会報告第２２号参照。
以下この方法を「２２号取扱い」という。）。なお，実際の延滞額によっ
て算定する方法もあるが，本件のように利息の支払以上に借入金が増加し
続けている場合には，いわゆる「追い貸し」の状態になっており，期日ま
でに利息の支払がなかったかどうかという観点から貸倒引当金を設定する
方法では，債権の適正な回収不能額を算定することはできない。
この点につき，被告は，平成９年当時には，銀行等の金融機関について
さえ貸倒引当金についての明確な基準はなかったから，グループ６社が著
しい債務超過状況にあったとしても，それらに対する大和都市管財の債権
について貸倒引当金の設定は必要でなかった旨主張する。しかし，基本事
項通達が基準として定める「資本欠損」は会計学上明確に定義された概念
であるし，平成９年当時も現在も変わらない企業会計原則・注解１８の示
す貸倒引当金を設定すべき基準に照らしても，グループ６社に対する大和
都市管財の特約付き融資については貸倒引当金の設定が必要であったこと
は前記のとおりであり，平成９年当時は２２号取扱いも参照することがで
きたのであって，より具体的な基準が本件更新登録後に公表されたからと
いって，それまでは本件の場合に貸倒引当金を計上することが一般に公正
妥当と認められる企業会計の基準に照らし不必要であったと解する余地は
ない。また，金融機関と一般事業会社との間においても，貸倒引当金の設
定についての企業会計原則上の基準は何ら異なるところはなく，金融機関
について資産の健全性が要求されるからといって，貸倒引当金の設定がこ
れに直接寄与するわけではないから，金融機関における貸倒引当金の設定
がより厳密であるべきということにはならない。そもそも，被告主張のよ
うに，融資先が破綻する可能性が高い状態というのでは足りず，破綻が断
定することができる状態（貸倒損失）になるまで貸倒引当金を設定するこ
とができないというのでは，利害関係人を保護するという公正な会計慣行
の目的が全く達成することができない上，「資本欠損」の有無という優れ
て会計的な判断とは別に，行政庁が不利益処分を課すほどの客観的かつ明
確な根拠が必要であるとの規範を定立するのは二重の基準を持ち込むもの
で不当というべきである。加えて，平成１１年に制定された「金融商品に
係る会計基準」等もその明確さの程度は２２号取扱いと大差なく，その実
際の運用に当たり，会計慣行を勘案してその時の状況に応じて最も合理的
な方法で回収不能見込額の見積りを行う必要がある点では同様である（両
基準の相異は，債権の分類方法が設けられたことや，キャッシュ・フロー
見積法が新たに規定化されたこと，一般債権について貸倒実績率によるべ
きことを明確化したこと等にあるのであって，大和都市管財のグループ６
社に対する特約付き融資については，金融商品会計基準においても貸倒懸
念債権又は破産更生債権に区分され，財務内容評価法，すなわち債権額か
ら担保の処分見込額及び清算配当等により回収が可能と認められる金額を
減額する方法が採られることになる。）。よって，被告の前記主張は失当
である。
また，被告は，２２号取扱いは，議決権比率に照らすと本件には直接適
用することができない旨主張する。しかしながら，２２号取扱いが子会社
・関係会社での取扱いを問題とするのは株式の評価をも問題とするからで
あり，本件のような債権評価においては資本関係は本質的な問題ではない。
のみならず，当時から近畿財務局も認識していたとおり，主要株主がＹ１
及びその親族であること，経理担当者が同一であったことなど，大和都市
管財はグループ６社と実質的に一体の会社であったから，本件で２２号取
扱いをしんしゃくすることはむしろ非常に有意義かつ実態に即していると
いうべきである。また，被告は，融資先が事業を継続しながら借入金を返
済する可能性も考慮すべきとも主張するが，本件においてグループ６社の
事業継続は債務超過を悪化させる要因にしかならないことは明白であった
から，被告の前記主張もまた失当である。
さらに，被告は，２２号取扱いのうち個別的方法によれば本件において
貸倒引当金の設定は不要とも主張する。しかしながら，個別的方法は返済
期限未到来部分の回収可能性を考慮しない欠陥を有する補充的な方法であ
って，大和都市管財の総資産の９５パーセントを占めるグループ６社への
貸付金の評価に用いるには適切でないし，グループ６社は大和都市管財に
対する利息を払っていないか，同社からの「追い貸し」によって払ってい
たことにかんがみれば，これら融資先に対する債権は実質的に滞留してい
たとみるべきであるから，仮に個別的方法によるとしても本件基準による
ことは許されず，更なる貸倒引当金の設定が必要であったというべきであ
る。
加えて，被告は，平成１２年３月期の決算において多額の貸倒引当金の
積み増しをしている上場企業があることは，同年に一斉に適用された金融
商品会計基準が平成９年当時における会計基準と異なることの証左である
旨主張するが，２千社を超える上場企業の中でそのような企業が数社存在
するからといって，上記会計基準の適用前には貸倒引当金の設定が会計慣
行として成熟していなかったことの根拠とはなり得ないから，被告の上記
主張もまた失当である。
したがって，本件でも，グループ６社の資産負債の状況に基づいてその
資産の換金可能額を算定し，これを抵当権設定による債務の弁済順位を考
慮しながら各債務の弁済に充てたと仮定し，その際の弁済不能額をもって
回収不能見込額とする方法で貸倒引当金を算定すべきである。この方法に
よる場合には，①融資先企業の評価時点における貸借対照表，②融資
先企業の所有資産の換金可能額，③融資先企業に帰属する債務の網羅的
情報，④担保の設定状況等債務の弁済順位の把握及び⑤債務保証の有
無等の情報が必要となる。回収不能見込額の算定方法を算式に示せば，
１－（資産合計／負債合計）＝回収不能見込率
貸付額×回収不能見込率＝回収不能見込額
となり，上記算式にいう資産合計及び負債合計は，貸借対照表上の金額か
ら，担保物件の処分により回収可能と見込まれる金額をそれぞれ控除した
ものを使用する。
イ平成９年３月時点におけるグループ６社からの回収不能見込額
グループ６社の決算書については，以下の決算期のものを用いて回収不
能見込額を試算することとする。
北海道泊別観光平成８年９月期
ベストライフ通商平成８年６月期
ナイス函館平成８年８月期
ナイスミドル平成９年６月期
リステム化学研究所平成９年３月期
美祢カントリークラブ平成９年３月期
なお，近畿財務局は平成９年検査において大和都市管財だけでなく融資
先の総勘定元帳まで入手して調査しているから，ナイスミドルについても
平成８年３月２８日にされた同社に対する大和都市管財による特約付き融
資額５５億円（以下「本件貸付金」という。）が修正計上された平成９年
６月期の決算書や，税務申告書の添付資料として外部に提出している勘定
科目内訳明細書（主に大和都市管財及びグループ会社間の貸借の分析に必
要である。）の任意提出を受けることは可能であったと解される。
グループ６社の決算書のうち，①ナイスミドルは，創業費として計上
した繰延資産８億７０００万円を，②ナイス函館及び美祢カントリーク
ラブは，ゴルフ場の取得に伴って計上した営業権（前者につき１億円，後
者につき７億２７００万円）をいずれも一切償却していなかったため，こ
れらを商法の規定に従い５年で償却したものとして修正する必要がある。
次いで，グループ６社の換金可能価値を計算するため，①ナイスミド
ルが１００パーセント保有している北海道泊別観光，美祢カントリークラ
ブ（平成８年度，９年度において，ナイスミドルに対する貸倒引当金繰入
を行わない前提でようやく約１億円の利益を計上していたにすぎない。）
及びナイス函館の株式を，これら各社が債務超過を悪化させている状況に
あることに照らして全額評価減し，②ナイスミドルがゴルフ会員募集権
等として計上した繰延資産５２億７１００万円を，当該ゴルフ場の収益力
や鑑定評価に照らし換金性がないものとして全額償却し，③グループ６
社が別紙６のとおり又貸しした貸付金について，貸付けの各段階において，
抵当権が設定されている債務は担保資産の換金額で弁済され，弁済し切れ
ない債務は残存資産により同順位で弁済されるという仮定のもとに，換金
可能価額でみた債務超過額を劣後負債の各債務額の金額で按分する方法に
基づき回収不能見込額を算定する。また，担保物件については，原則とし
て帳簿価額（ただし，支払利息配賦額については原則として除いた価額）
により評価し，抵当証券保管機構が「保管抵当証券明細表」（甲９０）に
おいて平成９年４月ころ時点で時価評価を行ったデータがあるものについ
てのみ，これによって評価することとする。
以上に従って算定された大和都市管財のグループ６社に対する貸付金の
うちの回収不能見込額は，別紙７のとおり８７億７４００万円となる。
これに対し，被告は，グループ６社は平成９年当時営業を継続していた
から，これを一律に清算する前提で資産評価することは実態にそぐわない
旨主張するが，グループ６社の過去の業績から判断して，その後の事業継
続による追加的な資産獲得は到底見込める状態ではなかったから，被告の
上記主張は失当である。
また，被告は，特約付き融資先に係る担保物件については不動産鑑定士
による鑑定評価が行われていたから，これによらずに一方的に取得価格を
用いて評価することにはおよそ合理性がない旨主張するが，貸倒引当金設
定に際して必要なのは，その計算基準時点で物件を処分した場合の換価可
能額であって抵当証券発行時の評価額とは別であるし，大和都市管財の破
綻後に管理人団によって処分された担保物件の現実の処分価額は総額で４
２億７０００万円にすぎず，被告の主張する不動産鑑定評価額の総額であ
る９１９億１８００万円を大幅に下回っていることなどに照らすと，被告
の主張こそ不合理である。
加えて，被告は，グループ６社の貸借対照表に記載された土地勘定及び
建物勘定に特約付き融資の担保物件以外のものが含まれていた場合，貸倒
引当金の要設定額は原告らの計算よりも縮小する旨の主張もするが，原告
らの計算では一般債権に対する弁済額は考慮に入れられていないし，一般
債権への弁済に充てられる金額が増えれば，結果として特約付き融資に対
する弁済額が減少し，回収不能額が増えることになるから，被告の上記主
張は誤解に基づくものというほかはない。
さらに，被告は，原告らが大和都市管財のＹ１からの借入金をナイス函
館からの借入金として計算していることを論難するが，大和都市管財が平
成７年ころからグループ会社との間で資金移動を行う際にいったんＹ１に
資金移動する仕訳を始めたのは，大和都市管財が集めた資金がグループ内
を循環している事実を隠ぺいするための仮装工作にすぎないことは，借入
先等に係るＹ１の弁解の不自然さからみて明らかであり，近畿財務局もＹ
１のこのような弁解を信用していなかったものである上，仮に，Ｙ１が外
部のスポンサーから借入れを行っていたと想定した場合，原告らの試算
（Ｙ１を経由して大和都市管財からナイス函館に返済されることを想定し
ている。）よりもナイス函館に返済することのできる額が減少することに
なり，かえって貸倒引当金要設定額が増大することになるから，被告の上
記主張もまた失当である。
ウ平成９年３月時点におけるグループ６社に対する貸倒引当金要設定額
以上のとおり，①時価が不明な不動産について，会計基準を逸脱しな
いものとして帳簿価額（不動産市況が悪化していく経済状況の下では時価
を上回る可能性が高い。）をそのまま換金可能額とし，②ナイスミドル
及びナイス函館の資産に計上されている「コース勘定」の内容が不明であ
るために帳簿価額（経験則からいってゴルフコースが取得原価で売却でき
る可能性はほとんどない。）をそのまま換金可能額とし，③グループ６
社の償却資産（建物，建物付属設備，構築物等）について，ほとんど減価
償却が行われていないにもかかわらず，取得価額で売却できるとの前提で
これをそのまま換金可能額とし，④グループ６社に対する特約付き融資
とその担保不動産との結びつきが不明であるため，勘定内訳不明の不動産
についてはその貸借対照表計上額すべてを担保資産と仮定した上で優先弁
済額を算定したにもかかわらず，別紙８【ケースＡ】のとおり，大和都市
管財は平成９年３月の時点で計上済みの２億１０００万円に加えて更に８
５億６４００万円の貸倒引当金を設定する必要があったものと算定される。
よって，同社は当時，少なくとも８４億円以上の資本欠損であり，かつ，
少なくとも８０億円の債務超過という財務状況にあったものというべきで
ある。
仮に，勘定科目内訳明細書を用いない場合，不動産の内訳が分からない
ので，貸付先の不動産すべてが特約付き融資の担保に供されていると仮定
して計算することになり，貸倒引当金要設定額を減額する方向で働くこと
になるが，その場合でも，別紙８【ケースＢ】のとおり，貸倒引当金要設
定額はなお４７億５２００万円存在し，平成９年３月における大和都市管
財の財務状況は，４６億２３００万円の資本欠損ということになる。
さらに，仮に近畿財務局がグループ会社間の貸借を分析することができ
なかったとしても，本件貸借対照表上，少なくとも約６億５３５８万円が
回収不能と見込まれ，その全額につき追加して貸倒引当金の個別引当が必
要であり，少なくとも約５億２４１０万円の資本欠損となる（甲１６４）。
エ担保の十分性の欠如
抵当証券保管機構作成の「保管抵当証券明細表」（甲９０・同機構が平
成９年４月３０日付けで大蔵本省に送付したもの。）には，担保物件の一
部について，①抵当証券交付申請書添付の鑑定評価額（又は交付額から
予想される評価額），②抵当証券保管機構が行った評価額，及び両者の
かい離額（①－②）が明記されている。
かい離額，減額割合を列挙すると，下記のとおりとなる。
記
索引Ｎｏ．９四条畷市山林▲３３２百万円▲５０．３％
同10a区駐車場▲２３５百万円▲３１．３％
同13新高駐車場▲５０３百万円▲４０．９％
同17a町駐車場▲７３６百万円▲６１．３％
同20a区共同住宅▲９４７百万円▲６１．０％
同23上野西共同住宅▲２６２百万円▲３２．７％
同24寺内共同住宅▲３３３百万円▲５１．２％
同25西宮市共同住宅▲６３９百万円▲６２．３％
同26大阪味わいビル敷地▲１２０百万円▲５３．３％
▲４１０７百万円（▲４９．０％）
このように，抵当証券保管機構が再評価した全物件について，再評価額
（②）が鑑定評価額（①）を下回り，そのかい離額合計は４１億０７００
万円，平均減額割合はほぼ５割に達することが明らかとなっている。また，
本件更新登録当時（平成９年１２月）においては，地価の大幅な下落傾向
は公知の事実であった。現に，近畿財務局は，平成７年ころ，大和都市管
財に対し，担保不動産の鑑定価格を見直して抵当証券の販売高を抑制する
ことを指導しており（乙１６），平成９年検査時において，「Ｄ社の抵当
証券の担保不動産は，・・・最終的に換価処分した場合に大幅な元本割れ
を生じる可能性が極めて高い。」（乙４４）とまで認識していたのである。
これに対し，被告は「保管抵当証券明細表」は時価評価の根拠としては
不十分である旨主張するが，情報に制約のある原告らとは異なり，監督権
限を有する近畿財務局は上記明細表に限らず容易に時価評価を行い得たは
ずであるから，被告の前記主張は失当である。
また，被告は，平成９年当時における評価額が担保不動産の取得価格を
下回っているなどとは断定することができないし，抵当証券発行時におけ
る不動産鑑定評価額を明確な根拠なく排除することはできない旨の主張も
するが，担保不動産の取得時期はほとんどが平成３年以降であること，地
価の下落傾向は遅くとも平成６年の段階では社会的常識となっていたこと，
不動産鑑定評価額は抵当証券発行後の地価変動を制度上織り込んでおらず，
収益還元法を採用していないなど鑑定評価に大きな疑問があること（例え
ば，那須ゴルフ場については，修正後の鑑定評価額が１９２億１９００万
円，交付された抵当証券が１００億円であったが，収益還元法では評価額
は約１０数億円程度にしかならない。近畿財務局自身，平成１２年検査で
はゴルフ場につき収益還元法による検討を行う必要に言及している（甲１
３５の２）。）は一見して明らかであることに照らし，失当である。
以上の資料・事実からだけでも，担保不動産の時価が抵当証券交付申請
書添付の鑑定評価額（又は交付額から予想される評価額）と大きくかい離
しており，約５６３億円の特約付き融資の回収が危ぶまれることは明らか
であったから，これにつき貸倒引当金を設定すべきであった。
オリステム化学研究所に対する貸倒引当金設定の必要性
リステム化学研究所は，大和都市管財の資金運用会社として，産業廃棄
物関連事業を行うために平成４年に設立されたが，実際の収益は上がらず，
失敗に終わっていたことが既に明らかになっていた。リステム化学研究所
は大和都市管財からの借入れで物件を取得して不動産賃貸等による収益を
上げるのみであり，この唯一の収益も平成９年３月期で１億６２３１万円
にとどまっている一方，支払利息だけでも損益計算書上は年間２億０９３
７万円（平成９年３月期）を費やしていた。通常であれば，このような会
社経営が健全なはずはなく，完全に破綻しているといえる状態であること
は平成９年度には明らかであった。
そして，リステム化学研究所への抵当証券貸付額と対応する担保資産の
評価額及び帳簿価額は以下の表のとおりであり，担保資産からは債権額の
６割程度しか回収することができない状態にあることが，既に明確になっ
ていた。
（単位：百万円）
抵当証券担保資産帳簿価額Ｂ評価額評価損劣後弁済
貸付額Ａ（＝優先弁済額）ＣＢ－ＣＡ－Ｃ
1,240a区共同住宅603637
640上野西共同住宅538102
520寺内共同住宅317203
820西宮市共同住宅386434
3,220合計2,2681,8444241,376
また，平成９年度におけるリステム化学研究所の帳簿上の純資産額は１
６３百万円の債務超過であったが，上記のとおり資産価値（Ｃ）が帳簿価
額（Ｂ）を下回っているため，担保資産について評価損（Ｂ－Ｃ）を考慮
した上で純資産を把握すると，５８７百万円（＝１６３百万円＋４２４百
万円）の債務超過となる。平成９年度のリステム化学研究所の負債総額は
３，３７２百万円であり，これは大和都市管財からの借入金３，３２９百
万円とその他負債４３百万円から構成されるが，大和都市管財からの借入
金のうち１，８４４百万円は担保資産から優先的に弁済されるとしても，
残りの１，４８５百万円及びその他負債４３百万円には一部債務超過額相
当が弁済不能となる。これを同順位で振り分けるとすれば，大和都市管財
からの借入金は９億６４００万円の弁済不能となり，これについて貸倒引
当金を設定する必要があった。
これに対し，被告は，平成９年当時はリステム化学研究所には利払の延
滞がなく，その賃料収入も堅調であったことなどから，実質的に破綻して
いたとまでは認定することができない旨主張するが，同社に対する特約付
き融資の利率は年６．５パーセントから数次にわたって最終的に年４．８
７５パーセントへと大幅に減免されていた上，その賃料収入も巨額の資金
を投入した結果ようやく得られたものであって，かつ，リステム化学研究
所は据え置かれた元本を１０年後に一括返済すればよい状況であったにも
かかわらず，追加借入れを行わなければ利息も満足に支払えない状況にあ
ったから，被告の上記主張は失当である。
さらに，被告は，平成９年３月期においてリステム化学研究所はグルー
プ会社に対する長期貸付金からの受取利息７１００万円を計上していた旨
主張する。しかしながら，上記受取利息の実態は大和都市管財が顧客から
集めた資金が同社グループ内を環流していたものにすぎず，融資・利息の
実在性は疑わしいし，その存在を前提としても４０００万円の販管費によ
ってリステム化学研究所は平成９年３月期も引き続き１８００万円の経常
損失を計上しているのであるから，いずれにせよ被告の上記主張は失当で
ある。
また，被告は，原告らが担保物件の評価額を帳簿価額としていることを
非難するが，バブル崩壊による時価の下落傾向にかんがみれば，帳簿価額
すなわち取得原価による評価が時価を下回ることはおよそあり得ないから，
被告の前記主張もまた失当である。
(5)本件貸付金の架空計上
本件貸借対照表には，本件貸付金が資産として記載されていた。しかしな
がら，①平成９年検査の時点で，那須ゴルフ場を担保とする本件貸付金が
ナイスミドルの総勘定元帳に記帳されていなかったこと，②５５億円もの
融資を行って，経理上の記載漏れがあるなどとは常識に反する上，本件貸付
金は，そもそも大和都市管財が，法務局に対し，同社とナイスミドルとの平
成８年３月２８日付け５５億円の特約付き融資に基づき抵当証券の追加交付
を申請し，法務局からこれをいったん交付されたものの，近畿財務局の行政
指導によりその販売の自粛に追い込まれた案件に係るものであったこと（真
実本件貸付金が存在したならば，大和都市管財は５５億円を融資したにもか
かわらず顧客から資金を集めることができないという窮地に陥っていたこと
になるが，そうだとすれば，たとい仕訳漏れがあったとしても，大和都市管
財の経理を担当していたＹ３公認会計士（以下「Ｙ３会計士」という。）を
始め，大和都市管財関係者がこれを見落とすはずがない。），③本件貸付
金は平成８年３月２８日に実行されたことになっているにもかかわらず，大
和都市管財の平成８年３月期の貸借対照表にも，平成８年経営健全化計画中
の「抵当証券貸付残高及び支払利息の内訳」の表にも，ナイスミドルの平成
８年６月期の貸借対照表にも計上されていないこと（大和都市管財の平成８
年３月期の貸借対照表においては，特約付き融資額が前年度比１５５億円増
加すべきところ１００億円しか増加しておらず，大和都市管財の決算書自体
にも５５億円が記帳されていない。また，ナイスミドルの平成８年６月期の
貸借対照表の長期借入金も，前年度比１００億円しか増加しておらず，同月
期の貸借対照表増減比較表には，長期借入金の増減理由として那須グリーン
コース抵当証券借入金の増加と明記されている。），④本件貸付金に係る
利息（初回は平成８年３月末日の３１６万円余である。）が実際に支払われ
ていたとも思われないこと，⑤大和都市管財が，借方を抵当証券貸付金，
貸方を同額の長期借入金とする仕訳（以下「本件仕訳」という。）を行って
いたところ，これは資金移動を伴うとは認められないような極めて不自然な
仕訳であること，⑥大和都市管財に５５億円もの資金余力があるはずがな
く，むしろ抵当証券発行による資金集めを疑うべき財務状況であったこと，
⑦平成８年経営健全化計画にもナイスミドルにそのような資金需要がある
ことは何ら触れられていなかったことからみて，本件貸付金は架空のもので
あったことが明らかであり，これを資産から除外する必要があった。そして，
本件貸付金を資産から除外すれば，それだけで大和都市管財が本件更新登録
時において債務超過の状態となっていた。
なお，大和都市管財は，本件貸付金に係る融資実行日は平成８年４月１日
であったと弁明していたが，そうであれば，通常は契約書の差し替えか日付
記載の変更が必要となり，少なくとも借入日から同年３月末日までの日割計
算による初回利息を支払う約定が削除されるはずであるのに，本件貸付金に
係る契約書には何らの訂正も削除もなかったから，同社の上記説明は信用し
難いものであった。
これに対し，被告は，本件貸付金が架空であると認定されたとしても，相
手勘定の長期借入金も架空となるため財産的基礎には影響を及ぼさないが，
平成１２年検査においては同時に約５６億９３００万円の未収利息の計上を
否定したために簿外債務が顕在化したのであって，両者は事情が異なる旨主
張する。しかしながら，簿外債務（貸す債務）と架空融資とは，いずれも計
上されている債権について資金の交付を伴っていないという同一の事象を表
と裏から説明したにすぎないものであり，そのいずれと呼称するかによって
結論が異なるものではない。そもそも，近畿財務局は，平成１３年４月１６
日の会社整理通告書においては，「６社に対する当社の抵当証券発行特約付
融資などの利息支払いが確認できない状況」（甲２）と記載しており，その
趣旨につき，被告は，本訴においても当初は「文字どおり，利息の支払いが
「確認できない状況」というにとどまり，同期において利息の支払いが一切
なかったということまでを積極的に認定したものではない」（被告第５準備
書面）などと反論していたにもかかわらず，本訴の後半に至って平成１２年
検査において近畿財務局は大和都市管財の抵当証券受取利息に係る売上げ計
上を否定した（すなわち，利息の支払が一切なかったということを積極的に
認定した）旨の主張に変更したものであり，極めて不合理である（なお，被
告が調書（乙５８）を証拠として提出した際に添付資料から除外したため，
原告らが独自に入手した平成１２年検査に係る検査結果通知書には，被告の
当初主張とは矛盾する，大和都市管財の受取利息は収益として認識すること
ができない旨の記載がある。）。したがって，被告の上記主張は失当である。
(6)美祢カントリークラブ，ナイスミドル及びベストライフ通商に対する計２
１７億８０００万円の各特約付き融資の架空計上
本件貸付金と同様に，以下の特約付き融資（以下併せて「本件３融資」と
いう。）についても，融資時の会計処理が「（借方）抵当証券貸付金／（貸
方）長期借入金」とされており，大和都市管財からの資金の交付が伴ってお
らず，大和都市管財からも交付を裏付ける客観的資料の提出や合理的な説明
はなかった。
平成７年２月７日美祢カントリークラブに対する１１０億円
同年９月２８日ナイスミドルに対する１００億円
平成８年１１月１日ベストライフ通商に対する７億８０００万円
そのため，平成１２年検査において，近畿財務局のＹ２０主任検査官（以
下「Ｙ２０検査官」という。）は，「今回検査における指摘事項の要約につ
いて」及び「三段表の指摘事項」（以下，両者を併せて「Ｙ２０要約」とい
う。）の中で，本件３融資につき，「その原因となる関連会社に対する当社
からの資金の交付が確認できないことから，金銭消費貸借契約書の記載内容
が事実と異なることとなり，当該契約は無効の疑いであり，法第１９条違反
の疑いがある。この場合，同契約を成因として発行された抵当証券（原券）
及び売渡抵当証券については効力を有しないものとなる。」と指摘した（甲
１３５の２）。これに対し，大和都市管財は，「融資実行は，現金，振込，
手形保証にて行っている。金銭消費貸借契約における金銭の貸付は，手形を
含めて行える。従って，原契約は有効であり，存在している。」（甲１３５
の２）と回答したが，これを裏付けるための客観的資料を何ら提出していな
いから，上記回答が合理的説明たり得ないことは明らかである。
そして，本件３融資を資産から除外（又は同額の貸す債務を認定）すれば，
それだけで大和都市管財は本件更新登録時において債務超過の状態となって
いたのである。
(7)抵当証券受取利息の架空計上
平成９年において，既にグループ６社はすべて３又は４期以上連続して大
幅な債務超過で，回復の傾向は全く見られず，その営業もさしたる実業を伴
っていなかった上，利払に見合う収益を上げようともしていなかった。また，
平成６年１０月以降，平成９年検査の直前まで，大和都市管財が抵当証券受
取利息を計上する際の会計処理の相手勘定は現金預金ではなく，資金的裏付
けのない長期借入金勘定であった。現に，大阪府警の捜査でも，平成８年３
月期の同社の抵当証券受取利息・割引料収入約４７億円のうち実際に確認す
ることができたのは約３億円，同じく平成９年３月期には同収入約５０億円
のうち実際に確認することができたのは約３億円にとどまった（甲１０６）。
さらに，ナイスミドルの総勘定元帳上も，大和都市管財に対する利息（平成
７年９月３０日に約３億円，平成８年３月３１日に約６億円）の支払は，こ
れと相前後してされたナイス函館からの同額の短期借入金を充てたことにな
っていたが，ナイス函館が約９億円のキャッシュインフローをたった半年で
稼ぎ出す事業を行っていないことは明らかであった。そして，大和都市管財
の融資先がいずれも同社と一体の会社であってＹ１の統轄下にあること，リ
ステム化学研究所に対する貸付利率が減免されたこと等にかんがみれば，こ
のようなグループ会社からの大和都市管財の抵当証券貸付利息の授受はいず
れも会計帳簿上の仮装にすぎないことが明らかである。
よって，少なくとも，大和都市管財の平成８年３月期及び平成９年３月期
に長期借入金勘定を相手方として計上された特約付き融資に係る受取利息合
計６９億５９６２万３５２９円については，これを否認すべきであったから，
同社は平成９年３月期において優に資本欠損に陥っていたものというべきで
ある。
（被告）
(1)基本事項通達の内容
抵当証券業規制法６条１項７号にいう「財産的基礎」の意味内容について
は，本件更新登録時において同法自体にも法施行令・法施行規則にも規定は
設けられておらず，解釈にゆだねられており，これを明らかにするために基
本事項通達第１の１，(3)，イ，(ロ)，Ａが定められた。すなわち，基本事項
通達は，抵当証券業規制法６条１項７号の「抵当証券業を適確に遂行するに
足りる財産的基礎」を有する法人として取り扱われるのは，Ａ．法施行規則
４条１項５号に規定する貸借対照表等において，資産の合計額から負債の合
計額を控除した額が資本又は出資の額以上であること，Ｂ．貸借対照表等に
記載された売渡抵当証券又はこれに相当する勘定科目の金額の支払を金融機
関が保証することを内容とする契約書の写しの提出があることのいずれかの
要件に該当する場合をいうものとしていた。これは，財産的基礎という要件
は，多義的・抽象的なものであり，その要件該当性については，専門的判断
を要するものであるから，抵当証券業規制法は，その判断を財務局長等にゆ
だねているというべきところ，前記要件に関する財務局長等の認定・判断が，
当該判断の時期や地域ごとに異なっているのでは，決定に恣意が介入するお
それがあり，業者の予測可能性にも反することになるから，あらかじめ，財
務局長等の裁量権行使の基準（審査基準）を定めたものと解すべきである。
(2)基本事項通達所定要件の充足
大和都市管財は，平成９年１０月に，近畿財務局に対して更新登録の申請
をしたが，本件貸借対照表において，その資産の部の合計額が５７３億３８
９０万３３３６円，負債の部の合計額が５６７億５９４２万３３０７円であ
り，前者から後者を控除した純資産額（５億７９４８万００２９円）が資本
の額である４億５０００万円を上回っており，検査の結果等によってもこれ
を否定すべき事情は認められなかったから，大和都市管財は基本事項通達に
定める財産的基礎の基準を充足していた。
(3)貸倒引当金の計上が不可能であったこと
原告らは，本件更新登録時において，グループ各社は債務超過状態にあっ
たから，大和都市管財は企業会計原則に照らして相当額の貸倒引当処理が不
可避であり，その財産的基礎がなかったと主張する。
しかし，平成９年当時の会計実務の実情等に照らせば，以下のとおり，近
畿財務局長が，本件更新登録に当たり，大和都市管財の決算について，客観
的かつ明確な根拠をもって貸倒引当金を算定することができなかったのは明
らかである。
ア平成９年当時の会計実務の実情等
貸倒引当金については，平成９年当時，商法２８５条の４第２項が「金
銭債権ニ付キ取立不能ノ虞アルトキハ取立ツルコト能ハサル見込額ヲ控除
スルコトヲ要ス」と規定していた（ただし，平成１５年４月に同条は削除
され，同法施行規則３０条に同様の定めが設けられた。）ものの，どのよ
うな場合に取立不能のおそれがあるのか，取立不能の見込額をどのように
算定するのか等に関して法令上直接の定めはなく，同法３２条２項におい
て「商業帳簿ノ作成ニ関スル規定ノ解釈ニ付テハ公正ナル会計慣行ヲ斟酌
スヘシ」とされ，「公正ナル会計慣行」にゆだねられていた。また，一般
に公正妥当と認められる会計慣行とされている企業会計原則・注解１８に
おいても，「将来の特定の費用又は損失であって，その発生が当期以前の
事象に起因し，発生の可能性が高く，かつ，その金額を合理的に見積るこ
とができる場合には，当期の負担に属する金額を当期の費用又は損失とし
て引当金に繰入れ」るとされているにとどまり，日本公認会計士協会監査
委員会が作成した５号取扱いに係る解説においても，
a総括的に見積もる方法
イ期末残高に一定率を乗ずる方法
ロ個々の勘定ごとに主として年齢調べによって算出する方法
（注）税法規定による貸倒引当金は，上記イの方法に属するものと考
えられる
b個別的に見積もる方法
個別的に債務者ごとに債権の取立見込を実地に調査して貸倒見積額を
算出し，かつ個別的に管理する方法
（注）税法の債権償却特別勘定はこの方法に属するものである
などと，本件基準を含む種々の算定方法が概括的に例示された上，「貸倒
見積残高算出の方法として示されているところは単なる例示にすぎず，こ
のいずれかによるべきものであることを要求しているものではない。重要
なのは，期末における債権に対する将来の貸倒見積額をいかに適正に算出
するかにあるのであり，種々の方法が考えられよう。」などと記載され，
いかなる場合にどの算定方法を用いるのかについては定められておらず，
具体的な算定基準も明示されていなかった。すなわち，平成９年３月当時
は，それぞれの企業が，本件基準を含めさまざまな方法により貸倒引当金
を計上している実情にあり，いかなる算定基準を採用するかについては，
それぞれの企業に任されており，貸倒引当金を算定する統一的な基準は存
在していなかった。
このように，公正なる会計慣行といっても多義的であるところ，平成９
年当時は貸倒引当金について行政当局が公権的にこれを算定して私企業に
対し不利益処分をするに足るだけの明確な基準は熟成されておらず，抵当
証券業者のみならず，預金者保護等の観点からより資産の健全性が強く要
請される銀行等の金融機関を含めた検査一般において，行政当局が個々の
企業の作成した貸借対照表について企業会計原則等に基づく引当の適切性
を検証し要追加引当額を見積もるという運用はされていなかった。
この状況は抵当証券業者についても同様であって，平成９年３月当時，
抵当証券業協会が定め，抵当証券業者の経理処理の実務指針となっていた
統一経理基準（平成７年２月に日本公認会計士協会抵当証券部会の協力を
得て，抵当証券業協会の税務・会計委員会幹事会，専門部会等で検討を重
ね，平成６年１２月２１日の第６５回理事会で決議された内容に基づき編
集されたものであり，企業会計原則及び法人税法等を参考にした各抵当証
券会社の社内における会計処理基準であるとされている。）は，貸倒引当
金について，前記の企業会計原則・注解１８の文言を引用した上，具体的
な基準については，「各社の所定の社内処理基準（計上基準）に基づいて，
個々の債権の回収可能性を吟味し，適正な貸倒引当金を設定する」と規定
するのみで，貸倒引当金の具体的な算定基準は定められていなかった（乙
６１）。
しかるところ，それまで我が国が資産を計上する基準として採用してい
た取得原価主義の下では，バブル崩壊に伴い発生した株式等の含み損や，
デリバティブ取引の普及に伴って発生した含み損益等を財務諸表上適切に
反映することはできず，企業の実態と財務諸表との間にかい離が生じるに
至ったため，国内外の投資家に対し，企業の実態に関する情報を提供し，
投資参加を促すとともに，企業経営者に対しても企業の実態に即した経営
判断を可能とするべく，時価主義に基づく新たな会計基準が求められるよ
うになり，平成８年７月以降，企業会計審議会特別部会金融商品委員会に
おいて，貸倒引当金額の算定方法を含むさまざまな問題について議論がさ
れるようになって，貸倒引当金額の算定方法についても，「破綻する前で
も問題のある債権には貸倒引当金を設定すべき」である（乙１１５の１・
同年１１月１５日第３回委員会），「貸出金の償却・引当金の基準につい
ては，貸出金の減損を早期に認識できる基準が必要である」（乙１１５の
２）との議論がされたが，銀行等の金融機関の場合でさえ，行政当局にお
いて企業会計原則等に基づく引当の適切性を検証する環境が整備され，こ
のような検証をする運用がされるようになったのは，自己資本比率という
客観的な基準を用い，自己資本比率に係る区分に応じて行政当局が業務改
善命令等の措置を適時に講じていくという早期是正措置制度（銀行法２６
条２項）が導入された平成１０年４月以降である（乙６２）。また，早期
是正措置制度の導入に先立って，貸倒償却及び貸倒引当金の計上基準につ
いて検討していた日本公認会計士協会が，銀行等監査特別委員会報告第４
号「銀行等金融機関の資産の自己査定に係る内部統制の検証並びに貸倒償
却及び貸倒引当金の監査に関する実務指針」（以下「４号実務指針」とい
う。）を公表し，その中で，貸倒引当金の算定について，債務者の財政状
態及び経営成績を考慮して，債権の区分を正常先債権，要注意先債権，破
綻懸念先債権，実質破綻先債権及び破綻先債権の５区分とし，それぞれに
ついて過去の貸倒実績率，担保の処分見込額，保証による回収見込額等を
基礎として貸倒見積高を算出する考え方を示した（乙６５）のも平成９年
４月である。さらに，金融監督庁が，検査官による銀行等の金融機関の検
査の手引書である「金融検査マニュアル」を策定すべく，法律家，公認会
計士，金融実務家らをメンバーとする「金融検査マニュアル検討会」を設
置したのは平成１０年８月であり，金融監督庁検査部長が，同検討会のま
とめた「最終とりまとめ」（平成１１年４月）を踏まえ，「預金等受入金
融機関に係る検査マニュアルについて」と題する通達により，検査官によ
る銀行等の金融機関の検査の手引書である「金融検査マニュアル」を発出
し，引当の適切性に関する検査の手法を示したのは同年７月である。
抵当証券業者を含む一般企業等については，銀行等の金融機関に対する
４号実務指針を受けて，一般事業会社にも適用することができるものとし
て平成１１年１月に企業会計審議会が「金融商品に係る会計基準・同注解
（金融商品に係る会計基準の設定に関する意見書）」（乙７０）を公表し，
「金融機関の貸付金については，債務者の財政状態及び経営成績の悪化に
対し適切な貸倒引当金の設定を行う観点から，平成９年４月１日以降開始
する事業年度以降，会計実務上，債務者の財政状態及び経営成績を考慮し
た分類に基づき，過去の貸倒実績率，担保の処分見込額，保証による回収
見込額等を基礎として貸倒見積高が算定されているところである。このよ
うな状況の下において，債権一般に関して，債務者の財政状態及び経営成
績が悪化し，当初の契約条件に従って元本の回収又は利息の受取りができ
ない等債務者に問題が生じている場合に，貸倒見積高を適切に算定するた
めの会計基準を整備する必要がある。本基準では，債務者の財政状態及び
経営成績等に応じて，債権を，①経営状態に重大な問題が生じていない
債務者に対する債権（一般債権），②経営破綻の状態には至っていない
が，債務の弁済に重大な問題が生じているか又は生じる可能性の高い債務
者に対する債権（貸倒懸念先債権）及び③経営破綻又は実質的に経営破
綻に陥っている債務者に対する債権（破産更生債権等）とに区分し，その
区分ごとに貸倒見積高の算定方法を示すこととした」との考え方が示され
た。これを受け，日本公認会計士協会は，平成１２年１月３１日，会計制
度委員会報告第１４号「金融商品会計に関する実務指針（中間報告）」
（乙７１）を公表し，その中で，債務者の財政状態及び経営成績を考慮し
た分類に基づき貸倒見積高を算定する具体的な基準が示されたのであり，
これらが適用されるようになったのは同年４月１日以後開始する事業年度
からである。これにより，監査委員会報告第５号は廃止され，統一経理基
準も改正されて，個別の債権の元本の回収可能性を重視して貸倒見積高を
算定していた旧来の基準に代わり，債務者の財政状態及び経営成績の悪化
を考慮してより適切な貸倒引当金の設定を行う観点から債権の分類方法が
設けられ，一般債権において本件基準ではなく貸倒実績率等合理的な基準
によるべきことが明確になったほか，貸倒懸念債権については個々の債権
の実態に最も適する算定方法としてキャッシュ・フロー見積法が新たに規
定されたのである。ここに至り，破綻懸念がある融資先に対する債権につ
いて通常債権よりも多額の貸倒引当金を必要的に計上すべきものとする
「金融商品に係る会計基準・同注解」及び「金融商品会計に関する実務指
針」が抵当証券業者が用いるべき唯一の公正なる会計慣行として貸倒引当
金を算定する客観的かつ明確な統一的基準となり，税法基準は公正なる会
計慣行ではなくなったのである。
そして，新旧両基準の間には，異なる結論を導くほどの差異があった。
現に，例えば日本長期信用銀行は，平成９年当時，多額の破綻懸念先債権
を抱えていたにもかかわらず，税法基準に基づく貸倒引当金の計上が容認
されていたが，平成１０年３月期決算において，４号実務指針が公正なる
会計慣行となった結果，多額の引当，償却の必要性が生じ，最終的に破綻
に至っている（乙１５３）。また，株式会社アプラス（平成１２年３月期
の財務諸表について，監査法人の監査を受けて適正意見を得ていた。）は，
平成１３年３月期の有価証券報告書において，同連結会計年度から「金融
商品に係る会計基準」を適用する旨記載し，当該年度から数百億円の単位
で貸倒引当金の積増しを行っている。また，ダイヤモンド抵当証券株式会
社（平成１１年３月期の財務諸表について，同様に監査法人の監査を受け
て適正意見を得ていた。）も，平成１２年３月期の有価証券報告書におい
て，貸倒引当金については，「金融商品に係る会計基準（中間報告）」の
公表に伴い，同期から上記報告における資産の自己査定基準に基づき計上
する方法に変更した旨記載し，やはり数百億円の単位で貸倒引当金の積み
増しを行っていたが，平成１１年３月期においては，貸借対照表の流動資
産の部に計上されている債権（抵当証券特約付貸付金，営業貸付金（その
他），その他貸付金，未収益金）の額約２１１，０７７百万円に対する貸
倒引当金は８９４百万円であり，貸倒引当金の債権に対する比率は約０．
４２パーセントであって，法定繰入率（金融保険業０．３パーセント）と
大差のない水準であったのである。
以上の経緯からも明らかなように，平成９年当時は，貸倒引当金につい
て，行政当局が公権的にこれを算定して不利益処分，まして，営業の資格
そのものを剥奪するような不利益処分をするに足るだけの明確かつ客観的
な基準がいまだ熟しておらず，監査委員会報告第５号が，「我国における
会計慣行とりわけ税法基準を採用している会社が大多数である」と指摘し
ているとおり（甲８９の２，乙６０），税法基準が，公正なる会計慣行に
合致するものとして広く採用されていた。このことは，財務の健全性が一
般企業よりも強く要請される預金取扱金融機関においてすら，平成９年３
月当時は，貸出債権の償却，引当が税法基準に基づいて行われており，税
法基準を超える引当計上は各金融機関の自主的判断にゆだねられ，例外的
にしか行われていなかったこと（乙１５１）からも明らかである。しかる
ところ，税法基準は，法人税法基本通達に基づいて貸倒引当金額を算定す
るものであって基準として明確であり，破綻懸念がある融資先に対する債
権についても通常債権より多額の貸倒引当金を必要的に計上することを求
めておらず，本件更新登録当時，大和都市管財は，後記のとおり少なくと
も本件基準による貸倒引当金の設定によれば資本欠損に至らなかった。
しかも，平成９年当時，ナイスミドル，美祢カントリークラブ，ナイス
函館はそれぞれゴルフコースを営業し，ベストライフ通商は「サンクス」
「あじわい」などの飲食店や不動産賃貸業を営み，リステム化学研究所は，
産業廃棄物関連事業や不動産賃貸業を営んで，それぞれ事業収入を得てい
た。このように，大和都市管財の融資先グループ会社のうち５社は，いず
れも営業を継続し，事業収入を得ていたのであり，廃業の予定はなかった。
また，これら各社は平成９年３月期に直近する決算期においていずれも当
期損失を計上し，累積損失も合計約１０８億円にのぼっていた上，そのよ
うな経営状況が続けば将来的に破綻する懸念はあったものの，大和都市管
財に支払う利息の延滞も認められず，平成９年１１月１８日のヒアリング
においても，Ｙ３会計士が中心となって，ナイスミドル等の経営するゴル
フ場の会員権販売の拡充，那須グリーンコースのホテル建設等による各ゴ
ルフ場の収益の向上，那須グリーンリゾート計画，ナイス大原カントリー
リゾート計画，ファッションホテル購入による融資先グループ会社所有不
動産の利用向上など，債務超過解消に向けた新たな事業計画を説明してい
たのであって，経営の改善の見込みがないと断定することができる状況で
はなかった。
以上の次第であるから，仮に，大和都市管財の平成９年３月期決算にお
いて，融資先に係るグループ会社５社に対する特約付き融資につき本件基
準を超える貸倒引当金を計上していないことが公正なる会計慣行に合致し
ていないとしても，近畿財務局が，本件更新登録に当たり，大和都市管財
が行っていた本件基準に基づく貸倒引当金額を否定し，別の算定基準を一
方的に採用して，貸倒引当金の追加計上額を算定することはできなかった
のである。
これに対し，原告らは，２２号取扱い（なお，「金融商品会計に関する
実務指針（中間報告）」の公表に伴い，現在ではこの取扱いは廃止されて
いる。）によって大和都市管財の回収不能見込額を算定すべきであった旨
主張する。
しかしながら，２２号取扱いは会計上の子会社（ある会社が他の会社の
議決権の過半数を実質的に所有している場合の当該他の会社をいう。）又
は関係会社（会社が他の会社の議決権の１００分の２０以上，１００分の
５０以下を実質的に所有し，かつ，当該会社が人事，資金，技術，取引等
の関係を通じて当該他の会社の財務及び営業の方針に対して重要な影響を
与えることができる場合における当該他の会社をいう。）における株式及
び債権の評価に適用されるものであるところ，グループ６社は大和都市管
財にとって上記のような意味での子会社や関係会社には該当しないし，近
畿財務局が，大和都市管財の主要株主がＹ１及びその親族であるといった
程度の理由で，本件に本来適用されない２２号取扱いを参考にして一方的
に事実上営業活動を停止させる効果を持つ更新登録拒否をすることができ
ないことは明らかである。加えて，２２号取扱いにおいては綜合的方法と
並んで個別的方法（債権のうち取引条件，契約条件等に違反し，かつ，現
実に回収されていない額について貸倒引当金を設定する方法）も認められ
ており，両方法の間に特段の優劣はないところ，本件更新登録時において
大和都市管財には上記いずれの観点からみても債権の滞留はなく，このよ
うな意味での回収不能額は存在しなかった（少なくとも，近畿財務局は現
実に債権の滞留があったと認識してはいなかった。）から，個別的方法に
よれば大和都市管財の場合は貸倒引当金は不要とも解し得た（原告らは，
個別的方法は金額的に必ずしも重要性がない場合等に用いられる補充的な
方法であると主張するが，何らの根拠もない。）。さらに，２２号取扱い
は，別の算定基準に基づく貸倒引当金を排除する趣旨であるとも考えられ
なかった。また，平成９年当時，大和都市管財の融資先であるグループ会
社はいずれも債務超過の状況にはあったものの，過去に大和都市管財への
利払を延滞したことはなく，現に事業を継続していたのであって，破綻懸
念があるとはいえても，実質的に破綻しているとか，経営改善の見込みが
ないと直ちに断定することができる状況にはなかったことは上述のとおり
であり，事業を継続しながら自助努力により借入金を返済する可能性や，
今後業況が好転する可能性を考慮することなく，その即時清算を仮定して
貸倒引当金を算定することは不可能であった。
したがって，原告らの前記主張は失当であるから，原告らが２２号取扱
いを本件に直接適用した上で行った数々の試算は，その前提を欠き，無意
味である。
さらに，原告らは，財産的基礎の有無に係るメルクマールである「資本
欠損」の有無は極めて会計的な判断であるのに，これとは別に，行政庁が
「不利益処分を課すほどの客観的かつ明確な根拠」との規範を新たに定立
するのは二重の基準を持ち込むもので不当であるとの旨の主張をする。し
かしながら，「資本欠損」か否かは「公正ナル会計慣行」に従って判断さ
れるとしても，例えば貸倒見積残高算出一つをとっても種々の算定方法が
考えられるように，いずれの算定方法も「公正ナル会計慣行」として評価
され得る場合に，行政当局がこれらのうちのいずれか一つの算定方法を一
方的に採用して不利益処分を課すには，当該方法によることに客観的かつ
明確な根拠が必要であり，貸倒引当金について複数の考え方が成り立ち得
る場合には，結局，申請者の採用する算定方法を採用せざるを得ないもの
というべきであるから，原告らの上記主張は失当である。
また，原告らは，被告が上記のとおり平成９年当時大和都市管財の融資
先が実質的に破綻しているなどの状況になかったと指摘したのに対し，貸
倒引当金は融資先の破綻が確定するまで設定することができないというも
のではないし，融資先が債務超過に陥っているような場合には，貸倒れを
回避することができる具体的かつ明らかな要因が存在しない限り貸倒引当
金の設定が求められる旨反論する。しかしながら，被告は，融資先の破綻
等がなければ貸倒引当金を計上し得ないと主張しているのではなく，そう
した事情がなければ融資先の清算を前提とする原告らのような貸倒引当金
の算定方法を採り得ないと主張しているにすぎないから，原告らの上記反
論は被告の主張を正解しないものというほかない。
加えて，原告らは，会計原則は一般性を備えた根本原則であるから，算
式のような明確な基準を要求することは的はずれである旨主張する。しか
しながら，前記のとおり，平成９年当時は，企業会計原則・注解１８が存
在していたとはいえ，貸倒引当金の算定方法について「金融商品に係る会
計基準」のように統一的な基準がなく，それぞれの企業が税法基準を含め
さまざまな方法により貸倒引当金を計上していたのであり，そもそもどの
ような場合に「（費用又は損失の）発生の可能性が高く」といえるのか，
どのような場合に「その金額を合理的に見積もることができる」といえる
のか明らかでなかったばかりか，具体的な引当金額をどのように算定する
のかについて，行政当局が客観的かつ明確な根拠をもって採用することが
できる特定の算定方法が存在しなかったことは上述のとおりであり，まし
て事業を継続しており破綻状態にあるとまで断定することができない大和
都市管財の融資先グループ会社について，同社が個別に貸倒引当金を計上
しなければならないと断定することはできなかったから，原告らの上記主
張は失当である。
さらに，原告らは，金融商品会計基準は２２号取扱いと比較してそれほ
ど明確とはなっておらず，本件における貸倒引当金の計算方法に具体的な
影響を与える規定上の差異はない旨主張する。しかしながら，原告らの上
記主張もまた以下のとおり失当である。すなわち，金融商品会計基準は，
債権を債務者の財政状態及び経営成績等に応じて一般債権，貸倒懸念債権
及び破産更生債権等に区分した上，①一般債権については，債権全体又
は同種・同類の債権ごとに，債権の状況に応じて求めた過去の貸倒実績率
等合理的な基準により算定する方法を用いることとし，②貸倒懸念債権
については，債権の状況に応じて，債権額から担保の処分見込額及び保証
による回収見込額を減額し，その残額について債務者の財政状態及び経営
成績を考慮して貸倒見積高を算定する方法か，債権の元本の回収及び利息
の受取りに係るキャッシュフローを合理的に見積もることができる債権に
あってはＤＣＦ法（債権の元本及び利息について元本の回収及び利息の受
取りが見込まれる時から当期末までの期間にわたり当初の約定利子率で割
り引いた金額の総額と債権の帳簿価額との差額を貸倒見積高とする方法）
を用いることとし，③破産更生債権等については，債権額から担保の処
分見込額及び保証による回収見込額を減額し，その残高を貸倒見込額とす
る方法を用いると規定しており，上記にいう貸倒懸念債権（経営破綻の状
態には至っていないが，債務の弁済に重大な問題が生じているか又は生じ
る可能性の高い債務者に対する債権）について，会計制度委員会報告第１
４号（金融商品会計に関する実務指針（中間報告））は，「債務の弁済に
重大な問題が生じているとは，現に債務の弁済がおおむね１年以上延滞し
ている場合のほか，弁済期間の延長又は弁済の一時棚上げ及び元金又は利
息の一部を免除するなど債務者に対し弁済条件の大幅な緩和を行っている
場合が含まれる。」，「債務の弁済に重大な問題が生じる可能性が高いと
は，業況が低調ないし不安定，又は財務内容に問題があり，過去の経営成
績又は経営改善計画の実現可能性を考慮しても債務の一部を条件どおりに
弁済できない可能性の高いことをいう。」，「財務内容に問題があるとは，
現に債務超過である場合のみならず，債務者が有する債権の回収可能性や
資産の含み損を考慮すると実質的に債務超過の状態に陥っている状況を含
む。」として，どのような場合に貸倒懸念債権に該当するのか具体的かつ
詳細に規定している。他方，５号取扱いは，債務者の財政状態，経営成績
等に応じて債権を区分することなく，考え得る数種の貸倒見積高算出方法
を例示するとして，総括的方法，個別的方法などを掲げるにすぎず，債務
者の経営内容に重大な問題が生じているか否かにより債権を区分するよう
な明確な規定も存在しなかったし，本件基準など「種々の方法」を容認し
ていた。以上のとおり，金融商品に係る会計基準は，５号取扱いよりも詳
細，具体的かつ明確である。また，金融商品に係る会計基準は，貸倒懸念
債権は，債権額から担保の処分見込額及び保証による回収見込額を減額し，
その残高について債務者の財政状態及び経営成績を考慮して債権額の何割
かを貸倒見積高として算定するものとしており，精算を前提とした回収不
能見込額をすべて貸倒引当金額とするわけではないから，原告らが主張す
るような融資先の清算を前提とする算定基準とは異なるのである。
また，原告らは，大和都市管財の担保不動産の時価が本件更新登録時に
おいて鑑定評価額を下回っていたことからも貸倒引当金の設定が必要であ
ったとし，具体的には，抵当証券保管機構が作成した保管抵当証券明細表
（甲８１の６）における時価評価額及び帳簿価格を基礎とした上で，帳簿
価格を採用したものについては，バブル崩壊後の不動産価格の下落傾向の
下では平成９年当時の時価が帳簿価格を上回ることはないとの前提に立っ
て各担保物件の換価可能価値を算定する。しかしながら，不動産取引にお
いては相場より低い価格で取引が行われることもあり得ること，地価は平
成３年ころまでは上昇傾向にあったところ，担保物件の中には昭和６０年
代のバブル期以前に購入した物件もあること，個々の不動産にはその種類，
所在地の実情，収益状況，地理的要因等の固有の事情があることなどから，
これら担保不動産の平成９年当時の評価額がその取得価格を下回っている
とは断定することができない上，保管抵当証券明細表は路線価，公示価格
等による机上の時価評価にすぎないから，上記明細表や一般的な地価の下
落傾向のみを根拠に，抵当証券を発行する際に添付された不動産鑑定士に
よる（いずれも被担保債権額を上回る）鑑定評価書を近畿財務局が否定す
るのは不可能であった。よって，仮に融資先の清算を前提とする貸倒引当
金の算定基準を採用したとしても，近畿財務局が不動産鑑定士による当該
鑑定額を覆し，別の評価額を用いて回収不能見込額を認定することはでき
なかったから，原告らの前記主張も失当である。
イ税法基準
平成９年当時は，法人税法５２条１項により税務上損金に算入すること
ができる貸倒引当金の限度額は，大和都市管財のような金融業者について
は，同法施行令９７条１項３号により，貸金の帳簿価額の合計額に１００
０分の３の法定繰入率を乗じた金額とされていた。
これに対し，原告らは，法定繰入率は現実の貸倒率より低く設定されて
おり，大和都市管財の自己融資に対する貸倒引当金の水準としては実態を
反映していないことが明らかである旨主張する。しかしながら，５号取扱
いの解説にもあるとおり，税法基準により算出される貸倒引当金は，実際
に発生する貸倒損失よりも過大に設定される傾向にあるが，一種の社会的
に認められた経験率として合理性を有するものとされ，企業会計の基準に
準拠する取扱いとされていたことが明らかであるから，原告らの上記主張
は失当である。
しかるところ，大和都市管財は，同年３月期の貸借対照表において，少
なくとも，貸金の帳簿価額の合計額７１４億２９６０万円（受取手形割引
高１５０億７０００万円を含む。）に１０００分の３の法定繰入率を乗じ
た金額である２億１０００万円（１０００万円未満切捨て）を貸倒引当金
として計上していたから（乙３の７），同社の貸借対照表には企業会計の
基準に反する点はなかった。
ウ原告らによる貸倒引当金の計算の不当性
原告らは，本件更新登録時に大和都市管財が見積もるべきであったとす
る貸倒引当金の額の算定に当たり，営業を継続中の融資先について，営業
譲渡等の可能性を考慮することなくその営業権（商号又は商標の浸透，有
利な立地条件，経営者の資質，従業員の熟練度，取引先との有利な関係，
金融機関との緊密な関係など他企業にみられない特殊な利点によって得ら
れる超過収益力としての経済的事実）を無価値として全額償却したり，グ
ループ６社の保有する不動産の評価額を，抵当証券発行時における不動産
鑑定士による鑑定評価額を無視し，不動産市況全体が下落傾向にあること
のみをもって抵当証券保管機構による評価額や各不動産の取得価格に一方
的に依拠して算出したり（前記のとおり，グループ会社が保有する担保物
件の中には，昭和６０年代等のバブル期以前に購入したものも含まれてお
り，個々の不動産の中には，その種類や所在地の実情等，それぞれに固有
の事情があるから，行政当局が単なる一般的な傾向を根拠に不動産鑑定士
の鑑定評価を否定することは到底不可能であった。），ベストライフ通商
が平成８年１０月に新たに土地を取得した事実を無視していたり（財産的
基礎の有無を判断するに当たり審査される計算書類は，更新登録申請の日
を含む事業年度の前事業年度の計算書類である。），ナイスミドルが所有
する株式（平成８年３月期以降に当期利益を計上し，同社が２７億５００
０万円で取得した美祢カントリークラブのものも含まれる。）を安易に無
価値と評価したり，大和都市管財のＹ１からの８１億４７００万円の借入
金の出所についてナイス函館である旨根拠なく断定するなど，その計算に
は不合理な点が多く，少なくとも，近畿財務局長において，原告らの主張
するような貸倒引当金を算定して，大和都市管財の財産的基礎に関する審
査を行うことは不可能であったというべきである。
加えて，別紙８【ケースＡ】の計算については，平成９年検査において
大和都市管財を通じて近畿財務局が融資先各社の決算書の提出を受けたの
が同年７月８日であり，その時点ではナイスミドルの同年６月期の決算作
業は終了しておらず，同期の貸借対照表の提出を受けることは不可能であ
ることを看過している点においても失当というべきである。同様に，【ケ
ースＢ】の計算については，原告らが①大和都市管財の融資先の保有不
動産すべてが特約付き融資の担保に供されていることを所与の前提として
いること（融資先が担保に供されていない不動産を所有している場合，そ
れらの物件については一般債権の弁済の対象となる財産となるために回収
見込額が大きくなり，貸倒引当金要設定額は小さくなる。），②担保物
件の帳簿価額の合計額がそれらの評価額の合計額を上回ることを前提とし
ていること（含み益のある資産であった場合，原告らの計算はその根拠を
失う。）などの点でも失当というほかはない。
エリステム化学研究所に対する貸倒引当金の設定が不要であること
原告らは，リステム化学研究所は平成９年度には完全に破綻していた旨
主張する。しかし，同社は，平成９年３月期に収益としてグループ会社に
対する長期貸付金８億２６００万円に対する受取利息約７１３２万円も計
上しており，不動産賃貸等による収益約１億６２３１万円と受取利息約７
１３２万円との合計額２億３３６３万円は支払利息約２億０９３７万円を
上回っていた（甲７７の５）。さらに，近畿財務局が，平成９年５月２０
日に大和都市管財に対しヒアリングを実施したところでも，リステム化学
研究所について，産業廃棄物のリサイクル事業も本格化する見込みである
旨の説明があり，平成９年経営健全化計画（最終提出は同年１２月１日）
及びこれに伴うヒアリングにおいても，賃貸収入が堅調であることに加え，
産業廃棄物セラミック化処理事業も本格化する見込みで有望であるとされ
ていた。また，同社の売上高の推移をみても，設立当初の平成５年３月期
には約１６２１万円，平成６年３月期には約１９４４万円にすぎなかった
が，平成７年３月期にはこれが約１億６２９１万円と飛躍的な伸びを見せ，
その後も平成８年３月期，平成９年３月期と同水準を維持していた（甲７
７）。さらに，同社の当期損失の推移をみても，平成５年３月期に当期利
益を計上した後，平成６年３月期には約３３１８万円，平成７年３月期に
は約７０８８万円の当期損失をいずれも計上したものの，その後，当期損
失額は，平成８年３月期には約５０８２万円，平成９年３月期には約１８
６０万円と大幅に縮小し，改善傾向を示していた。よって，リステム化学
研究所は，本件更新登録当時，完全に破綻しているなどと断定することが
できる状況にはおよそなかった。さらに，リステム化学研究所に係る担保
物件の不動産鑑定評価額は，いずれも被担保債権額を上回っていた。した
がって，平成９年当時，リステム化学研究所に係る貸倒引当金を算定する
ことはおよそ不可能であったことは明らかである。
これに対し，原告らは，大和都市管財のリステム化学研究所に対する特
約付き融資の貸付利率が年６．５パーセントから最終的に年４．８７５パ
ーセントに減免されたことをもって，同研究所の利払が延滞していた根拠
であると主張する。しかしながら，貸付利率の減免は，融資先企業の業況
に応じ，取引関係等を考慮してされるもので，直ちに融資先の利払が延滞
していることを意味しないし，年４．８７５パーセントへの減免というの
は平成８年経営健全化計画上の数値であって，平成１０年３月期及び平成
１１年３月期において，実際に大和都市管財に支払われている利息の利率
は年６パーセントであって，上記減免は実施されていない。よって，原告
らの上記主張は失当である。
(4)本件貸付金の計上が財産的基礎と無関係であること
仮に本件貸付金が仮装のものであるとしても，そのことは直ちに大和都市
管財の財産的基礎に影響を与えるものではない。すなわち，大和都市管財に
おいては，本件貸付金について，大和都市管財がＹ１から５５億円を借り入
れ，これをそのままナイスミドルに貸し付けたことを示す本件仕訳がされて
いたところ，仮に，大和都市管財がＹ１から５５億円を借り入れ，これをそ
のままナイスミドルに貸し付けたという事実がなかった場合，本件仕訳を消
去すべきこととなるが，それは，本件貸借対照表から５５億円の特約付き融
資という資産を控除するとともに，長期借入金という負債も同額控除すべき
ことを意味するから，結局，大和都市管財の資産の合計額から負債の合計額
を控除した額には変動がないことに帰する。仮に，本件貸付金が架空である
ために本件貸付金から発生する抵当証券受取利息の計上も否定すべきとする
場合には，５５億円の長期借入金から発生する支払利息の計上も否定すべき
こととなるが，本件貸付金から発生する抵当証券受取利息が年７パーセント
であるのに対し（甲５１，乙８２），５５億円の長期借入金から発生する支
払利息は年８パーセントであるから（乙８４），大和都市管財の資産は，む
しろ増加することになる。
他方，近畿財務局は，平成１２年検査において，会社整理通告書記載のと
おり，大和都市管財の抵当権付き債権約５１億２５００万円（その内訳は，
別表６から平成１１年４月１日付けで計上された合計２０億１８９０万円，
平成１１年４月１３日付けで計上された１２億円，及び，平成１１年５月２
８日付けで計上された２０億円の総計から，平成１２年３月３１日付けで消
去された９３７０万円を控除した額。以下同じ。）につき資金の交付が伴っ
ていないことを認定したが，同社がこれを
（借方）抵当権付債権／（貸方）関係会社
という仕訳で計上した上で顧客に売却していたことなどのため，上記仕訳を
消去することができなかったことから，大和都市管財がグループ会社に対す
る抵当権付き債権を取得すると同時にグループ会社に対しては資金を交付す
る義務（簿外負債）を負ったと解したものである。さらに，金融商品に係る
会計基準注解（注９）及び金融商品会計に関する実務指針１１９によれば，
契約上の利払日を６か月から１年程度経過しても支払を受けていない未収利
息については当期損失として処理し，それ以後の未払利息についても計上し
てはならないことが明確に定められていることを根拠に，大和都市管財側の
説明や特別上申書（乙１３８，以下「本件上申書」という。）の記載などか
ら，同社の受取利息の未収は少なくとも平成１０年８月（総勘定元帳におい
て関係会社を相手方勘定として抵当権付き債権が最初に計上された時期）か
ら平成１２年１０月の検査時点まで継続していたものと認定し，同社の融資
先が赤字決算の連続で大幅に債務超過になっていた点を捉え，上記期間にお
ける未収利息計約５６億９３００万円（その内訳は別表７のとおり。）の借
方（資産）への計上を否定し，これによって上記簿外負債が顕在化したもの
として大和都市管財の財産的基礎を否定したのであって，平成９年検査にお
ける判断とは事情が異なる（原告らは，簿外負債の認定と架空融資の認定と
は全く同一の事象を表と裏から表現したにすぎない旨主張するが，前記のと
おり，貸す債務を負担している以上，諾成的消費貸借としては成立している
ため債権の計上を架空とは認定することができないのであって，原告らの主
張は根本的に誤っている。）。
(5)本件３融資の存否について
検査に係る財務局等としての最終結論は，検査当局における十分な審査を
経た上で，財務局長等名の検査結果通知の形式で被検査金融機関に通知され
るものであり，主任検査官の認識がそのまま財務局等としての最終結論にな
るものではない。Ｙ２０要約は，大和都市管財側の説明が二転三転していた
平成１２年検査の中途段階である同年１１月１４日付けで作成されたもので
あって，検査過程の一時点における主任検査官の認識を示したものにすぎな
いのに対し，平成１２年検査に係る検査結果の通知（以下「平成１２年検査
結果通知」という。）は平成１３年４月９日付けであって，近畿財務局は，
Ｙ２０要約の後，約５か月もの慎重な検討を経て最終的な結論に至っている
のである。そして，平成１２年検査結果通知には，本件３融資を架空と認定
したとは全く記載されていない。したがって，Ｙ２０要約の記載内容をもっ
て近畿財務局が最終的に本件３融資を架空と認定したかのような原告らの主
張は，その前提において失当である。
(6)抵当証券受取利息の存否について
グループ６社がすべて大幅かつ継続した債務超過に陥っており，その営業
もさしたる実業をしていない状況であること，平成８年３月期及び平成９年
３月期における大和都市管財の抵当証券受取利息計上時の会計処理の際，そ
の相手方勘定が現金預金ではなく長期借入金であったことのみから，更新登
録拒否という重大な結果を伴う受取利息の仮装の認定を行うことはできない
というべきである。
４争点３（本件更新登録時において，大和都市管財は更新登録拒否事由である
人的構成の欠如（抵当証券業規制法６条１項７号）の要件を満たしていた
か。）
（原告ら）
(1)総論
抵当証券業者が収益性のある融資をして収益を上げるためには，反社会的
企業への融資をせず（融資の公共性），返済能力ある先へ融資をし（融資の
安全性），十分な担保を徴求する（担保の十分性）ことが必要であり，この
ような融資を実現するためには，これらの条件を備えているか否かを見抜く
能力のある融資審査担当者を確保して融資審査に当たらせる枠組みが必要で
ある。抵当証券業規制法制定時における国会審議においても，政府委員は，
人的構成は，財産的基礎と並んで，抵当証券購入者の権利を保護するために
非常に重要である旨答弁していた。
基本事項通達は，抵当証券業規制法６条１項７号にいう「抵当証券業を適
確に遂行するに足りる・・・人的構成を有しない法人」でないとするために
は，①役員又は重要な使用人のうちに，抵当証券業に関し相応の知識を有
する者がいること，及び②融資業務を担当する組織において融資業務経験
者が２名以上在籍していること，が必要としているが，以下のとおり，大和
都市管財は本件更新登録当時，このいずれの要件をも充足していなかった。
したがって，本件更新登録時において，大和都市管財には，同法６条１項７
号にいう「人的構成」が欠如していたことは明らかである。
これに対し，被告は，営業の自由をできる限り尊重するために，審査基準
は明確で客観的かつ画一的であるべきであると主張する。しかしながら，営
業の自由は絶対不可侵ではなく，公共の福祉の観点から制約を受けるもので
あり，抵当証券業は過去に大量被害の出ている業種であるから，抵当証券業
規制法による購入者保護を目的とした規制は合理的なものとして憲法上許容
されることは明らかである上，抵当証券業者は１００社程度しかなかったか
ら，大量処理の必要から画一的基準が必要な場合にも当たらず，むしろ実質
的な調査等が要請されるものというべきである。したがって，被告の上記主
張は失当である。
(2)抵当証券に関し相応の知識を有する者の在籍
抵当証券業に関する相応の知識を有するといえるためには，購入者保護の
ために遵守すべき抵当証券業者としての法的義務等に関する知識や，こうし
た知識を適切に実用する能力を有することが条件となり，具体的には，①
モーゲージ証書による取引約款において抵当証券業者側に課される償還義務
の履行確保，②貸出先の返済能力や担保価値等につき適切な評価をした上
での融資，③貸出債権と償還債務の適切な管理等，及び④関係法令・通
達・契約についての知識が不可欠である。しかし，大和都市管財の融資は，
期間中は金利のみの支払を受け，元本は全額１０年後に一括して返済を受け
る形式で行われており，抵当証券購入者の償還資金の財源が返済金にほとん
ど頼ることのできないハイリスクなものであったこと，リスクの分散を顧慮
せず，同社グループに属する赤字企業にのみ巨額融資をし，返還請求や督促
を全く行わず，担保評価も極めて甘かったことなどに照らし，同社には，抵
当証券業の新規登録以来，このような意味での知識を有する者が在籍した事
実がなかったことは明らかである。
これに対し，被告は，大和都市管財においては，Ｙ１とＹ８とが１年以上
の業務経験者及び抵当証券業協会の研修修了者という内部基準をいずれも満
たしていた旨主張する。しかしながら，上記内部基準のうち１年以上の業務
経験に係る部分は，「抵当証券業に１年程度以上適正に従事した者がいるこ
と」から「抵当証券業に関し相応の知識を有する」者の存在の要件が推認さ
れるとするのみであるところ，Ｙ１は，平成７年業務改善命令を撤回させた
ことを始め，近畿財務局とのやり取りにおけるその無知・無理解・乱暴な発
言からもうかがわれるとおり，監督官庁の指導に全く従わず，かえってこれ
を恫喝するような人物であって，抵当証券業に関する相応の知識や経験が欠
けていたことは明らかであった上，上記のような同社の融資方法に照らせば，
Ｙ８を始めとした同社の役員や主な従業員のすべてが失格であったというべ
きであるから，上記のような推認が働く余地はなかった。また，抵当証券業
協会の研修についても，貸金業と抵当証券販売業を兼ねる抵当証券業者の業
務の難易度からすると，研修を受けたことは上記と同様に相応の知識保有者
たることを推認ないし推定させるにすぎないというべきである。さらに，審
査基準は抵当証券業規制法の立法目的である購入者保護を実現するためのも
のであり，抵当証券業者についても抵当証券についても何も知らされていな
い購入者にとって，頼りなのは情報が集中していて近畿財務局長が任務を遂
行している被告だけであることに照らすと，具体的事情に基づいて実質的な
審査をすることが審査基準上も予定されていると解すべきである上，審査基
準の形式的充足のみを要求することは，審査基準によって立法目的を書き換
えるに等しく，不当というべきである。しかも，被告によれば，近畿財務局
は相応の知識を有する者の在籍要件については「役員等の履歴書」の記載，
研修の修了については何の裏付けもないヒアリング調書の記載によって判断
したというのであるから，その監督が安直にすぎたことは明白である。
また，被告は，大和都市管財の融資態様やＹ１の言動は「抵当証券業に関
し相応の知識」を有しているか否かとは無関係である上，赤字会社への融資
も経営判断の範ちゅうであるなどと主張する。しかしながら，経済的に一体
でかつ慢性的な赤字会社６社に融資を集中させたり，全貸出先の全融資案件
が１０年後元金一括返済のものであったり，監督官庁を恫喝したりすること
は，明らかに抵当証券業者として相応の知識を有している者のすることでは
なく，本件のような特別背任罪同様の違法融資についていわゆる経営判断の
法理を適用する余地もない。
(3)融資業務担当組織における融資業務経験者の在籍
融資業務経験者の在籍が必要とされる理由は，抵当証券業者の経営陣にい
かに抵当証券業務に係る知識等についての自覚があっても，融資の現場にお
いて経験者により抵当証券購入者への償還を確実にする貸出が選別・実行さ
れていなければ，償還を不安にするおそれがあることに求められる。
そして，抵当証券業務が実質的には間接金融に近似するものである以上，
ここにいう融資業務とは，融資先の業況，財務内容，収益見込み等の審査を
行った上で金銭消費貸借契約を締結する業務を意味し（この点は，本件更新
登録後に制定された内閣府令及びこれを具体化するガイドラインにも明示さ
れた。），抵当証券業規制法制定時の国会審議において，政府委員も，「人
的な構成の方は，債務者の例えば返済能力あるいは担保評価，こういうもの
を十分にやれる，適正に判断できる人材，抵当証券業者がそういう人たちを
持っているということが重要な課題でございます」と述べ，融資審査の重要
性を説明していた。
また，融資業務を担当する組織があるとは，融資をすべきか否か，どの程
度の金額であれば返済可能かといった判断を行うことのできる融資審査体制
の存在を意味しているものと解すべきである。すなわち，人的構成は，それ
自体では融資の安全性を実現することにはならず，この人的構成を活かした
融資審査体制が確立・機能して初めて実現するものであり，融資審査体制と
して，融資稟議・融資審査手続，融資審査基準及び融資決裁権限の明確化等
が確立していることが必要なのである。この点につき，通常の金融機関であ
れば，融資先ごと，融資案件ごとにファイルされた資料が存在し，融資目的
に関する調査書，資金の必要性を記載した融資経過，融資額，担保物件の謄
本，担保評価書，融資先の決算書，納税証明書，禀議書などがまとめられて
いるはずである。
しかるところ，大和都市管財においては，このような書面が形式面で整っ
ていなかったことは明白である。加えて，同社は，Ｙ１らが，多額の抵当証
券の発行が可能な不動産を取得し，これをグループ会社に保有させ，当該グ
ループ会社に当該不動産を過大に評価させて多額の融資をした形式をとって
モーゲージ証書を発行し，これを売りさばいてきた詐欺会社であったから，
融資を担当する部署も持たず，まともな融資審査体制もあり得なかった。現
に，近畿財務局も，遅くとも平成７年８月の段階で，大和都市管財には融資
基準や融資についてのルールがないことを把握しており，同社に対して繰り
返し融資審査体制の確立を求めていた。また，このような会社に何年在籍し
たとしても，普通の金融会社における融資業務・抵当証券業務で得られる実
務経験は得ることができないのも明らかであって，大和都市管財が本件更新
登録に際して融資業務経験者として挙げていた２名のうち，上記のとおりＹ
１が適正な融資を行ってこなかったことは明白である上，Ｙ１６に至っては
いかなる意味においても融資業務を担当していたことはなかったから，その
いずれもが適格性を欠いていたのである。
これに対し，被告は，Ｙ１らは大和都市管財の業務に３年以上従事してい
たから審査基準を満たしていた旨主張するが，同社に融資審査体制が欠如し
ていた以上，大和都市管財が審査基準を形式的にも充足していたとはいえな
い上，融資に関する能力がどの程度のものか調査判断しないというような形
骸化した審査基準は，購入者の保護という立法趣旨を没却するもので不当と
いうべきである。しかも，被告によれば，近畿財務局は，融資業務経験者の
在籍要件については，同社が提出した「抵当証券業務に関する組織図」や
「融資業務経験者の業務経歴書」等の記載によって判断したというのである
から，その監督が安直にすぎたことは明白である。
また，被告は，融資審査体制の確立は人的構成の要件ではない旨主張する。
しかしながら，融資の安全性・収益性を見極めることのできる人材が融資審
査の過程において能力を発揮するためには，融資審査体制の整備が不可欠で
あるというべきである。
（被告）
(1)総論
本件更新登録時において，抵当証券業規制法６条１項７号の「抵当証券業
を適確に遂行するに足りる・・・人的構成を有しない法人」に該当するかど
うかの具体的な審査基準は，基本事項通達において定められていた。そして，
登録に当たっての審査に関し，基本事項通達は，人的基礎に関し，Ａ．役員
又は重要な使用人のうちに，抵当証券業に関し相応の知識を有するものがい
ること，Ｂ．融資業務を担当する組織において融資業務経験者が２名以上在
籍していること，のいずれの要件にも該当する場合（なお，特約付き融資を
行わない法人にあっては，上記Ｂの要件を要しない。）は，人的構成を有す
る法人として取り扱うものと定め，更新登録に当たっての審査に関しても，
登録に準じた取扱いをするものとしていた。しかるところ，大蔵省銀行局は，
上記Ａの要件の審査に当たって，「抵当証券業に１年以上適正に従事した者
がいること」又は「抵当証券業協会が実施する抵当証券業に関する研修を修
了した者がいること」のいずれかに該当する法人は，上記Ａの基準を満たす
ものとして取り扱うこととし，役員又は重要な使用人が抵当証券業に関しど
の程度の知識を有するかを調査判断しないという考え方を，上記Ｂの要件の
審査に当たっては，「法人としての融資に係る最終的な意思決定に至る一連
の過程の中で融資業務に３年以上従事した者が２名以上在籍する」ことに該
当する法人は上記Ｂの基準を満たすものとして取り扱うこととし，融資業務
経験者の融資に関する能力が具体的にどの程度のものかを調査判断しないと
の考え方を審査実務を行う各財務局に示し，近畿財務局も，これらを審査の
内部的な基準としていた。
これは，人的構成という要件は，多義的・抽象的なものであり，その要件
該当性については専門的判断を要するものであるから，抵当証券業規制法は，
その判断を財務局長等にゆだねているものというべきところ，前記要件に関
する財務局長等の認定・判断が，当該判断の時期や地域ごとの判断にゆだね
られたのでは，決定に恣意が介入するおそれがあり，業者の予測可能性にも
反することになるから，あらかじめ，財務局長等の裁量権行使の基準（審査
基準）を定めたものと解すべきである。
なお，抵当証券業規制法が国会で審議された際，政府委員の答弁において，
融資審査等の業務を適正に行うに足りる人材の在籍の有無，人数の観点から
審査基準を設けることを検討している旨が述べられていたことなどに照らす
と，上記のような審査基準は，抵当証券業規制法の立法趣旨を適正に具体化
したものということができる。
(2)基本事項通達所定要件の充足
本件更新登録の申請に際して大和都市管財が提出した「役員等の履歴書」
によれば，同社には抵当証券業に関し相応の知識を有する者として代表取締
役のＹ１及び取締役総務部長のＹ８がおり，近畿財務局は，平成９年１０月
下旬ころに行われた同社からのヒアリングにおいて，これら両名が抵当証券
業協会の実施する抵当証券業に関する研修を修了したとの報告を受けていた
（なお，この点は，抵当証券業協会基礎研修終了者名簿（乙１１１）により
裏付けられる。）。同様に，大和都市管財が提出した「抵当証券業務に関す
る組織図」によれば，同社には１６名の従業員を擁する融資部門が設けられ
ており，「融資業務経験者の業務経歴書」によれば，昭和６０年３月以降，
Ｙ１及びＹ１６が融資業務を担当している旨の記載があった。そして，平成
９年検査の結果及びそれまでに近畿財務局が把握していた事実に照らしても，
大和都市管財から提出された本件申請書等の記載を覆すような事情は認めら
れなかった。よって，大和都市管財は，基本事項通達に定める人的構成の基
準を充足していた。
これに対し，原告らは，近畿財務局とのやり取りから看取されるＹ１の無
知・無理解な発言，大和都市管財の融資商品の異常性やグループ会社への無
謀融資・空融資にかんがみれば，同社は人的構成の基準を満たしていなかっ
た旨主張するが，前記のとおり，基本事項通達は，担当者の理解力等まで含
めて人的構成の有無を実質的に審査すべきものとはしていない上，原告らが
主張する大和都市管財の融資態様等は，同社が「抵当証券業に関し相応の知
識」を有していたか否かとは無関係であるから，原告らの前記主張はいずれ
も失当である。
また，原告らは，大和都市管財にはその新規登録以降継続して融資審査体
制が確立されていなかった旨主張するが，前記のとおり，抵当証券業規制法
及び基本事項通達は，このような融資審査体制の確立を人的構成の要件とは
していないから，原告らの主張は独自の見解に基づくものというほかはない。
５争点４（本件申請書等の重要事項に虚偽記載（抵当証券業規制法６条１項柱
書）があったか。）
（原告ら）
(1)総論
抵当証券業規制法は，申請書及び申請書添付書類の重要な事項に虚偽の記
載があった場合，更新登録拒否事由になると規定する（８条２項で引用する
６条１項柱書）が，この規定は，独立の更新登録拒否事由を明らかにしたも
のである。近畿財務局が使用していたチェックシート（乙４６の２）におい
ても，更新登録の審査において，財産的基礎及び人的構成の存在と，提出書
類に虚偽のものがないこととが並列に記載されて調査事項となっているから，
近畿財務局も，虚偽記載は法律上も独立の登録拒否事由であると解していた
ことが明らかである。そして，ここにいう虚偽記載とは，基本的には，記載
された書面の内容とそれに対応する実体が異なることであり，その概念は書
面の種類によって異なる。すなわち，例えば人的構成に関する添付書類に虚
偽の記載があるとは，履歴書の内容が異なるなど，単純に記載内容と対応す
る客観的事実とが異なることであるのに対し，財務諸表については，その記
載内容は必然的に一定の会計概念により評価された結果が含まれるものであ
るから（会計事象を適正に記録し，会社の状況について真実な報告をする財
務諸表とするための基準が企業会計原則である。），その記載から読み取れ
る企業の財務内容と実際の財務内容とが異なる場合をいう。
抵当証券業規制法が虚偽記載を独立の更新登録拒否事由としたのは，抵当
証券業の登録又は更新登録を得ようとする者がこの登録（更新）を取得する
ために，実態は（更新）登録要件を欠くにもかかわらず，虚偽の資料を添付
して，（更新）登録申請をする可能性があることを同法自体が懸念し，同法
の趣旨である購入者保護の観点から，虚偽資料を提出して不正に登録を得よ
うとするような業者は，それ自体で，抵当証券をもって広く一般から金員を
集める事業にふさわしくないと判断したためである。この手続面の違法性に
着目し，重要性を確認したのが，虚偽記載，虚偽文書の（更新）登録拒否規
定である。
さらに，同法２４条１項２号は，不正の手段により更新登録を受けたとき
には登録の取消事由に当たるとしており，虚偽記載の書類による更新登録が
仮にされてしまった場合，正にこの規定で取り消されることになる。したが
って，（更新）登録審査時に，虚偽記載及び記載欠落（以下「虚偽記載等」
と総称する。）が発覚せずに登録がされたとしても，これらの者に対し「不
正の手段を用いた」との手続的，形式的な要件で，登録を取り消さなければ
ならないこととなるのであり，いわば，これらの規定は，監督官庁の監督権
限の行使を前提として，事後的に不適格業者を排除し，業務の適確遂行・健
全遂行を図るための規定であるということができる。
事業を営むに当たって許認可等を受けることが義務付けられ，事業主体の
財産的基礎の充足等を要件とする各種事業における規制の仕組み及びその内
容を通覧すると，許認可等の要件として，抵当証券業規制法と同様に，「財
産的基礎」の充足を明記しているものとして銀行法，保険業法，投資信託及
び投資法人に関する法律，証券取引法，商品取引所法，割賦販売法がある。
これらの法律においては，財産的基礎の欠如のみならず，虚偽記載等が，い
ずれも許認可等拒否事由として定められ，これらの拒否事由が存在する場合
における拒否義務の規定が置かれている。また，各業法において報告書・資
料の提出命令や，立入検査等の監督権限規定が置かれ，監督官庁の監督権限
行使に実効を期すための手段が担保されている。そして，検査の実効性を更
に担保するため，いわゆる検査忌避に関する規定が置かれ，虚偽記載等に対
する制裁として上記各法においては刑事罰（懲役や罰金）で臨むとされてい
る。抵当証券業規制法においても，虚偽記載等に対しては刑事罰（５２条）
のみならず，更新登録拒否（８条２項，６条）及び登録取消し（２４条１項
２号）が予定されている。
こうした規制の仕組み，規制の内容からすれば，監督官庁において，登録
申請等の書類につき単に形式的なもののみならず，許認可等拒否事由の有無
につき実質的な審査権限の行使が期待されていることは明らかである。国会
においても，申請書添付の資料である融資業務経験などの経歴書の内容に虚
偽があることが更新登録拒否の事由となることを前提にする議論がされてい
る。
この点につき，被告は，虚偽記載等に対する罰則の存在により申請書類の
真正が担保されることから，（更新）登録においては提出された資料のみを
審査する形式的審査で足りるかのごとき主張をする。しかしながら，前記の
とおり，（更新）登録申請書又はその添付書類における「虚偽」とは書類の
記載と実際上の事実とがそごすることをいうのであって，その有無を書面上
の記載だけから形式的に審査するのは論理矛盾である上，形式的審査にとど
まるのであれば，監督官庁による虚偽記載の事実の発見はほとんど不可能で
あって，発見される可能性の低い虚偽記載についての罰則の存在は形骸化し，
申請書類の真正を担保する効果は期待することができないことになる。そも
そも，抵当証券業規制法が虚偽記載を独立の更新登録拒否事由としているこ
とから，提出された財務諸表などの表面的な記載のみならず，その内容の真
実性の確認が財務局長等に要求されていることが明らかになる，というのが
同法の正しい解釈であって，（更新）登録の審査が形式的審査であることを
前提に虚偽記載の形式的審査を導く被告の主張は本末転倒というべきである。
したがって，被告の前記主張は失当である。
ところで，抵当証券業規制法においては，「抵当証券業を適確に遂行する
に足りる財産的基礎が存在しない」ことを更新登録拒否事由として規定する
とともに，「登録申請書若しくはその添付書類のうちに重要な事項について
の虚偽の記載があり，若しくは重要な事実の記載が欠けている」ときも更新
登録拒否事由に該当する旨規定しているが，これらの規定の相互の関係につ
いては，以下のとおり解すべきである。すなわち，同法において，「財産的
基礎」は，他の業法においてと同様，業務の適確遂行，健全遂行の充足条件
として課せられているものであり，これらの条件は許認可等の基準条件であ
って，申請者は，これらの条件を積極的に充足することを適式・真正に申請
することが求められる。一方，申請者の中には，表面上，業務適確遂行条件，
業務健全遂行条件を充足しているかのごとく装い，典型的には粉飾決算等の
虚偽の申請書類を提出し，不正に許認可等を得ようとする者が現れることが
想定される。このため，（更新）登録申請に対する調査・検査の結果，虚偽
記載等の事実が判明すれば（更新）登録拒否事由となる（６条１項柱書，８
条２項）のである。
また，同法においては，こうした虚偽記載等の申請書類を提出した者につ
き，たまたま申請時においてはこうした虚偽記載等が発覚せずに既に登録が
されたとしても，調査の結果，虚偽記載等の事実が判明すれば，これらの者
に対し，「不正の手段により，第３条の登録又は第８条１項の有効期間の更
新の登録を受けたとき。」に該当し，登録の取消事由となる（２４条１項２
号）。このように「虚偽記載」の規定は監督官庁の監督権限の行使を前提と
して，実体的にも手続的にもまた事前事後においても，不適格業者を排除し，
業務の適確遂行，健全遂行を図るための要となる重要な規定である。
上記のとおり，虚偽記載とは，財務諸表については，企業会計原則を基準
として読み取れる財務諸表の内容と実体とが異なることをいうものと解され
るが，以下のとおり，本件更新登録に係る申請に際し大和都市管財が提出し
た財務諸表には実体と異なる記載がされていた。また，同じく同社が提出し
た添付書類である「抵当証券業務に関する組織図」にも事実と異なる記載が
あった。よって，同社には抵当証券業規制法６条１項柱書所定の登録拒否事
由があったことが明らかである。
(2)特約付き融資額の過大計上
本件貸借対照表には，平成８年３月２８日におけるナイスミドルに対する
５５億円の特約付き融資（本件貸付金）や本件３融資が記載されていたほか，
その他の特約付き融資額についても，回収不能見込額をほとんど織り込まな
い額が記載されていた。そして，貸借対照表は財産的基礎の判断基準である
資本欠損の有無を判定する最も重要な添付書類であるから，存在しない特約
付き融資を存在するものとして貸借対照表に記載していれば，添付書類のう
ちの重要な事項に虚偽があった場合に該当する。なお，大和都市管財は，本
件更新登録時までに本件貸付金は返却されたとの会計処理をしているが，本
件申請書等として提出されたのは平成９年３月時点での同社の決算資料であ
るから，その後の出納は虚偽性の存否とは無関係である上，架空融資を資産
として計上した貸借対照表を提出すること自体が抵当証券業者としての不適
格性を裏付けるものであり，かつ，５５億円の返済も虚偽であるから，上記
のような経緯は虚偽性についての認定を左右しない。
しかるところ，争点２で詳述したとおり，本件貸付金や本件３融資は架空
のものであり，また，真実大和都市管財が有する特約付き融資額は，約１０
０億円存在する回収不能見込額を控除した金額とすべきであったから，本件
更新登録時における貸借対照表の債権額は過大計上であったことが明らかで
ある。
(3)特約付き融資先からの収受利息の架空計上
本件申請書等の一部である平成９年３月期の損益計算書（以下「本件損益
計算書」という。）には，特約付き融資の債務者からの利息を収受した旨が
記載されていた。
しかるところ，現在判明している限り，大和都市管財の平成８年３月期の
抵当証券受取利息・割引料収入約４７億円のうち収入を確認することができ
るのはわずか約３億円にすぎず，平成９年３月期もおおむね同様であったか
ら，本件損益計算書に記載された受取利息額は過大計上であったことが明ら
かである。
(4)抵当証券業務に関する組織図についての虚偽記載
被告によれば，本件更新登録に際して大和都市管財が提出した「抵当証券
業務に関する組織図」には，「融資を担当する組織」として同社に「融資部
門」が設けられ，特約付き融資等を担当する１６名の従業員が配置されてい
る旨の記載があったとのことであるが，近畿財務局は大和都市管財に融資審
査体制がないことを再三指摘していたのであるから，これが虚偽記載である
ことは明らかである。
（被告）
抵当証券業規制法は，登録申請の際に当該申請者に対する報告徴求や立入検
査を認める規定を置いていないことからも明らかなように，登録申請書やその
添付書類について実質的審査を前提としていない。むしろ，同法は，４条２項，
８条２項では，６条１項各号の（更新）登録拒否事由に該当しないことを誓約
する書面の提出を義務付けるとともに，（更新）登録申請書又はその添付書類
のうち重要な事項について虚偽の記載があった場合等につき，登録の取消し等
（２４条１項２号）や刑事罰（５２条１号，５３条）の規定を設けており，こ
れによって，登録申請者が提出した貸借対照表等の記載の真実性を担保しよう
としているのである。
そもそも，争点５で後述するとおり，抵当証券業規制法が財産的基礎につい
て形式的に審査することで足りるとしていると解される以上，同法が，財産的
基礎を含む虚偽記載・記載欠落の判断においては実体的な審査を要求している
と解することは論理的な一貫性を欠く。なぜなら，同法６条１項柱書の趣旨は，
一般的に（更新）登録申請書又はその添付書類の記載の真実性を担保し，もっ
て（更新）登録の審査の実効性を確保することにあるのに対し，同項各号は，
これが認められれば直ちに（更新）登録の拒否が義務付けられるという強力な
効果を発生させる特定の事由を挙げているところ，このような抵当証券業規制
法の趣旨や審査対象の性質からすれば，前者について後者以上の審査を要求し
ているとは解されない上，仮に前者につき実体的な審査を要求しているとすれ
ば，後者につき形式的な審査で足りるとしたことが無意味となるからである。
このように解したとしても，虚偽記載等の対象は（更新）登録拒否事由に限定
されているわけではないから，同法が虚偽記載等を独立の（更新）登録拒否事
由としている点にはなお独自の意義を認め得る。むしろ，同法６条１項柱書の
主な目的は，虚偽記載等に対する制裁を定めることによって，誓約書面の義務
付け（４条２項，８条２項），刑事罰（５２条１号，５３条）と相まって（更
新）登録申請書又はその添付書類の記載の真実性を担保し，もって（更新）登
録の審査の実効性を確保することにあると解すべきである。
また，基本事項通達も，「財産的基礎」の有無については，同通達の定める
資料に依拠して審査すれば足りるとしており，登録申請者が提出した貸借対照
表に係る経理処理の適切性等を逐一調査することまでは求めていない。
このような判断の枠組みは，更新登録申請書や添付書類に虚偽記載があるか
否かの判断にも妥当し，財務局長等は，貸借対照表等の記載によって貸借対照
表に公正な会計慣行に明らかに反する記載がされていることが判明した場合や，
立入検査等により，公正な会計慣行に明らかに反していると認めるに足りる事
情を別途把握している場合であって，貸借対照表等の記載又は立入検査等によ
り別途把握した事実をもって，当該貸借対照表の記載を公正な会計慣行に適合
する記載に修正することができるときは，その修正を行うべきであり，公正な
会計慣行に適合する記載に修正した貸借対照表と提出された貸借対照表とを比
較対照し，両者の記載が異なっているときは「虚偽の記載」に該当し，前者に
存在する記載が後者に存在しないときは「記載が欠けている」に該当すると解
すべきである。また，抵当証券業規制法６条１項が，（更新）「登録申請書若
しくはその添付書類のうちに重要な事項についての虚偽の記載があり，若しく
は重要な事実の記載が欠けているときは，その登録を拒否しなければならな
い」旨定めている趣旨は，（更新）登録申請書及びその添付書類が，登録拒否
要件該当性を判断する資料となるものであり，虚偽記載等によって更新登録要
件の有無を適正に判断することができなくなることを防止することにあるから，
ここにいう「重要な事項」及び「重要な事実」とは，同項各号所定の（更新）
登録拒否要件該当性の判断に影響を与えるような事項，事実をいうものと解さ
れる。
これを本件についてみると，近畿財務局長は，本件更新登録の審査時までに
把握していた事実に照らして，大和都市管財の本件貸付金や抵当証券受取利息
が仮装であるとは認定し得なかった上，争点２で主張したとおり，平成９年当
時，行政当局が本件基準に基づく貸倒引当金を否定して，貸倒引当金の追加計
上を認定することはできなかったのである。加えて，近畿財務局が大和都市管
財に指摘していた融資審査体制の未整備とは，融資に当たっての審査方法や手
続に関する不備であり，同社の融資部門に人員が何人配置されているのかを問
題にしていたわけではない（逆に言えば，融資部門が設けられ，特約付き融資
等を担当する１６名の従業員が配置されているとの記載は，必ずしも融資審査
体制が整備されていることを意味するものではない。）から，上記指摘をもっ
て大和都市管財の提出した「抵当証券業務に関する組織図」の虚偽記載を認識
していた証とすることもできない。
これに対し，原告らは，抵当証券業規制法６条１項柱書の趣旨は，虚偽資料
を提出するような申請者を抵当証券業者としてふさわしくないとして排除する
点にある旨主張する。しかしながら，仮に虚偽記載が適格性の問題であるなら
ば，同項柱書ではなく，最低資本金や役員の適格性等と同様，同項各号の一つ
として規定されるのが条文の構造に合致するものというべきである。加えて，
同項柱書は，虚偽記載とともに，登録申請書等についての重要事実の記載欠落
をも登録拒否事由として規定しているところ，記載欠落については，その文言
（「重要な事実の記載が欠けているときは」）や罰則の定めがないことからみ
て過失によるものも含まれると解されるから，同項柱書は，抵当証券業者の適
格性という人的要素よりは，登録申請書類の正確性・真実性という物的要素に
主眼があるものと解するのが相当である。よって，原告らの主張は失当である。
仮に，原告らが主張するような実体的審査義務が例外的に生ずる場合がある
としても，本件更新登録時において，近畿財務局が本件更新登録の際の添付書
類に虚偽記載又は記載欠落があることを認識し，又は認識し得べき特段の事情
はなかったから，本件更新登録時はこのような場合には当たらなかった。
したがって，本件申請書等の重要事項に虚偽記載があったとは認められない。
６争点５（本件更新登録時において，近畿財務局長は大和都市管財に更新登録
拒否事由があるとしてこれを拒否すべき職務上の注意義務を原告らに負ってい
たか。）
（原告ら）
(1)概要
前記のとおり，本件更新登録時において，大和都市管財の更新登録を拒否
すべき事由があった。そして，近畿財務局長には同社の財務状況等について
実質的審査権限があったから，①大和都市管財に原告ら抵当証券購入者を
害する危険が現在していた以上，②その権限を適切に行使することを通じ
てこのような危険を予見すべきであり，③近畿財務局長が同社の更新登録
を拒否すればその危険は容易に回避することができ，④近畿財務局長が更
新登録を拒否することによってしか被害は防ぎ得なかったから，近畿財務局
長が大和都市管財の更新登録を拒否せずに本件更新登録を行ったことは，原
告らに対する職務上の義務違反を構成する。また，近畿財務局長が安易に本
件更新登録を行った背景には，ともかく更新登録せざるを得なかった実質的
理由があったものと推察される。以下詳述する。
(2)近畿財務局長の実質的審査権限の存在
（更新）登録拒否に当たっては，資本欠損等の拒否事由の有無について審
査・認定することが当然の前提となる。もっとも，抵当証券業規制法も基本
事項通達も，上記審査・認定の方法に関しては明文の規定を置いていないこ
とから，同法の趣旨・目的，行政法全体としての統一性・整合性，及び条理
にかんがみて，その審査権限及び審査義務の範囲を決すべきこととなる。そ
して，①財務局長等には，報告若しくは資料の徴収又は立入検査若しくは
質問等に係る権限が委任されていること（抵当証券業規制法４５条，法施行
令６条），②抵当証券業規制法が，（更新）登録申請書又はその添付書類
のうちの重要事項・重要事実についての虚偽記載・不記載を（更新）登録拒
否事由としていること，③（更新）登録申請書添付書類の記載を確認する
形式的審査だけでは虚偽記載・不記載はおよそ判明せず，同法１条の目的は
達せられないこと，④更新登録の申請は更新期限の２か月以上前に行わな
ければならないこと（法施行規則６条１項），⑤近畿財務局自身，平成９
年業務改善命令発出の可否の検討において，一般的に各抵当証券業者につい
て銀行等と同様の経営の実態把握を行うことは今後とも適当ではないとしつ
つ，大和都市管財については，行政当局として個別に購入者保護を損なうお
それのある経営状況を把握した場合には，法令に照らして適切な対応を行う
べきものと判断していること（乙２２），⑥実際に行われている抵当証券
業（モーゲージ証書形式の抵当証券販売）は預金取引に類似しており（間接
金融機能），不特定多数の購入者への償還の問題が事業継続中連続（抵当証
券業者が預金返還・利息支払義務と同様の義務を負担）し，他方で抵当証券
についての情報開示がされておらず，証券取引法上の「有価証券」に比して
情報開示において拙劣であるから，預金業務を行う金融機関に対する監督に
準ずる規制・監督が必要であること，⑦我が国の抵当証券についての保護
法制が他の金融商品や海外におけるモーゲージに比して著しく脆弱であり，
財務局長等による監督にはより一層の厳格性が求められること，などに徴す
れば，財務局長等は，抵当証券業規制法又は基本事項通達に基づいて，（更
新）登録申請書添付書類の記載の適切性等を調査する実質的審査権限を有す
ることは明らかというべきである。
そして，その一環として貸借対照表における抵当証券発行特約付き貸付金
の計上の正確性を検証することは，当然に，担保不動産の実勢価値の調査を
包含するものというべきである（モーゲージ証書形式による抵当証券購入者
には担保不動産の内容が開示されず，抵当証券原券（その弁済期は発行の１
０年ないし２０年後である場合が通常である。）についてさえ担保不動産の
評価の適正が制度的に確保されるのはその発行時のみであることからすると，
この理は一層明らかである。）。
また，財務局長等は，このような審査に際して，抵当証券保管機構や抵当
証券業協会等に任意で協力を求めることができる上，抵当証券購入者の保護
を損なうようなおそれのある経営状況を認識し，又は認識し得べき特段の事
情があった場合には，このような協力要請をすべき義務を負うのである。こ
の点，被告は，抵当証券業協会からの協力は，抵当証券業規制法２２条１項
の規定による抵当証券業者の監督の一環として行われる報告又は資料の提出
の場合に限られる旨主張するが，更新登録に際しての審査では，それまでの
監督の事跡が考慮されるべきことは当然である。さらに，被告は，抵当証券
業協会以外の関係機関に協力を求めるについては同法に明文の規定がない旨
主張するが，抵当証券購入者の保護を損なうようなおそれのある経営状況を
認識したような場合には，近畿財務局にはこうした機関に対する任意的な協
力要請をすべき義務を負うというべきである。
そして，財産的基礎，すなわち資本欠損の有無は，まず，（更新）登録申
請書に添付された貸借対照表等の資産の部の合計額から負債の部の合計額を
控除した額が資本金額を下回るか否かにより判断されるが，その判断は貸借
対照表が一般に公正妥当と認められる会計慣行に従って作成され，申請者の
財務状況を正確に反映していることが当然の前提である（実質的審査）。も
っとも，ヒアリングやサンプリング調査等によって会計帳簿の正確性等を検
証し，対象となる抵当証券業者の実態が財務諸表に一応正確に反映されてい
るとの心証が財務局長等において得られるならば，それで審査を終えてよい。
しかしながら，立入検査の結果や内部告発等によって，財務局長等が，抵当
証券購入者の保護を損なうおそれのある経営状況を認識し，又は認識し得べ
き特段の事情があった場合には，財務局長等は，財産的基礎の判断において，
（更新）登録申請書又はその添付書類によって形式的に審査を行い，判断す
るだけでは足りず，当該事業の内容，取引態様，事業主体の組織構成，資産
構成等に踏み込み，独自に，又は抵当証券保管機構，抵当証券業協会，法務
局等の関係機関に協力させて，（更新）登録拒否事由に係る事実・資料を収
集し，さらに，当該業者に（更新）登録拒否事由がないことを基礎付ける資
料の提出や説明を求めてこれらを審査すべき義務が生ずるものというべきで
ある。そして，抵当証券業者の法令違反の程度が大きいほど，また，抵当証
券購入者の利益を害する危険性の程度が大きいほど，実質的審査権限を行使
する必要性は増大するものといわなければならない（比例原則）。
そして，財務局長等による実質的審査権限の不行使は，当該権限を定めた
法令の趣旨，目的や，当該権限の性質等に照らし，具体的事情の下において
当該権限の不行使が許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くと認めら
れるときは，国賠法１条１項の適用上も，個別の国民に対して負う職務上の
法的義務の違反になるものというべきである（最高裁平成１３年（受）第１
７５９号平成１６年４月２７日第三小法廷判決，最高裁平成元年判決参照）。
また，上記実質的審査権限の行使によっても，当該業者の非協力等により
財産的基礎及び人的構成の有無を基礎付ける客観的かつ明確な根拠資料が収
集できない場合，財務局長等は（更新）登録拒否事由の有無を判断しなけれ
ばならないのであって，裁判におけると同様，経験則，論理則の適用を通じ
て更新登録要件の合理的認定を行うべきであるが，なおその有無が不明な場
合は，当該（更新）登録拒否事由があるとの判断・認定をすべきである。な
ぜなら，①抵当証券業規制法の趣旨，目的は抵当証券購入者の保護を図る
ことにあり，②（更新）登録はこれを求める当該抵当証券業者の申請に係
る法律効果であり，③（更新）登録は抵当証券業規制法による抵当証券業
を営むことの一般的な禁止を特定の場合（（更新）登録拒否事由に該当しな
い場合）に解除し，適法に抵当証券業を営むことができるようにする行政行
為（講学上の許可）であると解され，④（更新）登録申請に当たって申請
者に（更新）登録拒否事由に該当しないことを基礎付ける書類・資料の添付
が要求されている（同法４条２項，８条２項，法施行規則４条）のは，（更
新）登録拒否事由に該当しない場合であることを（更新）登録申請者たる抵
当証券業者に証明させる趣旨である，からである。現に，近畿財務局も，そ
のＹ２０要約において，「本日に至るまで検査官は合理的な説明や客観的資
料の提出を受けていない。」「今回提出を求めている回答の中で，・・・②
貴社が検査官の主張に対し認めなかったもののうち，合理的な説明や客観
的資料の提出がなかったことにより，検査官の了解が得られなかったもの。
③回答のなかったもの。以上の事項については，後日，局長名による「検
査結果通知書」において正式な文書による指摘を行うこととなるので留意さ
れたい。」といった指摘をした上，大和都市管財の回答を踏まえ，同社の
「平成１２年３月期における貸借対照表において，資産の合計額から負債の
合計額を控除した額が資本の額を下回ることになると見込まれる」（甲１３
６）などとして，抵当証券業規制法８条２項，６条１項７号該当を理由とし
てその更新登録を拒否するに至っているのであり，これは，上記のような合
理的認定を前提とした対応である。
これに対し，被告は，客観的かつ明確な根拠がなければ財産的基礎，人的
構成を有しないとは判断することができない旨主張する。しかしながら，行
政権の行使の恣意専断を防止するためには，法律に基づくべきこと（法治行
政原理），裁量権の濫用が許されないこと（行政事件訴訟法３０条）によれ
ば十分であり，これとは別に客観的かつ明確な根拠が必要とされる理由はな
いから，被告の前記主張は失当である。
また，被告は，抵当証券業規制法が定める更新登録時の審査は，財務局長
等が把握していた事実に照らして，虚偽記載又は記載欠落があることを認識
していたなどの特段の事情のない限り形式的審査で足りると主張し，その根
拠として，①実質的審査をすべき場合は，免許制・許可制等，登録制より
強度の規制をしている場合であること，②抵当証券業規制法の制定過程に
おいて，財産的基礎について実体的にみていくことを予定している旨の議論
がされていないこと，③支払不能という，資本欠損より実質的判断を要す
る概念が規定されている著作権等管理事業法ですら形式的審査で足りるとさ
れていることなどを挙げる。
しかしながら，そもそも，財務局長等が，申請者が財産的基礎を欠くこと，
申請書に虚偽記載又は記載欠落があることを認識し，又は認識し得る場合に
は，実態を等閑して形式的審査にとどまったのでは職務上通常尽くすべき注
意義務を尽くしたとはいえない。また，①については，例えば証券会社に対
する法規制は，登録制から免許制へ，再び登録制へと推移しているにもかか
わらず，その間，証券会社の財産的基礎の審査の重要性につき何らの変動も
ないことからすれば，単に許可制・免許制を採用している場合は実質的審査
を要する，それ以外は形式的審査で足りる，と断ずることはできないし，抵
当証券業協会が平成１７年６月２４日に解散するなど，抵当証券自体が重大
な問題を有し，市場から見放されるに至った金融商品であったことにかんが
みれば，その取引について尊重すべき営業の自由などあり得ない。また，②
については，抵当証券業規制法は登録制を採用したものの，モーゲージ証書
による抵当証券販売によって多数の抵当証券購入者被害が発生したこと，有
価証券等の元利保証や買戻しの約定を行っている特殊性を考慮して，財産的
基礎の要件として証券会社と同じく１００パーセントの資産比率を採用して
いること，抵当証券業規制法の制定時（昭和６２年）に，既に他の法令にお
いて「財産的基礎」の語が財産的基礎の有無について実質的な判断を伴うも
のとして使用されていることからすれば，被告の主張は失当である。さらに，
③についても，業務の適正な運営，抵当証券購入者の保護を図るという抵当
証券業規制法の趣旨からすれば，抵当証券業者の財産的基礎の有無は著作権
の管理を遂行する法人の財務状況の適否と同列に論じられないし，著作権等
管理事業法においても，報告徴収及び立入検査，業務改善命令の規定（同法
１９条，２０条）が存在することからすれば，同法における財産的基礎の審
査が形式的審査で足りるとする被告の主張自体が首肯し難い。したがって，
被告の前記主張はいずれも失当である。
さらに，被告は，近畿財務局長には大和都市管財の融資先に対する調査権
限は抵当証券業規制法によっては与えられていなかった旨主張する。しかし
ながら，近畿財務局長が調査対象である大和都市管財に対し，その融資先か
ら決算書等の提出を受けるよう要求することは十分に可能なはずであるし，
本件では，グループ６社の株式の主要部分がＹ１の一族によって保有され，
これら各社が大和都市管財から極めて多額の借入れを行っていた上，経理担
当者や顧問税理士も大和都市管財と同一であるといった事情があったから，
大和都市管財に対してこれら資料の提出を要求することは一層容易なはずで
あった。そもそも，近畿財務局の上級官庁である本省金融会社室は，大和都
市管財グループの場合，大和都市管財単体のみならずその全体に対して調査
権限が及ぶとの見解を有し，その権限を行使するよう近畿財務局に指示して
いたのであるから，近畿財務局において権限がないとの判断はできなかった
はずである上，平成６年検査ではグループ会社の帳簿をすべて提出させて業
務停止を前提とした業務改善命令を発出することができるほどの資料を揃え，
平成１２年検査でもナイスミドルに対する１００億円の融資に関して資金交
付を確認することができないなどと指摘している以上，これらの機会にもグ
ループ会社の帳簿を提出させていたことは明らかであり，平成９年検査にお
いてのみ同様の検査が行えないはずはない。したがって，被告の前記主張も
また失当である。
しかるところ，本件更新登録に際しては，①本件貸付金についてナイス
ミドルの帳簿に記載されていないとか，グループ会社に対する貸付けのほと
んどが相手勘定を現金預金勘定とせず，長期借入金として処理するという極
めて特異な会計処理をしているなど，その決算書や会計帳簿に信用性が乏し
く，合計２７２億８０００万円の特約付き融資について資金の交付を伴って
いないことが疑われ，②計５６３億円の特約付き融資につき，平成８年１
２月３１日を基準日とする大和都市管財グループの連結決算書において，グ
ループ全体で約１１２億円の当期未処理損失，約１４７億円の債務超過とな
っている上，「グループ各社とも，銀行取引がほとんどなく，Ｄ社が抵当証
券及び手形商品によって調達した資金等によって，資金繰りを行っている」
（乙２２）と近畿財務局が認識しているとおり，大和都市管財に対する利息
の支払が仮にあるとしてもこれに同社からの資金を充てており実質上の延滞
状況であるなど，その回収可能性が危ぶまれ，③抵当証券受取利息の相手
勘定さえもが長期借入金であり，大和都市管財の受取利息の受領も疑われる，
という状況が認められていた。したがって，近畿財務局長は，財務諸表の正
確性を更に検証すべく，大和都市管財に対し，上記①ないし③をそれぞれ裏
付ける合理的な説明や資料の提出を求める義務があったというべきである。
そして，客観的事実に照らすと，大和都市管財がこれに対して合理的な説明
や資料を提出することはあり得なかったから，近畿財務局長は，大和都市管
財に対して，①資産として計上されているグループ会社に対する合計２７
２億８０００万円の特約付き融資が実在しないこと，②５６３億円の特約
付き融資について回収可能性がなく，したがって担保不動産の時価を調査し
た上で貸倒引当金を設定すべきこと，又は③受取利息が実在しないことを
認定し，同社を資本欠損と判断・認定すべきであったのである。
(3)大和都市管財による抵当証券購入者の利益に対する現実的危険性
抵当証券には，預金や保険と異なり，取扱業者が破綻した際に顧客保護を
図るべき保護基金や補償制度は何ら設けられていない。しかるところ，大和
都市管財は，開始時点より一貫して収益を上げるに足る融資の実体がないにもか
かわらず，融資の外形を整えて抵当証券の交付を受け，これを資金集めの手段と
し，同資金を用いて大和都市管財と密接不可分又は実質的一体であるグループ会
社において取得した物件について，付加価値を見込むなどした高額の不動産鑑定
評価を得て，これを前提に当該物件を担保とした抵当証券の交付が見込まれる金
額相当額を大和都市管財からグループ会社に対して融資した外形を整えて更に抵
当証券の交付を受け，これを販売するという，融資実体欠缺・過大鑑定評価の連
鎖による抵当証券商法を行っていた。そして，この商法は，付加価値を見込むな
どした不動産鑑定評価と実体価格との著しいかい離から，ゴルフ場等の取得物件
が抵当証券の利払に見合う収益を上げることができないままに推移し，結局，抵
当証券販売主体である大和都市管財において，抵当証券顧客に対する利払資金等
の原資となるべき受取利息収入が現実に発生しないまま（受取利息の欠缺），抵
当証券販売残高，したがって大和都市管財グループ全体の負債又は債務超過額が
拡大し，これに伴って利払負担も拡大し（債務超過の拡大），利払や元本償還等
の負債や経費の支払を，融資先の収益によってではなく，新たな利子負担を伴う
抵当証券や手形商品等の新たな金融商品の販売によって流入する金員を利払等の
名目で大和都市管財に環流することによって賄うという状況（自転車操業状態）
を結果し，雪だるま式に拡大する負債の利払に，いずれ金融商品の販売が追いつ
かなくなることは必定という構造を有していた。
本件更新登録当時には，大和都市管財の抵当証券販売残高は４７９億円に達し
ていたところ，グループ会社の経営状態，財務状態は深刻であり，大和都市管財
グループ全体としての債務超過額は少なくとも約１５０億円に達していた。一方，
抵当証券等の金融商品の年間利払額は４０億円近くに達し，現金預金残高（手元
資金）が年間の利払額を下回る状況となるのも目前であった。それにもかかわら
ず，大半の事業が計画のみで実行に至らず，ゴルフ会員権販売等のように一応実
行された事業も見るべき収益がなく，有効な資金運用方法は全く確立されず，経
営改善の目処もなかった。
加えて，抵当証券の元利金を担保すべき不動産も，抵当証券発行の前提となっ
た不動産鑑定価格と，競売などの換価を前提とした管財人委託鑑定価格との間の
大きな格差に顕れているとおり，元利金のごく一部しか賄えない状況にあった。
すなわち，大和都市管財は，その抵当証券商法及び存立を維持するためには，
利払や元本償還等の負債や経費の支払を，収益によってではなく，新たな利子負
担を伴う抵当証券や手形商品等の新たな金融商品の販売によって賄うしかなかっ
たのであり，本件更新登録当時も，既に抵当証券の取引があり，利払等を遅滞な
く約定どおりにすることを通じて大和都市管財を信用していた顧客を抵当証券か
ら手形商品等の新たな金融商品に乗り換えさせ，これによって完売状態であった
抵当証券の販売枠を空け，その空き枠を利用して新規顧客に対し，各営業担当者
に対して周知徹底されていた「ＤＴＫ抵当証券は，大和都市管財が約定どおりの
元利金を保証する，有利な安全・確実・好利率の金融商品です。大和都市管財は，
顧客から預かったお金を収益性のある企業等に融資して利益を上げています。」
という旨の宣伝又は勧誘により，抵当証券等の販売を行っていた。
このように，大和都市管財は，本件更新登録時において，顧客から新たな資金
の受入れが得られないときには直ちに資金繰りができなくなって破綻を余儀なく
される状況にあり，したがって，その販売に係る抵当証券について，約定どおり
の利息の支払及び買戻しに応じられる目処がないのに，このような事情を秘匿し，
抵当証券が安全かつ高利回りであるとの虚構の事実を申し向け，顧客からの新た
な資金を獲得するため，更なる「ＤＴＫ抵当証券」販売に邁進し，大和都市管財
が買戻特約付きで販売するモーゲージ証書の買付代金名下に金員を詐取する被害
を大量かつ広範に拡大するであろうことは明確であって，抵当証券購入者に対す
る喫緊の危険を生じさせていた。
(4)大和都市管財が抵当証券購入者を害する危険の予見可能性
以下に詳述するとおり，近畿財務局長は，本件更新登録当時において，大
和都市管財に前記(3)記載のような危険性が現に存していることを予見してい
たか，又は予見可能であったことが明らかである。
ア本件の経緯
本件更新登録に至る経緯は，別表４（原告らの主張）記載のとおりであ
る。これによれば，近畿財務局長は，①平成元年の段階で，大和都市管
財に抵当証券業者として多くの不備不適事項があることを把握し，②平
成３年にも，a町土地の担保価値過大評価その他の不備不適事項について
その改善を指導し（大和都市管財はこれに従わなかった。），③平成４
年には，融資先のグループ会社からの返済が滞っていることを明瞭に把握
し，④平成６年には，抵当証券保管機構より，大和都市管財による抵当
証券の過大発行や，同社の抵当証券について高額中途解約申出がある等の
事実につき報告を受けるとともに，７１億２０００万円もの抵当証券の交
付を受けて資金をつぎ込んだナイス大原カントリークラブが６億８９８０
万円もの営業損失を計上しており，その収益を特約付き融資の返済原資と
することなど到底不可能な事実，a区土地が遊休地であって将来的にも相
応の利益を生ずる可能性が低い事実，ナイス函館カントリークラブの売上
げが２億１６３０万円にすぎず，支払利息にも遠く及ばない事実，グルー
プ会社に対する貸付金の金利が年８ないし１２パーセントに上る事実，本
件合意書に矛盾点のある事実（エ(ウ)で後述する。），グループ会社の売
上高合計が６億３６６２万５０００円しかなく，大和都市管財の抵当証券
受取利息１７億５４１５万円の支払は到底賄えない事実，ゴルフ場はすべ
て営業損失を計上している事実，平成６年に大和都市管財が特約付き融資
で貸し付けた１６６億１０００万円のうち８０億円余りが収益事業に利用
されずに大和都市管財グループ内で貸付金として環流され，その利息が帳
簿上は営業外収益として計上されるとともに，その元利金が特約付き融資
の支払原資となっている事実，等を立入検査により把握し，⑤平成７年
には，グループ会社の今後５か年度分の経営健全化計画や財源計画の策定，
審査体制の整備等を指示するとともに，これに対する回答が不十分である
として平成７年業務改善命令を発出し（９で後述する。），その際，「役
員の状況等から融資先と抵当証券会社の経営，財務が一体となっている」
こと，グループ会社の経営悪化によって大和都市管財の経営が行き詰まる
危険性が極めて高いこと，大和都市管財に特約付き融資の合理性を担保す
る融資審査体制が全く欠如していること，担保不動産の価値が著しく下落
していること，を認識しており，⑥平成９年には，グループ会社が遊休
地を抱え，毎期支払利息とほぼ同額の損失を計上するなどさしたる実業が
ないまま多額の債務超過に陥っているにもかかわらず，大和都市管財が，
融資審査体制が未整備なために事業計画の採算を度外視し，資金源も明ら
かにしないまま資金使途や返済可能性も考慮せずに融資を続けていること，
したがって，同社は，利ざやではなく資金集めを目的とした抵当証券販売
を行うために融資の外形を整えているにすぎず，その黒字も表面上のもの
であって，担保不動産も地価下落の影響を受けるとともにゴルフ場・墓地
公園予定地等が含まれ流動性に乏しいため大幅な元本割れを生じさせる可
能性が高いこと，等の認識に基づいて平成９年業務改善命令を発出し，⑦
平成９年経営健全化計画にも大幅な未達が繰り返されるなどその実現性
が乏しく，実際にはグループ会社の利払は仮装であるか又は新たな利子負
担を伴う金融商品の販売により顧客から集めた資金の環流によって行って
いること，したがってグループ会社からの利息には架空計上の部分がある
ことを認識していた。また，平成７年８月２８日には木津信抵当証券株式
会社（以下「木津信抵当証券」という。）外１社が，同年１１月１３日に
は不動産抵当證券株式会社（以下「不動産抵当證券」という。）がそれぞ
れ業務改善命令を出された後に相次いで破綻しており，その都度一挙に大
量の被害が発生していた上，本件更新登録直前の平成９年１１月２１日に
は山一抵当証券株式会社が破綻していた。
以上によれば，近畿財務局長は，本件更新登録時において，大和都市管
財につき，業務全般をＹ１が統括しているグループ会社に対する実質上の
自己融資であることに基づく帳簿上の操作の可能性や超大口集中融資の病
理性，その抵当証券商法の構造的危険性（融資実体・受取利息の欠缺，専
ら資金集めを目的とする抵当証券販売），自転車操業状態（膨大な債務超
過，利払額の手元資金超過，経営改善の目処の欠如），担保の不十分性等
をいずれも認識していたものというほかはなく，独立系の大和都市管財が
新たな資金の受入れが得られなくなれば直ちに破綻する可能性，及び破綻
した場合に予想される損害が大量かつ広範なものとなることは容易に予見
できたはずである。
これに対し，被告は，近畿財務局が，平成６年検査以降，大和都市管財
グループの財務情報を徴求していたのは，購入者保護の観点から，同社の
経営健全化計画や，毎月の資金繰りの見直し等を踏まえた財源計画の策定
を求めたことに基づくものであって，グループ会社間の資金移動や帳簿操
作に疑問を持ったからではない旨主張する。しかしながら，仮にそうであ
れば，近畿財務局は，抵当証券受取利息の相手勘定や特約付き融資の相手
勘定がいずれも「長期借入金」であることについて何ら疑問を持たなかっ
たことになるから，不自然というべきである。
仮に，特段の事情がある場合に限り近畿財務局長に実質的審査義務が生
ずるという被告の主張を前提としても，近畿財務局長は，平成９年検査の
時点で，大和都市管財が破綻した場合，国会でこれまでの監督の経緯につ
いて厳しく追及されるほか，被害者から国家賠償請求訴訟を提起される可
能性もあるため，できる限りの措置を行っておく必要があるとして平成９
年業務改善命令の発出に踏み切ったのであるから，大和都市管財の財産的
基礎等について実質的審査義務を負っていたことは明らかである。
さらに，被告は，近畿財務局は平成９年当時，大和都市管財の決算書類
の作成や帳簿処理はＹ３会計士の指導を受けて行われていたから，同社の
会計処理が実際にはＹ１の意のままであるとの認識はなかった旨主張する
が，日常的な帳簿処理は格別，破綻か粉飾かという極限的な状況下におい
ては，近畿財務局としてもＹ３会計士の指導が適正か否かにも当然注意し
たであろうから，被告の前記主張は失当である。
イ貸倒引当金設定の必要性の認識が容易であったこと
近畿財務局は金融検査の専門家集団であるところ，金融検査の中心的課
題は受検金融機関の資産（通常，その５割以上が貸出金であり，大和都市
管財においては約９８パーセントを占めていた。）がどのくらい痛んでい
るかを正確に把握することであり，検査官は資産査定に関する経験も能力
も有している上，公認会計士等の「専門検査官」との緊密な連携が可能で
ある（甲２６９）。よって，近畿財務局長は，本件更新登録時点において，
争点２記載の原告らの主張(3)のような判断過程を経て，本件基礎資料に基
づき，大和都市管財が貸倒引当金設定の必要から単体で多額の資本欠損を
抱え，かつ，債務超過の状態にあったことを容易に分析することができた。
この点につき，被告は，近畿財務局は本件基礎資料のうち多くを本件更
新登録時までに入手していなかった旨主張するが，グループ６社の株主や
経営陣はいずれもＹ１の関係者で占められており，経理担当者も共通であ
ったから，近畿財務局にとって大和都市管財を通して融資先から情報提供
を受けることは容易なはずであったし，近畿財務局としては平成９年当時
積極的に大和都市管財の財務状況について資料を収集すべきであったから，
自ら資料収集を怠ったという事実を基に原告らの貸倒引当金計算を論難す
るのは本末転倒である。
また，被告は，近畿財務局が担保物件についてその時価情報を収集する
ことはできなかったし，その義務もなかった旨主張する。しかしながら，
近畿財務局のＹ２０検査官が，平成１２年検査において，「担保不動産の
評価見直しを行い，担保時価の正確な把握を行う必要がある。」「美祢カ
ントリークラブについては，不動産鑑定士による鑑定書を徴取しているが，
原価法による鑑定手法のみとなっており，評価の正確性を確保する面から，
収益還元法による検証を行う必要がある。」などと指摘しているとおり，
不動産鑑定士の鑑定書にまで疑問を呈して積極的に時価評価すべき旨述べ
ているのである。
仮に，近畿財務局長が本件更新登録時点において本件基礎資料の全部を
入手できなかったことがやむを得なかったとしても，少なくともグループ
６社の決算書さえ揃うならば，別紙９のような大和都市管財の財産的基礎
のトレンド分析を行うことは極めて容易であり，これに基づいて勘定明細
の提出を受ければ，平成９年以前から大和都市管財が資本欠損であったこ
とは十分に認識可能であった。例えば，ナイスミドルの財務状況は，その
貸借対照表・損益計算書（甲７３）によれば，
売上げ支払利息割引料債務超過額
平成７年６月期約３億７０００万円約１９億円約２９億円
平成８年６月期約４億８０００万円約２７億円約５６億円
であり，倒産状態にあることはだれの目から見ても明らかであって，これ
らの決算書類は，当時の近畿財務局が入手済みであった。そして，売上げ
以上の支払利息割引料を数期にわたり負担しているということは，その原
資は大和都市管財からの借入れしかあり得ず，しかも会計処理の外形から
して資金移動が伴っていないことが推知される「長期借入金」勘定による
処理がされているから，実質的には延滞債権であることを優に認定するこ
とができるところ，近畿財務局自身が作成した平成１２年検査結果通知
（甲１３６）や会社整理通告書（甲２）において，グループ６社の債務超
過が拡大し，利払を確認することができない実質的な延滞状況にあること
を根拠に，各社に対する債権について貸倒引当金を設定すべきと主張して
いることからも明らかなとおり，平成９年当時においても貸倒引当金の設
定は必要不可欠であった。
現に，平成９年９月５日を基準日とする検査において，関東財務局は，
不動産抵当證券を債務超過と認定するに当たり（クで詳述する。），①
同社の融資先で関連会社であるソーケン開発株式会社（以下「ソーケン開
発」という。）に対する債権は，全貸付金の９２パーセントを占める重要
な資産であるが，②ソーケン開発は債務超過で経営不振に陥っていたと
ころ（ただし，休眠会社ではない。），③ソーケン開発から不動産抵当
證券に対しては資金移動を伴った利息の支払があったが，その支払原資は
不動産抵当證券からの貸付金によって賄われていたから，表面的な延滞回
避であって実質的には延滞債権であり，その回収には重大な懸念が生じて
いるとした上，④多額の担保不足も認定した上で回収不能見込額を算定
して貸倒引当金を独自に設定し，不動産抵当證券を債務超過と認定したも
のである。このように，金融商品会計基準が導入されていない平成９年当
時であっても，破綻懸念先の貸付金について個別引当により貸倒引当金を
設定すべきとする会計処理は一般に公正妥当な会計基準として認められて
おり，しかも，公権力が私企業に不利益を課するに十分な明確な基準とし
て存在していたことは明白である。そして，①大口貸付先が関連会社で
あり，②同社が債務超過で経営不振に陥っており，③利払が実質的に
延滞しており，かつ，④担保不動産のみでは回収することができないと
いう，関東財務局が貸倒引当金設定の前提として挙げた要件は，平成９年
当時の大和都市管財もすべて満たしていたことは既に述べたところから明
らかである。
さらに，近畿財務局が大和都市管財の顧問税理士から提出を受けていた
平成８年１２月現在の連結貸借対照表（乙３９及び４０。グループ全体で
の当期未処理損失額が約１１２億円，債務超過額が約１４７億円に上って
いた。）に加えて大和都市管財の決算書及び勘定科目内訳明細書から分析
しただけでも（この場合，大和都市管財からの貸付金が又貸しされている
部分についての回収可能性を考慮することができず，資産の償却未計上も
修正することができないなど，回収不能見込額の算定が甘くなる。），別
紙１０のとおり少なくとも大和都市管財に平成８年１２月現在で１１億３
４００万円以上の資本欠損があり，６億８４００万円以上の債務超過があ
るものと推定することができたはずである。
また，近畿財務局は，リステム化学研究所に対する特約付き融資の利率
が当初の９パーセントから６．５パーセント，次いで４．８７５パーセン
トに減免された物件（a区共同住宅）があったことを把握していたから，
このような金利減免から同社に利払の延滞があったであろうことは容易に
認識し得たものというべきであり，こうした事情から，リステム化学研究
所が実質的に破綻していたことは容易に想定し得たはずである。
そして，上記各試算に基づく債務超過額は，大和都市管財の資本金額４
億５０００万円と比較しても莫大であることにかんがみると，仮に近畿財
務局長がこのような事実を看過して漫然と本件更新登録を行ったのであれ
ば，その職務上の義務違反の程度は甚だしいものというほかはない。
ウ本件貸付金の架空性を容易に認識することができたこと
平成９年までに，近畿財務局も大蔵本省も大和都市管財をいわゆる「個
別事案」として問題視しており，平成９年検査においては特にグループ会
社まで含めた財務状況を把握することが最重要課題とされていた。中でも，
特約付き融資に架空のものがあるのではないかということが検査前から問
題となっており，そのような疑いがあることが近畿財務局と大蔵本省のそ
れぞれの担当者の間で共通の認識となっていた。そこで，平成９年検査で
は，グループ会社の帳簿等まで抵当証券業規制法に基づいて徴求すること
ができるか否かについて，近畿財務局から事前に大蔵本省に問い合わせが
あり，本省金融会社室のＹ４課長補佐（以下「Ｙ４補佐」という。）が，
同室のＹ２１室長（以下「Ｙ２１室長」という。）の了解も受けて論点整
理ペーパーを作成し，①大和都市管財及びグループ会社はＹ１がコント
ロールしている一体の会社であること，②平成７年業務改善命令の指示
事項中でもその徴求をしていたこと，の２点を，Ｙ１７課長に対してこれ
が可能であることの論拠として示していた（なお，平成１２年検査におい
てもグループ会社の資料をも対象とした報告徴求命令が大和都市管財に対
して発せられている。）。殊に，本件貸付金については，Ｙ４補佐の部下
の係長も架空融資ではないかとの疑いを有していた。このような事前準備
のもとに平成９年検査が行われ，任意に提出されたナイスミドルの総勘定
元帳を調査した結果，那須ゴルフ場を担保とする本件貸付金に係る特約付
き融資の記載がないこと，大和都市管財においても本件貸付金の相手勘定
が長期借入金勘定となっており，資金移動を確認することができない会計
処理であること，が近畿財務局に把握されたのである。この点につき，Ｙ
３会計士は，大和都市管財がナイスミドルに小切手で５５億円を渡してい
たが知らなかった旨の弁明をしていたが，そうであればナイスミドルの当
座預金口座には５５億円が入金されるのであるから，それが記帳漏れにな
るのは余りに不自然というべきであり，他にはＹ３会計士及びナイスミド
ルから，本件貸付金は記入漏れであった旨の弁明書が提出されただけであ
る。しかも，本件貸付金は，ナイスミドルの平成８年６月期の総勘定元帳
に計上されていないだけでなく，同社の同月期決算書「貸借対照表増減比
較」（甲４）の中にも，「那須グリーンコース抵当証券借入金の増加１
０，０００，０００千円」（本件貸付金が含まれていない金額）との記載
があったのであるから，本件貸付金がナイスミドルの総勘定元帳に計上さ
れていなかった理由は単なる計上漏れとは考えられない。しかるところ，
近畿財務局は，事前に抵当証券業規制法上の調査権限の根拠を大蔵本省と
の間で確認していたにもかかわらず，大和都市管財側から猛烈な抗議を受
けたため，グループ会社の会計帳簿をコピーも含めて大和都市管財に返却
してしまい，その結果としてナイスミドルに５５億円の入金がなかった事
実を確認する機会を逸している。しかしながら，本来近畿財務局に会計帳
簿を返却すべき義務がなかったことは前記のとおりであり，むしろ，後記
(7)のような事情に照らすと，近畿財務局は大和都市管財の更新登録拒否事
由を知りながらあえて隠ぺいしたものとしか考えられない。
仮に，グループ会社の会計帳簿にまで法的に調査権限が及ぶか否かの議
論を措くとしても，平成９年検査で近畿財務局が返却した会計帳簿は任意
に提出されたものであり，その入手は適法に行われたのであるから，仮に
返却するにしてもコピーを取ることは何ら問題がなかったはずであるし，
コピーを含めて返却するにしても，近畿財務局には更に本件貸付金の実在
性について調査する義務が生じることは明らかというべきである。そして，
大和都市管財もナイスミドルもＹ１が支配する会社であるから，契約書や
担保設定などの形式を整えることは容易であり，これらが揃っていること
のみことをもってはその実在性は確認することができない。その上，ナイ
スミドルには５５億円もの資金需要はないはずであり，直前に提出された
平成８年経営健全化計画でも，そのような融資は計画されていなかったの
である。これらの事情に照らすと，大和都市管財からの合理的な反対の証
明がない限り，架空融資の認定は当然であった。現実には，近畿財務局は
平成９年検査結果通知において，本件貸付金には「架空融資の疑い」があ
る旨の記載しかされていないが，公文書にそのような記載をすることは，
これを記載した行政側に余程の確信がなければ不可能と解されるから，架
空融資は事実上認定することができるが，ナイスミドルの会計帳簿を返却
したことなどのために，なお証明まではできない状況に自ら身を置いたも
のと捉えざるを得ない。
これに対し，被告は，５５億円を大和都市管財がＹ１から小切手で借り
入れ，これをそのままナイスミドルに渡したものと事後的に推認され，そ
うであれば大和都市管財の当座預金口座を調査しなかったことは結論に影
響しないなどと主張するが，そもそも本件貸付金が架空であるとの疑いは，
ナイスミドル側に５５億円の借入金の計上がないことに端を発したことで
あるから，被告の上記主張は議論のすり替えにすぎない。
さらに，被告は，ナイスミドルの貸借対照表等は総勘定元帳に基づいて
作成されるから，総勘定元帳に本件貸付金の仕訳の記載がない以上，貸借
対照表に記載がされないのは当然である旨の主張もする。しかしながら，
仮にナイスミドルに対する５５億円の資金交付が存在したのであれば，同
社の決算書を作成する段階で必ずその出所が不明であることが明るみにな
り，決算が合わなくなるはずであるから，５５億円の資金交付がなかった
からこそ，この点のそごが発生せず，本件貸付金の総勘定元帳への記帳漏
れが発覚しないまま，本件貸付金が反映されていない貸借対照表等が作成
されたものと解すべきであって，被告の主張は失当である。
また，以下のとおり，近畿財務局は，平成１２年の更新登録拒否時の判
断経過を平成９年に当てはめれば，同様に本件貸付金が仮装であること，
ひいては大和都市管財が資本欠損である事実を認定することができたもの
というべきである。
すなわち，平成１２年検査において，近畿財務局は，大和都市管財の関
係会社勘定（その趣旨は必ずしも明らかではないが，グループ会社及びＹ
１との貸借関係を管理する仮の勘定である。）において，前期末に残高が
全くないにもかかわらず期首に巨額のマイナス残高が理由不明のまま計上
され，期末にはこれがすべて振替処理により理由不明のまま消去されると
いう，一般的な会計処理と著しくかい離した処理が行われていることを把
握した。そこで，近畿財務局は，大和都市管財に対し，原始帳簿，通帳，
当座預金照合表，手形の耳などの提出を命じて調査した上で，ナイスミド
ル及びベストライフ通商に対する融資合計５１億２５００万円（平成１１
年４月１日付けで計上された合計２０億１８９０万円，平成１１年４月１
３日付けで計上された１２億円，及び，平成１１年５月２８日付けで計上
された２０億円の総計から，平成１２年３月３１日付けで消去された９３
７０万円を控除した額）について，貸付けに当たり資金の交付を伴ってお
らず，融資先に対し資金を交付すべき同額の簿外負債があるものと認定し
たのである。
他方，平成９年検査において，近畿財務局は，前記のとおり，本件貸付
金がナイスミドルの総勘定元帳及び大和都市管財の平成８年３月期の貸借
対照表のいずれにも記載がなく，「（借方）抵当証券貸付金５５億円／
（貸方）長期借入金５５億円」という不自然な仕訳（本件仕訳）がされ
ていることを把握した。本来であれば，貸付けは，「（借方）抵当証券貸
付金／（貸方）現金預金」と仕訳され，資金移動があることが見て取れる
現金預金勘定が用いられるのが通常であり，関係会社勘定と長期借入金勘
定とは，両者とも相手勘定を現金預金としておらず，資金の交付を伴わな
い特異な会計処理を行って帳簿上貸付金を発生させるものとして同質のも
のである。
そうすると，平成１２年検査における架空融資との指摘は，平成９年検
査で判明した本件仕訳に対してもそのまま妥当するというべきであり，近
畿財務局は，本件仕訳につき，大和都市管財がナイスミドルに５５億円の
小切手を渡していた旨のＹ３会計士の弁解を踏まえ，大和都市管財の当座
預金からの５５億円の払出しの有無を確認すべきであった。しかるところ，
近畿財務局は，前記のとおり，大和都市管財の総勘定元帳の調査，ナイス
ミドルの総勘定元帳の調査，大和都市管財及びナイスミドルからの聞き取
り調査，Ｙ３会計事務所及びナイスミドル作成に係る報告書の調査しか行
わず，資金の移動を示す原始帳簿である預金通帳等の調査（平成１２年検
査では実施された。）や，大和都市管財の当座取引の内容を示す当座預金
照合表等との突き合わせ作業（抵当証券業規制法２２条に基づく権限によ
れば可能である。）などを怠り，必要もないのにナイスミドル等の会計帳
簿を返却してしまった上，大和都市管財からの合理的な説明がないにもか
かわらず，本件貸付金の交付がないという事実を認定することをしなかっ
たのである。
これに対し，被告は，近畿財務局が平成１２年度の更新登録拒否の際，
少なくともナイスミドル及びベストライフ通商に対する５１億２５００万
円の貸付けに資金の交付を伴っていない旨認定した論拠は，①大和都市
管財の平成１２年３月期の総勘定元帳における関係会社勘定の記載，②
大和都市管財から合理的な説明がなかったこと，③ナイスミドルに対す
る平成１１年４月１３日付け融資額１２億円及び同年５月２８日付け融資
額２０億円について大和都市管財の預貯金口座からの出金は認められなか
ったこと，④平成１２年検査において大和都市管財の真実の現金出納を
記した現金出納簿が発見されたことなどであると主張する。
しかしながら，もし第三者による貸付けを考慮するのであれば（平成１
２年検査に係る文書の提出がないため，同年検査において大和都市管財が
いかなる抗弁をしたかは明らかではないが，常識的には，平成９年検査の
時と同様，中間省略的な資金移動があった旨主張したはずである。），上
記①ないし④の事実のみによっては，なお融資の架空性を認定することが
できないから，被告の主張を前提にしても，近畿財務局は，平成１２年度
の更新登録拒否の際には，本件更新登録時と異なり，大和都市管財以外の
第三者（具体的にはＹ１）からの資金により貸付けがされた可能性を考慮
していない（すなわち，Ｙ１にスポンサーがいるという大和都市管財の弁
解を信用できない旨断じていた。）はずである。そして，近畿財務局は，
平成９年当時においても，Ｙ１に対するスポンサーの存在など信用してい
なかったのである（乙２８）。また，①は，相手勘定を現金預金等の資金
を伴う勘定としていない点で架空融資性（資金の交付がないこと）を推認
させるものの，それ自体が架空融資性を認定する根拠となるものではない
し，②は，大和都市管財以外の第三者振出しの小切手を直接グループ会社
に渡した可能性があれば，５１億２５００万円はすべて「（借方）抵当権
付債権／（貸方）関係会社」と会計処理されるため，第三者から小切手を
振り出してもらって，それをグループ会社に貸し付けた可能性を否定し切
れず，④については，通常，億を超える資金を現金でやりとりすることは
考えられず，銀行送金又は小切手の振出しで行うものであるから，現金勘
定ではなく預金勘定が問題となるべきものである。このように，被告の主
張する①，②及び④の理由はいずれも後付けにすぎず，決定的に重要なの
は③の点のみであったことが明らかである。そして，平成９年検査でも，
大和都市管財の預貯金口座からの出金を示す証拠は示されなかったのであ
るから，近畿財務局は，平成９年当時も平成１２年当時と同様の認定が可
能であったはずである。
また，被告は，長期借入金勘定と関係会社勘定とは同一の勘定ではない
とも主張する。しかし，被告自身，少なくとも関係会社勘定が長期借入金
を包含する性質を持つ勘定であることは認めている。また，長期借入金勘
定は相手勘定が現金預金勘定であるのが本来の姿であるところ，平成１０
年３月期ないし平成１２年３月期の各長期借入金勘定は，その相手方勘定
がおおむね現金預金勘定となっているのに対し，平成９年３月期の長期借
入金勘定は，その相手勘定として特約付き融資額が計上され，抵当証券受
取利息が毎月計上されるなど，異常な中間省略的処理がされている。そし
て，関係会社勘定も，平成１１年３月期及び平成１２年３月期ともに，抵
当権付債権や抵当証券受取利息を相手勘定として計上されるという特異な
中間省略的内容となっており，これが平成９年３月期の長期借入金勘定と
同様であるのは前記のとおりである。このように，平成９年３月期の長期
借入金勘定の特異な性質は，平成１１年３月期及び平成１２年３月期の関
係会社勘定に引き継がれており，関係会社勘定においても，大和都市管財
の預貯金口座や現金勘定に資金移動がなくても，同社がグループ会社から
債務者たるグループ会社への資金移動について合理的に説明することがで
きるのであれば大和都市管財への資金交付も認められることは，平成９年
検査と同様のはずである。また，近畿財務局のＹ２０検査官も，平成１２
年検査において，「総勘定元帳における長期借入金勘定及び関係会社勘定
については，その勘定の存在理由が不明となっているほか，現金及び預金
の実際の動きとは不符合となっている。」と指摘しており，両勘定に特段
の差異を認めていない。したがって，両勘定が同質ではないとする被告の
主張は失当である。
エ受取利息の計上が容易に否認できたこと
近畿財務局は，平成１２年検査において，①大和都市管財の受取利息
の未収が平成１０年８月から平成１２年にわたっていたこと，②グルー
プ会社の平成１２年当時の状況が赤字決算の連続による大幅債務超過にあ
ったことから，未収利息を借方（資産）に計上することはできないものと
判断していた。これは，裏を返せば売上げとしての受取利息の計上を否認
することであるが，平成９年検査当時も状況は同様であった。すなわち，
近畿財務局長は，以下の(ア)ないし(キ)の事実を本件更新登録前に認識し
又は認識し得たから，①グループ会社からの受取利息が未収であるか，
又は②大和都市管財の融資が融資先の資金需要とは無関係に行われてお
り，抵当証券購入者から集めた資金がそのままそれら購入者に対する利息
の支払に充てられているとの疑いを持つのが当然であって，大和都市管財
に対して預貯金口座の写しを徴求するなどして客観的な裏付けを取りさえ
すれば，少なくとも平成８年３月期以降において大和都市管財に対するグ
ループ会社の支払利息が上記①又は②のような実態にあることを把握する
のは容易であった。しかも，平成９年検査では，正にグループ会社から大
和都市管財に対して利払が現実にされているか否かが重要な検査項目とさ
れていた。そして，グループ会社は，いずれも本件更新登録時までに３な
いし４期以上連続して大幅な債務超過，資本欠損で回復の傾向は全くみら
れない状況であったから，近畿財務局は，大和都市管財のそれらグループ
会社からの平成８年３月期，同９年３月期の受取利息を計上することがで
きないと判断するに足りる事実を優に認識していたというべきである。
(ア)自己融資であったこと
大和都市管財の融資先はグループ会社のみであり，実質的に自己融資
である上，大和都市管財グループの業務全般をＹ１が一体として統括し
ていたが，このような場合にはリスクを分散することができないために
融資先の財務状況の悪化が大和都市管財の財務状況の悪化に直結しやす
く，帳簿上の操作も行われやすいという弊害があり，抵当証券業規制法
が制定された契機の一つも，このような自己融資の事案が抵当証券購入
者に多大な被害をもたらした点にあった。
そして，近畿財務局は，平成６年検査結果通知や同年８月１日付け弁
明の機会付与通知等にも明らかなとおり，大和都市管財が正にこのよう
なケースに該当し，グループ各社の債務超過額が平成３年以降増加する
一途であることや，大和都市管財グループに親会社やメインバンクが存
在しなかったことなどから，グループ各社からの大和都市管財への返済
も帳簿上の仮装であったり，（実際に返済があったとしても）単に顧客
から新たな利子負担を伴う金融商品の販売によって集められ，大和都市
管財を通じてグループ会社に融資された資金が環流されているにすぎな
い可能性があることを本件更新登録に先立って認識していた。しかると
ころ，大和都市管財グループ全体では，主要事業である４カ所のゴルフ
場すら営業損失を出すなど毎期損失が計上され，融資先であるグループ
会社に債務超過額が累積する状態であるにもかかわらず，大和都市管財
のみは各融資先から毎期合計数十億円の受取利息を計上して資産超過で
ある，という不自然な状況が続いていた。しかも，多少会計の心得があ
れば，大和都市管財単体の黒字を会計書類上作り出すために，グループ
会社に赤字を計上する経理操作はだれしも考えつくことである。
よって，近畿財務局長には，大和都市管財の帳簿だけからグループ会
社からの利息返済を安易に認定することなく，帳簿に対応する現金の移
動を確認することができるか，その返済原資がどこから調達されたのか
等を厳正に検査すべきであった。
(イ)遊休地が存在したこと
大和都市管財は，昭和６２年から６３年にかけて，ベストライフ通商
に対し，a町土地を担保に３０億円もの融資を実行したとして同額の抵
当証券を販売したが（鑑定評価額６０億０３００万円），平成３年検査
時点においても，いまだ同土地が遊休地のままで何らの利益を生んでい
ないことが明らかになったため，担保不動産の再鑑定が実施され，その
結果，a町土地の再評価額は２１億円しかなかったことが判明していた。
このことから，大和都市管財のベストライフ通商に対する融資は，一般
的な融資において当然されるべき，収益性と担保の十分性，回収可能性
の査定が実施されておらず，貸付先が利払に見合う収益を上げていない
のみならず上げようともしていないという，およそ経済的合理性に即し
た金銭貸借といえるものではなかったこと，ひいては，大和都市管財の
グループ会社に対する融資が，資金集めのための形式にすぎないという
実態を認識し得た。
これに対し，被告は，a町土地等が順次事業の用に供され，又は売却
により含み損を解消する予定であるとの報告を受けていたのであるから，
これら物件が将来にわたって収益を生まないものと認識していたわけで
はない旨反論する。しかしながら，近畿財務局は，大和都市管財の提出
する経営健全化計画が過去の実績を無視したものであることを認識して
いたから，被告の主張は失当である。
(ウ)本件合意書に矛盾があること
本件合意書は，平成６年検査への対策として，グループ各社の赤字を
見かけ上減らすために後日作成されたものであるが，大和都市管財が近
畿財務局に提出した「平成６年８月末現在の大和都市管財の貸付金の概
要」（乙１３）における金利（年利９ないし１０パーセント）と明白に
矛盾し，明らかに不合理である。近畿財務局は，その作成日付の矛盾に
ついてのＹ８の説明を端緒として，本件合意書が虚偽の内容を記載した
文書であること，ひいては大和都市管財とグループ会社間の融資及び返
済自体が名目上のもので実体を伴わないものであることを認識し得たの
であるから，大和都市管財の資金移動の実態について一層疑いをもって
調査すべき義務があった。
これに対し，被告は，経済取引上，貸付金利を過去にさかのぼって減
免することは珍しくないと主張するが，本件合意書による利率変更の規
模（年８パーセントから１２パーセントの金利を軒並み６．５パーセン
トに減免し，抵当証券販売利率との利ざやを１パーセント程度に縮減す
るもの）は常識的な範囲を超えており，むしろ，特約付き融資しか収入
のない大和都市管財がその金利をこのように大幅かつ一律に減額したこ
とを把握すれば，大和都市管財とグループ会社との間の融資が実在せず，
大和都市管財が顧客から集めた資金がグループ会社から環流しているだ
けではないかとの疑いを持つのが当然である。
また，被告は，過去にさかのぼって金利を引き下げるとは，平成６年
３月末日の利息の支払に当たり，毎月末日払いの貸付金については当月
初日にさかのぼって，半期末払いの貸付金については初日にさかのぼっ
て利率を引き下げたものと理解できる旨主張するが，上記のとおり，大
和都市管財は平成６年８月末時点の金利としては変更前のものを記載し
ていたのであるから，金利の変更は同年９月以降の事実であると解する
ほかはなく，被告の主張は誤りである。
(エ)異常な会計処理がされていたこと
大和都市管財においては，遅くとも平成６年１０月以降，抵当証券会
社の収益の根幹であるべき受取利息が，同社に支払われずに，直接Ｙ１
への長期借入金の返済のためであるとして長期借入金勘定にて処理され
ており，一見して資金的裏付けのない受取利息の計上であることが判明
していた。この異常な会計処理は，グループ会社から大和都市管財への
資金移動のチェックを攪乱するためにろうした大和都市管財の工作と考
えられるが，結局，仮勘定ないし未収利息として計上している趣旨と解
すべきであり，貸付先である各グループ会社に対する未収利息債権の計
上と考えるべきであるから，その資産計上が認められないことは平成１
２年検査におけると同様である。百歩譲ってこの会計処理を前提に，受
取利息を長期借入金の返済に充てたという意味に解したとしても，大和
都市管財には，グループ各社から大和都市管財への資金移動の代わりに，
大和都市管財の方でグループ各社からＹ１への資金移動について合理的
客観的な資料提出や説明をする責任が生じ（抵当証券会社にとって抵当
証券受取利息は収入の源泉のはずであるから，これを右から左へ長期借
入金の返済に充てることは不自然である。），これらの説明がない限り，
受取利息の仮装を認定するのが合理的である。
(オ)受取利息が実質延滞状態であったこと
近畿財務局は，グループ会社にいずれも銀行取引がほとんどなく，大
和都市管財が抵当証券及び手形商品によって調達した資金等によって資
金繰りを行っていたことは認識していたところ（乙２２），例えばナイ
スミドルは平成７年６月期において約３億７０００万円の売上げしかな
いのに約１９億円の支払利息割引料の支払を強いられており，現実の資
金移動を伴う利払を行うためには大和都市管財からの借入れで賄うほか
ないような状況であることは認識していたのであって，そのような債権
は実質的には延滞債権というほかはない。また，ナイスミドルの総勘定
元帳上，大和都市管財に対する利息（平成７年９月３０日に約３億円，
平成８年３月３１日に約６億円）の支払はこれと相前後してされたナイ
ス函館からの同額の短期借入金を充てたことになっていたものの，ナイ
ス函館が約９億円のキャッシュインフローをたった半年で稼ぎ出す事業
を行っていなかったのは前記のとおりである。そして，平成１２年検査
では同様の債権について資金移動についての調査が行われ，大和都市管
財はその弁明ができなかったために受取利息の架空性を認定されていた
のであるから，平成９年検査においても当然に受取利息についてその資
金移動を確認すべきであった。加えて，本件貸付金が架空融資と認定さ
れれば，それが虚偽記載により更新登録拒否事由に該当することになる
のみならず，ナイスミドルに５５億円の資金が渡っていなければ，営業
利益のないナイスミドルには抵当証券受取利息の支払原資がないはずで
あるから，ナイスミドルに対する大和都市管財の債権が延滞状態である
ことも優に認定することができたものである。
(カ)Ｙ１の資金調達力に疑問があったこと
①平成７年２月７日付け美祢カントリークラブへの１１０億円，②
同年９月２８日付けナイスミドルへの１００億円，③平成８年４月
１日付けナイスミドルへの５５億円，④同年１１月１日付けベストラ
イフ通商への７億８０００万円の各特約付き融資の原資については，近
畿財務局が平成９年７月８日に入手していた大和都市管財の抵当証券貸
付金勘定２枚分，長期借入金勘定９枚分（甲１５２）によればＹ１から
の長期借入金であることは会計帳簿上明らかであるが（甲１３７，１３
８，乙９１），このような規模の融資（わずか２年の間に合計２７２億
８０００万円）を同人が行うことができるという点についての裏付けは
なく，スポンサーについての同人の説明も，永年の不動産取引で培った
人脈であるとしか申し上げられない（平成７年１２月６日のヒアリン
グ）という曖昧なものであって，利息についても，大和都市管財からは
利息を収受していないが，借入先には利息を支払っている（巨額の利息
をＹ１が個人として負担していることになる。）と述べたり（同月２６
日のヒアリング），一転して年８パーセントの利息を大和都市管財から
受け取っている旨述べる（平成９年７月３０日の調査）など，むしろ帳
簿の信ぴょう性自体に強い疑問を生じさせるはずのものである。
そもそも，近畿財務局は，平成７年８月１日の業務改善命令に係る弁
明の機会付与の通知においても，大和都市管財が抵当証券販売代金で大
部分の資金繰りをしていることを指摘していることから明らかなように，
それまではＹ１から大和都市管財へ多額の融資があるとは認識していな
かったのである。
(キ)審査の形跡がないこと
一般に，借入申込みをする事業会社が事業計画を立てたり，資金使途
目的の実行予定を策定したりし，そのための資金需要額を決定し，融資
申込書に事業計画の妥当性，返済能力を証する資料を添付して抵当証券
業者に融資申込みをするが，大和都市管財の場合，資金申込業者となる
べき者からの事業計画はおろか資金使途についての計画文書や返済可能
性を明らかにする資料が何ら提出されていないし，求められもしていな
い。近畿財務局長は，大和都市管財が，融資先からの借入申込書も，返
済能力や事業計画の妥当性を判断するための必要資料も徴求せず，取締
役会の議事録にも審査した事実の記載がないことを把握し，同社に対し，
融資審査体制を確立する必要があることを検査の都度指摘してきたが，
大和都市管財が平成７年７月７日に行った回答は，「審査の事跡は鑑定
評価書そのものであると考える。」というものであった（すなわち，物
件購入の目的は，抵当証券販売による資金集めにあり，事業計画の採算
は度外視されていた。）。
オ本件３融資の架空性を容易に認識することができたこと
前記のように，ナイスミドルに対する本件貸付金が架空である（との疑
いがある）ことが判明したのであるから，平成９年検査において，特約付
き融資の他の貸付金についても架空融資である疑いが濃厚になっていた。
このため，近畿財務局は，他の特約付き融資についても資金の交付を伴っ
ているのか否かについて，大和都市管財側に合理的説明を求め，客観的資
料の提出を求めるべきであった。
しかるところ，本件３融資は，本件貸付金と同様，いずれもその融資時
の会計処理が
「（借方）抵当証券貸付金／（貸方）長期借入金」
となっており，一見して資金の交付を伴っていないことが分かる極めて特
異な会計処理であることから，この時点で架空融資である疑いが極めて濃
厚であった。
そして，平成１２年検査において，近畿財務局は，本件３融資について，
大和都市管財から融資先グループ会社に対する資金の交付を確認すること
ができない状況にあることを把握，指摘していたことは前記のとおりであ
る。これに対し，大和都市管財からは手形等によって貸付けを実行した旨
の回答があったものの，同社からは裏付け資料として要求した手形の耳が
提出されなかった上，同様の指摘・回答の過程を辿った約５１億円の抵当
権付き債権一部譲渡について，同社の回答は合理的でないと判断した近畿
財務局が，更に進んで架空融資と認定し，これが平成１３年４月１６日の
更新登録拒否事由となっていることに照らすと，平成１２年検査において，
近畿財務局が本件３融資を架空であると認定しないはずがない。本件３融
資の架空融資性の認定が平成１２年検査結果通知（甲１３６）の記載から
漏れ，同月１６日の更新登録拒否事由となっていないのは，本件更新登録
の違法性を近畿財務局自らが認めることになることを回避し，平成１０年
以降に発生した抵当権付き債権一部譲渡のみを問題にすることとしたため
である。
よって，平成９年検査時においても，近畿財務局は，平成１２年検査時
におけると同じく，本件３融資に関し，資金の交付を伴っているかについ
て原資帳票類で確認するために大和都市管財に対して合理的説明を求め，
客観的資料の提出を求めるべきであった。このような過程を辿りさえすれ
ば，近畿財務局は，平成１２年検査時と同様に，平成９年検査において本
件３融資の架空性を容易に認定することができたものというべきである。
カ人的構成の欠如を近畿財務局が把握していたこと
近畿財務局は，既に平成６年検査において，大和都市管財が融資審査体
制を確立していないことを把握した上でその改善を重ねて指導し，平成７
年５月２６日には特約付き融資について融資基準がないことを指摘した
（乙１４）のに対し，大和都市管財側が審査基準がないからルールに欠け
ているとはいえない，融資の審査については不動産鑑定士の鑑定を基にし
て幹部会議を開いて行っているなどと主張したため，同年８月１日付けの
弁明の機会の付与に係る通知書（乙１２）においても，審査体制の確立の
具体的内容と実施時期を書面で提出するよう命じているが，これに対する
大和都市管財からの回答はなかった。そうすると，平成７年８月の段階に
おいて，近畿財務局は少なくとも大和都市管財には融資基準がないことを
把握していたにもかかわらず，大和都市管財が主張する幹部会議なるもの
が融資業務を担当する組織といえるか否か，そこで行われているとされる
融資審査の内容等について確認をしていなかったことになる。また，平成
７年業務改善命令においても融資審査体制の確立を求める旨の内容が記載
されているところ，その発出がされたか否かの問題を措くとしても，この
点についての回答自体が大和都市管財側からされないままになっているこ
とは記録上明らかである。さらに，近畿財務局は，平成９年１０月の段階
においても，大和都市管財が依然として融資先から借入申込書，財務内容，
資金使途などを示す書面を徴取しておらず，役員会議事録にも融資に係る
記載がないなど，融資審査体制が未整備でその是正が必要であると判断し
ていた（乙２２）が，平成９年経営健全化計画にも，融資審査体制につい
ては「融資審査体制の確立命令に従い，万全の体制を確立します。」とあ
るだけで，具体的な記載は一切なかったにもかかわらず，近畿財務局が同
年１２月１１日に平成９年経営健全化計画の受理を決裁した際には，融資
審査体制の確立について検討された形跡すらない。
これに対し，被告は，大和都市管財は基本事項通達が定めた人的構成に
関する審査基準に適合していた旨主張する。しかしながら，近畿財務局は，
①業務経験に関しては「役員等の履歴書」，②研修修了者の有無につ
いては大和都市管財からの裏付けのないヒアリング調書，③融資実務経
験に関しては「抵当証券業務に関する組織図」や「融資業務経験者の業務
経歴書」等を調査するだけで審査基準適合性を判断している上，近畿財務
局自体が融資審査体制の不備をそれまでにも再三指摘していたことなどに
かんがみれば，いずれにせよ大和都市管財に対しては実質的審査が必要で
あったから，被告の前記主張は失当である。
したがって，近畿財務局は，本件更新登録時において大和都市管財には
人的構成が欠如していることを認識していたか，容易に認識し得たものと
解するほかはない。
キ危険及び予見可能性の存在を裏付けるその他の事情
下記の事情に照らしても，大和都市管財が原告ら抵当証券購入者の利益
を害する危険が現在し，かつ，これを近畿財務局長が予見し，又は予見し
得べきことは裏付けられる。
(ア)平成７年８月以降の各経営健全化計画の非現実性
ナイスミドル（ナイス大原カントリークラブ），美祢カントリークラ
ブ及びナイス函館のいずれについても，平成７年収支計画の提出時点で
多額のゴルフ会員権を販売済みであったから，その販売は完全に頭打ち
の状況にあり，上記各ゴルフ場に係る会員権の販売を骨子とする経営健
全化計画の実現可能性が極めて低いことは明白であった。現に，同年１
２月の段階で，本来同年４月から予定していたナイス大原カントリーク
ラブ及び美祢カントリークラブのゴルフ会員権販売が不景気の影響で行
われなかったことを大和都市管財自身が認めていた。
さらに，平成８年経営健全化計画も，以前の計画の単なる焼き直しで
あって，上記各ゴルフ場に那須グリーンコースを加えた４ゴルフ場の会
員権を８１４億９５００万円で販売するとしていたが，低迷していた当
時のゴルフ会員権相場からみて，これが無謀なことは明白であった上，
想定しているゴルフ会員権価格が高すぎるなど空想的であって，合理性，
実現可能性を疎明するための資料も全く提出されていないことなどに照
らすと，その実現可能性は極めて低かった。現に，平成８年１２月のヒ
アリングで，大和都市管財側は，那須グリーンコースの販売実績は「３
９０万円で８０名，５００万円で１５名程度にとどまって」おり，ゴル
フ場の経営についても「トータルでは収支トントン，といった状況であ
る」との説明しかできなかった。
また，大和都市管財が平成８年１２月のヒアリング（乙３７）におい
て提出した那須グリーンコース会員権販売に係る修正計画は，平成８年
度にわずか６億４０００万円（計画の７パーセント）しか販売すること
ができなかった同ゴルフ場のゴルフ会員権を，その後の３年間で３１５
億円も販売するという，当時の経済状況から考え難いものであった。
このように，平成８年末までの段階で，ゴルフ会員権の販売計画が何
度も繰り返し，若干形を変えただけで経営改善の柱としてＹ１から説明
され，しかも惨めな結果に終わっていることが近畿財務局にも明白にな
っていたにもかかわらず，平成９年経営健全化計画は，相変わらずゴル
フ会員権販売を中核としており，従前のゴルフ会員権の販売時期を繰り
延べたり，実質は３年後又は６年後に元本の償還義務を負い（入会金部
分はない。），それまで年６パーセントの利払までして資金を集めるた
めの金融商品にすぎないチケット制会員権の販売を柱とするものであっ
て，このような方法による経営改善が不可能であることは，近畿財務局
には容易に把握することができたはずである。
また，平成７年収支計画は，抵当証券は買い戻して同額を販売するこ
とが前提となっており，金利負担も販売経費も減らない計算であること，
顧客に対する利払金額だけで平成８年度に２９億円，平成９年度に３８
億円を要するというものであり，グループ会社の営業活動からは賄えな
いことが明白であること，手形商法の引当となっていたはずの海外預金
が解約されていたことが判明していたことに照らしても，その実現可能
性は疑問であった。
さらに，平成８年１２月のヒアリングにおいて，大和都市管財が新規
事業として準備中としていたファッションホテル経営，パチンコチェー
ン経営についても，現実に事業展開できる状況か否かに加えて実現した
ときの収益性に審査が集中することになるはずであるにもかかわらず，
例えば後者については全国５０店舗のチェーンを３０億円で買収予定で
締結寸前と言われていながら，その後立ち消えになっており，近畿財務
局からも何らの追及もない。しかも，上記ヒアリングでは，ゴルフ練習
場として予定し，平成６年検査結果通知に対する回答においても平成９
年度からの収益予想をしていたa町土地について，奈良市に公園墓地と
して２０億円で売却する予定となっていたが，その後平成９年１１月を
目処とした奈良市との第３セクター方式による霊園墓地開発に変更とな
り，１００億円もの利益が上がる計画になり，平成９年経営健全化計画
では地方自治体の許可が下りないまま，利益の見込額が３０億円程度に
縮小している（乙４１）など，大和都市管財の説明はその場しのぎで一
貫しておらず，近畿財務局としては計画の実現性を確認することができ
る契約書・協定書などの提出などを求めるのが当然であり，平成９年検
査中の同年８月２７日には，抵当証券保管機構も，近畿財務局に申入書
（甲９３の１）を送付して，a町土地につき「担保物件は，墓地予定地
（一部産業廃棄物処理場？）ということではあるが，現況がどうなって
いるのか実態を把握する必要がある。」と申し入れていたが，近畿財務
局は，この申入れを無視したのである。Ｙ１７課長は，那須グリーンコ
ースのリゾートホテルの建築状況について現地に確認に行っている程で
あるから，地理的により近いa町土地の開発状況を確認していないはず
がないのであって，抵当証券保管機構の上記申入れを拒否したのは，Ｙ
１の説明が虚偽であることを知っていたからと考えられる。
リステム化学研究所の廃棄物リサイクル事業についても，平成９年５
月のヒアリングにおいて，大和都市管財は奈良市との間で独占的契約を
結んでいる旨述べている（乙４０）が，公共団体が私企業と独占的契約
を結ぶとの話自体信じ難いから，その計画を知らされた時点で近畿財務
局はその真実性を否定すべきであった上，同年１１月のヒアリングでは，
Ｙ１の回答は「奈良市との間にゴミのリサイクル事業の話は進んでおり，
現在奈良市と協議中」と後退しており（乙４１），計画の虚偽性は一層
明白であった。
加えて，近畿財務局は，平成８年１月の段階で，大和都市管財のグル
ープ会社の赤字が毎年約４０億円ずつ増加していくものと予想していた
（乙３０）。殊に，近畿財務局は，平成９年７月８日には大和都市管財
の総勘定元帳（甲１３７，１３８，乙９１）を入手しており，これによ
って同社の資金の流れが，Ｙ１がグループ会社に融資し，グループ会社
から同人が抵当証券受取利息を受領するという，大和都市管財が単なる
資金の通過点にすぎない異常なものであることを認識したはずであるの
に，その後に受理した平成９年経営健全化計画においても，資金移動の
実在性の検証がされておらず，従来は付されていた大和都市管財グルー
プの資金収支予測までが抜け落ちていた。
よって，近畿財務局は，大和都市管財が提出した各経営健全化計画等
の達成状況について厳正な姿勢で監視する必要があった。しかるところ，
近畿財務局は，平成９年経営健全化計画が上記のとおり極めて非現実的
なものであることを認識していたにもかかわらず，改めてわざわざ修正
の機会を与えて計画の再提出を求め，しかも修正された計画は平成１３
年度までに大和都市管財グループの債務超過を解消することができない
ものであったにもかかわらず，客観的合理的裏付け資料が存在せず，そ
の裏付けの要請すら行わないまま，「当否を予測できない」（乙４４）
というだけの理由付けで当該計画を受理しており，平成６年度検査や平
成１２年度検査における近畿財務局の認識ともかけ離れている。この点
につき，近畿財務局は，前回の計画と異なる点として①ナイス大原の
ゴルフ会員権及びチケット制会員権の販売計画への盛込み，②那須グ
リーンコースとナイス大原ゴルフコースにつき，リゾートマンションや
コテージを中心としたレジャースポーツ施設を建設，③北海道泊別観
光の売却，④ベストライフ通商による高収益物件購入の促進，の４つ
を上げているが（乙４４），①は上述のとおりこれまで完全に失敗して
きたゴルフ会員権の販売計画の焼き直しであり，その主力となるチケッ
ト制会員権は預託金に加えて金利の負担を伴うものであること，②は①
のゴルフ会員権販売計画が成功することを前提としてその一部を建設費
に充てるなどの点で根拠はないことは明白であり，③については売却先，
金額の算定根拠，担保権抹消のための資金の調達などが考慮された形跡
がなく，④は裏付けとなる資金や前提となる地方公共団体の許可の有無
が不明である上，年利１５パーセントという好利回り物件の資料，仲介
業者，利回りの根拠等は何ら揃っておらず，全く意味のない評価である。
また，上記計画では，新規事業に収益のほとんどを依存している上，新
規の抵当証券を発行しない限り資金繰りを維持することができず，これ
までの繰り返しにすぎないこととなる。さらに，近畿財務局は，上記計
画の裏付け資料としては，平成９年業務改善命令の内容を根拠なく縮小
して，「グループ６社を含む貸借対照表と説明書面」（乙４４）のみし
か要求していないが，これは大和都市管財が提出できない資料を無視し
ようとした意図的な処理と解するほかはない。
(イ)会計監査人の不選任又は会計監査の不実施
大和都市管財は，遅くとも平成６年３月末には負債総額が２００億円
を超えていたから，遅くとも平成７年３月末からは監査法人又は公認会
計士を会計監査人に選任して会計監査を受けなければならなかった（商
法特例法２条，３条）。ところが，大和都市管財は，その破綻まで一度
も会計監査人による会計監査を受けたことがなかった。
よって，近畿財務局は，このように商法上の義務に違反して会計監査
を受けていない大和都市管財の提出する決算書，特に財産的基礎の判断
資料となる貸借対照表の適正性及び表示の正確性に疑問があることを当
然に認識していたか，認識し得べきであった。
これに対し，被告は，抵当証券業規制法による監督は商法特例法上の
会計監査とは別個の制度であり，大和都市管財には監査報告書の近畿財
務局への提出義務がなかった旨主張する。しかしながら，監査報告書が
株主以外の第三者に必ず開示されるというわけではないにしても，大和
都市管財が会計監査を受けているか否かといった程度の事実は近畿財務
局において通常把握可能と思われるし，被告が主張するように，近畿財
務局は大和都市管財から提出される財務諸表の正確性を逐一検証する権
限がなく，かつ同社に対する会計監査の結果も利用しないというのでは，
財産的基礎の欠如や財務諸表の虚偽記載を更新登録拒否事由とした基本
事項通達の実効性は失われるから，このような解釈は誤りである。
(ウ)大和都市管財及びグループ会社の一体性
大和都市管財及びグループ会社の法人格・代表者・資本構成は形式的
なもので，実質的にはＹ１のワンマン経営であり，いわば「Ｙ１商店」
ともいうべき実態であった。すなわち，グループ会社は，すべてＹ１が
新規に設立し，又は買収した会社であり，Ｙ１の長男Ｙ２のほか，大和
都市管財の従業員等が役員に就き，資本構成上も，Ｙ１，Ｙ２又はその
両者によって株式の大部分が所有され，譲渡制限が付されているか，Ｙ
２の所有する会社の子会社となっているが，実質的にはすべてＹ１が資
金面の手当てをしており，これら会社間の資金移動はすべてＹ１が取り
仕切っていた。いずれの会社においても取締役会は開かれたことがなく，
いずれの代表者もＹ１の指示で各社の代表者に就任し，経営判断等もＹ
１の指示に従い，最終的意思決定も同人によって行われていたのである。
このような設立等の経緯や資金的・人的関係等からみて，グループ会社
は実質的にはＹ１によって経営され，その業務全般を統括されていたも
のであって，大和都市管財を中心とする密接不可分な企業グループを形
成していたのである。もっとも，特約付き融資の債務者会社の代表者に
Ｙ１自らが就任すると債権者である大和都市管財の代表者と債務者会社
の代表者とが同一になり，実質的な自己取引になることが明らかになる
などの不都合があるから，Ｙ１はＹ２等をグループ会社の代表者として
就任させていた。
このように，大和都市管財のグループ会社が別個の法人格を得ている
のは，Ｙ１が資金集めをしやすくするためであり，Ｙ１，大和都市管財
及びグループ会社間で利害の対立はなかったから，近畿財務局が大和都
市管財に対しグループ会社から帳簿等関係書類を徴求して提出するよう
求めた場合，グループ会社が大和都市管財に対して固有の利害を主張し
て書類の提出を拒むことはないのであり，グループ会社が書類の提出を
拒むとすれば，それは大和都市管財が困るからであって，グループ会社
の利害が原因なのではない。そして，平成４年にa町土地の過大評価が
問題となった際，Ｙ１が近畿財務局とのヒアリングを重ね，乗換え用と
して仙台市の遊休地（a区土地）を担保とした抵当証券の交付を認めさ
せるまでa町土地に係る担保割れ特約付き融資の償還に応じなかったと
いう一件があったが，この過程で，近畿財務局としても，大和都市管財
とグループ会社との利害が一致していることなどを認識し，大和都市管
財グループがＹ１のワンマン企業であることを認識したと考えられる。
現に，その後近畿財務局が大和都市管財グループの経営改善を指導する
際は，終始，同グループがＹ１のワンマン企業であることを前提にヒア
リングが実施されており，例えば，近畿財務局はＹ１自身から，本来は
グループ会社の業務であるゴルフ会員権の販売計画やその見込みを聴取
しているのである。
(エ)抵当証券保管機構による情報提供等
抵当証券保管機構は，抵当証券会社の親会社である銀行から出向して
いる職員で構成され，悪質業者による抵当証券業界の信用失墜を防ぐべ
く，継続的に真剣な取組みをしており，抵当証券業者に関し業者状況表
（甲８１の２），原券持込状況一覧表（甲８１の４），保管抵当証券明
細表（甲８１の６）等を作成していた。そして，抵当証券保管機構は，
抵当証券業者の監督官庁である大蔵本省及び近畿財務局に対し，平成元
年以降，大和都市管財に関する最新の情報をおおむね１年に１回程度情
報提供し，面談し，あるいは行政指導を促す等していた。とりわけ，同
機構は，平成８年の時点で，抵当証券業協会とともに，大和都市管財に
対し「非常に問題のある会社」との認識を持つに至ったが，平成７年８
月２１日以降，Ｙ１７課長が逃げ腰でやる気のない対応をしていたため，
大蔵本省に対して積極的に情報提供をするようになった。
すなわち，平成５年のうちに，抵当証券保管機構は大和都市管財の特
約付き融資の相手方がそのグループ会社であることを把握し，バブル崩
壊後，同業他社が事業を縮小・撤退している状況の中で大和都市管財が
高金利で顧客を勧誘し積極的な抵当証券販売を行っており，平成元年か
ら倍々ゲームで販売残高を急増させてきた経緯を注視し，平成６年２月，
函館ゴルフ場について再鑑定評価書が提出されたことで１０億円の抵当
証券が追加発行されたことについては「常識的に考えてもおかしい。」
と特記し，こうした情報を近畿財務局に報告した。殊に，平成６年８月
２６日には，不自然な中途解約の申出に敏感に反応し，その後，抵当証
券業協会からの情報で手形商品（甲１２の１によれば，大和都市管財は
これを元本保証商品として販売していたものであることが明らかであ
る。）が原因であることを把握して，大和都市管財が出資法違反の資金
集めを行っている旨近畿財務局に報告し，これが平成６年検査の端緒と
なった。
近畿財務局は，平成７年８月に平成７年業務改善命令を撤回してから
は大和都市管財に対して完全に腰砕けになったが，抵当証券保管機構に
とっては，何故近畿財務局が大和都市管財に対する監督権限行使を後退
させるのか理解できず，平成８年５月１日に本省金融会社室にＹ４補佐
が着任した後，同補佐に同月３１日現在の業者状況表を交付した上，同
補佐から大和都市管財の担保不動産の簡易鑑定を依頼され，争点２(3)ウ
で主張したとおり，合計９口の担保不動産に対する特約付き融資の合計
額が６３億９２００万円であるのに対し，簡易鑑定評価額合計が３９億
８０００万円しかないとの結果をＹ４補佐に交付した。同補佐は，この
結果を近畿財務局に伝え，Ｙ１７課長に対し，抵当証券保管機構が簡易
鑑定で協力すると言っているので，大和都市管財の財務状況を把握する
に当たって是非担保の状況も調べるように指示したが，Ｙ１７課長が抵
当証券保管機構に対して他の物件の簡易鑑定を依頼することはなかった。
さらに，抵当証券保管機構は，平成８年７月に大和都市管財から本件
貸付金に係る抵当証券の保管依頼があった際にも，評価額に疑問がある
として大蔵本省と協議の上で主体的に保管依頼を取り下げさせており，
大和都市管財の抵当証券販売が資金集め目的であって購入者を害すると
の危機感を持つに至ったこと，及び近畿財務局が頼りにならなくなった
ことを示している。
また，抵当証券保管機構は，平成９年１１月に大和都市管財の抵当証
券２０億円の原券弁済期が，翌年２月には１０億円の原券弁済期が到来
することなどから，①弁済期に抵当証券原券を返還するよう念のため
近畿財務局から大和都市管財に指導してもらうとともに，②墓地予定
地のまま放置され何ら収益を生んでいないa町土地については，一部産
業廃棄物処理場との疑念もあるので現況を調査した上，再鑑定が必要と
なる場合には現行の２１億円の評価額を前提とした１６．８億円の販売
枠管理を修正する必要性について，平成９年８月に近畿財務局と協議す
る予定であったものの，Ｙ１７課長は，①につき，平成８年経営健全化
計画で，貸付元本の返済期日が来たものは貸付金の回収を図り，新たな
抵当証券発行は行わない旨大和都市管財に約束させていたにもかかわら
ず，それすら指導できないという腰砕けの対応であり，②についても，
個別の業者の販売枠についてまで近畿財務局が立ち入る立場ではないが，
抵当証券保管機構が言うように過去に販売枠について指導したというの
であれば，現状は１６．８億円の販売枠管理で良いのではないか，と前
例すら無視して完全に後退した内容しか述べなかった。このため，梯子
を外されかねないという危機感と怒りとを覚えた抵当証券保管機構は，
当日の近畿財務局の対応をそのまま書面化して，販売枠管理の言質を取
った覚書（甲９２の６の２）を作成し，平成９年９月３０日，大蔵本省
に直接送りつけたのである。この一連の経緯には，大和都市管財に係る
問題を隠ぺいすることに汲々とするだけの近畿財務局と，同社による購
入者被害の発生による抵当証券業界の信用失墜を慮る抵当証券保管機構
との姿勢の違いが鮮明に現れている。
(オ)内部告発等の存在
平成９年秋，「近畿財務局の反社会的行為と罪について」と題する本
件告発文書（甲１４）が大蔵本省に送付された。その内容は，大和都市
管財が新たにチケット制会員権という金融商品を販売しているという内
容もさることながら，大和都市管財の一社員として，社員しか知り得な
いような生々しい内情を暴露しつつ，以下のとおり，監督官庁である近
畿財務局が見て見ぬふりをしていることに対する失望感に満ちたショッ
キングな内容が含まれていた。すなわち，「・・・期待していたのが財
務局の処罰ですが，改善計画も受け取ったそうです。金融に詳しい知人
からは『１２月２０日に登録の更新があるから，あれだけ問題になった
ら更新されないやろ。そうすれば，自主廃業かな。社長もぱくられるや
ろ。』と言っていましたので，それに少し期待していたのですが，まだ
財務局は何も言ってこないようなので，このままいくような気がします。
社長が弁護士に電話していたのや，財務局に電話をしているのを聞くと，
改善計画のポイントは『ゴルフ会員権をどんどん売って経営を立て直
す』ということです。つまり，あくどいことをやると宣言しているので
す。それでも財務局が何も処罰をしないのはどうしてでしょうか。見て
見ぬふりをしているのでしょうか。山一証券問題でも大蔵の責任が問わ
れていますが，これはもっとひどいように思えます。マスコミや大蔵省
の人たちの力で近財をしっかりと指導していただけないでしょうか。」
というものであり，大和都市管財の社員の目からみても同社とその監督
官庁である近畿財務局が共犯関係にあると思えるまでに近畿財務局が何
もしないことで被害が拡大しているのである。
また，平成６年当時から，近畿財務局には大和都市管財の販売する手
形商品等について購入者から同社が解約に応じない等の苦情相談が寄せ
られており，当然，近畿財務局もそのような相談があることを認識して
いたはずである。
ク平成９年における不動産抵当證券に対する立入検査の結果及びその後の
対応との異同
不動産抵当證券は，大和都市管財と並んで大蔵省銀行局幹部への報告事
項となっており（大蔵本省では当時前者がＦ社，後者がＤ社と暗号で呼ば
れ，報告事項であることは近畿財務局も認識していた。），ソーケン開発
（代表者の妻が経営していた。）に融資をして抵当証券を発行している独
立系の抵当証券業者であって，財務状況が悪化していたため，平成７年に
は関東財務局が業務改善命令を発出していた。もっとも，担保割れの貸付
金があるという点では両社とも共通していたが，不動産抵当證券における
抵当証券の発行規模は数十億円であり，購入者も大和都市管財より少ない
上，関東財務局の調査によってその財務状況はよく把握されていた。また，
不動産抵当證券は，抵当証券以外の金融商品は販売していなかった。
大蔵本省は，登録が取り消された後に悪質な業者が財産隠しをするおそ
れがあるので，商法の会社整理の規定を行使することができないか検討す
るため，平成８年末ころ，Ｙ４補佐や関東財務局の担当官らを東京地方裁
判所民事第８部に相談に行かせていた。同部は，こうした条項は適用した
ことがないので少し勉強させてくれという対応であり，Ｙ４補佐らは，関
東財務局で調べ直した不動産抵当證券の融資先である関係会社全体の財務
状況の資料を持参するなどした。
平成９年１０月３１日付けの関東財務局の不動産抵当證券に対する検査
結果通知（甲２０７）の「１財務内容について」の項には，「大口融資
先であるソーケン開発㈱が債務超過となっていること及び同社の事業が不
振であることから貸付金の利払いが実質的に延滞となっており，さらに，
多額の担保不足が認められるため，同社への貸付金及び仮払金等の債権回
収には重大な懸念が生じている。このため，回収不能見込額を考慮した貴
社の財務内容は，実質的に債務超過となっているものと認められ，規制法
に定められる財産的基礎を欠いている状態にある。」「貸出先ソーケン開
発㈱の経営不振から，・・・２回に渡りソーケン開発㈱への支払い利息の
資金として仮払金処理し，表面的な延滞回避と認められ，実質的な延滞貸
付金となっている。」「直前決算（９年９月期）における純資産額（資産
計－負債計）は５１６，０９８千円，純資産比率１０３．２パーセントと
法第６条第１項第７号に定める財産的基礎を表面上は満たしているが，次
のとおり回収に懸念のある資産が認められるため，実質的には財産的基礎
を欠いている。・・・８年９月３０日現在におけるソーケン開発㈱への貸
付金４８５３百万円について担保不足が約１４億円認められる。」などと
記載されていた。すなわち，抵当証券は，抵当権付き債権の売買を仲介す
るのではなく，抵当証券会社がこれを保証すること，すなわち，抵当証券
会社の信用を前提に，これを店頭に備え付けの財務諸表を購入者にみても
らって買うものであるという建前で抵当証券業規制法は作られており，抵
当証券会社を監督する側は，購入者保護の観点から，業者から提出される
決算書を鵜呑みにするのではなく，実質的にチェックしなければならない
ものであるところ，現にそうした観点で関東財務局は不動産抵当證券の監
督を行い，同社グループ全体の財務内容に関して貸倒引当金（回収不能見
込額）を認定し，同社が実質的に債務超過となっているから，抵当証券業
規制法に定める財産的基礎を欠いていると判断したものである。
しかも，不動産抵当證券の貸付金残高が約５０億円であったのに対して，
大和都市管財はその１０倍の約５６３億円であったこと，不動産抵当證券
と異なり，大和都市管財は手形商品など出資法違反の商品を扱っていたこ
となどに照らすと，不動産抵当證券以上に大和都市管財の財務状況は悪化
しており，その購入者保護には重大な懸念が生じていたのである。
(5)回避可能性
抵当証券業規制法によれば，財務局長等による（更新）登録拒否によって，
当該抵当証券業者は抵当証券業を営むことができなくなり，それ以降の抵当
証券販売及びこれによる被害は適切かつ容易に封じられるし，（更新）登録
拒否は拒否事由があるか否かについての認定・判断だけの問題であって，そ
の行使にはさしたる障碍もない（回避可能性）。この理は，大和都市管財に
おいても異なるところはなかった。
(6)補充性
抵当証券の商品構造上，抵当証券購入者は，当該抵当証券が表章する抵当
権付き債権の資産価値又は安全性や，支払を保証する抵当証券業者の信用性
についての情報を把握することができないか又は著しく困難である一方，こ
のような情報が集中し，監督規制権限を有しているのは財務局長等を措いて
他にはないこと（補充性）が明らかである。
すなわち，①抵当証券業規制法が抵当証券購入者保護をその目的として
掲げていること，②現実の抵当証券取引が，抵当証券法の予定する取引態
様とは異なり，実質的には預かり証にすぎないモーゲージ証書による販売と
いう形式で行われ，顧客も抵当証券が表章する抵当権付き債権ではなく抵当
証券業者による償還を当てにしており，抵当証券業規制法や標準的販売約款
もこのような実態を前提としているため，抵当証券購入者が抵当証券原券の
記載内容を事前に閲覧する動機付けに乏しいこと，③このような実態から，
抵当証券業自体が，抵当証券業者が不特定多数の一般国民から返還約束の上
で抵当証券購入代金名下で金を預かり，これを企業等に貸し出すという金融
仲介機能を営む間接金融に近い存在となっていることに照らすと，抵当証券
業規制法による監督官庁の監督権限の範囲と程度は，銀行に対するそれに準
じるものと解すべきであり，現に，抵当証券業者の監督部署も，旧大蔵省証
券局ではなく銀行局（本省金融会社室）内に置かれていた。
また，モーゲージ証書形式による抵当証券業者の業務及び財産の状況は一
般の顧客に対する情報開示が不十分であり（モーゲージ証書（抵当証券取引
証）には抵当権設定物件の表示はない。），商品の安全性（債務者・担保の
内容・抵当証券会社と債務者との関係等）について調べる方法は事実上なか
った上，特に大和都市管財については，そのグループ全体の財務状況を把握
することができたのは近畿財務局を措いて他にはなかった。
その上，登記官には抵当証券発行に際して債権の健全性や担保の充分性を
審査する権限はなく（抵当証券法５ないし１１条），抵当証券保管機構や法
務局が過剰発行部分や価格下落部分について補償などをすることもないから，
抵当証券の分別保管を徹底したとしてもそれだけでは顧客保護は図り得ない
にもかかわらず，抵当証券業者が破綻した場合にもその顧客には保険制度・
保護基金等のセーフティネットは何ら用意されておらず，顧客が保有する抵
当証券が偶々表章していた担保物件の価値によってその損失幅が大きく左右
されるなどの危険性があったから，大和都市管財に対する登録，監督行政を
通じて財務局長等が果たすべき役割には大なるものがあった。
ところで，消費者行政の場面では，行政の補充性（悪質業者に対しては，
まず第一に取引相手が十分に注意して対処すべきであり，その不十分な点を
行政が補充すれば足りるという原則）は基本的に否定されるべきであるが，
仮に行政の補充性が妥当するとしても，原告らの被った被害に関して規制権
限を行使し得るのが被告以外になかった以上は，権限行使の果断性が一層強
く要請されるべきである。
すなわち，各種の消費者保護規定が，消費者が十分に注意して取引を行う
ことができないことを前提としていることからも明らかなとおり，行政の補
充性は消費者問題では意味がない（抵当証券業規制法１条の目的規定も，国
及び地方公共団体に対して消費者保護のための施策を行うべき義務を明定し
ている消費者保護基本法（昭和４３年法律第７８号，ただし，平成１６年法
律第７０号による改正前のもの。）２条，３条との関連の下に解釈されるべ
きことはいうまでもない。）。しかも，本件においては，原告らの大半が，
国・財務局・法務局の監督等が厳格かつ適切にされていることを信頼し，し
たがって近畿財務局登録業者の商品であるＤＴＫ抵当証券が安全確実な元金
保証商品であると捉えつつ，老後の生活資金等の安全な運用を志向して被害
を被ったのであり，原告らは正に行政の監督・規制権限が適切に行使されて
いるものと信頼して行動していたのであるから，行政の補充性を根拠として
被告が責任を免れようとすることは，明らかな矛盾挙動であり許されない。
仮に補充性をいうとしても，悪質業者により違法な営業状態が継続してい
る場合には，既発生の被害者に対する弁済が専ら新規被害者の獲得によって
行われる蓋然性があることは，消費者問題領域におけるいわば古典的な手口
ですらある。また，行政指導によって違反是正が可能で行政目的を達成する
ことができることを理由に規制権限行使の慎重さを過度に強調することは，
逆に安易な行政指導でお茶を濁し，実際には被害拡大を促進するにすぎない
おそれもあり，端的に果断な規制権限行使が要請されるというべきである。
(7)本件更新登録をせざるを得なかった実質的理由
争点８で詳述するとおり，近畿財務局長は，平成７年８月２１日，大和都
市管財に対して業務改善命令を発出したが，その命令交付の場でＹ１が断固
とした受取拒否の姿勢を示した上，同和団体の背景をちらつかせて恫喝した
ために，近畿財務局長は当該命令の発出を事実上撤回してしまった（以下
「本件命令撤回事件」という。）。このことは，近畿財務局が大和都市管財
に対する規制監督官庁としての責任を放棄し，大和都市管財の抵当証券業規
制法違反の事実を自ら黙認したに等しく，前代未聞ともいうべき著しい不正
事件である。しかも，この不祥事は近畿財務局長の判断で行われたことであ
るから，近畿財務局，及びこの事実上の撤回を黙認した大蔵本省においては，
徹底的に隠ぺいし，もみ消しにしなければならない秘密事となった。しかる
ところ，仮に，平成９年１２月の段階で更新登録を拒否して会社整理通告を
するとすれば，当時のＹ１２近畿財務局長（平成６年７月から平成７年６月
まで大蔵省銀行局総務課長の任にあり，その当時，大和都市管財については
「潰してもいい。」などと発言していた。）は，行政の汚点である本件命令
撤回事件を明らかにせざるを得なくなる。よって，本件更新登録の背景には，
大和都市管財の破綻を先送りして，本件命令撤回事件の失態を隠ぺいし，近
畿財務局と大蔵省幹部の保身を図らなければならない事情があったのである。
近畿財務局が，本件命令撤回事件以降，大和都市管財に対するそれまでの
厳しい監督方針を一変させて，何とかしてその破綻の表面化の先送りを図る
ようになり，近畿財務局自ら大和都市管財の資金繰り表（乙２６。以下「本
件資金繰り表」という。）を作成したり，同社が平成８年４月１２日に提出
した平成８年経営健全化計画（その内容に新味がないことは，平成７年８月
１５日に同社から提出された平成７年収支計画を被告が書証として提出して
いないことからも容易に推認することができる。）を，同社から自主的に提
出されたものであるなどとして高く評価し，同時に従前の計画の進捗状況に
ついては不問に付したこと，平成９年検査実施の直前になって，グループ会
社についても調査対象とすべきであるなどと近畿財務局に強く指示していた
本省金融会社室のＹ４補佐を理由も告げずに大和都市管財の担当から外した
上，本件訴訟を提起した後に，当時の金融庁金融会社室長が３度もＹ４補佐
の職場を訪れ，大蔵本省に残された本件命令撤回事件の理由と経緯が記録さ
れている唯一の公文書である本件内部資料について，個人的な手控えという
ことにしておいてくれと要請していたこと，近畿財務局が平成１３年４月１
６日に大阪地方裁判所に対してした会社整理通告書でも本件命令撤回事件の
存在は触れておらず，平成１４年の国会審議において金融庁が野党国会議員
の質問に対し本件命令撤回事件の存在を否認し，徹底的に隠ぺいしようとし
ていたこと，平成７年業務改善命令発出の大きな理由の一つとされていた手
形商品について，平成８年３月期の決算書でその残高が前年度に比べて３０
億円も増加して１５４億２３００万円となっているにもかかわらず，違法性
の指摘や発行をやめさせるための指導を平成７年８月以降は一切行わず，か
えって大阪府警からの問い合わせに対して手形商品に関するクレームはない
旨虚偽の報告をして捜査を妨害していること，近畿財務局が平成１２年検査
結果通知では大和都市管財に対して貸倒引当金の問題を指摘しながら，同様
の状態であった平成９年にも貸倒引当金を認定することができたはずである
旨非難されるのをおそれ，平成１３年４月１６日付け更新登録拒否事由にお
いては個別引当による貸倒損の計上を見送ったことなども，このような事情
をうかがわせるに足りるものである。
さらに，Ｙ１は，平成９年ころ，当時のＹ２２大蔵大臣の紹介で，大蔵省
出身，当時当選４回のＹ２３国会議員（以下「Ｙ２３議員」という。）の知
遇を得ており，Ｙ２３議員に対して，近畿財務局の大和都市管財に対する検
査について，同局幹部からの情報収集等を依頼していた。Ｙ２３議員は，平
成９年６月に近畿財務局の大和都市管財に対する立入検査等が始まった直後
から，近畿財務局長を始めとする同局幹部に電話で１０回近くにわたり接触
をしていた。なお，Ｙ２３議員は，ヤミ献金を受領しては，献金者のために
役所等に国会議員の地位を利用して圧力を掛けることを常習としていたが，
平成１２年１１月から平成１３年３月まで，大和都市管財のグループ会社か
ら同議員に対して合計９８万円がヤミ献金されていることが判明している
（刑事立件されたが不起訴となり，Ｙ２３議員はその後立件された同様のヤ
ミ献金事案である日本マンパワー事件で実刑判決を受けた。）。
近畿財務局が，平成９年１０月３１日に大和都市管財に対する平成９年業
務改善命令が発出されていたにもかかわらず，平成９年経営健全化計画の合
理性や実現可能性，これまでの計画が大幅未達であることの原因分析とその
克服の方法，具体的な資金繰りの計算等を具体的な資料によって疎明するこ
とを求めないまま，平成９年業務改善命令に付された回答期限である１１月
１８日を大幅に経過した１２月１２日になって最終的に提出された計画につ
いて，①チケット制会員権（元本償還義務に加えて高利の利息を支払う約
定になっている。）等を販売計画に盛り込んでいる点，②リゾートマンシ
ョンやコテージを中心としたレジャースポーツ施設を建設するとしている点
（既に挫折が明らかとなっていたゴルフ会員権の販売が好調となり，それに
よって得た資金を充てることが計画の前提となっている。），③北海道泊
別観光を売却するとしている点（売却先や担保抹消の方法について何らの記
載もない。）及び④ベストライフ通商が高収益物件購入を促進するとして
いる点（具体的物件名は不明であり，資金繰りも明らかではない。）を，前
回までの計画と異なり累積損失の解消を図る姿勢がうかがわれるとして安易
に高く評価するなど，近畿財務局の対応が平成１２年検査における同社の経
営健全化計画に対する対応（計画の合理性・実現可能性が具体的な資料によ
って疎明されていることを要求していた。）やそれ以前の計画に対する対応
（平成７年業務改善命令のように，積算方法等の根拠を具体的資料によって
示すことを求めていた。）と比較して余りに肯定的なものとなり，たやすく
平成９年経営健全化計画を受理し，本件更新登録を行ったことも，上記のよ
うな事情によるものである。
これに対し，被告は，平成８年経営健全化計画が大和都市管財から自主的
に提出されたことを評価の理由としているが，Ｙ１のそれまでの対応から，
同人が自主的にこのような計画を提出することはあり得ない。むしろ，同年
５月２日付けの調書（乙３１）にはその内容を当局が指示した旨の記載があ
り，大和都市管財側が「時間を掛ければ作れるが時間的な余裕がない」と述
べていること，同年３月６日付けヒアリングメモ（甲１６１）において，近
畿財務局が大和都市管財に対し，「資金調達と資金運用を具体的に数字にま
とめていただき」たいとの依頼をしていることからみて，近畿財務局の指導
を受けて作成されたものであることが明らかである。そもそも，平成８年経
営健全化計画の内容は，キ(ア)で述べたとおりの非現実的なものであって，
本来受理すべきようなものではなかった。それにもかかわらず受理した目
的は，再度業務改善命令を発出せよとの大蔵本省からの指示を回避するため
に，経営健全化計画を提出させたという明確な指導の外形を作出することに
あったのである。
また，被告は，平成９年経営健全化計画は前向きな内容となっており，そ
れが実現不可能であるとは断定することができないから受理した旨主張する。
しかしながら，前記のとおり，合理性と実現可能性について疎明があったと
認められない限り，近畿財務局としても計画そのものの受理が不可能であっ
たはずであり，現に平成９年業務改善命令でも不完全ながら資料による裏付
けが求められていたにもかかわらず，近畿財務局はこの点を殊更無視して受
理しているから，まず結論ありきであったことは明白である。
（被告）
(1)概要
財務局長等は，（更新）登録申請者が財産的基礎を欠いていることを認識
しながら漫然と（更新）登録をしたなどの特段の事情がない限り，その（更
新）登録が国賠法上違法との評価を受ける余地はない。そして，仮に，本件
更新登録時において大和都市管財に更新登録拒否事由が客観的には存在して
いたとしても，近畿財務局長にはその実質的な審査権限はなかった上，近畿
財務局長が当時有していた資料から合理的に判断して，大和都市管財に更新
登録拒否事由があったことまでは認識することができなかった。また，近畿
財務局長は，平成９年当時の会計実務に照らし，貸倒引当金の算出等を明確
な基準によって行うこともできなかった。したがって，近畿財務局長は，本
件更新登録当時，原告らの主張するような手法で更新登録拒否を行うことは
不可能であった（抵当証券業規制法５条１項柱書参照）から，本件において
上記のような特段の事情があったとはいえず，本件更新登録には国賠法上の
違法はない。また，原告らのいう，とにかく本件更新登録をしなければなら
なかった実質的理由など存在しない。以下詳述する。
(2)基本事項通達の合理性
ア近畿財務局長に実質的審査権限がないこと
抵当証券業規制法６条１項７号にいう「財産的基礎」については，当該
事業の内容，取引態様，事業主体の組織構成，資産構成等に踏み込んで，
その有無を逐一調査することは要求されていない。すなわち，抵当証券業
規制法は，財産的基礎の審査に当たり，貸借対照表が公正な会計慣行にの
っとり作成されたものであるか否か，すなわち貸借対照表に係る経理処理
の適切性を逐一調査することまでは求めておらず，むしろ，商人の作成す
る貸借対照表が公正な会計慣行にのっとって作成されるべきことは商法
（３２条２項等）に規定され，それが同法の罰則（４９８条１項１９号）
によって担保されているほか，抵当証券業規制法においても，（更新）登
録申請書の添付書類の一つとして同法６条１項各号の（更新）登録拒否事
由に該当しないことを誓約する書面の提出を義務付け（４条２項，８条２
項），（更新）登録申請書又はその添付書類に虚偽の記載をして提出した
場合につき罰金刑を定め（５２条１号，５３条），同法により罰金刑に処
せられた者及び不正の手段により（更新）登録を受けたことが判明し登録
を取り消された者は３年を経過しなければ抵当証券業者の登録が拒否され
ること（６条１項４，５号）等の規定によって，（更新）登録申請書及び
その添付書類の真実性を担保していることにかんがみると，貸借対照表等
それ自体の記載に基づいて，貸借対照表上の計数である資産の合計額から
負債の合計額を控除した額と資本の額を比較することにより，資本欠損の
有無を判断すれば足りるものと解される。
この点，原告らは，（更新）登録申請の方法については抵当証券業規制
法の明文はないが，条理に基づきこれを実質的審査と解すべきである旨主
張する。しかしながら，行政作用に関する法，特に国民の権利を制限した
り義務を課する内容のものについては，国民の予測可能性を担保したり，
行政権力の発動について国民代表議会で定立された法律の根拠が要求され
ることなどから，成文法中心主義が採用されており，行政法の規律対象の
絶え間ない変遷に伴って法律相互間に矛盾・不統一が生じたような例外的
な場合に条理が補足的に用いられているにすぎず，国民の権利や自由に対
する法益侵害的な行政権力を成文法に根拠なく安易に発動することは許さ
れないから，原告らの主張は失当である。
もっとも，通常考え難い極めて例外的な事例であろうと思われるが，仮
に，貸借対照表等の記載によって貸借対照表に公正な会計慣行に明らかに
反する記載がされていることが判明した場合において（例えば，貸倒引当
金については，一般的に，提出された貸借対照表等の記載だけでは，公正
な会計慣行に反する計上がされているか否かを判断することは極めて困難
である。），貸借対照表等の記載により行政当局が公権的に貸借対照表の
記載を修正することが可能であるときは，すなわち，客観的かつ明確な根
拠をもって置き換えるべき内容を特定することができるのであれば，財産
的基礎の有無を逐一調査するまでもなくその有無を判断することができる
上，上記商法総則規定ないし抵当証券業規制法の各規定が遵守されていな
いことが明らかであることから，当該記載を公正な会計慣行に適合する記
載に修正した上で，資本欠損の有無を判断することが必要かつ合理的であ
る。
また，財務局長等が，立入検査等により別途把握した事実に照らして，
貸借対照表に公正な会計慣行に明らかに反する記載がされていることを認
識した場合において，当該立入検査等により把握した事実をもって行政当
局が公権的に貸借対照表の記載を修正することが可能であるときは，すな
わち，客観的かつ明確な根拠をもって置き換えるべき内容を特定すること
ができるのであれば，上記と同様の理由で，当該記載を公正な会計慣行に
適合する記載に修正した上で，資本欠損の有無を判断することが必要かつ
合理的である。
加えて，仮に立入検査等で把握した事実関係から，（更新）登録拒否事
由に該当するか否か真偽不明である場合であっても，抵当証券業規制法５
条が「大蔵大臣は，第３条の登録の申請があったときは，次条第１項の規
定によりその登録を拒否する場合を除くほか，次に掲げる事項を抵当証券
業者登録簿に登録しなければならない」と規定している以上，財務局長等
が（更新）登録拒否事由に該当すると認定することができなければ，（更
新）登録拒否をすることができないことは法文上からも明らかである（他
方，例えば，タクシー業務適正化特別措置法７条１項は，「申請者が次の
各号の一に該当していると認められるとき，又は該当していないことが明
らかでないときは，その登録を拒否しなければならない。」と規定してい
る。）。
これに対し，原告らは，更新登録申請は現に受けている登録の有効期間
満了の日の２月前までに申請しなければならない旨規定されていること
（抵当証券業規制法８条１項，法施行規則６条１項）を根拠に，財務局長
等には実質的審査義務がある旨主張する。しかしながら，この規定が定め
られたのは，①更新登録を受けようとする抵当証券業者が申請書類を提
出する場合において，当該抵当証券業者の主たる営業所等の所在地を管轄
する財務事務所等があるときには，当該財務事務所等を経由して提出しな
ければならないこと（法施行規則２５条），②抵当証券業規制法の施行
に際して，現に抵当証券業を営んでいる法人は，同法施行後６月間は登録
を受けずに引き続き抵当証券業を行うことができるとの経過措置規定が置
かれ（附則（昭和６２年１２月１５日法律第１１４号）２条１項），経過
措置期間後も引き続き抵当証券業を行いたい場合はその間に登録を受けな
ければならないとされたが，相当多数の抵当証券業者が一時期に集中して
登録申請をすることが予想され，これらの登録業者の更新登録申請につい
ても一時期に集中することが予想されたことから，行政処理を円滑に実施
するため２月前に更新登録の申請をさせる必要があること，などが勘案さ
れたものである。したがって，原告らの主張は単なる憶測にすぎず失当で
ある。
さらに，原告らは，大和都市管財の財務状況を把握するためには，融資
先であるグループ会社まで調査対象として，大和都市管財の資産のほとん
どを占める特約付き融資の実態を把握する必要がある旨主張する。しかし
ながら，抵当証券業規制法上，近畿財務局は，抵当証券業者に対して報告
徴求権限や検査権限を行使し得るのみであり，債務者や関連会社に対する
同様の権限はないから，原告らの上記主張は立法論にすぎないというべき
である。
本件更新登録に際しては，そもそも，提出された貸借対照表等の表示上，
貸借対照表に公正な会計慣行に反することが明らかな記載がされていると
は認められず，また，近畿財務局が，立入検査等により，提出された貸借
対照表に公正な会計慣行に明らかに反する記載がされていると認めるに足
りる事情を別途把握していたということもなかった。そして，本件更新登
録が，基本事項通達に照らし，財産的基礎及び人的構成のいずれの要件を
も満たしていたことは既に述べたとおりである。
ところで，行政行為に裁量が認められている場合には，当該行政庁が行
為に当たり，付与された裁量を逸脱・濫用したと認められる場合にのみ違
法と判断されるが（行政事件訴訟法３０条参照），行政庁がいわゆる要件
裁量を行使するについては，統一的な取扱いの確保と同時に，国民に対す
る処分の予測可能性を提供するという見地から，上級行政機関において，
通達などによってあらかじめ裁量権行使の内部基準を設定することがある
（行政手続法５条参照）。この場合，下部行政機関の公務員がこれにのっ
とって行政行為を行った場合には，当該通達が明白に不合理なものでない
限り，当該公務員はこれに従う職務上の義務があるから，当該通達等の基
準に適合しているとの判断を職務上の義務に反して漫然と誤った場合でな
い限り，当該決定が違法となることはないと解すべきである（最高裁昭和
６０年（行ツ）第１３３号平成４年１０月２９日第一小法廷判決・民集４
６巻７号１１７４頁参照）。この場合の裁判所の審査は，まず当該通達等
の審査基準に明白に不合理な点があるか否かについて，次いで基準適合性
の判断に際し漫然と職務上の義務に反した誤りがあるか否かについてされ
るべきであり，そのいずれもが積極と解されない限り，当該処分は違法に
はならない。そこで，以下，基本事項通達の審査基準の合理性について検
討する。
イ基本事項通達の合理性・財産的基礎
抵当証券業規制法において，（更新）登録拒否事由としての財産的基礎
の規定が置かれたのは，抵当証券取引においては，証券会社や割賦販売業
者と異なり，ほとんどの業者が元利金の支払保証を行っているほか，１年
から５年の期間経過後に買戻しを行う約定の下に抵当証券の販売を行って
いるという実態にかんがみ，抵当証券業者の販売業務が継続的・安定的に
遂行されるべく，抵当証券業者の財務基盤の面から抵当証券業への参入を
規制する必要があると考えられたことによる。基本事項通達は，同法のこ
のような趣旨を踏まえつつ，営業の自由をできる限り尊重し必要最小限の
開業規制とすべく登録制が採用されたこと，業者の純資産比率の観点から
規制を設けている他の法令との均衡などを勘案して，原則として純資産比
率が１００パーセント以上であることを要するという審査基準（基本事項
通達第１の(3)，イ，(ロ)，Ａ）を定めたものである。抵当証券業規制法の
法案審議がされた第１１１回国会参議院大蔵委員会においても，財産的基
礎の具体的な審査基準を行政当局が定めることを前提に，抵当証券業者の
純資産の観点から審査基準を設けることを検討している旨の答弁がされて
おり，上記Ａの基準は，このような国会における論議にも沿うものである。
そして，基本事項通達は，上記基準該当性は（更新）登録申請者単体に
ついて審査判断するものとしていた。すなわち，抵当証券業規制法４条２
項，８条２項，法施行規則４条１項５号が提出を義務付けているのは（更
新）登録申請者の単体の貸借対照表等であるところ，基本事項通達の上記
Ａの基準は，同号を引用し，（更新）登録申請者単体について，資産の合
計額から負債の合計額を控除した額が資本又は出資の額以上であるかどう
か審査するとしていた。これは，抵当証券業規制法６条１項柱書が，「登
録申請者が次の各号のいずれかに該当するとき・・・」とした上，同項７
号が「抵当証券業を適確に遂行するに足りる財産的基礎・・・を有しない
法人」と定めていることに照らしてもごく自然なことであって，合理性が
ある。
また，基本事項通達は，上記基準について，資産の合計額から負債の合
計額を控除した額が資本の額以上であるかどうかは，同法４条，法施行規
則４条によって提出が義務付けられた（更新）登録申請書及びその添付書
類である貸借対照表その他の書類の記載により審査することとしていた。
これは，法施行規則４条１項５号の貸借対照表等に，（更新）登録申請者
の資産の合計額，負債の合計額，資本の額等が表示されることに根拠を有
するもので，合理性がある。また，いずれも財産的基礎を実体的に判断す
るものとされている証券取引法（同法２８条１項，３１条１号）及び割賦
販売法（同法１１条，１５条１項４号）の各関連規定と比較しても，①
抵当証券業規制法は，抵当証券業について，登録制という弱い規制をする
にとどめていること（証券取引法は証券業につき免許制，割賦販売法は前
払式割賦販売業につき許可制を採用している。），②抵当証券業規制法
の制定時の審議において，財産的基礎について実体的に審査することを予
定しているなどの議論は一切されていないこと（免許制を導入した証券取
引法の昭和４０年改正，許可制を導入した割賦販売法の昭和４３年改正に
おける国会審議では，政府委員が免許又は許可の要件となる業者の財産的
基礎については実体的に審査する旨説明している。），③抵当証券業規
制法及び法施行規則は，財産的基礎の審査に用いる貸借対照表の数値の真
実性を確認するに足りる資料の提出を何ら要求していないこと（証券取引
法においては「証券業の免許に当り検討する事項について」（昭和４２年
３月２３日付け蔵証第６８５号大蔵省証券局長通達）及び予備審査制度に
ついて定める証券会社に関する省令１条の２第２項で，割賦販売法におい
ては同法施行規則で，いずれも申請に当たり実体審査に必要な説明資料を
提出すべきことが定められている。），④著作権等管理事業法施行規則
５条２号は，著作権等管理事業を行う法人の財産的基礎に関する基準の１
つとして「支払不能に陥っていないこと」という実体的審査になじむ文言
を用いているが，実務上はなお登録申請書に添付された貸借対照表や誓約
書等に対する形式的審査で足りるとされていることからしても，抵当証券
業規制法は，当該事業の内容，取引態様，事業主体の組織構成，資産構成
等に踏み込んで財産的基礎の有無を実体的に審査することを予定していな
いと解すべきである。ただし，極めて例外的に，貸借対照表等の記載又は
財務局長等が実施した立入検査等により別途把握した事実をもって，貸借
対照表に公正な会計慣行に明らかに反する記載がされていることが判明し
た場合において，財務局長等が客観的かつ明確な根拠をもって貸借対照表
の記載を修正することが可能であるときは，当該記載を公正な会計慣行に
適合する記載に修正した上で，資本欠損の有無を判断することが必要かつ
合理的である。このような登録審査のあり方こそ，一定の欠格事由に該当
する場合を除くほかは登録をしなければならない旨規定する抵当証券業規
制法５条１項及び平等な処分を確保するために明確性・客観性を重視して
審査基準を設定した基本事項通達の合理的解釈というべきである。
この点，原告らは，（更新）登録申請者のみならず他の法人の財務状況
を含めた連結財務諸表等についても審査の対象とすべきである旨主張する。
しかし，前記のとおり，財産的基礎が（更新）登録拒否事由とされたのは，
抵当証券業者のほとんどが元利金の支払保証を行っているほか，１年から
５年の期間経過後に買戻しを行う約定の下に抵当証券の販売を行っている
実態にかんがみ，抵当証券業者の財務基盤の面から抵当証券業への参入を
規制する必要があると考えられたことによるが，このような保証債務を履
行して買戻しを行うのは抵当証券業者自体であるし，抵当証券業規制法６
条１項等の規定の文理や同法制定時の国会における審議に照らしても，原
告らの主張には根拠がない。
また，原告らは，財務局長等は，預金や保険と比べて契約者保護制度の
設けられていない抵当証券購入者の保護を図る見地から，財産的基礎の審
査について，（更新）登録申請書の添付書類として提出された貸借対照表
等だけでなく，当該貸借対照表等の経理処理の適切性等までを逐一調査す
べき法的義務を負うかのように主張している。しかし，預金・保険と抵当
証券とは商品の特性及び経済的機能等が異なっていること，抵当証券は販
売済みのものについては自社保管が禁止される（抵当証券業規制法１８条
１項）など，抵当証券業者が破綻した場合にも購入者資産が毀損されない
制度となっていること，前記のように，同法が定める更新登録制度は，個
々の購入者の保護を直接の目的とするものではなく，抵当証券業者の営業
の自由をできるだけ尊重する趣旨から設けられたことに照らすと，抵当証
券購入者の利益保護のみを強調する原告らの主張は一面的である。また，
同法は，財産的基礎の審査に当たり，貸借対照表が公正な会計慣行にのっ
とり作成されたものであるか否かを逐一調査することまでは求めておらず
（前記のように，同法４条２項，８条２項，法施行規則４条１項も，貸借
対照表等の経理処理や担保不動産時価の適切性を裏付ける資料の提出は要
求していない。），むしろ，商人の作成する貸借対照表が公正な会計慣行
にのっとって作成されるべきことは商法（３２条２項等）に規定され，そ
れが同法の罰則（４９８条１項１９号）によって担保されているほか，抵
当証券業規制法も，（更新）登録申請書の添付書類の一つとして同法６条
１項各号の（更新）登録拒否事由に該当しないことを誓約する書面の提出
を義務付けた上（４条２項，８条２項），（更新）登録申請書又はその添
付書類のうち重要な事項についての虚偽の記載がある場合に（更新）登録
拒否事由に該当するものとし（６条１項柱書，８条２項），（更新）登録
申請書又はその添付書類に虚偽の記載をして提出した場合につき罰金刑を
定める（５２条１号，５３条）こと等によって提出書類の記載の真実性を
担保しようとしているのである。よって，財務局長等は，立入検査等によ
り，別途，提出された貸借対照表等の表示が事実と異なると認めるに足り
る事情を把握しているなどの場合は格別，基本的には，当該貸借対照表等
を資料として，その記載に基づいて審査を行い，財産的基礎の有無を判断
すれば，職務上要求される注意義務は尽くしたものというべきである。な
お，同法２２条は立入検査等の権限を定めているが，同条の規定が同法の
登録の章（第２章）ではなく監督の章（第４章）に置かれていることから
も明らかなように，立入検査等の権限は，（更新）登録に関する審査権限
とは別個の権限であり，いかなる場合にいかなる事項について立入検査権
限を行使するかなどについては，財務局長等の専門的な裁量にゆだねられ
ている。また，新規に抵当証券業の登録を受けようとする者は，いまだ抵
当証券業者ではないから，「抵当証券業者に対し」て認められた立入検査
等の権限の対象外とされている（同法２条２項，２２条）。以上にかんが
みれば，財務局長等は，立入検査等によって把握した事実を更新登録拒否
事由の審査に活用することはできるが，更新登録拒否事由の審査に当たり，
必ず立入検査等の権限を行使し，更新登録申請者が作成した貸借対照表等
につき，その経理処理の適切性等を逐一調査すべき法的義務はないことが
明らかである。このように，財務局長等に立入検査や報告徴求命令等の権
限が定められていることは，実質的審査義務の根拠となり得ないものとい
うべきである。また，抵当証券業規制法６条１項は，虚偽記載等に対する
制裁を定めることによって，登録申請書又はその添付書類のすべての記載
事項について真実性を担保した上で，同項各号に掲記された事由の有無を
審査することとしているのであり，法施行規則４条１項５号は，（更新）
登録申請書の添付書類として提出された貸借対照表等における経理処理の
適切性等を裏付ける資料の提出までは何ら要求していないから，法令自体，
当該貸借対照表等の経理処理の適正性等までを逐一調査することは予定し
ていないことが明らかである。
さらに，原告らは，抵当証券購入者の保護を損なうおそれのある経営状
況を認識し，又は認識し得べき特段の事情があった場合（業務改善命令と
ほぼ同様の要件である。）には実質的審査義務が発生するとも主張するが，
このような解釈には法文上の根拠を欠き，いかなる場合に行政当局に実質
的審査義務が発生するのか不明確である上，抵当証券購入者の保護を損な
うおそれがある抵当証券業者に対しては本来業務改善命令を発出すべきも
のであるから，原告らの主張は参入規制と監督・検査とを混同するもので
あって採り得ない。
なお，近畿財務局は，平成１２年検査において，「金融商品に係る会計
基準」，「金融商品会計に関する実務指針（中間報告）」の適用開始前で
はあったが，既に銀行等の金融機関について引当の適切性を検証する運用
が開始されており，「金融商品に係る会計基準」，「金融商品会計に関す
る実務指針（中間報告）」が公表済みであったなど引当の適切性について
の認識の高まりを背景に，大和都市管財の特約付き融資先の経営が平成９
年当時にも増して一層悪化していたこと等も踏まえ，大和都市管財の平成
１２年３月期の財務状況につき，貸倒引当金の追加計上額を試算し，その
適切性を検証することを試みた。しかしながら，同社の特約付き融資の額
は，いずれも抵当証券の交付を受ける際に徴された担保物件の鑑定評価額
の範囲内であり（抵当証券法施行細則２１条の２参照），担保物件の評価
の見直しを求めたものの大和都市管財及びグループ会社の協力が得られず，
担保物件の時価を合理的に見積ることができなかったこと，「金融商品に
係る会計基準」等の強制適用が開始される前であり，仮に担保物件の評価
の見直しをし得たとしても，債権額のうち担保物件の評価額を超過する部
分についていくらを引き当てるかの明確な算定基準がなかったことなどか
ら，結局，同検査においても，貸倒引当金の追加計上を認定することはで
きなかった（他方，大和都市管財が保証人となっていた北海道泊別観光に
ついては，平成５年にナイスミドルが買収して以降，いずれの期も売上げ
が皆無であった上，大和都市管財が提出していた累次の経営健全化計画に
おいても，ゴルフ場の開発に着手すらしないまま売却する予定であるとさ
れ，事業計画自体策定されておらず，大和都市管財においても事業を休止
していることを認めていたことから，実質的に破綻している状態にあると
認められ，事業の継続を前提とした返済可能額を考慮するまでもなく抵当
権付き債権の担保物件の処分見込額を超える部分について支払可能性がな
かった。そのため，抵当権付き債権一部譲渡として販売した債権額のうち
担保物件の鑑定評価額を超過する金額すべてについて，保証人である大和
都市管財が保証債務を履行しなければならなくなり，その履行に伴う北海
道泊別観光に対する求償権も回収不能になることが明らかであるとして，
その超過額（抵当権付債権額１０億円から，抵当権の設定された不動産鑑
定士による鑑定評価額４億８０００万円を控除した５億２０００万円）を
債務保証損失引当金として計上する必要がある旨認定することができたの
である。）。このように，平成１２年当時でさえ，近畿財務局において貸
倒引当金を算定し得なかったことにかんがみれば，仮に，平成９年当時，
近畿財務局が本件更新登録時において大和都市管財の財産的基礎について
実質的審査を行い，かつ，同社の抵当証券発行特約付き債権について貸倒
引当金を算定しようとしたとしても，これが困難であったことは明らかで
ある。
ウ基本事項通達の合理性・人的構成
抵当証券業規制法において，（更新）登録拒否事由として抵当証券業を
適確に遂行するに足りる人的構成を有しない法人が規定されたのは，抵当
証券購入者の権利の内容は，最終的には抵当証券上の債権や抵当権の内容
にかかっており，これは，結局は，抵当証券業者の行う貸付けに関する審
査能力や抵当証券の対象となる物件の価値を判断する能力等に依存してい
ることにかんがみ，抵当証券業者の人的構成の面から抵当証券業への参入
を規制する必要があると考えられたことによるものである。
基本事項通達は，上記のような抵当証券業規制法の趣旨を踏まえつつ，
他方で，営業の自由をできるだけ尊重しながら必要最小限の開業規制を設
ける趣旨で登録制が採用された経緯や，同法が（更新）登録申請書の添付
書類として担当者が具体的にどの程度の知識等を有しているのかを裏付け
る資料の提出を義務付けていないことも勘案して，Ａ．役員又は重要な使
用人のうちに，抵当証券業に関し相応の知識を有する者がいること，Ｂ．
融資業務を担当する組織において融資業務経験者が２名以上在籍している
ことを求めるという明確かつ客観的な審査基準を設けたものであり，上記
Ｂの基準は，政府委員が，抵当証券業規制法の法案審議がされた第１１１
回国会参議院大蔵委員会において，人的構成の具体的な審査基準を行政当
局が定めることを前提に，融資審査業務等を適正に行うに足る人材の在籍
の有無，人数の観点から審査基準を設けることを検討している旨答弁して
いた経緯にも沿うものである。これらにかんがみれば，基本事項通達の審
査基準には合理性があるものというべきであり，平成１０年６月の基本事
項通達廃止以降，法施行規則において，同通達と同様の審査基準が設けら
れていることからも，そのことが裏付けられる。
そして，大蔵省銀行局は，上記Ａの審査に当たっては，「抵当証券業に
１年以上適正に従事した者がいること」又は「抵当証券業協会が実施する
抵当証券業に関する研修を修了した者がいること」のいずれかに該当する
法人は上記Ａの基準を満たすものとして取り扱うこととし，役員又は重要
な使用人が抵当証券業に関しどの程度の知識を有するかを調査判断しない
という考え方を，上記Ｂの審査に当たっては，「法人としての融資に係る
最終的な意思決定に至る一連の過程の中で融資業務に３年以上従事した者
が２名以上在籍する」ことに該当する法人は上記Ｂの基準を満たすものと
して取り扱うこととし，融資業務経験者の融資に関する能力が具体的にど
の程度のものかを調査判断しないとの考え方を審査実務を行う各財務局に
示し，近畿財務局もこれを審査の内部的な基準としていた。上記の考え方
が，上記Ａの基準について「抵当証券業に１年程度以上適正に従事した者
がいること」と定めているのは，１年程度以上抵当証券業に従事した者で
あれば，相応の知識を有すると推認されることによるものである。また，
「抵当証券業協会が実施する抵当証券業に関する研修を修了した者がいる
こと」と定めているのは，同協会が，抵当証券業規制法その他の法令の規
定を遵守させるための会員に対する指導，勧告等を一つの業務としている
（同法４０条１号）など抵当証券業に関し専門的知識を有していることに
かんがみ，同協会が行う研修には十分な効果を期待することができること
によるものである。また，同じく上記Ｂの基準について「融資業務に３年
以上従事した者（融資業務経験者）」と定められているのは，公認会計士
試験が，２次試験（専門科目）合格後３次試験（財務監査，分析その他の
実務試験）を受験するまでの間，最低３年（実務補習１年＋実務従事２
年）を必要としていることなどの例を参考にしたものである。
この点，原告らは，上記Ｂの基準に関し，融資審査担当者の能力・資質
や融資審査そのものの質などにわたり実質的な審査をすべきである旨主張
する。しかし，そもそも，融資審査担当者の能力・資質や融資審査そのも
のの質などを開業の拒否を一義的に決し得るほど明確かつ客観的に評価す
ることは困難であるし，抵当証券業規制法４条２項，８条２項，法施行規
則４条１項７号は，抵当証券業者の融資業務経験者の状況を確認するため
の資料として（更新）登録申請書に組織図，業務経歴書を添付することを
義務付けているものの，担当者が具体的にどの程度の知識等を有している
のかを裏付ける資料の提出は義務付けていない。むしろ，抵当証券業規制
法は，（更新）登録申請書に，同法６条１項各号の（更新）登録拒否事由
に該当しないことを誓約する書面の添付を義務付ける（同法４条２項，８
条２項）とともに，（更新）登録申請書又はその添付書類のうちに重要な
事項について虚偽の記載があるときは（更新）登録拒否事由に該当すると
し（同法６条１項柱書，８条２項），（更新）登録申請書又はその添付書
類に虚偽の記載をして提出した者に対して刑事罰を科して（同法５２条１
号，５３条），（更新）登録の申請における提出書類の記載の真実性を担
保することとしているのである。さらに，上記のとおり，抵当証券は各種
のリスクを本来的に内在させる商品であることや抵当証券業規制法が登録
制を採用した趣旨にかんがみれば，立入検査等，抵当証券業規制法で定め
る権限の範囲内で行い得る行為により，提出書類に記載された内容が事実
に反することを認識していたというような特段の事情がない限り，提出書
類の記載が真実であることを前提として，当該記載を基礎に，融資業務に
従事した経験を有する人材の在籍の有無，人数という要素に着目し，融資
業務を担当する組織に融資業務経験者が全く在籍しなかったり，１名しか
在籍しない業者についてのみ参入を排除するような審査基準を設けること
にも合理性があるというべきである。
なお，近畿財務局は，平成６年及び平成９年の各検査結果通知において
大和都市管財の融資審査体制の不備を指摘したが，近畿財務局は，当該指
摘によって融資決定前に行うべき審査や手続等に関するルールを確立し，
当該ルールに基づく審査を経て融資決定を行うこと，また，融資審査手続
の記録を保存しておくこと等を求めたのであって，同社の融資審査の内容
が不適切であるとの趣旨で当該指摘を行ったものでないことはもちろん，
同社の融資業務に従事する者の融資業務経験を否定する趣旨で行ったもの
でないことも明らかである。
(3)大和都市管財が抵当証券購入者を害する危険の予見可能性
ア本件の経緯
本件更新登録に至る経緯は，別表４（被告の主張）記載のとおりである。
近畿財務局は，平成９年検査の結果，大和都市管財グループ全体の経営状
況が極めて厳しいこと（平成８年１２月末グループ連結債務超過額１０５
億円，平成８年グループ合計売上高６７億円），平成８年経営健全化計画
の計画初年度（平成８年度）の実績も大幅未達となっており，将来的に大
和都市管財の経営が行き詰まる可能性があること，大和都市管財の特約付
き融資に係る担保不動産についても，一般論として全般的な地価下落傾向
の影響や，ゴルフ場や墓地公園予定地等の流動性の乏しい物件が含まれる
ことからして，最終的に換価処分した場合に大幅な元本割れを生じる可能
性が高いことを把握していたものの，同時に，同グループが約６４億円の
預金残高を有していた事実も明らかにしており，したがって，大和都市管
財について直ちに資金繰りに窮するような状態にあるとは認識していなか
った。また，平成９年当時，大和都市管財の決算書類の作成や帳簿処理は
顧問を務めるＹ３会計士の指導下で行われており，近畿財務局に対する説
明も同会計士が担当していたところ，本件更新登録時までに，近畿財務局
にはＹ１が同会計士に不正な会計処理を指示しているとの情報はなかった
上，同社の会計処理がＹ１の意のままであるとの認識も，グループ会社が
大和都市管財に利払をする可能性がないことの認識もなかった。加えて，
近畿財務局は，スポンサーに関するＹ１の説明に疑問を持って対応してい
たが，同人個人に対しては検査権限が及ばず，任意にその預金通帳等を確
認して裏付けを取ることも，同人の非協力的な対応から極めて困難であっ
た。
こうしたことから，近畿財務局は，本件更新登録当時，大和都市管財が，
顧客から新たな資金の受入れが得られなければ直ちに資金繰りができなく
なり，破綻を余儀なくされる状況にあるとは予見し得なかった。
イ貸倒引当金設定の必要性の認識が容易ではなかったこと
近畿財務局は，平成９年検査において大和都市管財から任意に協力を得
てグループ６社関係の資料の入手に努めていたが，抵当証券業規制法にお
いて抵当証券業者の融資先には行政当局の検査権限が及ばないという権限
の限界や，そもそもこの時点では存在していないなどの理由から，平成９
年１２月時点に保有していた資料は別表５に○で記載したものにとどまり，
本件基礎資料のうちとりわけ重要な①ナイスミドルの平成９年６月期の
貸借対照表，②保管抵当証券明細表，③抵当権設定に係る担保物件購
入価格一覧表，④グループ６社の決算書の勘定科目内訳明細書を保有し
ていなかった。また，原券持込状況一覧表（甲９０の４）も入手していな
かった。
近畿財務局は，当時手持ちの資料に基づき，本件更新登録の時点におい
て，大和都市管財グループ全体では債務超過額が拡大していたこと，抵当
証券の担保物件中に遊休地があること，融資先の経営するゴルフ場の営業
損益の状況，那須ゴルフ場の鑑定評価額が担保価値上限を上回る可能性が
極めて高いこと等は認識していた。
しかし同時に，平成９年経営健全化計画は累積損失の解消に前向きな計
画となっており，これが実行されればグループ会社の収益が改善されるこ
とも予想されたため，近畿財務局は，本件更新登録時，大和都市管財の抵
当証券について，利息の支払及び買戻しに応じる目処がないとは予見し得
なかった。
よって，近畿財務局は，本件更新登録当時において，グループ６社が即
時に清算することを仮定して貸倒引当金を算定し，大和都市管財の財産的
基礎がないと認定することは到底できなかった。
これに対し，原告らは，本件刑事事件の判決が，大和都市管財の会社整
理通告後の犯罪捜査に基づく検察官の立証等によって認定した事実を基に，
大和都市管財の抵当証券販売の勧誘実態について主張する。しかし，原告
らは，近畿財務局が本件更新登録当時，上記判決が認定した事実を認識し
得たとする具体的根拠を何ら明らかにしていないから，原告らの主張は失
当である。
また，原告らは，当時，大和都市管財は，抵当証券の元利金を担保すべ
き不動産も，元利金のごく一部しか賄えない状況にあったとも主張するが，
同社の会社整理通告後における担保物件の競売を前提とした鑑定価格をも
って，本件更新登録時，近畿財務局が担保の不十分性を認識していたと主
張するのであれば，時点及び処分方法の相違を全く無視しており，その前
提を欠くというべきである。加えて，近畿財務局は，平成９年当時におい
ては，那須ゴルフ場について，鑑定評価額が担保価値上限を上回る可能性
が極めて高いことは連絡を受けていたが，抵当証券保管機構から保管抵当
証券明細表等の資料を入手してはいなかった上，そもそも，前述のとおり，
財務局長等には，抵当証券業者の更新登録に当たり貸借対照表の前提とな
る経理処理の適切性を逐一調査すべき法的義務はなく，抵当証券の担保と
なっている物件の時価評価額についても適正であるかどうかを調査する義
務はなく，仮に調査しようとしてもそのために必要なグループ会社からの
任意の協力は期待することができなかったのであるから，原告らの上記主
張は失当である。
ウ本件貸付金の架空性は容易に認識することができなかったこと
以下のとおり，近畿財務局は，大和都市管財側の説明を覆した上，それ
を理由に不利益処分を課す程度に客観的かつ明確な根拠をもって本件貸付
金を仮装であると認定することはできなかった。
本来，抵当証券業規制法２２条に基づく検査権限の対象は抵当証券業者
に限られる。しかしながら，近畿財務局は，平成８年４月１２日に大和都
市管財からゴルフ会員権販売を中心とする事業によってグループ会社の累
積損失を減少させることを内容とする平成８年経営健全化計画の提出を受
け，その後ヒアリング等を通じてその進捗状況を注視していたものの，グ
ループ会社の財務状況が悪化の一途をたどっており，ゴルフ会員権販売計
画も初年度から大幅な未達であったことから，業務改善命令を発出するこ
とも視野に入れ，大和都市管財グループ全体の財務状況，資金繰りの状況
を確認するため，平成９年６月１９日から同年９月２９日までの間，大和
都市管財に対して立入検査を実施した（平成９年検査）。平成９年検査の
初日において，近畿財務局の検査官は，大和都市管財に対し，大和都市管
財及び融資先グループ会社の決算書及び総勘定元帳を提出するよう求めた
ところ，同社総務部長であるＹ８を通じて，ナイスミドルを含む融資先の
決算書及び総勘定元帳の任意提出を受けることができた。そこで，検査官
がこれらを検証した結果，本件貸付金は，大和都市管財の仕訳伝票及び平
成９年３月期の総勘定元帳には計上されており，同社及びナイスミドルの
双方が記名押印した金銭消費貸借契約証書も確認されたが，ナイスミドル
の平成８年６月期の総勘定元帳にはこれに対応する長期借入金が計上され
ていないことが判明した。ここにおいて，本件貸付金の実行が疑われる状
況となったのである。近畿財務局のＹ１４検査官が同年７月１日か２日こ
ろに大和都市管財及びナイスミドルの経理を担当していたＹ３会計士にこ
の点を指摘したところ，同月８日，Ｙ１は，近畿財務局において，本件貸
付金は「経理上の計上ミスである。」などと弁明し，同席したＹ３会計士
も，「大和都市管財がナイスミドルに５５億円の小切手を渡していたが，
この件に関しては私は知らなかった。」などと発言した。
Ｙ１４検査官は，これらの弁明は，本件貸付金がナイスミドルの総勘定
元帳に記載されていない理由や５５億円の支払方法の説明として不合理な
ものとはいえなかった上，本件貸付金に係る金銭消費貸借契約書が確認さ
れていたこと等から，本件貸付金が実行されなかったと認めることはでき
ないと判断したのである。
なお，Ｙ１４検査官は，公認会計士が５５億円の本件貸付金の存在を知
らないということがあり得るのか疑問を有していたが，特にこの点を重ね
てＹ３会計士に確認することはしていない。しかしながら，Ｙ１４検査官
は，ナイスミドルの総勘定元帳を実際に作成していたのはＹ３会計事務所
の女性職員であると認識していたことから，Ｙ３会計士自身が計上漏れに
ついて知らないとしてもそれ以上の疑念を持ち得なかったのであり，その
こと自体は何ら不合理とはいえない。また，仮にこの点についてＹ３会計
士を追及したとしても，Ｙ３会計士が，（本件貸付金の存在については知
っていたが）ナイスミドルの総勘定元帳に計上されていなかったことを知
らなかったとの旨の弁明をされる可能性が高く，そのような弁明がっされ
れば，これを不合理として虚偽と認定することは困難といわざるを得ない
上，そもそも，Ｙ３会計士の認識を追及することで本件貸付金の実行がな
かったとの認定につながったともいい難いから，上記の点をＹ１４検査官
の職務上の義務違反とすることはできない。
また，ナイスミドルの総勘定元帳については，７月８日，Ｙ１から検証
については了解していないなどの抗議があり，近畿財務局は，融資先に対
する検査権限がないため，その返還を余儀なくされた。その後，大和都市
管財から近畿財務局に対し，改めて，本件貸付金には実体があり，Ｙ３会
計事務所の過誤によるナイスミドル側の計上漏れであって，その計上漏れ
は平成９年検査（同年６月１９日着手）に先立つ平成８年９月１日の時点
で判明し，ナイスミドルにおいても記帳済みである旨の同会計事務所及び
ナイスミドル作成の報告書が提出された（ナイスミドルの平成８年６月期
における勘定科目内訳明細書では大和都市管財からの長期借入金が約１７
９億円であったのに対し，平成９年６月期における勘定科目内訳明細書で
は５５億円増加して約２３４億円となっていたが，この間，大和都市管財
からナイスミドルに対してはいかなる融資も実行されていない。）。そし
て，平成９年４月１５日に大和都市管財から提出されていた平成８年１２
月３１日現在の連結決算と題する書面にも本件貸付金が計上されていた
（上記書面には，ナイスミドルの長期借入金として２３４億８６８０円が
計上されていたところ，大和都市管財は，平成９年６月１０日に提出した
近畿財務局の質問に対する回答において，ナイスミドルの支払利息の内訳
を説明する中で，上記の長期借入金のうち，大和都市管財からの抵当証券
借入金は２３４億３４００万円であるとしていたが，この金額は，平成８
年１２月３１日現在の同社からナイスミドルに対する本件貸付金を含めた
貸付金の合計額と一致する。）。
このように，本件貸付金は，大和都市管財の決算書類には計上されてい
た上，その資金の移動方法についても，小切手というあり得る方法であっ
たことに加え，ナイスミドルの総勘定元帳に計上がなかったのは経理上の
ミスであるとの説明を覆すこともできず，また，このような判断をしたこ
とが不合理であるともいえない。このことは，平成９年検査結果通知（甲
１３）において，「５５億円の融資の実行が疑われる内容となっており」
との表現にとどめられていることなどからも明らかである。
これに対し，原告らは，本件貸付金が，ナイスミドルの平成８年６月期
の総勘定元帳に計上されていないだけでなく，ナイスミドルの同月期決算
書の「貸借対照表増減比較」（甲４）の中にも，「那須グリーンコース抵
当証券借入金の増加１０，０００，０００千円」（本件貸付金が含まれ
ていない金額）との記載があったのであるから，本件貸付金がナイスミド
ルの総勘定元帳に計上されていなかった理由は単なる計上漏れとは考えら
れず，当該融資の架空性は認定することができた旨主張する。しかしなが
ら，貸借対照表は総勘定元帳に基づいて作成されるのであるから，本件貸
付金の総勘定元帳への計上漏れがあれば，貸借対照表においても当該融資
が計上されないのは会計処理上当然であって，このことは本件貸付金の架
空性を認定する根拠とはなり得ない。
また，原告らは，本件貸付金に係る金銭消費貸借契約書（甲５１）記載
の契約締結日は平成８年３月２８日であったが，大和都市管財の平成８年
３月期の貸借対照表には当該融資に係る抵当証券貸付金が計上されておら
ず（乙３の５，６），近畿財務局の検査官も平成９年検査においてこのこ
とを把握していたから，近畿財務局は本件貸付金の架空性を認識すること
ができた旨主張する。この点について，Ｙ１４検査官は当時はその矛盾に
気付いておらず，大和都市管財に対して説明を求めたこともない。しかし
ながら，仮に同検査官がこの点を追及していたとしても，本件貸付金が大
和都市管財の平成８年３月期の貸借対照表に計上されていないのは，大和
都市管財におけるその経理処理が同年４月１日に行われた（乙９０，９
１）からにすぎず，実際に，本件貸借対照表や本件損益計算書には，本件
貸付金や，それから発生する受取利息が計上されており（乙３の７），大
和都市管財が同年６月１８日現在で作成した特約付融資明細表にも当該融
資の記載があること（乙７５），本件貸付金に係る金銭消費貸借契約書に
記載された契約締結日・融資実行日と経理処理との間に認められる４日程
度の差異は，経理処理が現実の融資実行日について行われることからみれ
ばそれほど不自然ではないこと，に照らすと，いずれも本件貸付金の実在
性を否定する根拠としては薄弱というべきである。なお，原告らは，本件
貸付金の実行日が平成８年４月１日になったのであれば，金銭消費貸借契
約書の差替え，日付記載の変更，借入日から平成８年３月末日までの日割
計算による利息支払約定文言の削除等が行われるはずであり，このような
変更，訂正を行わないまま本件貸付金を実行するとは信じ難いと主張する
が，金銭消費貸借契約書は，融資の金額や利息の約定に関する証拠書面に
すぎず，当事者間の合意があり，後に利息の支払金額を巡って紛争が生じ
る可能性がないのであれば，わずか４日間の差異のために契約書自体を差
し替えたり，日付の記載を変更したり，日割計算による利息支払約定文言
を削除しないことも十分考えられるから，原告らの上記主張は失当である。
加えて，原告らは，平成８年経営健全化計画中の「抵当証券貸付残高及
び支払利息の内訳」表においては本件貸付金が計上されていなかった（乙
９）ところ，近畿財務局の検査官は平成９年検査において，本件貸付金が
平成８年４月１日付けで計上されているのを確認していたから，近畿財務
局は本件貸付金の架空性を認識することができたはずである旨主張する。
しかしながら，平成８年経営健全化計画は，同年１月１日から平成１２年
１２月３１日までの大和都市管財グループの財務状況等の改善を図る計画
を示したものであり，大和都市管財によれば，平成８年１月時点での残高
をベースにしたものであるから（乙３１），本件貸付金の実行日とされる
平成８年４月１日以前に作成されたと考えるのが合理的である上，近畿財
務局が大和都市管財から平成９年４月１５日に提出を受けた「平成８年１
２月３１日時点連結決算」と題する書面（乙３９），同じく同年６月１０
日に提出を受けた個別質問事項に対する回答書（乙８４）には，本件貸付
金を含むナイスミドルの長期借入金残高約２３４億円が記載されていた
（乙７５，８２）から，平成８年経営健全化計画中に本件貸付金について
の記載がないのは，単にその作成時点において当該融資が計画されていな
かったことを示すにすぎないと考えるのが自然であり，やはり本件貸付金
の実在性を否定する根拠とはなり得ない。
さらに，原告らは，近畿財務局が，平成１２年検査において，ナイスミ
ドル及びベストライフ通商に対する合計５１億２５００万円（１００万円
以下切捨て。）の抵当権付き債権（抵当権付債権一部譲渡商品に係る貸付
債権）について，貸付けに当たり資金の交付を伴っていないと認定したこ
とを捉えて，平成９年当時，本件貸付金についても，同様に，融資が実行
されていないと認定し得たはずである，本件仕訳は不自然なものであって，
真に資金移動を伴った貸付けであるかを検証しない限り，資金移動を伴わ
ないものと認定せざるを得ないなどと主張する。
しかし，平成９年３月期においては，大和都市管財は，本件貸付金につ
いて，外形上，融資が実行されたことを示す仕訳，すなわち，大和都市管
財が，Ｙ１から５５億円を借り入れ，これをそのままナイスミドルに貸し
付けたことを示す本件仕訳（現金預金勘定を省略したいわゆる中間省略仕
訳であり，大和都市管財がＹ１から借入れを行ったことを示す長期借入金
勘定が使用されていた。）を行っていた（なお，乙９０及び乙９１の記載
を形式的に見ると，大和都市管財がナイスミドルから長期借入金として５
５億円を借り入れ，これを大和都市管財がナイスミドルに特約付き融資と
して貸し付けたことになるが，このような取引は不自然である上，大和都
市管財の借入先は同社の平成９年３月期の決算書添附の「借入金及び支払
利子の内訳書」と題する勘定科目内訳明細書（乙９３）に記載されている
とおりＹ１のみであったこと，平成９年６月１０日に近畿財務局が大和都
市管財から提出を受けた個別質問事項に対する回答書（乙８４）にも，大
和都市管財の借入金の借入先はＹ１のみであることが記載されていたこと
などから，乙９１の摘要欄の「ナイスミドルスポーツ倶楽部㈱」の記載は，
Ｙ１の誤りであると合理的に推認することが可能であった。）。そして，
中間省略仕訳は，資金の移動がないことを意味するものではない上，会計
実務上もこうした中間省略仕訳は散見されるのであって，一般的な会計処
理と著しくかい離した処理であるということはできない（仮に中間省略仕
訳が架空融資を強く疑わせるのであれば，架空融資が露見しないよう，中
間省略仕訳を避けるのが合理的であり，Ｙ３会計士がそのような判断をし
なかったこと自体，中間省略仕訳から架空融資を認定することができない
ことを意味している。）。加えて，平成９年検査においては，Ｙ３会計士
から同社がナイスミドルに５５億円の小切手を交付して貸し付けた旨の現
実的な説明があったのみならず，ナイスミドルも融資が実行されている旨
自認していたのであり，このような状況下において，これらを否定して融
資が実行されていないとまで認定し得るような資料はなかった。
他方，主任検査官をＹ２０検査官とする平成１２年検査においては，検
査官が大和都市管財本社ビル１０階事務室のキャビネット上に，処分され
ずに放置されていた現金出納帳の一部のコピーを偶然発見し，これをきっ
かけに，同社から過去分までさかのぼって現金出納帳の提出を受けること
ができた（同社はそれまで，現金出納帳は存在しない旨回答していた。）。
そして，同社のＹ１６は，当該現金出納帳が真実の資金移動を記載した帳
簿であると説明した上，その記載が，小口現金の有高や既に提出を受けて
いた預金通帳の記載と合致していたことから，当該現金出納帳は，真実の
資金移動を記載した帳簿であると認められた。そこで，検査官は，既に提
出を受けていた総勘定元帳，預金通帳と上記現金出納帳の記載の突き合わ
せ作業を開始したところ，大和都市管財が平成９年１２月以降，抵当権付
き債権一部譲渡という新たな金融商品を販売していたこと，「関係会社」
という趣旨不明の勘定で，前期末に残高が全くないにもかかわらず，期首
に巨額のマイナス残高が理由不明のまま計上され，期末にはこれがすべて
振替処理により理由不明のまま消去されるといった，一般的な会計処理と
著しくかい離した処理を行っていたこと，抵当証券受取利息，特約付き融
資の一部及び抵当権付き債権の一部について，それぞれ
（借方）関係会社／（貸方）抵当証券受取利息
（借方）抵当証券貸付金／（貸方）関係会社
（借方）抵当権付債権／（貸方）関係会社
という仕訳によって経理処理を行っており，いずれも資金の移動を確認す
ることができなかったこと（例えば，資金を現金で交付したのであれば現
金勘定を，預貯金口座から出金して交付したのであれば預金勘定を相手勘
定として計上されるのが本来である。）が判明した。そこで，検査官は，
平成１２年１０月２０日ころから，Ｙ１，Ｙ１６らを近畿財務局に呼んで
ヒアリングを実施し，事実関係や指摘事項についての認識を整理，確認し，
その中で，Ｙ１らに対し，関係会社勘定の趣旨を尋ねたり，資金の移動を
証明する資料の提出を求めたが，関係会社勘定の趣旨については合理的な
説明が得られず，資金の移動を証明する資料の提出も受けることができな
かった（なお，大和都市管財を中間省略してＹ１からグループ会社への融
資が行われた旨の説明もなく，他にこれをうかがわせるような事情もなか
った。）。そのため，Ｙ２０検査官は，同年１１月１４日，Ｙ１らに対し，
Ｙ２０要約を手交し，その回答を求めた（甲１３５の２，乙１４６）。検
査官は，Ｙ２０要約の中で，特約付き融資の実行，抵当権付き債権一部譲
渡の融資の実行，特約付き融資から発生する受取利息の受領に際し資金の
交付が伴っていない疑いを指摘し，大和都市管財に対し回答を求めた。こ
れに対し，大和都市管財は，同月２４日，「融資実行は，現金，振込み，
手形保証にて行っている。金銭消費貸借契約における金銭の貸付は，手形
を含めて行える。」「金銭消費貸借契約に記載されている金銭の貸渡と借
受は，現金，小切手，振込，手形で行われる。」などと回答し，手形の交
付による融資実行を主張した。大和都市管財からは，これ以上合理的な説
明はなく，手形の交付を裏付ける客観的な資料が提出されることもなかっ
たが，手形交付による融資実行はあり得ることであった上，手形の受取人
であるグループ会社に対しては調査権限が及ばず，大和都市管財グループ
の非協力的な検査対応からは，グループ会社の会計帳簿や預貯金口座を任
意で調査することも期待することができなかったため，近畿財務局は，手
形交付による融資実行との主張を覆して，資金の移動がないことを認定す
ることはできなかった。一方，大和都市管財は，受取利息について，当初
利息はすべて受け取っていると回答していたが，検査官から，現金出納帳
や預金通帳の記載上資金移動を確認することができないことを追及される
と回答を二転三転させ，最終的に，現金，預金，貸付金の相殺によって受
領している旨主張し，受取利息の一部及び貸付金の一部について，資金の
交付がないことを自認した。しかし，貸付金の貸付債務と受取利息とを相
殺したのであれば資金の交付がなかったとしても利息の受領を必ずしも否
定することができない上，どの貸付金をどの利息との相殺に供したのか不
明であったことから，Ｙ２０検査官は，大和都市管財に対し，利息との相
殺に供された貸付金明細の提出を求めた。その結果，大和都市管財は，平
成１３年３月２１日，本件上申書のとおり，平成７年４月以降に入金予定
であった利息（総額約１５３億円）が未収となっており，抵当権付き債権
約１１８億円と未収利息債権とが相殺されている旨主張した。以上のよう
に，平成１２年検査においては，現金出納帳の発見があったからこそ，大
和都市管財は，現金で利息を受け取ったとの従前の説明を維持することが
できず，苦し紛れに相殺の弁解を出し，その結果，受取利息及び貸付金の
双方について資金の移動がないことを自認することとなったのである。
また，原告らは，当座預金により５５億円の払出しがされたか否かをチ
ェックすべきであり，それがない限りは資金移動を伴わないものと認定す
るほかないし，近畿財務局がそうした調査を行わなかったのは，職務上通
常尽くすべき注意義務を尽くしておらず，違法である旨主張する。しかし
ながら，立入検査においては高度の専門性が要求されるため，調査対象，
調査範囲，調査方法が広範な裁量にゆだねられており，当座預金口座を調
査すべきかどうかも裁量の範囲内であって，当座預金口座を調査すべき法
的義務が発生するわけではないから，近畿財務局が大和都市管財に対し，
当座預金照合表や預金通帳の提出を求めなかったとしても，職務上通常尽
くすべき注意義務を尽くしていないとして違法となる余地はない。この点
を措くとしても，そもそも本件仕訳に使用されている貸方が借方の抵当証
券貸付金につき同社が小切手を振り出したことを示す当座預金勘定ではな
く長期借入金勘定であったことやＹ３会計士の上記説明に照らせば，当該
小切手の振出人はＹ１個人であり，これを借り入れた大和都市管財がその
ままナイスミドルに貸し付けたものであって，大和都市管財の当座預金の
口座を介してはいないものと推認されるから，たとい同社の預金通帳等を
検証したとしても，当該貸付けが資金移動を伴うものか否かを確認するこ
とは不可能であった。もとより，抵当証券業規制法に基づく検査権限は，
大和都市管財と法人格を異にするＹ１やナイスミドルに対しては及ばない
上，Ｙ１の非協力的な対応に照らすと，同人らの預金通帳等を任意で検証
することはいずれにせよ極めて困難であったから，そのような検証をしよ
うとしていないことは何ら問題とはならない。したがって，原告らの上記
主張は失当である。
加えて，原告らは，Ｙ１の資金源に関する説明や長期借入金の金利に関
する説明には何らの具体性も合理性もないから，これを大和都市管財の資
金源と認めることはできない旨の主張もする。この点につき，前記のとお
り，本件貸付金の原資はＹ１からの長期借入金であったが，同人が５５億
円をどのように調達したかについて同人は明らかにせず，また同人に対し
ては抵当証券業規制法の調査権限が及ばないことから，近畿財務局にとっ
ても明らかではなかった。しかしながら，このことから長期借入金が存在
せず，本件貸付金の実行がなかったと認定することは，客観的かつ明確な
根拠のないまま営業の資格そのものを剥奪するという重大な不利益処分を
課すことになるのであって，予測可能性・法的安定性を害し，相手方に無
用の不利益を及ぼすとともに，取付け騒ぎ等を誘発するなどして抵当証券
購入者等の関係者にも不利益を及ぼすおそれがあるから，そのような認定
は不可能であった。
さらに，原告らは，関係会社勘定と長期借入金勘定とは同質のものであ
ることを前提に，平成１２年検査における指摘は，平成９年検査で判明し
た，特約付き融資の計上を長期借入金勘定を相手勘定として処理している
点にも当てはまるとも主張する。しかし，
（借方）抵当証券貸付金／（貸方）長期借入金
という仕訳における長期借入金勘定は大和都市管財が借入れを行ったとい
う根拠があって初めて用いることができる勘定であるのに対し，
（借方）抵当権付債権／（貸方）関係会社
という仕訳における関係会社勘定は，長期借入金に限らず，広く関係会社
に対する債権債務を表す勘定であるから，両者は性格を異にしている。そ
して，平成９年検査においては，長期借入金がそのまま特約付き融資にな
っているとの仕訳に関しては，Ｙ３会計士から上記貸付金は大和都市管財
からナイスミドルに小切手を交付して貸し付けたものである旨の説明があ
り，上記小切手の振出人はＹ１と推認されたのに対し，平成１２年検査の
場合は，一般的な会計処理と著しくかい離した処理が行われていた上，こ
の仕訳の趣旨につき大和都市管財が合理的な説明をしなかった（相手勘定
が関係会社であったため，Ｙ１からの借入による資金交付を主張すること
が困難であった）という違いがあった。また，平成１２年検査で判明した
「（借方）抵当権付債権／（貸方）関係会社」との仕訳における抵当権付
き債権の債務者（融資先）と「関係会社」とは，総勘定元帳の関係会社勘
定と抵当権付債権勘定とを併せ考えると，平成１１年４月１３日付け抵当
権付債権１２億円及び同年５月２８日付け抵当権付債権２０億円の相手科
目の欄に「１２０関係会社１ナイスミドル」と記載されていることに照
らし，いずれもナイスミドルを意味するものと認められるから，仮に上記
仕訳を本件仕訳と同様に理解すれば，上記仕訳は，ナイスミドル（関係会
社）から借り入れた資金をそのままナイスミドル（融資先）に渡したとい
う不合理な取引を意味することになり，このような理解が不当であること
は論をまたない（「１ナイスミドル」との部分は内訳を示すもの（内訳小
科目）と認められる。）
また，原告らは，
（借方）関係会社／（貸方）抵当証券受取利息
という処理における「関係会社」が利息を収受すべき当該貸付先だとして
も，もし大和都市管財が当該貸付先に債務を負っているなら，当該債務を
利息の返済に充てることもできる（代物弁済）から，このような可能性が
ないということを検証しなければ，「関係会社」の借方計上をもって「未
収利息を計上した」と即断することはできない旨主張する。
しかしながら，まず，借方に「関係会社」を，貸方に「抵当券証券受取
利息」を計上した会計処理が行われているのであるから，大和都市管財に
おいては，文字どおり「関係会社」に対する未収の受取利息を認識し，こ
れを収益に計上する会計処理を行ったものと判断するのが通常の合理的な
見方であって，原告らの主張は根拠のない論難にすぎない。また，本件上
申書に記載されているとおり，平成１２年検査において，大和都市管財は，
抵当権付き債権と同時に発生したグループ会社に資金を交付する債務と未
収利息債権との相殺を主張していたが，別表６のとおり，平成１０年８月
３１日以降の大和都市管財の未収利息債権は，
ナイスミドルに対して２１億４３４３万９６０１円
美祢カントリークラブに対して１３億１９９９万９９９９円
ナイス函館に対して９億５９９９万９９９９円
ベストライフ通商に対して８億７２４９万３０６９円
リステム化学研究所に対して３億８６３９万９９９９円
北海道泊別観光に対して１１３９万９９９９円
の合計５６億９３７３万２６６６円であったのに対し，大和都市管財が関
係会社に対して負担していた未払金債務（関係会社勘定の貸方に計上され
ていた債務）は，別表７のとおり
ナイスミドルに対して４４億円
ベストライフ通商に対して１０億８０００万円
の合計５４億８０００万円であって，美祢カントリークラブ，ナイス函館，
リステム化学研究所，北海道泊別観光の４社に対する未収利息債権２６億
７７７９万９９９６円については，相殺すべき債務が存せず，相殺（代物
弁済）は不可能であったし，本件上申書においても，未収利息債権がグル
ープ６社に対するものであったのに対し，関係会社に対する債務は，
ＮＭＳＣ（ナイスミドルのことと認められる。）
ＢＬ（ベストライフ通商のことと認められる。）
ＨＴＫ（北海道泊別観光のことと認められる。）
の３社にとどまっており，リステム化学研究所，美祢カントリークラブ，
ナイス函館に対する未収利息債権については，相殺すべき債務が存せず，
相殺（代物弁済）は不可能であった。このように，大和都市管財側の「相
殺」（代物弁済）の主張は，相殺しようとする債権・債務を有する相手方
会社が一致しておらず，相殺適状になかった上，そもそも平成８年３月期
から平成１０年３月期の総勘定元帳において，受取利息は長期借入金勘定
の中で処理されており，平成１２年３月期の決算書上は消滅していたから，
大和都市管財の相殺（代物弁済）の主張は，このような決算書上存在しな
い受取利息（未収利息）を自働債権とする点でも不合理であった。さらに，
抵当権付債権と同時に発生した，グループ会社に資金を交付する債務（関
係会社勘定の貸方に計上）は平成９年１２月以降のものであるところ，大
和都市管財側が主張するように，平成８年３月期や同９年３月期の受取利
息（未収利息）を自働債権として相殺するということになると，こうした
受取利息（未収利息）を期を越して留保していたことになるが，実際には
両期とも決算書上未収利息金は確認することができなかった。このように，
大和都市管財の相殺の主張は明らかに不合理であり，到底是認することが
できるものではなかった。加えて，大和都市管財は，平成１２年検査の開
始当初は，利息をすべて収受していたと述べ，相殺の主張をしていなかっ
たものであり，また，どの未収利息債権とどの債務をいつ相殺処理したの
かといった具体的な説明も一切なかったことから，近畿財務局は，相殺の
主張を否定するに至ったのである。したがって，原告らの上記主張は当た
らない。
以上要するに，平成１２年検査において近畿財務局は，①大和都市管
財の平成１２年３月期の総勘定元帳の関係会社勘定の記載，②同社から
合理的な説明がなかったこと，から直ちに資金交付を否認したわけではな
く，③平成１２年検査の初期段階において，大和都市管財の真実の現金
出納を記した現金出納簿が発見されたこと，④ナイスミドルに対する平
成１１年４月１３日付け抵当権付き債権１２億円及び同年５月２８日付け
抵当権付き債権２０億円の各貸付けについて大和都市管財の預貯金口座や
現金出納簿からの出金が認められず，同社も本件上申書において資金の交
付がなかったことを自認していたこと，及び⑤平成１１年４月１日付け
でナイスミドル及びベストライフ通商に対する抵当権付き債権合計２０億
１８９０万円（ナイスミドルに対する抵当権付き債権１４億円，２億円，
１０億円及び７億３９００万円並びにベストライフ通商に対する抵当権付
き債権５億２２９０万円の合計額から，「会長」と付記されて処理されて
いる１０００万円，１００万円，３２００万円及び１８億円を控除した同
日現在の残高）が，（借方）抵当権付債権／（貸方）関係会社（未払金の
意味）という仕訳により理由不明のまま期初振替されていたこと，の諸事
情に照らし，上記ナイスミドル及びベストライフ通商に対する抵当権付き
債権合計５１億２５２０万円（１２億円，２０億円，２０億１８９０万円
の合計額から，平成１２年３月３１日付けで消去されていた９３７０万円
を控除した残額）について，貸付けに当たり資金の交付を伴っておらず，
融資先に対し資金を交付すべき同額の簿外負債があると認定し得たのであ
る（なお，大和都市管財は，契約日以降の随時融資を行っている旨主張し
ていたから，資金の交付を伴っていないとしても諾成的消費貸借が成立す
る余地があった上，金銭消費貸借契約自体を無効とすれば，既に顧客に販
売している抵当権付き債権や，これに附従する抵当権も無効になってしま
い，顧客の保護にならないため，金銭消費貸借契約自体を無効であるとま
では認定することができなかった。）。
これに対し，原告らは，平成１２年検査においても大和都市管財以外の
第三者（具体的にはＹ１）の資金による貸付けを考慮すれば，融資の架空
性を認定することができなかったはずである旨主張する。しかしながら，
本件貸付金については，大和都市管財からナイスミドルに小切手を交付し
て貸付けを行った旨の説明があったこと，大和都市管財が自ら小切手を振
り出した場合には長期借入金勘定が用いられることはないのに実際にはこ
れが使用されていたことから，第三者からの資金貸付けを考慮する必要が
出てくるが，平成１２年検査においては，大和都市管財を中間省略してＹ
１から関係会社への融資が行われたことを推察させるような事実はなかっ
たから（平成１２年３月期の関係会社勘定の記載でも，Ｙ１を意味する勘
定科目が用いられていたわけではなく，大和都市管財からもその旨の説明
はなかった。），そのことを客観的証拠をもって否定する必要性は認めら
れなかった上，他方で上記①ないし⑤の事情があったから，第三者からの
資金交付の可能性を考慮するまでもなく資金交付自体がなかったものと認
定することができたのであって，原告らの上記主張は失当である。
エ受取利息の計上が容易には否認できなかったこと
近畿財務局は，個々の貸付けの原資を特定するには至らなかったものの，
以下に詳述するとおり，大和都市管財には抵当証券の販売代金以外にも融
資先からの受取利息，Ｙ１からの借入金，顧客に対する商品の販売代金等
の形で貸付けの原資はあると認識しており，同社において顧客の抵当証券
購入資金がそのまま利息等として顧客に環流しているだけとの認識はなか
ったし，平成９年当時，大和都市管財の受取利息が仮装であるとも認識し
ていなかった（なお，仮に近畿財務局が，大和都市管財の受取利息に疑義
を抱き，同社の預金通帳を検証したとしても，その受取利息の入金等がす
べて預貯金口座を通じてされているとの前提がなければ，受取利息が仮装
かどうかは直ちには判断することができない。）。
これに対し，原告らは，本件合意書の記載に矛盾があったことをもって
利息の仮装性の根拠として主張する。この点につき，近畿財務局は，Ｙ２
４検査官（以下「Ｙ２４検査官」という。）を主任検査官とする平成６年
検査において，大和都市管財の平成６年３月期の損益計算書（乙３の４）
を調査した結果，同計算書において計上されている抵当証券受取利息（１
７億５４１４万９５７９円）と抵当証券貸付金の金額及び約定利率から概
算した同期に同社が受領すべき利息（約２０億円）との間にそごがあった
ために同社のＹ８に対して説明を求めたところ，Ｙ８は，融資先のグルー
プ会社との合意により利率を引き下げた旨説明し，その資料として本件合
意書を提出したが，うち１通については利率変更の日付が特約付き融資の
融資日付よりも前であり，１通については利率変更の日付が融資日付と同
一であり，１通については融資日付のわずか４日後であって，本件合意書
の日付に疑問が生じたことから，平成７年４月１４日，大和都市管財に対
してヒアリングを実施し，Ｙ８から，特約付き融資の相手方が弁済困難な
ために日付を過去にさかのぼって利率を変更した旨の説明を受け，本件合
意書のうち１通の利率変更日が契約日よりも前の日付になっていた点につ
いても，後日，大和都市管財から合理的な説明を受けた（Ｙ２４検査官は
その内容について記憶していないが，近畿財務局が平成９年に作成した同
社の特約付き融資明細（乙８２）では，日付に矛盾が生じていた同明細No.
18の融資については正しい変更日（平成５年１０月１４日）が記載されて
いることを確認することができる。）というのが本件合意書に係る検査に
関する経緯である。そして，経済取引上一般に，融資先企業の業況，融資
先との取引関係，市中金利の変動等の事情に応じて貸付金利を減免するの
は珍しいことではなく，むしろグループ会社である融資先の財務状況の改
善に協力していた証左とみることができる上（本件合意書によって貸付利
率が当初の半分程度に減免されたとしても，大和都市管財の平成６年３月
期決算において当期利益は赤字とはなっていない。），近畿財務局が提出
を受けた本件合意書の記載内容を総合すると，大和都市管財は平成６年３
月末日の利息の受取りに当たり，毎月末日払いの貸付金については当月初
日（平成６年３月１日）付けで，９月末日，３月末日の半期末払いの貸付
金については下半期初日（平成５年１０月１日）付けで利率を引き下げた
ものと認められ，Ｙ８の説明とも矛盾しない。また，本件合意書のうち利
率変更の日付が特約付き融資の融資日付と同一であるものは，金銭消費貸
借契約の融資日付（平成５年１２月２１日）が下半期の途中であったため
に利率変更日と融資日付が同一となり，利率変更の日付が融資日付よりも
前であるものは，過去にさかのぼって利率変更日を記載するに当たり，当
該融資が下半期の途中（平成５年１０月１４日）で行われたことを看過し，
誤って下半期の初日にさかのぼって利率変更日を記載してしまったものと
合理的に推測することができる。したがって，本件合意書の記載から直ち
に，大和都市管財の損益計算書に現に計上されている抵当証券受取利息が
仮装と疑うべきであるとする原告らの主張は，その論理に飛躍がある。
また，原告らは，大和都市管財が特約付き融資の貸付利率を年８ないし
１２パーセントから年６．５パーセントに引き下げたことをもって，近畿
財務局は同社の抵当証券受取利息が架空であると認定すべきであった旨主
張する。しかしながら，上記のとおり，一般的に，経済取引上，融資先と
の取引関係等に照らし，経営判断から貸付金利を減免することは珍しいこ
とではない上，貸付利率を変更した特約付き融資は，融資実行日が古いも
のほど元の貸付利率が高いのであり，バブル期以降の金利下落傾向に合わ
せて貸付利率を変更することはそれなりの合理的判断であると考えられる。
また，大和都市管財が利ざやを年１パーセント程度に縮小するような貸付
利率の変更を行った点についても，その融資先がグループ会社であること
や，大和都市管財が貸付利率の変更を行った平成６年３月期以降も黒字を
計上していたことに照らせば，同社が自らの利益を大幅に削って融資先の
財務状態の改善に協力したとしても，通常の経営判断を逸脱した常識的に
考えられないほどのものであったとまでは認められない。したがって，原
告らの主張は失当である。
加えて，原告らは，Ｙ１がわずか２年足らずの間に大和都市管財に貸し
付けたという２７２億８０００万円もの長期借入金は出所不明であり認め
られるものではないから，これを原資とする特約付き融資を，グループ会
社の大和都市管財に対する支払利息の原資と考えることはできなかったは
ずである旨主張する。しかしながら，ウで述べたとおり，大和都市管財が
Ｙ１から借り入れた長期借入金は，同社の総勘定元帳上
（借方）抵当証券貸付金／（貸方）長期借入金
と記帳され，本件貸付金を除けば融資先の総勘定元帳においてもこれに対
応する記帳を確認することができたこと，本件貸付金に関するＹ３会計士
の説明に照らせば，他の特約付き融資についてもＹ１が振り出した小切手
を融資先に交付しているものと考えられたこと，貸付金が多額であるから
といって帳簿の信用性に疑問が生ずることにはならない上，２７２億８０
００万円という金額は累計であって，一時点の金額としては最大で平成７
年２月の１４５億円であり，本件更新登録直前には４７億円まで減少して
いること，近畿財務局は，資金調達先についてのＹ１の説明に疑問をもっ
て対応してはいたが，同人個人に対して検査権限が及ばないことなどから，
近畿財務局は，大和都市管財がＹ１から借り入れた長期借入金を架空であ
るとは認定することができなかったのである。なお，本件貸付金を架空と
認定することができなかったことはウで述べたとおりであるが，仮にこれ
を架空と認定することができたとしても，近畿財務局はナイスミドルの資
金繰りを含めた財務状況のすべてを把握していたものではなく，同社に対
しては抵当証券業規制法上の調査権限が及ばなかったから，５５億円の資
金が欠けることによってどのような影響が出ているのか検証することもで
きなかったのであって，本件貸付金が架空であるという事実だけから，ナ
イスミドルから大和都市管財が収受した他の貸付けに対する利息の架空性
を認定することも困難であった。
また，原告らは，平成９年検査において判明した抵当証券受取利息の仕
訳が不自然であること自体から，受取利息が架空であることを認定するこ
とができたはずである旨の主張もする。この点につき，近畿財務局は，大
和都市管財の平成７年３月期，平成８年３月期，平成９年３月期の総勘定
元帳を検証し，融資先のグループ会社からの抵当証券受取利息が
（借方）長期借入金／（貸方）抵当証券受取利息
という仕訳によって処理されていることを確認した（甲１３７，１３８，
１４８の８，乙１０８）。この仕訳は，本来
（借方）現金又は預金／（貸方）抵当証券受取利息
（借方）長期借入金／（貸方）現金又は預金
という２つの仕訳から成り立っているが，借方と貸方の現金勘定又は預金
勘定を相殺して，上記のような１つの仕訳にまとめた中間省略仕訳と考え
られるのであり，融資先のグループ会社が大和都市管財に抵当証券受取利
息を支払うとともに，大和都市管財が当該受取利息を長期借入金の返済に
充てたことを意味するところ，大和都市管財の借入先はＹ１だけであった
こと（乙２７，２８，８４，９３），抵当証券受取利息は，平成６年８月
まで現金勘定を介してＹ１に対する長期借入金の返済に充てられていたこ
と（甲１３７，１４８の７），中間省略仕訳によって会計処理がされてい
た本件貸付金に関してＹ３会計士が小切手による資金交付を主張していた
ことから，抵当証券受取利息は，現金又は小切手により，Ｙ１に資金交付
され，長期借入金の返済に充てられていたと合理的に推認することができ
たのである。また，この場合，大和都市管財の当座預金口座には入金がな
いのであるから，近畿財務局が当該口座を調査しても，抵当証券受取利息
の架空性を認定することはできない上，グループ会社やＹ１個人に対して
抵当証券業規制法上の調査権限が及ばないことも既に述べたとおりである。
加えて，グループ会社からの抵当証券受取利息がそのままＹ１の長期借入
金の返済に充てられたとしても，抵当証券業者がその収益の根幹である抵
当証券受取利息をどのように使用するかは資金繰りの問題にすぎず，大和
都市管財が抵当証券受取利息を長期借入金の返済に充てていたとしても不
自然ではないし，同社の場合，特約付き融資の原資以外にもＹ１からの長
期借入金が存在し，それらは大和都市管財が抵当証券に係る利息を融資先
から収受するまでに抵当証券購入者に対して元利金を支払うためのつなぎ
融資と考えられるから，Ｙ１への長期借入金の返済に充てられた抵当証券
受取利息は，若干の時間差はあるものの，実質的にみれば抵当証券購入者
に対する元利金の支払に充てられるものと評価することができる。したが
って，近畿財務局は，抵当証券受取利息の仕訳自体からその架空性を認定
することは到底できなかったのである。
さらに，原告らは，大和都市管財が毎期受取利息を計上し，貸借対照表
上黒字である反面，グループ会社は，主力事業であるゴルフ場で営業損失
を出し，奈良市a町や仙台市a区に事業化されていない遊休地を抱え，融
資の利息額がほとんどそのままグループ会社の当期の損失に計上されて損
失が累積している状態にあり，だれがみても不自然な状況であった旨主張
する。この点につき，近畿財務局は，平成６年検査以降継続して行ってき
たヒアリング結果や平成９年検査の際に収集した資料等から，大和都市管
財グループ全体の累積損失額が平成６年検査の時点で約７３億円であった
のに対し，平成８年１２月３１日時点では約１１３億円に拡大しているこ
と（乙４０），グループ会社が保有する４ゴルフ場が平成８年内に合計で
約３０５０万円の営業損失を計上していること，グループ会社が利益を上
げておらず，その財務状況が悪化していること（例えば，平成８年６月期
のベストライフ通商は，営業損失を約３３７５万円出している上，約２億
７８０３万円の利息を支払っており，最終的には約２億７７８２万円の当
期損失を計上していた（甲７２の１２）。）を認識していた。しかしなが
ら，同時に，近畿財務局は，平成７年１２月末日時点の大和都市管財の手
元資金が約１１３億円であること（乙２６の２），平成８年１月末日時点
の大和都市管財グループ全体の現預金残高が約９６億円であり（乙３０），
平成８年１２月３１日時点で約７８億円である（乙３９）との報告を受け
ており，平成９年検査においては，平成９年６月１８日時点の大和都市管
財グループの現預金残高が約６４億円であることを把握していた。これら
のことから，近畿財務局は，大和都市管財グループ全体では現預金を潤沢
に有しており，中途解約の急激な増加がない限り，当面，抵当証券の買戻
しに対応することができる資金を有しているとの認識を有していたもので
ある。また，会社の資金繰り方法は，事業活動に伴う収益にのみよるもの
ではなく，借入金や預貯金等などによるものも多く，本件の場合，グルー
プ会社が大和都市管財に支払う利息の原資は，事業活動に伴う収益に限ら
ず，他のグループ会社に対する貸付金からの受取利息，事業活動によって
得た預託金（ゴルフ会員権等の販売代金収入），大和都市管財や他のグル
ープ会社からの借入金，手形商品販売による借入金，現預金の取崩しなど，
利息の原資となる収入源は多数あったのである。特に，ゴルフ場の預託金
は，一般的には最終的に会員に返還するものであるが，通常は預託期間中
の返還請求は認められずその期間も１０年以上とされることが多い上，返
還も各会員の返還請求に応じて行われ，全額を一時期に返還するものでも
ないから，その資金を借入金の返済や運転資金に流用することは一般的に
行われているものであるところ，近畿財務局は，平成９年経営健全化計画
によって，那須グリーンコースの平成９年８月及び９月の会員権販売実績
が約８３億円あること（乙４４）等を把握していた。また，ベストライフ
通商は，飲食店経営，ビル賃貸業などの事業を展開しており，事業収入も
あったから，a町土地やa区土地が事業化されていなかったとしても，大
和都市管財に対して利息を支払えなかった根拠には全くなり得ない。他方
で，近畿財務局は，グループ会社に対しては抵当証券業規制法の権限が及
ばないことから，グループ会社の資金繰りを含めた資金の流れの全容を把
握することはできなかった。このような理由で，近畿財務局は，たといグ
ループ会社が利息支払額に見合う収益を上げていなくても，帳簿上利息の
支払が記載されている以上，資金繰りには窮しておらず，大和都市管財に
対して利息を支払っていると認識していた。また，近畿財務局が，仮に本
件更新登録時点において大和都市管財のグループ会社が利息を支払えるほ
ど収益を上げていないことを把握し，受取利息の架空性に疑いを持ったと
しても，グループ会社やＹ１に対しては抵当証券業規制法上の調査権限が
及ばないことなどに照らすと，近畿財務局において，どの受取利息が架空
であり，どの受取利息が架空でないのか，客観的かつ明確な根拠を示して
特定することは困難だったのであり，受取利息の架空性を認定することは
到底できなかった。したがって，原告らの上記主張は失当である。
この点につき，原告らは，仮にグループ会社が大和都市管財に利息を支
払っていたとしても，近畿財務局は，それが抵当証券や手形商品の販売に
よって購入者から得た資金が大和都市管財に環流しているにすぎないこと
を認識していたから，受取利息の仮装を認定すべきであったとも主張する。
しかしながら，グループ会社が資金繰りをする中で，特約付き融資や手形
商品から得た資金の一部を大和都市管財に対する支払利息の原資にしてい
たとしても，実際に利息が支払われているのであれば架空ということには
ならない上，グループ会社にはそれぞれ事業収入があり，大和都市管財に
対する支払利息のすべてが購入者から得た資金で賄われていると認定する
ことはできなかったから，グループ会社が利息額に見合う収益を上げてお
らず，銀行からの借入金もほとんどなかったからといって，近畿財務局は，
大和都市管財が購入者から得た資金が同社に環流しているにすぎないと判
断することはできないのであって，原告らの上記主張は失当である。
加えて，原告らは，大和都市管財によるグループ会社に対する貸付けが
自己融資であったことも利息収入が仮装であったことの根拠とする。原告
らが主張する「自己融資」の意義は必ずしも明らかではないが，確かに，
近畿財務局は，本件更新登録時までに，大和都市管財の特約付き融資の対
象がグループ６社に限られていたこと，うちベストライフ通商の社長はＹ
１の友人であるＹ６であり，それ以外の５社の社長は長男であるＹ２であ
ること，グループ６社の株主構成の大部分をＹ１やＹ２が占めていたこと，
グループ６社には銀行取引がほとんどなく，大和都市管財からの融資で資
金繰りをしていたこと，Ｙ１の大和都市管財に対する貸付金がグループ会
社に対する融資に充てられていたこと，大和都市管財が本件合意書によっ
てグループ会社に対する貸付利率を引き下げ，その財務状況の改善に協力
していたこと，ヒアリングにおいてＹ１が融資先のゴルフ会員権販売計画
やその代金の運用方針，新規事業計画等を説明していたことを把握してお
り，これらのことから，大和都市管財の役員とグループ会社の役員との間
に人的つながりがあること，大和都市管財とグループ会社との間に資金的
な協力関係があること，Ｙ１がグループ会社に対してある程度影響力を有
していることを認識していた（平成７年業務改善命令発出のために作成し
た調書（乙１８）や，平成９年業務改善命令発出のために作成した調書
（乙２２）に，大和都市管財と融資先のグループ会社とが「一体」となっ
ている旨の表現が用いられているのも，このような意味においてであ
る。）。しかしながら，大和都市管財とグループ会社とはお互いに株式を
保有しておらず，資本的なつながりは全くなかった上，役員構成も一致し
ておらず，Ｙ１は本件更新登録ころにはグループ会社の取締役にもなって
いなかったこと，大和都市管財とその融資先のグループ会社とは業種，本
店所在地，事務所等も異なること，債権者企業の社長が債務者の業況や経
営方針を熟知していることは特に不思議ではないこと，平成９年７月８日，
近畿財務局がＹ１，Ｙ２及びＹ６からグループ会社の総勘定元帳の返還を
求められた際，Ｙ２が「融資の際にも見せたことのない元帳を持っていっ
た。」などと，Ｙ６が「財務局に言う筋合いではないことは判っている。
私が文句を言いたいのは，Ｄ社のＹ１社長に対してである。社長がたとえ
了解のうえ見せたとしても，私は，社長を怒りたい。当社にとっては，当
社の資料が対外的に出ても，これはマイナスになることはあってもプラス
になることはない。自分は自分で商売をしている。」などと，それぞれが
Ｙ１の言いなりにはならず，大和都市管財から独立した経営判断を行って
いる企業であることをうかがわせる発言をしていた。このようなことから，
そもそも，近畿財務局は，Ｙ１がグループ会社を意のままに支配している
とか，グループ会社がＹ１の意向に逆らうことがないなどと認定・判断す
ることはできなかった。したがって，近畿財務局が大和都市管財とグルー
プ会社との一体性を認識することができたことを前提に，帳簿操作が容易
であると判断することができたはずであるとする原告らの主張は，その前
提において失当である。加えて，大和都市管財やグループ会社はそれぞれ
相当数の従業員を雇用し，大阪のみならず東京，名古屋等においても営業
活動を行っていた企業であるから，いかに両者が一体であっても，帳簿作
成担当者が帳簿操作に荷担しなければ帳簿操作は不可能であり，そのよう
な事実を近畿財務局が認識していたとする根拠も全く不明である。特に，
大和都市管財グループ各社は，Ｙ３会計士の指導を受けて決算書類の作成
や帳簿処理を行っていたのであり，公認会計士が監査及び会計の専門家と
して公正かつ誠実に業務を行うものとされ（公認会計士法１条，１条の
２），そのチェックを経た帳簿や決算書類は正確かつ適正なものと信頼す
るのが通常であることに照らせば，近畿財務局が，Ｙ３会計士が帳簿操作
に荷担していると想定することができなかったことには無理からぬ点があ
ったというべきである。
また，原告らは，平成９年検査において，近畿財務局が大和都市管財か
ら提出を受けたナイスミドルの平成８年６月期の総勘定元帳に，ナイス函
館からの短期借入金が平成７年９月３０日付けで約３億円，平成８年３月
３１日付けで約６億円それぞれ計上され（相手勘定は現金勘定），それぞ
れ同日付で同額の大和都市管財に対する支払利息割引料が借方に計上され
（相手勘定は現金勘定）ていたこと（甲１４９，１５０），ナイス函館が
半年間で約９億円のキャッシュインフローを稼ぎ出す事業をしていないこ
とから，近畿財務局は，大和都市管財に対する支払利息が帳簿操作によっ
て仮装されていることを容易に認定することができた旨主張する。しかし
ながら，ナイスミドルの平成８年６月期の総勘定元帳から認められる事実
は，ナイスミドルがナイス函館から借り入れた現金を大和都市管財への利
息支払に充てたということであり，ナイスミドルとナイス函館はいずれも
大和都市管財のグループ会社であるから資金を融通し合うことも自然であ
るし，ナイス函館の資金源も事業収入だけではないから，同社が約９億円
のキャッシュインフローを半年間で稼ぎ出していないこと自体が帳簿操作
を疑わせるものともいえない。したがって，原告らの上記主張も失当であ
る。
オ本件３融資の架空性は容易には認定することができなかったこと
原告らは，相手勘定が長期借入金である本件３融資について，これらに
ついても資金の交付を確認することができなかったのであるから，平成１
２年検査の時と同様，本件更新登録時において近畿財務局はこれらを架空
のものと認識することができたはずである旨主張する。しかしながら，ウ
で述べたとおり，単に架空融資を認定するだけでは何ら大和都市管財の財
産的基礎に影響しない上，本件３融資に係る抵当証券貸付金については，
本件貸付金と異なり，融資先の総勘定元帳に計上されていなかったという
事情もなく，Ｙ１が振り出した小切手による融資が行われたと合理的に推
認することができることも同様であるから，本件貸付金以上にその架空性
を認定することは困難であった。のみならず，平成１２年検査の中途にお
いてＹ２０検査官が本件３融資について架空ではないかとの指摘をＹ２０
要約において大和都市管財にした事実はあったものの，これは「疑い」の
レベルのものも含んだ主任検査官の認識を示したものであって近畿財務局
の最終結論ではなく，実際，近畿財務局は，大和都市管財から手形による
貸付けである旨弁解され，検査権限の限界からその弁解を否定するに至ら
ず，最終的に平成１２年検査結果通知では本件３融資を架空のものとまで
は認定していない。よって，原告らの主張はその前提において失当である。
カ危険及び予見可能性の存在を裏付けるその他の事情の不存在
(ア)各経営健全化計画が非現実的とまでは断定することができなかった
こと
平成９年検査において大和都市管財グループが全体で約６４億円の預
金残高を有している事実が明らかになったこと，遊休地も順次事業の用
に供され，又は売却により含み損を解消する予定であり，またゴルフ場
の施設整備による売上増加やチケット制会員権販売による収入の増加が
見込まれるとの説明を大和都市管財から受けていたことなどもあって，
近畿財務局は，大和都市管財グループの事業計画の実現可能性がないと
か，グループ６社が実質的に破綻しているなどと断定することができる
状況にはなく，大和都市管財グループが延命のためにひたすら資金集め
に奔走するような自転車操業状態にあるとも認識していなかった。現に，
平成９年経営健全化計画によれば，那須グリーンコースの同年８月及び
９月のチケット制会員権の販売実績は約８３億円あったし，北海道泊別
観光の売却やベストライフ通商による高収益物件購入の促進等，収益の
確保や含み損の解消を図る計画へ転換されていたから，これら計画の実
現可能性が極めて低いことは明白であったとまではいえない。
(イ)会計監査人の不選任又は会計検査の不実施
本件更新登録当時，商法特例法の会計監査制度と財務局長等による抵
当証券業規制法に基づく抵当証券業者の監督とは別個の法制度とされ，
抵当証券業規制法には抵当証券業者の会計監査についての規定は何ら置
かれておらず，平成１０年３月３１日付け大蔵省大臣官房金融検査部長
通達により，銀行法等に基づく検査において商法特例法に基づく会計監
査人等の外部監査人の監査結果を活用するとの運用方針が示され，こう
した流れを受けて平成１４年２月，法施行規則が同年内閣府令第５号に
よって改正されて初めて，抵当証券業者の監督行政においても商法特例
法の会計監査制度等を活用する観点から，（更新）登録申請書の添付書
類として，同法１３条１項に基づく会計監査人の監査報告書等の写しを
提出することなどが新たに義務付けられたものである（前記改正後の法
施行規則４条１項６号イないしハ）。加えて，近畿財務局において大和
都市管財グループ各社がいずれも商法特例法に基づく会計監査を受けて
いないことを把握したのは平成１２年９月であるから，近畿財務局長が
これを知りながら放置していたかのように論難する原告らの主張は失当
である。また，一般的に，公認会計士等は，融資先の再建計画や担保の
状況等も勘案するなど，融資先の債務超過のみをもって貸倒引当金の計
上を求めるかどうか判断することはない上，前述のとおり，大和都市管
財が，平成９年３月期決算において，本件基準により貸倒引当金を計上
したことは「公正ナル会計慣行」に合致したものであったから，当時仮
に公認会計士等が大和都市管財の会計監査を行ったとしても，必ずしも
貸倒引当金を計上させるとか，貸倒引当金の計上を拒んだとして不適法
意見を表明するとは限らない。
キ平成９年における不動産抵当證券に対する立入検査の結果及びその後の
対応との異同
平成９年６月当時，大和都市管財と同様に独立系の抵当証券業者である
不動産抵当證券は，経営状態が悪く，資金ショートのおそれがあったこと
から，既に平成７年１１月１３日付けで業務改善命令を受けており，破綻
懸念のある状態であった。同社は，関東財務局の監督を受けており，関東
財務局は，平成９年９月５日から同社に対して立入検査を実施した。その
結果，同社の貸付先は７社で，総貸付残高５０億８４００万円のうち，関
連会社であるソーケン開発に対するものが４６億９６００万円を占めてい
ることが判明した。そして，ソーケン開発の業務内容は宅地分譲が主体で
あったが，宅地分譲等の開発及び販売が事業計画どおり進捗しておらず業
況が悪化しており，平成８年９月期の決算において５億円を超える累積損
失を計上し，４億円を超える債務超過となっていた。また，関東財務局の
検査官が不動産抵当證券の総勘定元帳を確認したところ，不動産抵当證券
が，ソーケン開発からの受取利息相当額を仮払金としてあらかじめソーケ
ン開発に支払い，利息の支払約定日に同社から利息の支払を受けることに
より，利息支払の延滞を回避する処理が行われていることが認められ，不
動産抵当證券においても，仮払金の支払目的がソーケン開発の利息支払資
金の捻出であることを認めており，ソーケン開発の利息の支払は実質的に
延滞していると認められた。さらに，ソーケン開発は，資金繰りの目途が
ついておらず，今後の経営計画も立っていない状況にあり，不動産抵当證
券においても，ソーケン開発の経営改善見込みがないことを認めていた。
以上により，関東財務局は，ソーケン開発の業況が悪く，ソーケン開発が，
赤字経営，債務超過に陥っていた上，利息の支払も実質的に延滞しており，
経営改善の見込みもないと認定して，実質的に破綻していると認定するこ
とができたのである。
さらに，関東財務局は，ソーケン開発に対する債権に係る回収不能見込
額を算定することとした。回収不能見込額は，同社に対する債権額から担
保物件の処分可能見込額を差し引くことで算定することとなるところ，関
東財務局は，とりあえず，路線価のある地域については直近の路線価に単
純に面積を乗じて算出し，路線価のない地域や建物については，抵当証券
発行時の不動産鑑定士による鑑定価格等を用いて概算した。その結果，平
成９年８月３１日時点の回収不能見込額は１４億３２００万円と算定され，
不動産抵当證券においてもこの回収不能見込額を認めたため，同額を回収
不能見込額として認定した。以上の立入検査の結果を受けて，関東財務局
は，不動産抵当證券に対する検査結果の通知（甲２０７）において，「回
収不能見込額を考慮した貴社の財務内容は，実質的に債務超過となってい
るものと認められ，抵当証券業規制法に定める財産的基礎を欠いている状
態にある」と指摘したのである。
他方，大和都市管財の場合も，融資先のグループ会社が債務超過に陥っ
ていることは平成９年当時のソーケン開発と同様であったが，大和都市管
財の場合は，仮払金処理による資金移動はなく，受取利息の資金をあらか
じめ支払っているという状況は認められなかった。また，大和都市管財の
場合，融資先グループ会社からの個々の受取利息の原資は明らかではなく，
大和都市管財からの特約付き融資の一部が受取利息の原資となっていたと
しても，受取利息の実質的延滞を認定することは困難であった。しかも，
大和都市管財は，同グループ全体の現預金残高が約６４億円存在した上，
平成９年経営健全化計画を作成して融資先であるグループ会社の業務改善
を志向していたのであり，業務改善の見込みがある旨強く主張していた。
したがって，関東財務局が平成９年に不動産抵当證券に対する立入検査
の結果回収不能見込額を認定していることは，近畿財務局が大和都市管財
に対する平成９年検査において貸倒引当金を追加計上することができたこ
とを示すものではない。
(4)補充性
原告らが主張するような下記の理由は，財務局長等による抵当証券業者に
対する規制権限行使の必要性を基礎付ける理由とはいえない。
ア抵当証券業と間接金融とが類似するとの点について
預金と抵当証券とは，その経済的機能，リスクや監督のあり方等を異に
しており，両者を同列に論じて抵当証券会社に対して銀行等に準じた監督
をすべきとの原告らの主張は，以下のとおり失当である。
すなわち，預金は，①金銭の保管，利殖，決済，資金の仲介等の役割
を担い，国民が経済活動を営む上で必要な基本サービスを提供しているの
みならず，銀行預金の取扱残高はおおむね抵当証券の販売残高の１００倍
を優に超える規模で推移しているなど，経済社会において果たしている役
割は抵当証券と比べて格段の差があり，②預金保険制度等のセーフティ
ネットがある一方で利率が低く抑えられている等，抵当証券等他の金融商
品に比してローリスク・ローリターンであるのに対し，抵当証券は，①
昭和５０年代の金利部分自由化を背景として確定・高利回りの金融商品と
して脚光を浴びるようになり，個人事業主や中小企業に対して，社債類似
の新しい長期資金の調達手段を提供するようになってはいるが，その取扱
残高は預金に比して格段に少なく，②支払がされない場合には抵当証券
に化体された抵当権を実行して担保物件を競売に付し，不足部分について
のみ抵当証券の裏書人に対して償還請求することができるにすぎず，抵当
証券業者による元利金の支払保証や抵当証券の買戻しの定めも任意的であ
る一方，自由金利商品であって金融債や貸付信託に比して高めに金利設定
される等ハイリスク・ハイリターンであり，金融商品としての性質自体に
大きな差異がある。
また，銀行法が，資本金が２０億円以上であること，３営業年度を経過
するまでの間に当期利益が見込まれることなど，開業規制につき厳格な要
件の下での免許制を採用し（同法４条，同法施行令３条，同法施行規則１
条の８第３項），銀行に対し兼業禁止（同法１２条）・大口信用供与等規
制（同法１３条）・自己資本比率規制（同法１４条の２）・利益準備金の
積立て（同法１８条）等の行為・財務規制を課し，監督官庁に子会社をも
対象とした広範な報告徴求権（同法２４条），立入検査権（同法２５条），
業務停止命令権（同法２６条）及び免許取消権限（同法２７条）などの強
力な監督権限を付与しているのに対し，抵当証券業規制法は開業規制に登
録制（３条）を採用し，行為規制についても広告規制（１４条），書面交
付（１５条・１６条），抵当証券の保管の禁止（１８条１項），一定の禁
止行為（１９条）など主として抵当証券の販売に係る規制が設けられてい
るのみで，財務規制については登録又は更新登録の際の財産的基礎及び最
低資本金制度以外には存在せず，監督官庁の監督権限も財産的基礎や人的
構成の欠如を理由とする登録取消しの制度がないなど，銀行法に比べてよ
り限定的である。
イ抵当証券取引における情報開示について
抵当証券業規制法は，それが基礎とした抵当証券研究会の報告書「抵当
証券取引について」にあるとおり，抵当証券には預金その他の金融商品と
比べてある程度のリスクがあり，高めの金利設定がされているという点を
勘案して，購入者の自己責任の原則をより重視すべきとの観点から立法さ
れており，自己責任の基礎を形成するため，情報開示についても書面交付
義務（１５条，１６条）や抵当証券業者の業務及び財務状況等並びに抵当
証券に関する書類の閲覧請求権（１６条，１７条）を規定しているから，
監督官庁に対し情報不開示を理由に抵当証券業者への銀行等に準ずる監督
を求める原告らの主張は失当である。そもそも，いかなる情報に基づき，
いかなる抵当証券業者から，いついかなる金融商品を購入するか（購入し
ないか）は，個々の投資家の判断で行われるべきものであり，抵当証券が
ハイリスク・ハイリターンの金融商品であることや，平成７年から平成９
年にかけて抵当証券業者の破綻が続いていたことなどからすると，購入者
の自己責任の原則を無視することは許されない。
(5)本件更新登録をせざるを得なかった実質的理由の不存在
政治的圧力の存在等に関する原告らの主張は，すべて否認する。これらの
点に関する原告らの主張は，何らの根拠に基づかない邪推にすぎない。平成
９年経営健全化計画については，近畿財務局のヒアリングに対し同社が顧問
であるＹ３会計士による説明や追加資料の提出に応じるなど協力的であった
のに対し，平成７年及び平成１２年に同社が提出した同様の計画については，
同社からその内容について十分な説明がされる見込みがなかったことから，
近畿財務局は，それらの計画の作成に当たって具体的な資料を提出するよう
同社に求めたのである。また，平成９年経営健全化計画では，従来のゴルフ
会員権販売のみに依存した計画から，チケット制会員権販売やゴルフ場関連
施設の整備のほか，北海道泊別観光の売却やベストライフ通商による高収益
物件購入の促進など収益の確保や含み損の解消を図る計画へ転換されていた
から，上記計画の破綻が明白になっていたともいえない。したがって，平成
９年における近畿財務局の判断がその前後と比較して極端に異なるとか，手
心を加えたという事実がないことは明らかである。
７争点６（近畿財務局長には本件更新登録を行うについて故意又は過失があっ
たか。）
（原告ら）
国賠法１条１項でいう過失とは，担当者の交代や経験の長短・深浅及びその
他の個別事情に左右される個別公務員の個々の具体的な心理面におけるいわゆ
る具体的過失ではなく，公務員が職務上要求される標準的な注意義務に違反し
たといういわゆる抽象的過失である。そして，規制権限の不行使が国賠法１条
１項の適用上違法の評価を受ける場合には，既に，同権限を行使しない公務員
において，少なくともその不行使により個別の国民が損害を受けることについ
ての予見可能性及び回避可能性が認められているのであり，過失が上記のよう
に公務員が職務上要求される標準的な注意義務の違反であることからすれば，
規制権限の不行使において，過失判断は違法性判断に包摂されているものと解
すべきである。
しかるところ，本件において，近畿財務局長は，前記のとおり，立入検査等
によって大和都市管財グループ全体の財務内容が債務超過であり，その営業内
容が自己に融資する構造であっておよそ収益を期待することができるものでな
いことについて詳細に知悉しており，平成９年１０月３１日には，大和都市管
財に対し，このままではその経営が困難になり抵当証券購入者が損害を被る蓋
然性が高いとして平成９年業務改善命令を発出していた。よって，近畿財務局
長は，本件更新登録時，大和都市管財が，財産的基礎も人的構成も欠き，また，
更新登録申請書又はその添付書類のうちに重要な事項についての虚偽記載が認
められ，抵当証券業者としての適格性を備えていない事実を明確に知り，その
結果，不特定多数の抵当証券購入者に対する大規模な消費者被害発生の蓋然性
を予見していたものというべきであり，それにもかかわらず漫然と本件更新登
録を行ったことについて少なくとも過失があったものというべきである。
（被告）
そもそも，権利侵害があれば原則として違法性が肯定される一般の不法行為
の場合と異なり，権利侵害を予定している場合が多い公権力の行使については，
権利侵害があっても直ちに違法とされることはなく職務上の義務違反が問題と
されるところ，そのような公権力行使の特殊性は，故意・過失についても妥当
する。すなわち，国賠法１条１項に基づく国家賠償の要件としての故意・過失
は，単なる権利侵害の予見ないし予見可能性を問題にするのではなく，「違法
に他人に損害を生ぜしめるという結果」について予見ないし予見可能性が問題
とされるべきである。そして，国賠法１条１項の違法は，公務員が個別の国民
に対して負う職務上の法的義務違反であるから，国賠法１条１項の故意・過失
は，むしろそのような違法性の認識ないし認識可能性というべきである。
したがって，行政処分の根拠となった政令・省令等が違法であったとしても，
それが明白でない限り，当該公務員の過失は否定されるべきであり（最高裁昭
和６３年（行ツ）第４１号平成３年７月９日第三小法廷判決・民集４５巻６号
１０４９頁参照），この理は通達に従った処分についても同様に当てはまるが
（同平成１４年（受）第６８７号平成１６年１月１５日第一小法廷判決・民集
５８巻１号２２６頁参照），本件更新登録は抵当証券業規制法の規定及びこれ
を具体化した基本事項通達にのっとって行われたものであり，前記のとおり，
基本事項通達に明白に不合理な点があったとはいえないから，仮に同通達が違
法であったとしても，近畿財務局長には過失はなかった。
また，本件更新登録時においても，大和都市管財は単体では資産超過の状態
にあり，利益も計上していたこと（なお，近畿財務局長は大和都市管財の特約
付き融資先がグループ会社であることは把握していたが，抵当証券業規制法は
このような融資を禁じるものではない。），平成９年経営健全化計画において
は，新事業の展開等による新たな利益計上や含み損失の解消に前向きな計画が
策定されており，本件更新登録時において，近畿財務局には，大和都市管財の
融資先が実質的に破綻しているとか，経営改善の見込みがないなどと断定する
ことはできず，上記融資先が即時に清算されることを仮定して貸倒引当金を算
定することもできなかったこと，抵当証券業規制法は，行政当局に対し，抵当
証券業者の融資先に対する検査権限を付与していないから，近畿財務局に大和
都市管財の融資先が保有する書類や資料等に依拠して貸倒引当金を計上すべき
義務はなかったし，担保不動産の評価額についても，大和都市管財による不動
産鑑定評価額の信用性を否定すべき根拠を有してはいなかったこと，近畿財務
局は，平成９年以前からＹ１に対するヒアリングを度々実施するなどして実態
把握に努めていたものの，スポンサーからの資金援助を得て大和都市管財に多
額の貸付けを行っている旨の同人の説明が虚偽であると認定することはできな
かったことなどに照らすと，本件更新登録の時点で，近畿財務局は，具体的に
大和都市管財が破綻して購入者に損害を与えることまでは認識し得ず，むしろ
平成９年経営健全化計画が軌道に乗って購入者の利益を害さないことを期待し，
そのための監督を行っていたのであって，近畿財務局長が原告らの損害発生を
予見していなかったこともまた明らかであり，この点においても近畿財務局長
に故意・過失が認められないことは明らかである。
８争点７（遅くとも平成９年１２月までに近畿財務局長が大和都市管財に対し
て業務停止命令又は登録抹消を行わなかったことは国賠法上違法か。）
（原告ら）
(1)規制権限の存在
近畿財務局長は，抵当証券業規制法及び法施行令に基づき，大阪市に本店を有
する抵当証券業者である大和都市管財に対して，登録と拒否，更新登録と拒否の
ほか，業務若しくは財産に関して報告若しくは資料提出を命じること，職員をし
て立入検査・質問をさせること，業務の方法の変更その他業務の運営の改善に必
要な措置を執るべきことを命ずること（業務改善命令），業務の全部若しくは一
部の停止を命ずること（業務停止命令），登録を取り消し若しくは抹消すること
（登録取消し，登録抹消）又は業務停止命令・登録取消しの公告といった監督・
規制権限を有していた（同法２０ないし２６条，法施行令６条）。
(2)規制権限不行使の違法
近畿財務局長が，遅くとも平成９年１２月までに，大和都市管財に対して，業
務の全部若しくは一部の停止を命じるとともにこれを公告（業務停止命令とその
公告）するか，登録を取り消してこれを公告し登録を抹消（登録取消しとその公
告，登録抹消）しなかったことが，許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠
くのであれば，このような権限不行使は，原告らとの関係において，国賠法１条
１項の適用上違法となる。
しかるところ，遅くとも平成９年１２月までには，大和都市管財による抵当証
券購入者への危険が発生しており，近畿財務局長がこのような危険について予見
可能であったこと，及び，同月までに近畿財務局長が本件更新登録を拒否しない
のであれば，業務停止命令とその公告か，登録取消しとその公告又は登録抹消を
待たなければ購入者の被害発生を防止することができなかったことは，いずれも
争点５で詳述したとおりである。また，近畿財務局長は，平成９年業務改善命令
を発出しながら，これに対する大和都市管財の回答が不十分であったことにかん
がみ，遅くとも同年１２月には上記命令違反を原因事実として，業務停止命令と
その公告，登録取消しとその公告又は登録抹消をすることができ，これによって
容易に同社の営業を止め，購入者の被害発生を有効適切かつ容易に防止すること
ができた。
したがって，近畿財務局長が，遅くとも平成９年１２月までに，大和都市管財
に対して業務停止命令及びその公告，登録取消し及びその公告，又は登録抹消を
行わなかったことは違法というべきである。
（被告）
原告らが主張する登録の取消し及び業務停止の各処分の要件は，抵当証券業
規制法２４条１項が定めているところ，原告らの主張は，大和都市管財が平成
９年１２月までに同項各号のいずれに該当したかの主張を欠いており，主張自
体失当である（なお，同法６条１項７号（抵当証券業を適確に遂行するに足り
る財産的基礎及び人的構成を有しない法人）に該当することとなったときは，
上記各規制権限行使の要件とはなっていない。）。
加えて，平成９年経営健全化計画の実効性について，近畿財務局が本件更新
登録時においてその当否を予測することは困難であり，近畿財務局は経営健全
化計画の見直し時期にその進捗状況をその都度把握していく前提でこれを受理
したのであるから，上記命令違反を原因事実として大和都市管財の登録取消し
又は業務停止命令に及ぶことは想定することができなかった。
したがって，近畿財務局長が原告ら主張に係る処分を大和都市管財に対して
行わなかったことは違法とはいえない。
９争点８（近畿財務局長は平成７年８月２１日に大和都市管財への平成７年業
務改善命令を違法に撤回することで原告らに損害を与えたか。）
（原告ら）
近畿財務局長は，大和都市管財がグループ会社と財布を一つにしている一体
会社であるという内情，収益を生まない赤字グループ会社の実情，担保物件の
実情，ゴルフ会員権の実情などを詳しく調査し，大和都市管財が抵当証券業規
制法における業務改善命令の要件を満たしていることを内閣法制局に確認し，
大蔵本省の了解を取り付け，業務停止命令などその後のスケジュールも具体的
に確定した上で，平成７年８月２１日付けで，同社に対する業務改善命令書を
作成し，同日，来局したＹ１に対して担当官からこれを交付することによって
同命令を発出した。しかし，目前に那須ゴルフ場の購入とこれによる大量のモ
ーゲージ証書販売を控えていたＹ１が，近畿財務局とのそれまでのやり取り，
特に同月１日の弁明の機会付与の通知に現実的な内容を要求する別紙が付けら
れていた事実から，これに答えられる経営健全化計画の提出が不可能であるこ
とを認識していたため，Ｙ３会計士やＹ８を伴わずに同日単身近畿財務局を訪
れ（Ｙ８ですら，後になって平成７年業務改善命令は撤回された旨Ｙ１から聞
いたと供述しており，最後までＹ１から真相を伝えられていなかった。），同
和団体役員の名刺を示した上で，「組織をあげてたたかう」「団体を使って行
動する」「局長に会わせろ」等と脅迫的な言動をもって恫喝したところ，近畿
財務局長は，Ｙ１が属する同和団体から差別者の烙印を押しつけられ，組織を
挙げて糾弾されることを恐れ，直後に事実上平成７年業務改善命令を撤回した
（本件命令撤回事件）。このことは，当日近畿財務局の担当官が作成した連絡
記録票（乙２０）の記載から明らかである。なお，Ｙ１は，上記のとおり，平
成７年業務改善命令の内容については事前に告知されている弁明の機会付与の
通知書によって認識していたから，上記命令は同人に了知可能な状態で交付さ
れているものと解すべきであって，少なくともＹ１の面前で読み上げ始められ
た時点で既に発出され，効力を生じていたものと解すべきである。
これに対し，被告は，上記命令発出当日，Ｙ１が「金はある」，「必要なら
資料は出す」，「行政指導には従う」などと発言したことから，大和都市管財
の資金繰りについてより調査する必要が生じたために上記命令の発出を留保す
る必要が生じたのであって，同和団体を恐れたわけではない旨主張する。しか
しながら，歴史的にみて同和団体は，被差別部落の代表者として活動してきた
一面を有しつつ，他面で行政と癒着し，あるいは行政に対して組織的な圧力を
掛けて利権を得てきたものであって，平成７年当時は，まだ個々の国家公務員
も，同和団体による組織的な恫喝・糾弾・攻撃を恐れていた上，Ｙ１も，昭和
３６年から昭和４５年まで福岡県庁に勤務していた元公務員であったから，同
和団体の実態や影響力，そして行政がこれを極度に恐れていたことを熟知して
いた。また，大蔵本省に対しては，大和都市管財に関連して，旧社会党のＹ１
０議員や民主党のＹ１１議員から電話による圧力が掛かっていたが，同様の電
話は近畿財務局にもあったものと推測されるところ，両名とも部落解放同盟と
関連を有する国会議員であったから，近畿財務局がＹ１の背後に同和団体があ
るのではないかと恐怖心から警戒していたものと思われる。加えて，それまで
にも大和都市管財に対する行政指導が繰り返されていたにもかかわらず同社に
よる抵当証券商法の拡大を防止することができなかったからこそ平成７年業務
改善命令という行政処分に至ったという経緯に加え，Ｙ１が当日その発言を裏
付けるに足りる資料を何ら提出しなかったこと，上記命令を交付する任に当た
った金融第３課Ｙ２６課長（以下「Ｙ２６課長」という。）も発令を留保する
可能性は事前に想定していなかったこと，上記命令は大和都市管財の財産的基
礎の確保を主眼とし，融資先の収益性向上に重点が置かれていた一方で，手元
資金の額などの資金繰りは何ら考慮していなかったこと，近畿財務局が本件命
令撤回事件後に作成したという本件資金繰り表（乙２６）は，その具体的な作
成経過が不明である上，営業利益のない融資先からの受取利息についてその実
在性を所与のものとしている点や，手形商品の償還金，固定経費・利払等の経
費，人件費・広告費等，那須ゴルフ場の購入資金（１３０億円）等を考慮に入
れていない点などで不合理というほかなく，明らかにＹ１による「５０億円の
金がある」との発言に合わせた試算結果として作出されたものであること，本
件命令撤回事件の真相が詳述された本件内部資料（大和都市管財が申請した那
須ゴルフ場を担保とする５５億円相当の抵当証券の追加発行分について，法務
鑑定委員会による再鑑定を受けて，その販売を同社に自粛させるよう近畿財務
局に対して指導した際，大蔵本省幹部にその経緯を説明するため，本省金融会
社室のＹ２７係長（抵当証券担当）がＹ４補佐の下で平成８年８月ころに作成
した公文書である。）について，平成１５年８月に当時の金融庁金融会社室長
が「単なる手控えということにしておいてくれ」とＹ４補佐に要請に来たこと
に照らすと，被告の主張は本件命令撤回事件を隠ぺいする意図に出たものでし
かなく，失当である。
仮に，上記命令が執行されていれば，このころ同様に業務改善命令を受けた
木津信抵当証券等と同じく，大和都市管財も早晩破綻した蓋然性が高い。また，
近畿財務局長は，本件命令撤回事件以降，グループ会社の経営悪化の問題を，
資金繰りの問題に矮小化してその後の対応を後退させた。したがって，本件命
令撤回事件がなければ，少なくとも本件更新登録は行われなかったはずである
から，原告らが被害を受けることもなかったのは明らかである。
（被告）
一般に行政処分は，相手方に告知されたときにその効力を発生するものと解
されており（最高裁昭和４５年（行ツ）第９３号昭和５０年６月２７日第二小
法廷判決・民集２９巻６号８６７頁参照），その方法には書面の手交，口頭に
よる伝達，公告等があり得る。しかるところ，近畿財務局は，平成７年８月２
１日付け業務改善命令書を準備してはいたが，同日，Ｙ１に対してその内容を
最後まで読み上げてもいなければ，同命令書を交付もしていないのであるから，
業務改善命令の告知があったとはいえず，同命令の効力が生じていない。なぜ
なら，同日，Ｙ２６課長が業務改善命令書を読み上げ始めたところ，Ｙ１から，
近畿財務局の行政指導には従う，必要な資料も提出する，利息が払えないよう
な状況ではない旨の強い弁明を受けたため，最後まで読み上げることができず，
提出された資料を受けて再度命令発出の当否を検討することとしたからである。
また，業務改善命令の内容は，一般的に弁明の機会付与の通知後の事態の変化
等を反映させるため，必ずしも弁明の機会付与の通知書における命令内容と同
一のものとは限らないから，Ｙ１が弁明の機会付与の通知の内容を認識してい
たからといって，平成７年業務改善命令の内容を了知していたことにはならな
い。そして，平成７年当時，近畿財務局が大和都市管財の業務の運営について
抵当証券の購入者の利益を害する事実があると認めたのは，融資先であるグル
ープ会社の財務状況が悪化していたことのみによるのではなく，大和都市管財
に後ろ盾となる金融機関が存在しない中で，同社から何ら具体的な収支見込み
が示されなかったこと等を勘案し，いつ大和都市管財本体の資金繰りが窮する
ことにもなりかねないとの認識を有していたからであるところ，そのような認
識は客観的に十分な資料・根拠に基づくものではなかったため，Ｙ１から資金
繰り等についての弁明がされたことにより，抵当証券購入者の利益を害する事
実の前提が否定される可能性があると考え，再度，上司にその判断を仰いだＹ
２６課長の対応はやむを得ないものというべきである。また，業務改善命令は
抵当証券業者にとって不利益処分であるから，その前提となる事実が明確に認
められない限り不利益処分を科すべきではなく，仮に処分の前提となる事実が
ない抵当証券業者に対して業務改善命令を発出すれば，当該業者を破綻の危険
にさらし，結果的に抵当証券購入者の利益を害することにもなりかねないので
ある。
なお，同日，近畿財務局長はこの方針を了承したが，その後の資金繰り調査
で大和都市管財の資金繰りに問題があるとは認められず，業務改善命令の前提
となる抵当証券購入者の利益を害する事実があると直ちに認めることは困難で
あると判断されたことから，同年１１月，近畿財務局は，同社の資金繰り，融
資先グループ会社の経営状況等につき更なる実態把握に努めるとともに経営健
全化について指導するという対応に変更することとし，上記命令は内部的に廃
案決裁に準じた取扱いをされた。
これに対し，原告らは，Ｙ１が同和関連団体に属していると告げられたこと
が，業務改善命令発出を見合わせた理由であると主張する。しかしながら，原
告らが依拠する本件内部資料は，近畿財務局でのやり取りを直接経験していな
い本省金融会社室の係長が作成したものであって，大蔵本省の認識を公式に確
認するものではない。実際問題として，行政機関において，金融機関の代表者
が同和団体に属することを示されたというだけで業務改善命令の発出を差し控
えるということは考え難く，それを大蔵本省が認識していながら放置するとい
うことはなおさら考え難い。仮に，Ｙ１が同和団体に属するという話をしたこ
とが理由で平成７年業務改善命令を発出しなかったとすれば，その後も監督処
分ができないのが自然であろうと思われるし，Ｙ１も味を占めて，ことあるご
とに同和団体に属することを持ち出すというのが自然であるところ，平成７年
業務改善命令の発出を見合わせた後では，かなり強い抗議がされたような場合
でも同和団体の話が持ち出された形跡はない。また，同和団体に関する記載が
本件内部資料にしかなく，かつ，調査の結果Ｙ１が同和団体に属していると名
乗っただけであると判明した事実を記載した書類が見当たらないという事実は，
近畿財務局及び大蔵本省にとってＹ１が同和団体に属するかどうかは重要な問
題ではなかったことを示しているのであり，このことは，同和団体に属すると
告げた事実と平成７年業務改善命令の発出を見合わせた事実とが無関係である
ことを示している。したがって，原告らの主張は失当である。
さらに，原告らは，本件資金繰り表は利息の実在性を検証せず，手形商品の
償還について考慮に入れていないなどの点で問題である旨主張する。しかしな
がら，前記のとおり，近畿財務局は平成７年９月ころの段階で，特約付き融資
やその利息の支払が仮装されているものであるとか，資金が環流しているとい
うような事実は把握していなかった上，現金で授受しているとされていた利息
についてもその実在性を検証する客観的な資料はなく，本件資金繰り表はその
段階で得ている資料でとりあえず試算したものにすぎない。また，手形商品に
せよ抵当証券にせよ，償還時期に全額を払い戻すとは限らないし，手形商品に
ついては，近畿財務局は，ナイスミドルがバンクオブアメリカに有する譲渡性
預金が大和都市管財のナイスミドルに対する融資の担保とされているとの説明
を受けていたものであるから，手形商品に対する償還を考慮に入れなくても，
抵当証券の販売に関する大和都市管財の資金繰りを試算するに当たっては問題
がなかったのである。
10争点９（近畿財務局長による違法行為によって原告らはいかなる損害を被っ
たか。）
（原告ら）
近畿財務局長の違法な職務執行の結果，原告らは別紙被害一覧表記載のとおり，
以下のような損害を被った。
(1)財産的損害
原告らは，平成１０年１月以降，別紙被害一覧表記載のとおり，大和都市管
財の販売するモーゲージ証書を購入し，その購入額相当の損害を被った。原告ら
は，上記購入額相当損害額のうち一律に５割を請求する（別紙被害一覧表②欄）。
原告番号Ａ番台の原告ら（以下「大阪原告団」と総称する。）は，原告Ａ２を
除いて，平成１０年１月以降に新規資金を投入して抵当証券を購入した者である。
原告番号Ｃ番台の原告ら（以下「名古屋原告団」と総称する。）は，全員が同月
以降に新規資金を投入したことによる抵当証券購入者である。これに対し，原告
番号Ｂ番台の原告ら（以下「東京原告団」と総称する。）は，新規資金の投入に
よる購入者と一部又は全部の投入資金が大和都市管財の他の金融商品からの乗換
えにより調達された購入者とが混在しており，前者の内訳は別表８－１（平成１
５年（ワ）第５８３０号事件）及び同８－２（平成１６年（ワ）第４４２０号事
件）各記載のとおりである。
他の金融商品からの乗換えにより抵当証券を購入した者であっても，抵当証券
の保有によって現実に損害を生じていることは明らかである上，本件更新登録が
なければ平成１０年１月以降に抵当証券を購入することもなく，その場合，基本
的には償還を受けているはずである（大和都市管財の営業方針としては，償還を
防いで乗換えを勧める営業が行われていたが，これが奏功するか否かは不明であ
る。）。もっとも，本件更新登録がされなければ大和都市管財は破綻していたこ
とが予想され，その場合にも損害が生じていたであろう可能性は抽象的には否定
することができないが，平成９年１２月に同社に対する更新登録を拒否しておけ
ば現在よりもはるかに少ない被害で済んだであろうことは明白であり，いずれに
せよ，そのような事情は現実に生じている損害の発生を阻害する要因として被告
において主張立証すべきである。
また，大和都市管財においては，顧客が抵当証券の購入代金を支払った後に，
特定の抵当証券を各顧客に適当に割り付ける作業をその事務員が行っていたが，
破綻前後の混乱が原因で，名古屋原告団の一部について上記作業が未了となって
いる。しかしながら，弁済金領収書内訳一覧（甲Ａ３８９号証）のとおり，この
ような原告らも既に抵当証券の購入代金を支出済みである以上，当該出資額が損
害額である。
ところで，原告らは，原告ら訴訟代理人を含む大和都市管財被害者弁護団との
間で委任契約（以下「本件委任契約」という。）を締結した者らである。大和都
市管財は，抵当証券以外に，抵当権付き一部債権譲渡，那須グリーンチケット，
ＧＦＰシュアーファンドなど複数の金融商品を，グループ会社の名義を用いて詐
欺的に販売していたが，モーゲージ証書取引の実質は買戻し約束を付した預かり
証取引にすぎず，ＧＦＰシュアーファンド等の金融商品と本質的には同じである
から，本件委任契約においては，原告らを含む被害者に対し，大和都市管財，グ
ループ会社，抵当証券保管機構，役員その他からの配当金や損害賠償による回収
金について，購入時期の前後，担保物件の有無，金融商品の差異にかかわらず，
被害額に応じた一律の按分配当を行った。本件のようなモーゲージ証書形式の抵
当証券売買では，抵当証券上の権利が移転しないのに移転するかのような取引約
款が存在し，現在も取引の根拠にされているところ，このような抵当証券取引は，
抵当証券会社・抵当証券保管機構・購入者の関係では，抵当証券が債務者や不動
産の明細が開示されないまま移転したものとみなされ（購入者は，このような関
係者以外からは抵当権付き債権者とはみなされない。），抵当証券会社の破綻後，
債務者や物件の明細との関連が強調され，抵当証券保管機構の弁済受領業務が始
まってから初めて，購入者が抵当証券上の権利者として取り扱われる関係になっ
ているが，購入者は，購入時に対象不動産が何かは分からないのが通常であるこ
とから，これまでの十数件の抵当証券被害においては，抵当証券業規制法の施行
の前後を問わず，破産裁判所の判断によって，抵当証券ごとの競売等による解決
を拒否し，購入者を一般債権者と解釈した上，一団の土地又は全物件を処分して
均一配当を可能にしてきた経緯があり，本件再生手続もほぼこれに近い解決方法
がとられたのである。
そのうち，抵当証券に係る担保物件からの回収についても，東京都に所在する
一部物件についてこそ被担保債権額の５０パーセントを超える配当を得たものの，
それ以外はすべて５０パーセント以下であり，最も購入者・購入額の多いゴルフ
場では約０．４５パーセントから約４．６１パーセントという極めて低率な配当
にとどまっており，平均で６．５７４９パーセントの配当にしかすぎない。また，
大和都市管財被害者弁護団が，同社役員の責任追及又は配当で受領した金額は１
億１６２５万円，同社従業員の責任追及で受領した金額は５２１５万円，元弁護
士・鑑定士の責任追及で受領した金額は４１２４万円であり，同弁護団の被害額
全体からすると，役員・従業員からの回収で０．２７９５７パーセント，元弁護
士・鑑定士からの回収で０．０６８８９パーセントにすぎない。
その結果として，原告らを含む被害者は，大和都市管財被害者弁護団から，平
成１５年１月の第１回配当で被害額の１．９８４８パーセント，平成１６年６月
の第２回配当で被害額の３．８５０４９パーセント，平成１８年１０月の第３回
（最終）配当で被害額の２．９０１１０パーセント，合計でも８．７３６３９パ
ーセントの支払を受けたにとどまる。そして，本訴請求債権は別紙被害一覧表記
載の金額の半額を基本にして弁護士費用を加算したものであるから，上記各配当
の存在によっても請求金額が影響を受けることはない。
精神的損害(2)
原告らは，大和都市管財が近畿財務局長の適正かつ厳格な監督を受け，同社が
販売する抵当証券が適正かつ安全なものであると信用して，老後資金，生活資金
の貯えとして同社から抵当証券を購入したにもかかわらず，近畿財務局長は平成
６年ころから大和都市管財グループが大幅な債務超過にあり，抵当証券購入者が
被害を受ける蓋然性が高いことを認識しながら，十分な指導監督を行わなかった
だけでなく，平成７年業務改善命令を撤回し，平成９年１２月２２日には抵当証
券業の更新登録を拒否すべきであったのに，これを怠って本件更新登録を行い，
大和都市管財の抵当証券被害を放置し，原告らの命の次に大切な老後資金・生活
資金の大半を喪失させてしまったものである。また，被害者の多くが高齢者であ
り，大和都市管財の金融商品を購入するために投入した資金が水泡に帰し，年金
以外に今後収入を得るのが困難なことからすれば，被害者の悲嘆は図り知れず，
精神的うつ状態となって健康を損なった者，自殺を図った者もおり，その訴えは
切実である。また，被害者は単に大和都市管財の詐欺により財産的被害を被った
だけでなく，「欲をかいて損をした」「自己責任」などの第三者，傍観者からの
心ない批判，視線にもさらされ，二重の被害を受けている。さらに，本訴に先立
つ調停において，被告は何ら救済案を提示しないばかりでなく，大和都市管財に
対する監督内容についても一切説明をせず，本訴においても責任逃れの応答に終
始し，被告の監督行政を信用して大和都市管財の抵当証券を購入した原告らは，
三度目の被害を受ける結果となった。
このように，原告らの精神的な苦痛は極めて甚大であり，原告各人につき金１
０万円の慰謝料を請求する（別紙被害一覧表③欄）。
(3)弁護士費用
原告らは，包括的な被害救済を求めて民事調停を提起したが，被告は誠実な対
応を行わず，民事調停は不成立に終わった。そのため，原告らは，代理人弁護士
に委任して本件訴訟を提起せざるを得なかった。弁護士費用として，(1)及び
(2)記載に係る各損害の合計額の１割相当も，相当因果関係のある損害に含まれる
（別紙被害一覧表④欄）。
(4)原告らの被害実態及びその特徴
東京原告団のうち，大学（中退を含む）以上の学歴を有する者は全体の２
５パーセント，大和都市管財から抵当証券を購入した時の年齢は４０歳以上
が約９１パーセント，６０歳以上が約４８パーセントであり，預貯金など元
利金が保証されているもの以外の金融商品を購入した経験のある者は全体の
５１パーセントである。また，購入動機について，国・財務局・法務局の監
督を信頼したことを明示するのは全体の約２４パーセントであるが，老後資
金や元本保証を挙げる者も，抵当証券を安全確実と考えたこと，ひいては国
の監督を信頼していたものと考えれば，抵当証券の制度に対する信頼を挙げ
た者は全体の約７３パーセントに及ぶ。また，平成１０年以降に初めて大和
都市管財から抵当証券を購入したとする者が全体の約７１パーセントを占め
ている。大和都市管財を知ったきっかけは，新聞広告等の媒体によるものが
約８４パーセントである。
大阪原告団のうち，大学（中退を含む）以上の学歴を有する者は全体の２
１パーセント，大和都市管財から抵当証券を購入した時の年齢は４０歳以上
が約９５パーセント，６０歳以上が約５１パーセントであり，預貯金など元
利金が保証されているもの以外の金融商品を購入した経験のある者は全体の
約５１パーセントである。また，購入目的については，預金と同様のものと
勧誘され，そのように信用して購入した者が圧倒的多数である。また，平成
１０年以降に初めて大和都市管財から抵当証券を購入したとする者が全体の
約８５パーセントを占めている。大和都市管財を知ったきっかけは，新聞広
告等の媒体によるものが約６６パーセントである。
名古屋原告団のうち，大学（中退を含む）以上の学歴を有する者は全体の
２６パーセント，大和都市管財から抵当証券を購入した時の年齢は４０歳以
上が約７５パーセント，６０歳以上が約３７パーセントであり，預貯金など
元利金が保証されているもの以外の金融商品を購入した経験のある者は全体
の５６パーセントである。また，購入動機について，国・財務局・法務局の
監督を信頼したことを明示するのは全体の３１パーセントであるが，老後資
金や元本保証を挙げる者も，抵当証券を安全確実と考えたこと，ひいては国
の監督を信頼していたものと考えれば，抵当証券の制度に対する信頼を挙げ
た者は全体の約７２パーセントに及ぶ。また，平成１０年以降に初めて大和
都市管財から抵当証券を購入したとする者が全体の９４パーセントを占めて
いる。大和都市管財を知ったきっかけは，新聞広告等の媒体によるものが約
８５パーセントである。
このように，大和都市管財を知ったきっかけは，大多数が新聞広告等（財
務局・法務局の信用を全面に押し出した内容となっている。）を目にしたこ
とによるものであり，抵当証券の購入に当たっては，広告に掲載された大和
都市管財の事務所宛てに電話又は資料取寄せの請求をしたところ，営業社員
の訪問により勧誘を受け購入に至っている。勧誘に当たっては，財務局の監
督，法務局による抵当証券発行が強調され，購入者のほぼ全員が，財務局・
法務局の監督・関与が大和都市管財が販売する抵当証券に対する信頼につな
がったと述べている。また，大和都市管財の販売する抵当証券は当時の預貯
金の金利等と比較すれば高金利ではあったが，年３ないし５パーセント程度
であり，投機的取引と思われるものではなかった上，高齢の購入者の大多数
は，低金利時代において，自らの老後生活を自らの力で乗り切るため，少し
でも有利な貯蓄方法を選択しようとした結果として大和都市管財の抵当証券
を購入したものであり，何ら批判されるような落ち度はない。
（被告）
仮に被告に損害賠償責任が生じるとしても，以下のとおり，原告らが主張す
る損害額を認定することはできない。
(1)財産的損害
ア本件更新登録がされなかった場合における原告らの予想損害額を原告ら
において控除すべきことについて
多くの原告らは，本件更新登録以前から大和都市管財の抵当証券を購入
し，その償還期限が平成１０年以降に到来したのを機に，再度抵当証券を
購入している（いわゆる乗換え）ところ，このような原告らは，仮に本件
更新登録がされなかったとしても，その時点で保有していた抵当証券につ
いて，満額の償還を受けられないという損失を被ったはずである。また，
乗換えによる購入はしていなくとも本件更新登録の時点で抵当証券を保有
していたと認められる原告らは，仮に本件更新登録がされなかったとして
も，当該抵当証券について同様に相当程度の財産的損失を被ったと考えら
れる。そして，上記のような原告らは，本件更新登録が拒否されたとして
も，本件におけると同様の精神的苦痛を受け，本件とそれほど変わらない
弁護士費用の支出を余儀なくされたであろうと推測することができる。し
たがって，原告らの損害額の算定に当たっては，まず，本件更新登録時点
で抵当証券を保有していた原告らとそうでない原告らとに区分し，保有し
ていた原告らについては，平成９年１２月に本件更新登録を拒絶した場合
に回収可能であったと見込まれる額と，平成１３年の更新登録拒否により
現実に回収可能であった額との差額のみを本件更新登録と相当因果関係の
ある損害額とすべきであり，弁護士費用及び慰謝料については相当因果関
係が認められないというべきである。しかるところ，原告らは，原告らが
本件更新登録時において保有していた抵当証券の購入額を明らかにしてい
ないから，損害認定に必要な主張立証を尽くしていたとはいえないという
べきである。
この点，原告らは，大阪原告団については，原告Ａ２を除き，本件更新
登録以後に新規に投入した資金で大和都市管財から抵当証券を購入した旨
主張する。しかしながら，甲Ａ２１８号証の２によれば，同号証添付の別
紙一覧表に「新規」「追加」と記載がある原告らについても，過去に大和
都市管財と取引があるにもかかわらず「新規」に区分されている場合や，
「追加」に該当する抵当証券購入時に過去の満期償還金と新規資金とを併
せて出捐している場合があるため，それらの原告らが本件更新登録後に新
たに全額について金銭を出捐して抵当証券を取得した者である（すなわち，
乗換購入に係る取得金額はない）旨１００パーセント保証することはでき
ないというのであり，現に，東京原告団は，甲Ａ６３７号証の２添付の別
紙一覧表に「追加」とある者についても乗換えを行った者がいることを自
認しているのである。同様に，甲Ａ３８８号証の２の別紙一覧表の区分か
らも，名古屋原告団の主張する抵当証券取得額のうちに乗換えに係る部分
がないとの立証もされていない。また，原告らのいう乗換えと「新規」な
いし「追加」との区分の基準が「新たな抵当証券の購入がそれまでに購入
していた金融商品の償還と同時にされたものか否か」によるものであると
すれば，本件更新登録時に購入済みであった抵当証券の償還を受けた後，
しばらく期間を置いてから再度抵当証券を購入した場合も「新規」ないし
「追加」に区分されることになってしまい，本件更新登録との間に相当因
果関係を欠く損害が含まれることになるから，上記のような基準は失当で
ある。
加えて，原告らは，乗換えによる購入をした者であっても，抵当証券を
保有していたことにより現実に損害を生じた旨主張するが，不法行為にお
ける損害は，不法行為がなかったとした場合の利益状態と，不法行為の結
果としての利益状態との差額であって，抵当証券を保有していたという事
実から直ちに損害が肯定されるものではない。
さらに，原告らは，乗換えによる購入をした者であっても，本件更新登
録がなければ購入はしておらず，その場合，基本的には償還を受けている
はずであって，本件更新登録がされなかった場合に生じたであろう損害に
ついては被告に立証責任がある旨主張する。しかしながら，本件更新登録
がなければ，原告らの主張によればその時点で大和都市管財が破綻してい
たことは明らかであり，償還を受けているはずとの想定は成り立たない上，
損害の発生や金額，行為と損害との因果関係は賠償を求める権利の発生原
因事実であるから，賠償を求める者において主張立証すべきであり，本件
においては，平成９年１２月時点で大和都市管財に係る抵当証券業規制法
上の更新登録が拒否されていれば損害額が少なくて済んだという事情が認
められて初めて相当因果関係のある損害の存在が肯定されるのであり，そ
のような事情は原告らが主張立証責任を負うべきものである。
また，原告らは，平成９年以降の被害の急拡大に照らせば，平成９年１
２月に更新登録を拒否しておけば，現在より損害額は大幅に少額であった
ことは明白である旨主張する。しかしながら，平成９年３月期における大
和都市管財の貸借対照表によれば，同期における売渡抵当証券額は約４７
９億円であるのに対し，平成１２年３月期における同社の貸借対照表によ
れば，同期における売渡抵当証券額は約４７０億円とむしろ減少している
のであって，少なくとも抵当目的物からの優先弁済による回収額という点
では平成９年当時と平成１３年当時とで大きな違いがあるとは考え難い。
結局，平成９年以降の被害の急拡大とは抵当証券以外の商品に係るもので
あり，その多寡は抵当証券購入者にとっては一般債権者として弁済を受け
得る額に影響を与えるにすぎないのであって，大和都市管財グループの資
産のほとんどが不動産であることにかんがみればその影響は極めて小さい
と推測されるから，原告らの上記主張は失当である。
イ担保不動産の換価により配当されるべきであった金額及び倒産処理手続
によって配当されるべき金額（回収可能額）を控除すべきことについて
原告らの財産的損害額は，抵当証券の購入金額から担保不動産の換価に
より優先的に弁済を受け得る金額を控除し，更にその残額について一般債
権者として倒産手続において配当されるべき金額を控除した金額になるこ
とは明らかである。しかるところ，本件においては，各原告について，そ
の保有していた抵当証券の抵当不動産から優先弁済を受け得た金額を明ら
かにする必要があると解されるにもかかわらず，原告らがこの点に係る主
張立証を尽くしているとはいえない。
この点，原告らは，合計でも８．７３６３９パーセントの被害回復しか
されていないところ，本件委任契約に基づけば，これだけが控除すべき回
復額である旨主張する。しかしながら，本件委任契約は，原告らに現実に
生じた損害の填補を行うというより，大和都市管財グループからの配当及
び関係者に対する責任追及を通じて基本的に平等に救済を受けることを前
提としている上，実際の大和都市管財の再生手続においても，抵当証券保
有者が優先弁済を受け得る融資先のグループ各社が所有していたと思われ
る不動産の処分代金１９億７２００万円が主要な配当原資の一つとされ，
金融商品の性格を問わず平等に弁済がされているようである。そうすると，
原告らが主張する回復率は，抵当証券購入者が担保不動産の換価により優
先的に弁済を受け得たにもかかわらず，それを放棄して他の商品の購入者
に弁済額を分配した結果というべきであるから，原告らが換価により本来
弁済を受けられたはずの金額と実際の配当により得た利益との差額を被告
が賠償する法的根拠はないというべきである。現に，大和都市管財が販売
した抵当証券の中には，担保不動産の換価代金から５７パーセントを超え
る回収ができたものも存するのである（甲２６２号証の１）。また，原告
らは，本件委任契約に基づいて，回収額の中から原告代理人らに対して手
数料及び報酬を支払っているが，原告らは本件訴訟において別途弁護士費
用を請求しているから，手数料及び報酬を回収額から控除することも相当
ではない。
ウ本件更新登録以降に受領した利息を控除すべきことについて
原告らは，本件更新登録以降も，購入した抵当証券に係る高利の利息を
受領しているところ，本件更新登録がされなければ，それ以降の利息を受
領することはできなかったはずであるから，本件の損害額を算定するに当
たっては，本件更新登録以降に受領した利息は，損益相殺として損害額か
ら控除されるべきである。なお，損益相殺は，過失相殺後にされるべきで
あることは当然である。
(2)精神的損害
財産権が侵害された場合には，その財産的損害が賠償されれば，特段の事
情のない限り精神的損害も回復すると解されるところ，本件において特段の
事情は認められないから，原告らが求めている慰謝料の請求は失当である。
(3)弁護士費用
原告らは，請求額の１割の弁護士費用を請求しているが，原告らは，原告
ら代理人との委任契約において，報酬については回収額の３パーセントとす
ることについて合意しているから，本件と相当因果関係のある弁護士費用は
認定損害額の３パーセントとすべきである。
(4)過失相殺
抵当証券は，特約付き融資先の返済能力に係るリスク，抵当権の目的であ
る不動産等の価値下落に係るリスク，一般に抵当証券の買戻しを約定し，元
利金の返済を保証している抵当証券業者の支払能力に係るリスクを有する一
方，銀行預金等と比較して高めの金利が設定されているという，いわゆるハ
イリスク・ハイリターンの商品である。しかも，本件更新登録以前において，
既に抵当証券業者を含めた金融機関が複数破綻している状況であった上，抵
当証券業規制法では抵当証券業者及び購入した抵当証券に係る情報開示につ
いての定めがあり，これに基づいて顧客は抵当証券業者の財務状況等を閲覧
することができ，抵当証券の購入者も担保物件の明細及び債務者の住所氏名
を知ることができた。加えて，抵当証券取引証・保管証の裏面をみれば，抵
当証券業協会の苦情相談窓口の電話番号が明記してあり，抵当証券の購入者
は，抵当証券について疑義があれば，そこに電話することによって回答を得
られることも容易に知ることができた。したがって，大和都市管財の抵当証
券についても，原告らが大和都市管財の社員の説明を鵜呑みにすることなく，
自ら慎重に検討した上で高リスクを考慮してその購入を控え，又は購入した
抵当証券の中途解約を行うか若しくは（購入時期によっては）満期償還を受
けたとすれば，損害を回避することができたのである（現に，平成７年８月
末の木津信抵当証券等の破綻以降，大和都市管財に対する中途解約や満期償
還の件数が急増していたことがうかがわれる。）。
しかるところ，リスクのある金融商品に関しては，たといそれを販売した
業者が購入者に対して不法行為責任を負うとされる場合にも，リスクを確認
しなかった，又はリスクがあることを承知で取引に入ったことを理由に購入
者側に４割から５割の過失相殺を認めた下級審の判決があることに照らせば，
本件において被告は自ら違法な勧誘等を行って抵当証券を販売したものでは
なく，抵当証券業者の監督をしていたにすぎないことにかんがみ，そのよう
な監督者と購入者の過失割合の判断に当たっては購入者の過失をより大きく
考慮するのが相当であるから，少なくとも５割以上の過失相殺がされるべき
である。
第４争点に対する判断
１争点１（原告らは，近畿財務局長の大和都市管財に対する本件更新登録につ
いて国賠法上の違法をおよそ問い得るか。問い得るとする場合，その判断基準
は何か。）について
(1)いわゆる職務行為基準説について
国賠法１条１項は，国又は公共団体の公権力の行使に当たる公務員が職務
を行うについて故意又は過失によって違法に他人に損害を加えたときは国又
は公共団体が賠償責任を負う旨定めるが，上記の違法性は，公権力の行使に
当たる公務員の行為（不作為を含む。）によって国民が被ったとする損害を
填補する責任をだれに負わせるのが公平かという見地に立って総合判断した
上で決すべきものである。したがって，違法な行政処分を理由とする国家賠
償請求における違法性の存否も，当該行政処分に係る法的要件の存否に限ら
ず，条理を含むそれ以外の諸種の要素をも考慮の対象とした上で，究極的に
は，公務員が当該行政処分を行ったことによって国民に損害を加えたことが
法の許容するところであるかどうか，という見地からする行為規範違反性の
判断に帰着すると解される。具体的には，当該行政処分の法的要件が充足さ
れていなかったことのみならず，当該行政処分に係る権限を定めた法令の趣
旨，目的やその権限の性質，当該行政処分自体及びそれに至る過程において
行政庁の有する裁量の有無及びその広狭，侵害行為の態様及びその原因，並
びに侵害されたとする利益の種類，性質（殊に，被侵害者において当該不利
益を回避することができたであろう可能性の高低）及びその侵害の程度等に
照らし，当該行政処分を行う公務員が，それによって損害を受けたと主張す
る個別の国民との関係で，当該行政処分を行ってはならないという職務上の
注意義務を負っていたにもかかわらず，その義務に違反して当該行政処分を
行ったと評価することができる場合に，初めて当該行政処分の国賠法上の違
法性が肯定できるというべきである。
(2)更新登録の国賠法上の位置付け
本件において，原告らは，平成９年当時，大和都市管財は，抵当証券業規
制法６条１項７号所定の財産的基礎及び人的構成を欠き，かつ，本件貸借対
照表等に虚偽の記載をしていたから，近畿財務局長は同社の申請に係る更新
登録を拒否しなければならなかったにもかかわらず，違法に本件更新登録を
行った旨主張している。しかるところ，抵当証券業規制法は，抵当証券業は
大蔵大臣の登録を受けた法人でなければ営んではならないとする（３条）一
方で，同条の登録を受けようとする者が登録申請書等を大蔵大臣から委任を
受けた財務局長等に提出（４条）した場合においては，財務局長等は，同法
６条１項柱書及び各号の規定による登録拒否事由があると認められるのであ
れば当該申請者の登録を拒否しなければならないが，そうでない限り当該登
録申請者を抵当証券業者登録簿に登録しなければならないとしており（５条
１項），これらの規定は，更新登録にも準用されている（８条２項）。同法
の上記のような定めに照らせば，財務局長等による更新登録及びその拒否は，
当該抵当証券業者が引き続き適法に抵当証券業を営むことができるか否かを
決することになるから，これらが行政処分に当たることは明らかであり，こ
の処分を通じて，財務局長等は，抵当証券業者及び抵当証券業の登録申請者
に対し，抵当証券業への参入の許否を決する規制権限を行使しているもので
ある。そして，更新登録及びその拒否は，いずれも抵当証券業者の更新登録
申請に対する応答としてされるものであり，財務局長等は当該申請に対して
更新登録をするかこれを拒否するかを選択した上でいずれかの処分をするほ
かないのであるから，両者は表裏一体の関係にあるが，更新登録を行うとい
う財務局長等の判断は，当該登録申請者には更新登録拒否事由がないとの判
断を当然に包含するのであって，抵当証券業への参入を拒否する方向での規
制権限を行使しないという実質を有するものであるから，これを財務局長等
の作為（更新登録）と捉えるにせよ不作為（更新登録拒否の拒絶）と捉える
にせよ，抵当証券業への参入に対する規制権限の不行使という性格を有する
ことは否定することができない。しかるところ，国又は公共団体の公務員に
よる規制権限の不行使は，その権限を定めた法令の趣旨，目的や，その権限
の性質等に照らし，具体的事情の下において，その不行使が許容される限度
を逸脱して著しく合理性を欠くと認められるときは，その不行使により被害
を受けた者との関係において，国賠法１条１項の適用上違法となるものと解
される（最高裁昭和６１年（オ）第１１５２号平成元年１１月２４日第二小
法廷判決・民集４３巻１０号１１６９頁，最高裁平成元年（オ）第１２６０
号同７年６月２３日第二小法廷判決・民集４９巻６号１６００頁，最高裁平
成１３年（オ）第１１９４号，第１１９６号，同年（受）第１１７２号，第
１１７４号同１６年１０月１５日第二小法廷判決・民集５８巻７号１８０２
頁参照）。したがって，更新登録に係る財務局長等の規制権限の不行使につ
いても，その権限を定めた法令の趣旨，目的や，その権限の性質等に照らし，
具体的事情の下において，その不行使（更新登録を行うこと）が許容される
限度を逸脱して著しく合理性を欠くと認められるときは，職務上通常尽くす
べき注意義務を尽くすことなく漫然と更新登録をしたものとして，これによ
り被害を受けた者との関係において，国賠法１条１項の適用上違法となると
解すべきである。そこで，以下において，本件更新登録が上記のような意味
における国賠法上の違法性を備えているか否かを具体的にいかなる枠組みで
判断すべきか検討することとする。
(3)本件更新登録に係る近畿財務局長の職務上の注意義務違反の判断基準
ア抵当証券業規制法の趣旨及び目的並びに更新登録の性質
前記のとおり，抵当証券業規制法は，抵当証券業を営む者について登録
制度を実施し，その事業に対し必要な規制を行うことにより，その業務の
適正な運営を確保し，もって抵当証券の購入者の保護を図ることを目的と
し（１条），悪質業者や抵当証券業務を適確に遂行する能力を有していな
い業者の参入を規制するために登録制度を設けている（第２章）。そして，
（更新）登録拒否事由は６条１項各号に列挙されているところ，いずれも
原則として登録申請書及び添付書類のみから客観的に判断し得る事由であ
るから，これらは，財務局長等による参入規制権限の行使に対する抵当証
券業者や抵当証券業を営もうとする者の予測可能性を担保しつつ，悪質業
者や財務基盤等の十分ではない企業の抵当証券業への参入を可及的に排除
しようとする趣旨のものと解される。殊に，同法が定める監督権限は，既
に登録されている抵当証券業者のみを対象としていることが規定上明らか
である点に照らすと，財務局長等が最初に申請者の登録を認めるか否かを
判断するに当たっては，当該申請者の登録申請書及び添付書類のみをその
資料とせざるを得ないことが明らかである。以上に加えて抵当証券業の規
制等に関する法律案の国会における審議経過を併せ考えると，前記のとお
り，抵当証券業規制法は，モーゲージ証書を用いた販売方式を含む抵当証
券の販売業（抵当証券業）が営業の自由の保障の下にあることを前提に，
抵当証券業者の営業の自由を可能な限り尊重し，制度の効率性を維持しつ
つ，その業務の適正な運営を確保し，もって抵当証券の購入者の保護を図
るという立法目的を達成するために必要最小限の規制を行う趣旨から，開
業規制として登録制を採用したものであると解される。そして，同法６条
１項７号の登録拒否事由（抵当証券業を適確に遂行するに足りる財産的基
礎及び人的構成を有しない法人）は，抵当証券業者が抵当証券を投資家に
販売する際に多くの場合保証をしている実情にかんがみ，抵当証券の購入
者の保護の観点から，抵当証券業者の財産的及び人的基盤を確保する趣旨
に出たものであり，当該事由の該当性の有無については，会計学上の概念
である資本欠損の有無等という客観的，外形的な基準によりみていくこと
を予定しているものと解される。
また，同法は，登録を受けた抵当証券業者に対し，一定の類型の行為を
禁止するとともに，抵当証券業者の情報開示を行わせるべく行為規制を定
め（第３章），上記のような開業規制・行為規制を実効あるものとするた
めに財務局長等に対して立入検査，業務改善命令，業務停止命令及び登録
取消し等の権限を付与し（第４章），これらの規制権限をさらに罰則によ
って担保している（第８章）。しかるところ，同法第３章が定める行為規
制は，登録制度の潜脱を防止するためのものとみられる規定（１２条（標
識の表示），１３条（名義貸しの禁止）），カラ売りや二重売り等，同法
施行前に典型的にみられ，同法制定の契機となった詐欺的商法を直接防止
するための規定（１８条（抵当証券の保管の禁止等））のほかは，抵当証
券を購入し，又は購入しようとする者に対する情報開示のための規定（１
５条（契約締結前の書面の交付），１６条（契約締結時の書面の交付），
１７条（書類の閲覧））及び抵当証券を購入し，又は解除しようとする者
が瑕疵のない意思に基づいてこれを行うことを確保するための規定（１４
条（広告の規制），１９条（禁止行為））で占められている。これらの規
定内容等に加え，既に摘示したとおり，同法の制定に向けた議論の中で購
入者の自己責任を問う前提として情報開示に関する規定を整備すべきであ
る旨の見解が主流となっていたことも併せ考えると，同法が定める抵当証
券業者に対する行為規制は，抵当証券業者から交付されるモーゲージ証書
に法務局から発行された抵当証券の裏付けが存在することを最低限確保し，
実効ある登録制度によって問題のある業者を可及的に排除した上で，個々
の顧客が抵当証券を購入するか否かを自己の自由な判断と責任において決
する機会を保障することを通じてこれを保護することを目指したものであ
って，金融商品としての抵当証券が本来的に内包するリスクを財務局長等
による行為規制を通じて減少させることをその直接の目的としているとま
では解し難い。また，同法第４章が定める監督権限は，財務局長等が，抵
当証券業者の業務に関する資料を収集し（２０条（業務に関する帳簿書
類），２１条（事業報告書の提出），２２条（立入検査等）），抵当証券
業者の更新登録申請書及びその添付書類がある場合にはこれも参考にしつ
つ，更に可能であれば任意に当該業者から資料の提出を受けた上で，当該
抵当証券業者が①事後的に６条１項各号に列記された登録拒否事由の一
部，すなわち，資本若しくは出資の額が１億円を下回るとき（２号），他
の抵当証券業者と誤認されるおそれのある商号若しくは名称等を用いよう
としているとき（３号），抵当証券業規制法若しくは出資法により罰金の
刑に処せられたとき（５号）若しくは役員や重要な使用人のうちに破産者
で復権を得ないもの，禁錮以上の刑に処せられた者その他一定の要件に該
当する者がいるとき（６号），に該当することとなったとき，②不正の
手段により登録若しくは登録更新を受けたとき，又は③抵当証券業規制
法若しくは同法に基づく命令若しくはこれらに基づく処分に違反したとき
は，登録取消し又は６月以内の業務停止を命ずることができるとしている
（２４条１項）。他方，同法は，６条１項７号の登録拒否事由（抵当証券
業を適確に遂行するに足りる財産的基礎及び人的構成を有しない法人）に
ついて，２４条１項の登録の取消し又は業務の全部若しくは一部停止の要
件として規定していない。その趣旨については，抵当証券業者の財務内容
や人的構成は業務の遂行過程で常時変動し得るものであることにかんがみ，
行政側の事務負担や確認を受ける事業者の立場等をもしんしゃくして，登
録の有効期間を通じて抵当証券業を適確に遂行するに足りる財産的基礎及
び人的構成が確保されていることまで要求せず，原則として更新の登録の
際にその具備の有無を審査すれば足りるものとし，ただ，登録の有効期間
中であっても，財産的基礎又は人的構成を欠くことにより抵当証券の購入
者の利益を害するに至っていると認められるときは，２３条の規定に基づ
く業務改善命令をすることができるものとし，もって抵当証券の購入者の
保護を図ろうとしたものであると解される（実質的にみても，財産的基礎
や人的構成が欠けたときに直ちに業務停止等の措置を講じるべきこととす
れば，当該業者がその時点で破綻することにより，それまでに当該業者か
ら抵当証券を購入した者の利益をかえって害することになりかねない。）。
このような抵当証券業規制法による規制の仕組みに照らすと，同法の定
める登録制度は，その目的は抵当証券の購入者の保護にあるものの，その
ために抵当証券業者や抵当証券業を営もうとする者の営業の自由を過度に
犠牲にすることまでは志向していないものと解されるから，登録主体であ
る財務局長等が，抵当証券の購入者に対し，当該抵当証券を販売すべき抵
当証券業者の財務基盤や企業としての誠実性・廉潔性につき，その欠如が
外形的に明らかでない場合にまでその存在を一般的に保証するとの趣旨は
有していないものと解される。そして，抵当証券業者の財産的基礎及び人
的構成については，同法は，抵当証券業者が抵当証券を投資家に販売する
際に多くの場合保証をしている実情にかんがみ，抵当証券業者の財産的及
び人的基盤を確保することによって抵当証券の購入者の保護を図る趣旨か
ら，その欠缺を抵当証券業の登録及び更新登録の拒否事由として規定して
いるものの，その該当性の有無については会計学上の概念である資本欠損
の有無等という客観的，外形的な基準によりみていくことを予定している
上，登録の有効期間中を通じて抵当証券業を適確に遂行するに足りる財産
的基礎及び人的構成が確保されていることまで要求せず，ただ，登録の有
効期間中であっても，財産的基礎又は人的構成を欠くことにより抵当証券
の購入者の利益を害するに至っていると認められるときは，購入者の保護
のため必要な限度において監督処分としての業務改善命令をすることがで
きるものとするにとどめていることが明らかであり，財務局長等がその指
導，監督等により抵当証券業者についてその抵当証券業を営んでいる全期
間を通じて抵当証券業を適確に遂行するに足りる財産的基礎及び人的構成
の確保を図っていくことは，同法のおよそ想定するところではないという
べきである。
イ更新登録自体及びそれに至る過程において近畿財務局長の有する裁量の
有無及びその広狭
前記のとおり，抵当証券業規制法８条１項，６条１項が定める更新登録
拒否事由は，いずれも客観的かつ外形的な基準によって判定することが可
能である。しかしながら，基準自体がいかに明確であっても，これに当て
はめるべき事実の認定が常に容易であるとは限らず，例えば，財産的基礎
の要件の判断については，これを基本事項通達の定めるように会計学上の
概念である資本欠損の有無でみるとしても，資産の合計額から負債の合計
額を控除して純資産額を算出する過程において必然的に会計学的な判断が
必要となることに照らし，その認定（後記のように「公正ナル会計慣行」
に照らして判断すべきであるが，その内容は必ずしも一義的に明確ではな
い。），並びにその認定に当たって必要とされる資料の範囲の確定及びそ
の調査方法については財務局長等の専門技術的判断に基づく合理的裁量に
ゆだねざるを得ないものと考えられる（もっとも，基本事項通達は，財産
的基礎を具備しているとは，当該業者が「貸借対照表において」資産の合
計額から負債の合計額を控除した額が資本の額以上であることを指すとし
ており，これが常に登録申請者の提出する貸借対照表上の計算で足りると
いう趣旨であればその内容は常に一義的に明確であることになるが，被告
も財務局長等が立入検査等により別途把握した事実をもって更新登録申請
者から提出された貸借対照表の記載を否認する可能性を認めており，後述
のとおり，被告の上記解釈はこの限度で正当と認められる。）。現に，抵
当証券業規制法は，抵当証券業者に対し，その業務若しくは財産に関して
報告若しくは資料の提出を命じ，又は当該職員に，抵当証券業者の営業所
若しくは事務所に立ち入り，その業務若しくは財産の状況若しくは帳簿書
類その他の物件を検査させ，若しくは関係者に質問させることができる
（２２条１項）とするものの，その具体的な方法については同法はもとよ
り法施行令・法施行規則にも規定がないし，財務局長等がこれとは別に，
任意に上記規定の対象とならない資料の提出を受けることも当然適法と解
される。また，財務局長等による監督権限の行使は，その対象となる抵当
証券業者にとっては不利益処分となり得る上，その内容によっては既存の
一般取引者の利害にも必然的に影響を与えるから，行政法の一般原則に従
い，必要かつ合理的と認められる限度で行使される必要があり，その適合
性についての判断も，第一次的には財務局長等によって行われる必要があ
る。加えて，証拠（乙１４２ないし１４５，証人Ｙ２６，同Ｙ２８，同Ｙ
１７，同Ｙ１４，同Ｙ４）によれば，近畿財務局において，平成９年ころ，
大和都市管財を含む管轄下の抵当証券業者に対する日常的な監督業務を担
当していた金融第３課では，課長，上席調査官，担当調査官及び課員の４
名が，他のいわゆるノンバンク等の監督と掛け持ちでその任に当たってお
り，同課を大蔵本省において指導していた本省金融会社室では，主に，抵
当証券業を担当する係長と自治省からの出向者である課長補佐の２名が，
必要に応じて上司に相談・報告しつつ，近畿財務局に対して主に法的な観
点から助言を与えたり，時に個別の指示を出すなどの体制で臨んでいたも
のと認められるところ，そのような限られた人的体制をその所管事務の一
つにすぎない大和都市管財の監督のみに当てることは到底不可能であるか
ら，同社に対する監督権限行使の適切性は，このような人的・物的制約と
いう文脈の中で検討される必要があるというべきである。
したがって，登録拒否事由については，その要件を具備しているか否か
に係る財務局長等の判断それ自体について裁量が認められる余地はほとん
どないといえるものの，更新登録時までに財務局長等がその認定の用に供
するために収集した資料の範囲や資料の収集方法が相当であったか否かに
ついては，裁判所は，財務局長等がその選択や時期等について専門技術的
判断に基づく裁量権を有することを前提に，監督対象である抵当証券業者
の正当な利益をも考慮に入れ，かつ，財務局長等による監督権限の行使に
人的・物的制約等が伴うことをも念頭に置いて判断することが必要という
べきである。
ウ侵害行為の態様及びその原因
本件更新登録は，更新登録申請者である大和都市管財に対してされたも
のであるが，原告らは，それによって同社が抵当証券業を登録業者として
適法に業務を継続することを許されたために，同社から抵当証券を購入し
たところ，同社がその後に破綻した結果，購入額相当の損害等を被った旨
主張している。このように，原告らが主張する近畿財務局長による侵害行
為とは，大和都市管財による抵当証券の販売行為を介していわば間接的に
財産的損害を発生させたというものであって，原告らの主張によっても，
原告らに財産的損害をもたらした第一次的な責任が大和都市管財にあるこ
とは明らかであり，このような財産的損害は，現行法秩序の下においては，
債務不履行，不法行為などといった民事的方法により填補されるべきこと
が予定されているものというべきである。このことに加えて，既に説示し
た抵当証券業者の財産的基礎及び人的構成に係る抵当証券業規制法の規制
の趣旨，内容，性質をも併せ考えると，近畿財務局長は，購入者の利益を
保護する目的を有する同法の下で与えられた監督権限や登録制度等の適正
な運用を通じ，大和都市管財から抵当証券を購入する者が負担するリスク
を同法の許容する範囲内にとどめるように努力すべき責務を有していたと
解されるものの，上記のような責務を果たすに際して近畿財務局長が大和
都市管財から抵当証券を購入する個々の国民との関係において負っていた
職務上の注意義務の程度を高度なものと観念することができないのは明ら
かというべきである。
しかしながら，仮に，当該抵当証券業者が架空融資に係る抵当証券の発
行を繰り返した上，後の抵当証券の販売代金でもってそれに先行する抵当
証券の利息ないし償還金の支払を行うなどの詐欺的商法を組織的かつ継続
的に行っている場合など，近い将来においてそうした商法が行き詰まって
破綻する危険性が切迫しているような場合には，今後当該業者から抵当証
券を購入する者は中途解約等によってその危険性を回避する間もなく損害
を被る可能性が非常に高く，その保護を図る必要性が飛躍的に高まるとい
うことができるから，財務局長等において上記のような具体的危険性を示
す有力な徴表の存在を把握し，又は把握し得たような場合には，財務局長
等に更新登録に係る規制権限を付与した抵当証券業規制法の趣旨，目的に
照らしても，財務局長等には，更新登録後に抵当証券を購入すべき個々の
国民との関係において，更新登録申請の適否を所与の人的，物的制約の下
において同法によって与えられた権限を適切に行使して審査し，その結果
として当該業者に更新登録拒否事由を認定することができる場合には，当
該業者の更新登録を拒否すべき職務上の注意義務が発生するというべきで
ある。
エ原告らが侵害されたとする利益の種類，性質（殊に，原告らにおいて当
該不利益を回避することができたであろう可能性の高低）及びその侵害の
程度
原告らは，本訴において，主に平成１０年以降に大和都市管財から購入
した抵当証券の購入相当額を損害として主張しているところ，これが財産
的利益に対する侵害であることは明らかである（原告らは，上記購入相当
額に加えて慰謝料各１０万円をも請求しているが，原告らが受けたとする
精神的苦痛は，被告の大和都市管財に対する監督が不十分であったために
証券被害にあったことに起因するものと解されるから，少なくとも財産的
利益に密接に関連するものと評価することができる。）。そして，本件の
ように行政庁の権限の行使ないし不行使が問題となる場合において，一般
的には，行政庁の権限行使（又はその不行使）によって被った損害が財産
的利益に対するものであれば，生命や健康といった利益と異なり，その利
益の帰属主体が十分な注意を払うことによってその危険の発現を防止し得
る余地が大きいものと解され，これを行う第一次的な責任はその帰属主体
が負担するものというべきであるから，財産的利益の帰属主体が有する行
政庁に対する適切な権限行使への期待については，それが正当なものとい
えるか否かを慎重に検討することが必要となるというべきである。
もっとも，抵当証券業規制法は，抵当証券業者が破綻した場合には，そ
の債権の元本及び利息の弁済の受領を抵当証券保管機構に行わせることに
よって抵当証券購入者を事務的負担から解放しようとしている（２８条１
項２号）ものの，その他に購入者を保護するための基金等の制度は何ら設
けていない上，抵当証券は預金保険制度の対象とならないことはもとより，
証券取引法に定める有価証券にも当たらないことから，投資者保護基金の
支払対象ともならない。また，抵当証券が表章する抵当権の担保としての
安全性の確保は，事実上抵当証券発行時において法務局に提出される不動
産鑑定士による鑑定評価書に依存しており（抵当証券法施行細則２１条の
２），抵当目的物の担保価値をその後に再審査することにつき，抵当証券
法にも抵当証券業規制法にも特段の規定はない。加えて，同法が「顧客」
と「購入者」とを書き分けていることから推して，同法１７条，平成１０
年大蔵省令第８９号による改正前の法施行規則１４条１項によって事業報
告書の閲覧の機会を与えられている「顧客」には抵当証券をこれから購入
しようとする者も含まれることが明らかであるが，同法１７条に規定する
「販売を行った抵当証券に関する書類」とは，法施行規則１４条２項によ
って「当該販売を行った抵当証券の写し」とされているところ，両規定に
共通の「販売を行った」との文言（証拠（乙１０）によれば，基本事項通
達第２，３．(3)は，「販売を行った」時期は，抵当証券の販売に係る購入
者が受け取る初回の利息の計算の始期をいうものとして取り扱う，として
いることが認められる。）に加え，抵当証券の券面に記載された前記各事
項には債務者等のプライバシーに関わるものがあること（既に説示したよ
うに，抵当証券法の施行後も抵当証券が長期にわたりほとんど流通しなか
ったことの一因は，債務者のプライバシーに対する懸念にあったのであ
る。）からみて，これを閲覧することができるのは購入者に限られている
ものと解されるから，抵当証券が表章する抵当権付き債権の債務者や抵当
目的物については，その購入に先立って知る機会は制度的に保障されてい
ないものと解するほかはない（甲４１，１９５の７）。また，抵当証券の
購入者が，抵当証券（原券）の写しをその購入後に実際に閲覧したとして
も，それによって判明するのは債務者の住所及び氏名，抵当目的物の所在
等にすぎず，これらの記載のみから，小口の債権者を含む個々の購入者が
実際に被担保債権の収益性や回収可能性を確認するよう期待することは，
その手間や費用の点で非現実的というべきである。よって，抵当証券購入
者は，その償還財源としては，いずれもその購入前には知る機会が制度上
与えられておらず，購入後も抵当証券の券面の記載を通じてこれを推知す
る手掛かりが与えられるにすぎない①抵当証券が表章する債権に係る債
務者の資力及び②抵当証券が表章する抵当権の現時点における価値のほ
かは，③抵当証券の裏書人として担保責任を負う抵当証券業者の資力を
専らあてにするほかはなく，そのようなリスクを取る反面として比較的高
利の利息を享受することができるというのが，抵当証券業規制法の予定す
るリスクとリターンのバランスということができる。そうであるとすれば，
抵当証券を購入しようとする者は，一般的に，抵当証券業者が特約付き融
資を審査する十分な能力を持っており，万一融資先による債務不履行が生
じ，抵当権の目的物にも担保割れが発生した場合であっても，当該抵当証
券業者が元利金の支払を保証すると約束していることに対する高い期待を
有しているものと推認することができる。また，抵当証券業規制法も，広
告の規制（１４条）を通じて抵当証券業者の資力及び信用に関する事項，
抵当証券に記載された債権の元本及び利息の支払の確実性又は保証に関す
る事項，抵当証券業者に対する推薦に関する事項等について，著しく事実
に相違する表示をし，又は著しく人を誤認させるような表示をしてはなら
ないとすることにより，一般公衆が抵当証券の安全性について誤った期待
を持つ可能性は排除しつつ，抵当証券の表章する抵当権付き債権自体の確
実性については，債務者や抵当権設定者のプライバシーに配慮し，ひいて
は抵当証券業者の営業の自由を過度に阻害しないようにするため，その開
示について慎重な姿勢をとる一方，抵当証券業者の資力や信用性について
は，登録制度に加えて情報開示の体制を整えることで，抵当証券の購入予
定者が抵当証券業者の資力や能力に対して有する前記のような強い期待を
前提にして，これに可及的に法的な裏付けを与えようとしているものと解
される。
加えて，モーゲージ証書の形式による抵当証券の販売を行っていた抵当
証券業者の大部分（大和都市管財を含む。）は，その購入者に対して元利
金の支払を保証しており（証拠（甲３９，４７，２０５）によれば，抵当
証券業協会は，抵当証券業者による元本保証及びその旨の表示が許容され
ることは抵当証券業者の営業政策上非常に重要であると認識していたこと，
同協会が定めた標準的販売約款７条にも元利金保証の条項があることが認
められる。），また多くの場合は中途解約にも応じていたのであって（前
掲標準的販売約款１３条にもその旨の規定がある。），顧客にとっては抵
当証券の債務者の信用や抵当不動産の担保価値と並んで，又はそれ以上に
抵当証券業者自身の財産的信用や融資審査能力が重視されていると解すべ
きである。
そうすると，抵当証券業規制法の定める購入者保護制度の中でも，顧客
に対して事業報告書（その様式は法施行規則別紙様式第１０号のとおりで
あり，①業務開始年月日，②当期の業務概要，③株主総会等の決議
事項の要旨，④役員及び使用人の状況，⑤営業所又は事務所の状況，
⑥抵当証券業の現況，⑦貸借対照表，⑧損益計算書，⑨利益金処
分及び⑩損失金処理の各事項について各期ごとに記載すべきものと定め
られている。）の閲覧の機会を保障する仕組み（同法１７条，平成１０年
大蔵省令第８９号による改正前の法施行規則１４条１項）は重要な地位を
占めるものというべく，この保障が不十分である場合には，同法が購入者
の自己責任を問う前提として整備している情報開示制度の根幹が揺らぐこ
とになるというべきである。なぜなら，仮に抵当証券業者が備え置いてい
る事業報告書の内容に，当該業者の財産的基礎や人的構成等をその実体以
上に良く見せるような記載がされていた場合，当該事業報告書を事前に閲
覧した上で抵当証券の購入を決断した慎重な顧客が，そうでない顧客より
も将来において財産を失う危険をより大きく負いかねないという背理を生
じ，これは，同法が許容する以上のリスクを顧客の側に負担させるととも
に，同法が予定するリスクとリターンのバランスを破綻させるというべき
だからである。もとより，財務局長等は，登録業者の財務基盤等を顧客に
対して一般的に保証する立場にないのと同じく，その事業報告書の正確性
についても保証するものではないし，通常はその内容に不備がないものと
解してよいものと思われるから，抵当証券業者に不正確な事業報告書を備
え付けさせていたことのみをもって直ちにその職務上の注意義務違反を認
めることができないのは明らかである。しかしながら，事業報告書の閲覧
の機会の保障が購入者保護制度に占める重要性に照らすと，事業報告書に
上記のような虚偽記載等が含まれていた場合には，顧客に自己責任を問う
ために抵当証券業規制法が予定している制度的前提は既に崩れているので
あるから，当該抵当証券業者から抵当証券を購入し，その後に当該抵当証
券業者が破綻したことによって損害を被った個々の購入者は，当該抵当証
券業者の事業報告書を現実に閲覧したか否かにかかわらず，具体的事情の
下ではなお救済の対象となり得るものと解される。実質的にみても，顧客
が，自分より専門的知識があると目される他の顧客による商品購入行動に
触発されて同様の商品を購入することはしばしば経験されるのであって
（甲２１５参照），抵当証券についても，そうした購入行動の連鎖を通じ
て当該抵当証券業者の信用が形成されていくものと解されることにかんが
みれば，個々の購入者が抵当証券の購入に先立って事業報告書を現実には
閲覧していなかったとしても，それをもってその購入と事業報告書上の記
載との因果関係が直ちに切断されると解することはできない。
したがって，抵当証券業規制法の下では，抵当証券を購入し，又は購入
しようとした者に対し，同法が予定している情報開示がされている場合に
は，抵当証券の自由金利による利得と，抵当証券業者がその後に破綻する
ことによって損失が生じる可能性とを勘案する機会を与えられた上で当該
抵当証券を購入するか否かの判断を行った顧客自身が，その最終的な結果
に対して責任を負うべきであるということができるが，情報開示の程度が
同法が予定する水準にまで達しておらず，上記のような判断を顧客に求め
るための制度的前提が欠けていると解される場合には，単に当該顧客の受
けた被害が財産的損害にとどまることのみをもってしては，財務局長等は
その権限行使の結果につき責任を免れるものではないと解すべきである。
殊に，証拠（乙２２）によれば，遅くとも平成９年１０月の段階で，近畿
財務局においても，抵当証券業規制法の下において，債務者及び担保につ
いて抵当証券の購入前に情報開示が保証されていないことが，クーリング
オフ制度が存在しないことや，債務者の経営が悪化し又は担保割れが生じ
ている抵当証券が販売されていることと並んで制度上の問題として意識さ
れていたことが認められ，近畿財務局のこうした認識を背景とすれば，少
なくとも，抵当証券の潜在的な購入者を同法が制度的に許容している範囲
を超えるリスクにさらすことに対しては，近畿財務局長は，その監督権限
を適時かつ適切に行使することが期待されていたというべきである。
オ小括
以上によれば，財務局長等は，更新登録の可否を決するに当たっては，
原則として更新登録申請書及びその添付書類の記載に照らして登録拒否事
由の有無を判断すれば，結果的にその判断が誤っていたとしても，直ちに
個々の抵当証券購入者との関係で職務上の注意義務違反に問われることは
ないというべきである。しかしながら，財務局長等が慎重な審査を怠って
安易に更新登録を行い，それが更新登録に係る財務局長等の権限を定めた
抵当証券業規制法の趣旨，目的や当該権限の性質等に照らし，具体的事情
の下で許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くと判断される場合に
は，当該更新登録は財務局長等の職務上の注意義務違反の結果と捉えられ
るから，これによって抵当証券業の継続を認められた抵当証券業者から抵
当証券を購入した者が，後に当該抵当証券業者に係る登録拒否事由が顕在
化したことによって損害を被ったときは，財務局長等の帰属主体である被
告は，当該損害を賠償すべき国賠法上の義務を負うものと解すべきである。
そして，財務局長等による当該更新登録が著しく合理性を欠くといえる場
合とは，例えば，①当該抵当証券業者が破綻する危険性が切迫している
ことを示す具体的な徴表を財務局長等において把握し，②当該抵当証券
業者が提出していた事業報告書の内容も真実と異なるために潜在的購入者
においてその危険性を認識することができる現実的可能性がなく，③抵
当証券業規制法において与えられた権限をその人的物的制約の下で適切に
行使すれば更新登録拒否事由の存在を容易に認定することができたにもか
かわらず，④財務局長等が当該事由の存在を看過して漫然と更新登録を
行ったような場合をいうものと解すべきである。
(4)被告の主張について
これに対し，被告は，抵当証券業規制法は，免許制が採用されている銀行
等に対するものと比較すると，抵当証券業者の営業の自由を可及的に尊重す
るため，登録制を始めとする必要最小限の規制しか認めておらず，その目的
もあくまで抵当証券業者の業務の適正な運営を確保することにあるのであっ
て，登録を受けた抵当証券業者の不正な行為により個々の抵当証券購入者が
被る具体的な損害の防止，救済を図ることを制度の直接的な目的とするもの
ではない旨主張する。
しかしながら，仮に被告の前記主張が，抵当証券業規制法上，個々の抵当
証券購入者の利益は抵当証券業者の業務の適正な運営が確保される結果とし
てもたらされる反射的利益にとどまり，同法により財務局長等に認められた
権限の行使ないし不行使については，それら個々の国民に対する関係におい
て職務上の義務違反を問われる余地はないとの趣旨であれば，既に説示した
とおり，同法は，抵当証券の購入者の保護を図ることをも目的として明記し
ている上（１条），抵当証券の購入者の保護の観点から，同法６条１項７号
の登録拒否事由（抵当証券業を適確に遂行するに足りる財産的基礎及び人的
構成を有しない法人）を定めたものと解されるのであって，登録更新に係る
財務局長等の規制権限を付与した同法の趣旨及び目的が抵当証券の購入者の
保護を図ることにあることは明らかであり，当該規制権限の行使によって保
護される抵当証券の購入者の利益が被告の主張するような反射的利益にとど
まるものでないことはいうまでもないから，被告の上記主張は，その前提に
おいて失当というほかない。
もっとも，前記のとおり，抵当証券業規制法は，モーゲージ証書を用いた
販売方式を含む抵当証券の販売業（抵当証券業）が営業の自由の保障の下に
あることを前提に，抵当証券業者の営業の自由を可能な限り尊重し，制度の
効率性を維持しつつ，その業務の適正な運営を確保し，もって抵当証券の購
入者の保護を図るという立法目的を達成するために必要最小限の規制を行う
趣旨から，開業規制として登録制を採用したものであり，同法６条１項７号
の登録拒否事由についても，その該当性の有無を会計学上の概念である資本
欠損の有無等という客観的，外形的な基準によりみていくことを予定してい
るものと解されるのであって，同法の定める規制権限が，銀行経営の健全性
及び適切性を確保する見地から，大蔵大臣に対して銀行経営に対する広範な
監督・規制権限を認め，取締役の兼職制限（２４条１項），取締役又は監査
役の解任権限（２７条）等まで定める平成１０年法律第１３１号による改正
前の銀行法等におけるよりも限定的であることは被告の主張するとおりであ
る。そして，このような規制権限の内容及び性質等からすれば，抵当証券業
規制法は，更新登録に係る規制権限の行使によって保護される抵当証券の購
入者の利益については，これを当該抵当証券業者から抵当証券を購入し又は
購入するであろう者個々人の個別具体的利益として保護しているものと解す
るのは困難であり，これを専ら一般的公益の中に吸収解消させて保護する趣
旨のものであると解するのが素直である。
しかしながら，前記のとおり，国賠法の定める損害賠償制度は，公権力の
行使に当たる公務員の行為によって国民が被った損害の公平な分担という理
念に立脚する制度として規定されているのであって，当該公務員の行為が法
令に基づく規制権限の不行使である場合において，その権限を定めた法令の
趣旨，目的が国民の利益を一般的公益の中に吸収解消させて保護するものに
すぎず，また，当該権限の内容，性質が規制の客体の有する営業の自由を可
能な限り尊重する観点からの必要最小限度の客観的，外形的な規制にとどま
るものであるとしても，具体的事情の下において，当該規制権限の不行使が
許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くと認められ，その不行使によ
り国民の受けた被害を当該国民のみに負担させるのが損害賠償制度の根幹を
成す損害の公平な分担の見地からもはや許容し得ないようなときには，当該
規制権限の不作為は，当該損害を受けた者との関係において，国賠法１条１
項の適用上違法となるものと解すべきである。
したがって，被告の前記主張は，採用することができない。
また，被告は，預金等と異なり，抵当証券は特約付き融資先の返済能力に
係るリスク，抵当権の目的たる不動産等の価値の下落に係るリスク，一般的
に元利金の返済を保証している抵当証券業者の支払能力に係るリスクを有し，
元本保証された安全なものとの国民的なコンセンサスがある銀行預金とは異
なるのであって，抵当証券業規制法の規制が抵当証券の有するこのようなリ
スクを織り込んでいると解されることも，個々の抵当証券購入者の具体的な
損害の防止が同法の保護法益でないことの根拠として主張する。しかしなが
ら，抵当証券が上記のようなリスクを内包する商品であることを抵当証券業
規制法が当然の前提としているからといって，抵当証券の購入によって個々
の国民が損害を被る可能性につき，同法上の権限を行使する公務員の帰属主
体である被告が一切関知しないことまでが前提とされているとはいえず，現
に，同法は，登録制度や情報開示制度，監督権限等を通じ，主に抵当証券業
者に対して規制を及ぼすことで，被告が挙示するリスクのうち抵当証券業者
の支払能力に係るものについては，最低資本金に関する規制や，基本事項通
達と相まって，（更新）登録時において純資産比率が１００パーセントを下
回る抵当証券業者を排除するという限度で制御しようとしているものと解さ
れる上，同法が織り込んでいるリスク以上のリスクに顧客がさらされている
場合には，同法上の規制権限を有する財務局長等には可能な範囲でその権限
を適切に行使することによりその解消を図ることが期待されているというべ
きである。現に，証拠（乙２２，３２ないし３６，９２）によれば，近畿財
務局も，抵当証券が本来的に有するリスク以上のリスクを購入者に負わせる
のは妥当ではないとの認識を背景として，平成８年から平成９年にかけて，
ナイスミドルが那須ゴルフ場を担保にして追加発行を受けた５５億円分の抵
当証券が，法務鑑定委員会の評価によりその発行時から担保不足となること
が判明したことを理由に，当該抵当証券の販売自粛を求める行政指導を大和
都市管財に対して繰り返し行っていたことが認められるところである。
もっとも，抵当証券の内包するリスクが当該抵当証券を販売する抵当証券
業者の詐欺的商法に起因するものである場合など同法が織り込んでいるリス
クを超えたリスクに顧客がさらされ，当該リスクが顕在化した結果，当該抵
当証券の購入者が損害を被ったような場合であっても，前記のとおり，この
ような損害は，現行法秩序の下においては，本来的に債務不履行，不法行為
などといった民事的方法により填補されるべきことが予定されているものと
いうべきである。
しかしながら，このようなリスクを内包した商品の取引について営業の自
由ないし取引の自由を尊重しつつ取引の相手方を一定の限度で当該リスクか
ら保護することを目的として公権力に対し規制権限を付与することも，もと
より憲法の許容するところであって，法令によりこのような規制の仕組みが
設けられた以上は，当該規制権限の行使の任に当たる公務員は，当該権限を
法令の趣旨，目的に照らして適切に行使する責務を負うのであり，公務員に
よる当該規制権限の不行使が，その権限を定めた法令の趣旨，目的や，その
権限の性質等に照らし，具体的事情の下において，許容される限度を逸脱し
て著しく合理性を欠くに至った場合には，その不行使により被害を受けた者
との関係において，その者の被った損害の全部又は一部を国又は公共団体に
おいて填補する責めに任ずるのが，損害の公平な分担の理念に立脚する国賠
法１条１項の趣旨に沿うものというべきである。
以上のとおりであるから，被告の前記主張は，採用することができない。
さらに，被告は，知事による宅建業法の免許の更新等が同法所定の免許基
準に適合しない場合であっても，個々の取引関係者に対する関係で直ちに国
賠法１条１項にいう違法な行為とはいえない旨判示した最高裁平成元年判決
の趣旨は本件にも妥当する旨主張する。しかしながら，前記判決も，宅建業
法の免許の更新が一切国賠法上の違法の問題を生じ得ないと断定しているわ
けではないことはその判示から明らかである上，同判決で問題となった他人
物売買によるリスクは不動産登記簿を閲覧することによって顧客の側で比較
的容易に回避することができるのに対し，既にみたところから明らかなよう
に，抵当証券の購入者にとって，抵当証券に係るリスクの大小を正確に判断
することは，抵当証券業規制法の予定する情報開示制度が正常に機能してい
る場合においてすら相当の困難が伴うこと，宅建業法が免許制を導入した当
時においては同法の目的には購入者の利益保護は掲げられておらず，免許制
の導入当初の目的は宅地建物の取引の公正を確保することなどにあったとみ
ざるを得ないのに対し，抵当証券業規制法の採用した登録制がその当初から
抵当証券の購入者の保護を最終的な目的としていることは疑いようがないこ
となどに照らすと，本件は，いずれにせよ，最高裁平成元年判決とは事案を
異にすると解すべきである。
(5)争点１のまとめ
以上によれば，本件更新登録の国賠法上の違法性については，前記で説示
した枠組みに照らしてみていく必要があることになるから，以下，争点２な
いし４に対する判断において，本件更新登録がその法的要件を充足していた
か否かをまず検討することとする。
２争点２（本件更新登録時において，大和都市管財には更新登録拒否事由であ
る財産的基礎の欠如（抵当証券業規制法６条１項７号）の要件を満たしていた
か。）について
(1)財産的基礎の意義
既に説示したように，抵当証券業規制法６条１項７号にいう「財産的基
礎」の意義について，基本事項通達は，Ａ．貸借対照表において資産の合計
額から負債の合計額を控除した額が資本の額以上であること，又はＢ．貸借
対照表等に記載された売渡抵当証券又はこれに相当する勘定科目の金額の支
払を金融機関が保証することを内容とする契約書の写しの提出があることの
いずれかの要件を満たすことをいうとしている。そして，抵当証券業の規制
等に関する法律案の国会における審議経過及び証拠（乙１１）によれば，基
本事項通達における上記Ａ．の定めは，割賦販売法における割賦販売業者の
拒否要件等として，純資産額が資本又は出資の額の１００分の９０に相当す
る額に満たない法人との定めがあるところ，抵当証券業者の場合は割賦販売
業者等と異なり，そのほとんどが元利金の支払保証を行っているほか，１年
から５年の期間経過後に買戻しを行う約定の下に抵当証券の販売を行ってい
る実態や，それまでに多数の抵当証券購入者が被害に遭ってきた事実にかん
がみれば累積欠損の状態を容認することはできないが，他方，不必要な参入
制限とならないよう登録制を採用した経緯からは免許制等を採用した他の法
制におけるより厳しい基準を設けることには無理があると解されることから，
免許制である証券会社において純資産額が資本の額に満たない場合には監督
上必要な事項を命ずることができるとされていることを参考に，これと同じ
く純資産比率１００パーセントという基準を採用したものと認められる。そ
して，抵当証券業規制法が，抵当証券業を営み又は営もうとする者に対して
営業の自由をできる限り尊重しつつ，抵当証券の購入者の保護の観点からす
る警察目的による必要最小限の規制を行うべきことを勘案して登録制を採用
した前述のような趣旨に加え，同法６条１項各号列記事由のうち７号以外に
掲げる事由がいずれも形式的判断になじむものばかりであることとの均衡等
に照らしても，同法は，６条１項７号の事由についても，会計学上の概念で
ある資本欠損の有無等という客観的，外形的な基準によりみていくことを予
定しているものと解され，財産的基礎について上記のような外形的基準によ
って判断することには一般的な合理性があるというべきである。
そして，争点１に対する判断において説示したとおり，本件更新登録が国
賠法上違法であるか否かを検討するには，その前提として，まず本件更新登
録が作用法上の根拠を有していたか否かを判断する必要があるが，この判断
は，本件更新登録が抵当証券業規制法上の処分要件を満たすか否かを，当時
客観的に存在したすべての事情を基礎として行う必要があるというべきであ
る。
なお，証拠（乙５８）及び弁論の全趣旨によれば，大和都市管財が本件更
新登録時において基本事項通達における上記Ｂ．の要件を満たしていないこ
とは明らかであるから，以下においては，同社がＡ．の要件に該当するか否
かのみを検討することとする。
(2)平成９年３月末時点における「公正ナル会計慣行」
ア総論
前記のとおり，本件申請書等の一部である本件貸借対照表は，資産の部
の合計額を５７３億３８９０万３３３６円，負債の部の合計額を５６７億
５９４２万３３０７円と各記載していた。しかしながら，本件において原
告らは，大和都市管財の資産の大部分はグループ会社に対する抵当証券発
行特約付き債権であって，グループ会社が債務超過の状態にあったことな
どに照らすと企業会計原則の上で相当額の貸倒引当金の設定が必要であっ
たにもかかわらず，同社は本件基準によって貸金の帳簿価額の合計額に１
０００分の３の法定繰入率を乗じた額のみを貸倒引当金として計上してい
たものであるところ，本来必要な貸倒引当金設定額を前提に計算すれば，
同社は現実には資本欠損の状態にあり，基本事項通達Ａ．の要件を満たし
ていなかった旨主張している。しかるところ，貸倒引当金については，平
成１４年法律第４４号による改正前の商法が，その２８５条の４第２項に
おいて，金銭債権については取立不能見込額を控除しなければならないと
定めるのみで，その具体的な算定方法については明文の規定を置かず，た
だ平成１７年法律第８７号による改正前の同法３２条２項（昭和４９年法
律第２１号により新設）において，商業帳簿の作成に関する規定の解釈に
ついては「公正ナル会計慣行」をしんしゃくすべき旨定めていた。そして，
同項は，公認会計士監査を会計監査人の制度として商法に導入するに当た
り，その監査基準が証券取引法と商法とで一致していない場合には，一方
において適法であることが他方において違法となるなどの不都合が生じる
ため，監査基準の準拠となる商業帳簿に関する規定の解釈を両法の間で一
致させる必要があるために置かれた規定と解されており，このような趣旨
からすれば，「斟酌スヘシ」とは，「公正ナル会計慣行」が存在する場合
には，特段の事情のない限り，必ずこれに従わなければならないとの意に
解すべきである。したがって，本件でも，平成９年３月末当時における大
和都市管財の抵当証券発行特約付き債権に係る貸倒引当金の要設定額に関
する基準として，何が「公正ナル会計慣行」に当たるのかがまず問題とな
る。
そこで検討するに，前記のとおり，大和都市管財は株式の譲渡について
取締役会の承認を要する，いわゆる閉鎖会社であったが，証拠（乙３の４
ないし１０）によれば，同社は，平成６年３月期以降継続的にその貸借対
照表の負債の部に計上した金額の合計額が２００億円以上であったから，
平成１３年法律第１２８号による改正前の株式会社の監査等に関する商法
の特例に関する法律２条柱書，２号に基づき会計監査人の監査を受けなけ
ればならない立場にあった。そして，平成１５年法律第６７号による改正
前の同法４条１項によれば，上記監査に係る会計監査人は公認会計士（外
国公認会計士を含む。）又は監査法人でなければならないところ，証拠
（乙５９）のとおり，公認会計士が公認会計士法に基づいて財務諸表の監
査を行う場合においては企業会計原則に従わなければならないとされてい
ることなどに照らすと，同社に適用すべきであった「公正ナル会計慣行」
は，一般的には企業会計原則・同注解に準拠したものであることを要した
ものというべきである（なお，同社が公認会計士による会計監査を受けて
いなかったことは当事者間に争いがないが，その事実は，同社に本来適用
されるべき「公正ナル会計慣行」の内容を左右するものではない。）。
しかるところ，証拠（甲８９，乙５９ないし６１，６４，６５，６８な
いし７１）及び弁論の全趣旨によれば，①平成９年３月末当時における
企業会計原則を中心とした「公正ナル会計慣行」の内容，及び②その後
の「公正ナル会計慣行」の展開に関し，それぞれ以下の事実が認められる。
イ平成９年３月末当時の「公正ナル会計慣行」
企業会計原則の第三「貸借対照表原則」の四（貸借対照表科目の分類），
(一)「資産」，Ｄは，「受取手形，売掛金その他の債権に対する貸倒引当
金は，原則として，その債権が属する科目ごとに債権金額又は取得価額か
ら控除する形式で記載する。」とし，同原則・注解１８は，「将来の特定
の費用又は損失であって，その発生が当期以前の事象に起因し，発生の可
能性が高く，かつ，その金額を合理的に見積ることができる場合には，当
期の負担に属する金額を当期の費用又は損失として引当金に繰入れ，当該
引当金の残高を貸借対照表の負債の部又は資産の部に記載するものとする。
製品保証引当金，売上割戻引当金，返品調整引当金，賞与引当金，工事補
償引当金，退職給与引当金，修繕引当金，特別修繕引当金，債務保証損失
引当金，損害補償損失引当金，貸倒引当金等がこれに該当する。発生の可
能性の低い偶発事象に係る費用又は損失については，引当金を計上するこ
とはできない。」としていた。
そして，５号取扱いは，企業が貸倒引当金を計上していないときは，貸
倒見積高がないと明らかに認められる場合を除き除外事項（不適正意見）
とする，企業が一定の算定基準を有していない場合，又は不明確な場合に
は，一般に公正妥当と認められている企業会計の基準に従って処理されて
いるとは認められないので除外事項（不適正意見）とする，企業が一定の
算定基準を有していたとしても，その基準が合理的かつ客観的でないと認
められるとき，又は明らかに不足あるいは超過していると認められるとき
は，除外事項（不適正意見）とする，ただし，企業が貸倒見積高の算定基
準として税法基準を採用しているときは，これによって計上した貸倒引当
金が企業の実態に応じて計上すべき貸倒見積高に対して明らかに不足して
いると認められる場合を除いては除外事項（不適正意見）としないことが
できるとしていた。また，５号取扱いの解説は，貸倒見積高算出の方法と
して示されているところは単なる例示にすぎず，このいずれかによるべき
ものであることを要求しているものではなく，重要なのは，期末における
債権に対する将来の貸倒見積額をいかに適正に算出するかの点であり，種
々の方法が考えられるところ，税法基準を採用している場合にはこれを継
続して適用すべきとの要請は，我が国の会計慣行とりわけ税法基準を多く
の企業が採用しているという実情を踏まえたものであり，一般的にいえば
貸倒見積高算定の基準として税法基準を採用している場合には，この基準
によって算出した金額は適正な見積高を超過する傾向にあるが，税の確定
決算主義の立場等を考慮して，税法基準によって算出した貸倒見積高を計
上している場合でも一定の条件の下に一般に認められた企業会計の基準に
準拠しているものとして取り扱うことができる旨を定めたものであるとし，
また，考え得る数種の貸倒見積高算出方法を，
「a総括的に見積る方法
イ期末残高に一定率を乗ずる方法
ロ個々の勘定ごとに主として年齢調べによって算出する方法
（注）税法規定による貸倒引当金は右記イの方法に属するものと考え
られる。
b個別的に見積る方法
個別的に債務者ごとに債権の取立見込を実地に調査して貸倒見積額
を算出しかつ個別的に管理する方法
（注）税法の債権償却特別勘定はこの方法に属するものである。
実務上は，右記の方法のうちいくつかを組合せた方法を採用している
企業が多く見られるようである。」
と例示していた。ところで，上記にいう債権償却特別勘定とは，平成１０
年法律第２４号による法人税法の改正に伴って廃止される前の法人税法基
本通達９－６－４（その内容は当裁判所に顕著である。以下単に「通達９
－６－４」という。）以下において定められていたところ，通達９－６－
４は，概要，①債務者につき債務超過の状態が相当期間継続し，事業好
転の見通しがないこと，当該債務者が天災事故，経済事情の急変等により
多大の損失を被ったことその他これらに類する事由が生じたため，当該貸
金等の額の相当部分（おおむね５０パーセント以上）の金額につき回収の
見込みがないと認められるに至った場合，②貸金等の額のうち担保物の
処分によって得られると見込まれる金額以外の金額につき回収することが
できないことが明らかとなった場合において，その担保物の処分に日時を
要すると認められるとき等について，それぞれその回収の見込みがないと
認められる部分の金額又は回収することができないことが明らかになった
金額以下の金額を，当該事実の発生した日を含む事業年度の終了の日まで
に所轄税務署長に対して認定申請を行うことなどを条件に，当該事業年度
において損金経理により債権償却特別勘定に繰り入れることができるとす
るものであった（なお，法人税法基本通達９－６－５及び同９－６－６は，
法的整理が行われたなど一定の事実が発生した場合には，所轄税務署長に
対する認定申請を経ることなく，損金経理のみで当該事実の発生した日を
含む事業年度の終了の日までに債権償却特別勘定への繰入れを認めるとい
うものであった。）。法人税法３３条２項かっこ書が金銭債権について評
価損の計上を禁止していることから，この規定と企業の実態との間で現実
的な調整を図り，一定の場合に部分貸倒れによる無税引当の余地を認める
ために，このような通達が策定されたものと解される。
なお，統一経理基準は，貸倒引当金について，「各社の所定の社内処理
基準（計上基準）に基づいて，個々の債権の回収可能性を吟味し，適正な
貸倒引当金を設定する。」と定めていた。
他方，２２号取扱いは，子会社（ある会社が他の会社の議決権の過半数
を実質的に所有している場合の当該他の会社をいう。）又は関係会社（会
社が他の会社の議決権の１００分の２０以上，１００分の５０以下を実質
的に所有し，かつ，当該会社が人事，資金，技術，取引等の関係を通じて
当該他の会社の財務及び営業の方針に対して重要な影響を与えることがで
きる場合における当該他の会社をいう。）に対する債権の評価の取扱いに
係る処理基準として，子会社又は関係会社の資産状態が著しく悪化し，こ
れらに対する債権について回収不能のおそれがある場合には，通常の貸倒
引当金のほか回収不能と見込まれる部分に対し貸倒引当金を設定しなけれ
ばならない旨定め，監査上の取扱いとしては，債務超過の場合には，回収
不能のおそれがあるか否かの検討を行わなければならないこと，回収不能
見込額の検討に当たっては財務の流動性，担保資産，債務保証等の有無及
び資金事情等を十分に考慮しなければならないことを定めており，その解
説において，回収見込額の計算方法としては，当該債務者の換価可能総資
産額を同じく総負債額で除したものを１から減じて得られた数値を債権金
額に乗じて求める方法（綜合的方法），②債権のうち取引条件，契約条
件等に違反して現実に回収されていない債権をもって回収不能額とみる方
法（個別的方法）の２つが考えられるとしていた。
ウその後の「公正ナル会計慣行」の展開
いわゆるバブル崩壊後に相次いで金融機関が破綻した事態を受けて金融
機関経営の健全性を確保するため，金融機関等の経営の健全性確保のため
の関係法律の整備に関する法律（平成８年法律第９４号）に基づく銀行法
等の改正が行われ，平成１０年４月から，自己資本の充実の状況に応じて，
経営改善計画の作成・実施命令，個別措置の実施命令，業務の停止命令等
の必要な措置（早期是正措置）が導入されることになった。それに先立ち，
まず金融機関が自らの責任において企業会計原則に基づいて適正な償却・
引当を行うことにより資産内容の実態をできる限り客観的に反映した財務
諸表を作成することが必要とされ，平成８年９月３０日，大蔵省銀行局長
の私的研究会として「早期是正措置に関する検討会」が発足した。同検討
会は，早期是正措置の具体的内容の骨格と，適正な財務諸表の作成に当た
っての基本的考え方や実務指針等について検討を重ね，同年１２月２６日
に「中間とりまとめ」を公表した。その中で，適正な償却・引当を行うた
めの資産の自己査定のガイドラインの原案が示されていたところ，これに
よれば，検査実務における資産査定の手法を基に，原則として，「正常先
債権」については従来のⅠ分類，「要注意先債権」については従来のⅡ分
類，「破綻懸念先債権」については担保等で保全されている部分を除き従
来のⅢ分類，「実質破綻先債権」については担保等で保全されている部分
を除き従来のⅣ分類とすることとなっていた。そして，ここにいう従来の
ⅠないしⅣ分類とは，Ⅰ分類をⅡ，Ⅲ及びⅣ分類以外の資産，Ⅱ分類を債
権確保の諸条件が満足に充たされないため，あるいは信用上疑義が存する
等の理由により，その回収について通常の度合を超える危険を含むと認め
られる債権その他の資産，Ⅲ分類を最終の回収又は価値について重大な懸
念が存し，したがって損失の発生が見込まれるが，その損失額を確定し得
ない資産，Ⅳ分類を回収不可能又は無価値と判定される資産，とするもの
であるが，このような分類方法自体は，大蔵省大臣官房金融検査部管理課
長の昭和５６年６月３０日付け事務連絡「資産査定上の調整事項につい
て」において示されていた資産査定に係る分類と同一のものであった。な
お，「中間取りまとめ」においては，各金融機関が適正な償却・引当の実
施を行っていくためには，有税償却・引当を円滑に進めていく環境整備も
必要であり，有税償却・引当を行った場合の前払税金等の取扱いを定める
税効果会計について今後検討することが望ましい，とされていた。
そして，日本公認会計士協会は，平成９年４月２５日に４号実務指針
（平成９年４月１日以後開始する事業年度に係る監査から適用する，とさ
れていた。）を公表したが，その中で，銀行及び信用金庫等の金融機関に
係る貸倒償却又は貸倒引当金の計上については，
①正常先債権（業況が良好であり，かつ財務内容にも特段の問題がない
と認められる債務者に対する債権）
債権額で貸借対照表に計上し，貸倒実績率に基づき貸倒引当金を計上
する。貸倒実績率は，正常先債権や要注意先債権という分類ごとに算定
し，その方法は種々考えられるが，例えば，ある期間の期首の該当する
分類の債権残高を分母とし，その分母の額のうち期間内に毀損した額を
分子として計算する方法がある。
②要注意先債権（貸出条件に問題のある債務者，履行状況に問題のある
債務者，赤字決算等で業況が低調ないし不安定な債務者に対する債権）
債権額で貸借対照表に計上し，貸倒実績率に基づき貸倒引当金を計上
する。
③破綻懸念先債権（現状，経営破綻の状況にはないが，経営難の状態に
あり，今後，経営破綻に陥る危険性が大きいと認められる債務者に対す
る債権）
債権額から担保の処分見込額及び保証による回収が可能と認められる
額を減算し，残額のうち必要額を貸借対照表に貸倒引当金として計上す
る。破綻懸念先債権の回収見込額を検討するに当たっては，債務者の支
払能力を総合的に判断する必要があり，債務者の経営状態，担保・保証
の有無と担保価値，債務超過の程度，延滞の期間，事業活動の状況，完
成途上のプロジェクトの完成見通し，金融機関及び親会社の支援状況，
再建計画の実現可能性，今後の収益及び資金繰りの見通しその他債権回
収に関係のある一切の定量的・定性的要因を検討しているか確かめる必
要がある。金融機関は，これらの要因を勘案した具体的な回収見込額の
算出方法を定めておく必要があり，その方法としては，例えば，売却可
能な市場を有する債権については売却可能額を回収可能額とする方法や，
債権額から清算価値を差し引いた差額に倒産確率を乗じて回収不能額を
算出する方法等が考えられる。
④実質破綻先債権（法的，形式的な経営破綻の事実は発生していないも
のの，深刻な経営難の状態にあり，再建の見込みが立たない状況にある
と認められるなど，実質的に経営破綻に陥っている債務者に対する債
権）
債権額から担保の処分可能見込額及び保証による回収が可能と認めら
れる額を減算し，残額を貸倒償却するか又は貸倒引当金として貸借対照
表に計上する。
⑤破綻先債権（破産，清算，会社整理，会社更生，和議，手形交換所に
おける取引停止処分等の事由により経営破綻に陥っている債務者に対す
る債権）
債権額から担保の処分可能見込額及び保証による回収が可能と認めら
れる額を減算し，残額を貸倒償却するか又は貸倒引当金として貸借対照
表に計上する。
という監査上の取扱いに準拠している場合には，監査上妥当なものとして
取り扱うものとされていた。
さらに，金融監督庁は，検査官が金融機関を検査する際のマニュアルを
整備するため，検査部のプロジェクトチームとして，平成１０年８月２５
日に法律家，公認会計士，金融実務家からなる金融検査マニュアル検討会
を設置し，平成１１年４月８日，①従来の当局指導型から自己管理型へ
の転換を進めるため，検査を金融機関自身の内部管理と会計監査人による
厳正な外部監査を前提として，内部管理・外部監査体制の適切性を検証す
るプロセス・チェックを中心とすること，②従来の資産査定中心の検査
から，リスク管理重視の検査への転換を図ることを軸とした「最終取りま
とめ」を公表した。その中で，信用リスク（信用供与先の財務状態の悪化
等により，資産（オフバランス資産を含む。）の価値が減少ないし消滅し，
金融機関が損失を被るリスク）に関しては，自己査定に係る検査につき，
旧大蔵省大臣官房金融検査部の「資産査定について」の通達をベースとし
つつ，債務者区分を判定する場合の判断基準の明確化（特に関連ノンバン
クを含む金融支援先の査定方法の明確化）等を図るとともに，償却・引当
てに係る検査についても，償却・引当基準の一層の明確化を図るとともに，
貸倒引当率等の算定方法の適切性，償却・引当額の水準の適切性について
検査を行うことなどを柱とする「最終取りまとめ」を示した。
これを受けて，「金融検査マニュアル」が，金検第１７７号平成１１年
７月１日付け金融監督庁検査部長通達「預金等受入金融機関に係る検査マ
ニュアルについて」において示され，同日以降を検査実施日とする検査に
ついて適用された。同マニュアル（平成１５年２月時点のもの。以下同
じ。）は，「破綻懸念先」とは，現状，事業を継続しているが，実質債務
超過の状態に陥っており，業況が著しく低調で貸出金が延滞状態にあるな
ど元本及び利息の最終の回収について重大な懸念があり，したがって損失
の発生の可能性が高い状況で，今後，経営破綻に陥る可能性が大きいと認
められる債務者をいうが，金融機関等の支援を前提として経営改善計画等
が策定されている債務者については，①経営改善計画等の計画期間が原
則としておおむね５年以内であり，かつ，計画の実現可能性が高いこと，
②計画期間終了後の当該債務者の債務者区分が原則として正常先となる
計画であること，③金融機関等の支援の内容が金利減免，融資残高維持
等にとどまり，債権放棄，現金贈与等の債務者に対する資金提供を伴うも
のではないこと，等の要件をすべて満たしている場合には，経営改善計画
等が合理的でその実現可能性が高いものとして，当該債務者を要注意先と
判断して差し支えないこと，「実質破綻先」とは，事業を形式的には継続
しているが，財務内容において多額の不良資産を内包し，あるいは債務者
の返済能力に比して明らかに過大な借入金が残存し，実質的に大幅な債務
超過の状態に相当期間陥っており，事業好転の見通しがない状況で，元金
又は利息等について実質的に長期間延滞している債務者をいい，金融機関
等の支援を前提として経営改善計画等が策定されている債務者のうち，同
計画等の進捗状況が計画を大幅に下回っており，今後も急激な業績の回復
が見込めず，経営改善計画等の見直しが行われていない場合で，今後，経
営破綻に陥る可能性が確実と認められる債務者については実質破綻先と判
断して差し支えないこと，実質的に長期間延滞しているとは，原則として
実質的に６か月以上延滞しており，一過性の延滞とは認められないものと
いうこと，等を定めていた。また，同マニュアルは，貸倒引当金について
は，発生の可能性が高い将来の損失額を合理的に見積もって計上するもの
とし，正常先及び要注意先に対する債権について計上する「一般貸倒引当
金」と破綻懸念先，実質破綻先及び破綻先に対する債権について計上する
「個別貸倒引当金」とに分けた上で，一般貸倒引当金については債権額に
予想損失率（貸倒償却等毀損額を債権額で除して得られた貸倒実績率等に
よることとされている。）を乗じて予想損失額を算定するが，要管理先の
大口債務者については，債権の元本の回収及び利息の受取に係るキャッシ
ュ・フローを合理的に見積もり，これを当初の約定利子率で割り引いた金
額と債権の帳簿価額との差額を貸倒引当金とする方法（ＤＣＦ法）による
のが望ましいこと，個別貸倒引当金については個別債務者ごとに破綻懸念
先に対する債権の合理的と認められる今後の一定期間における予想損失額
（破綻懸念先）又はⅢ分類若しくはⅣ分類とされた債権額全額（実質破綻
先又は破綻先）を貸倒引当金とすること，等を定めていた。
しかるところ，金融機関等以外の企業（抵当証券会社を含む。）につい
ては，企業会計審議会が，平成１１年１月２２日，金融商品に係る会計基
準の設定に関する意見書を公表し，金融商品に係る資産の評価基準として
企業会計原則に優先して適用される基準と位置付けられる「金融商品に係
る会計基準」を示した。同会計基準は，貸倒見積高の算定について，債務
者の財政状態及び経営成績等に応じて，債権を①一般債権（経営状態に
重大な問題が生じていない債務者に対する債権），②貸倒懸念債権（経
営破綻の状態には至っていないが，債務の弁済に重大な問題が生じている
か又は生じる可能性の高い債務者に対する債権）及び③破綻更生債権等
（経営破綻又は実質的に経営破綻に陥っている債務者に対する債権）に区
分した上，①一般債権については，債権の状況に応じて求めた過去の貸
倒実績率等の合理的な基準により，②貸倒懸念債権については，債権額
から担保の処分見込額及び保証による回収見込額を減額し，その残額につ
いて債務者の財政状態及び経営成績を考慮する方法又はＤＣＦ法により，
③破綻更生債権等については債権額から担保の処分見込額及び保証によ
る回収見込額を減額することにより，それぞれ貸倒見積額を算定する，と
していた。
そして，日本公認会計士協会は，平成１２年１月３１日，「金融商品に
係る会計基準」を実務に適用する場合の具体的な指針として，「金融商品
に関する実務指針（中間報告）」を公表した。同中間報告は，債権の区分
に関しては，一般事業会社がすべての取引先の財務状況を把握することは
困難であるため債権区分を厳密に行うことは難しく，また，その必要度が
低い場合も多いことから，必ずしも一般債権，貸倒懸念債権，破産更生債
権等の区分を，金融機関の資産の自己査定における債権区分と厳密に対応
させる必要はないが，貸金業においては，金融機関に準じた債権管理が要
求されるため，ある程度厳密な債権区分を行わなければならないこと，一
般事業会社の連結子会社並びに持分法適用の子会社及び関連会社について
は，まず当該会社が保有する債権を区分してその貸倒見積高の算定をした
上で，その財務状況の把握と債務弁済能力の検討を行い，その上で当該子
会社又は関連会社に対する債権の区分の判定を行うべきことなどを定めて
いる。
エ小括
したがって，平成９年３月末ころにおいては，貸倒見積高の具体的な算
定方法は会計慣行にゆだねられており，企業会計原則・注解１８以上に明
確かつ具体的な基準が一般的に通用力のある文書等の形式で存在していた
とはいえないが，その会計慣行は，一般的にいえば，所定の基準に従い個
別の債権の元本の回収可能性を吟味して貸倒見積高を算定する，というも
のであり，その具体的現れとしては，我が国の税法が商法上の計算書類を
課税所得の算定の基礎とするいわゆる確定決算主義を採用し，その課税所
得算定のために通達を含め比較的詳細な規定を置いている一方で，他に詳
細な基準が存在しなかったこともあり，多くの企業が税法基準を採用して
いたものと認められる。これは，決算内容に負担を及ぼすことになる有税
償却・引当を企業に強制する結果となるのは妥当でないから，原則として
無税償却・引当が可能な場合にのみ，決算経理としてもその範囲で貸倒引
当金を設定すれば足りるという観点から，当時において「公正ナル会計慣
行」として広く許容されていたものと解される。もっとも，税法基準によ
って算定した貸倒引当金が企業の実態に応じて計上すべき貸倒見積高に対
して明らかに不足していると認められる場合には，個別的にその回収可能
性を評価した上で貸倒見積額を設定することが要請され（５号取扱い参
照），また，２２号取扱いは，少なくとも子会社や関係会社に対する債権
について回収不能のおそれがある場合には，各企業が自ら回収不能見込額
を計算して貸倒引当金に計上すべきことが「公正ナル会計慣行」の一内容
として特に要請されていたことを示すものと考えられる。
そして，ウで認定したところに照らすと，税法基準と「金融商品に係る
会計基準」等による基準（以下「新基準」という。）との主要な差異は，
①債権額に一定の率を乗じて貸倒引当金を算定する場合，税法基準が法
定繰入率を用いるのに対し，新基準が貸倒実績率を用いる点，②新基準
が，貸倒懸念先債権という中間的区分を創設した上，この場合に債務者の
財政状態や経営成績を個別に考慮する方法のほかＤＣＦ法によることを認
めた点，③新基準が回収不能見込額をそのまま貸倒引当金額に反映する
のに対し，通達９－６－４に従った場合には回収不能見込額が当該債権の
おおむね５０パーセント以上に達しない限り貸倒引当金の設定を必要とし
ない点，④新基準が，担保や保証からの回収見込額を貸倒引当金の計算
に当たって考慮することを明確にした点，⑤新基準が，一般事業会社の
連結子会社並びに持分法適用の子会社及び関連会社について，まず当該子
会社等が保有する債権を区分してその貸倒見積高の算定をした上で，その
財務状況の把握と債務弁済能力の検討を行い，その上で当該子会社等に対
する債権の区分の判定を行うべきことを明確にした点，にあるものという
べきである。また，税法基準において設定が要求される貸倒引当金の額は，
「中間とりまとめ」が税効果会計（貸倒引当金について有税での引当を行
うが，現実に貸倒損失が生じた場合に発生すべき払戻し税額を繰延資産と
して別途計上するという会計方法であることは当裁判所に顕著である。）
を導入する必要性について述べているところなどから推して，いわゆる不
良債権に関しては，一般に，４号実務指針等が債権の区分に応じて設定を
求める貸倒引当金よりもその範囲が狭かったことは明らかである。
これに対し，原告らは，大和都市管財の貸倒引当金を算定するに当たっ
ては，２２号取扱いに基づき，グループ６社が平成９年３月期末時点で清
算したと仮定して，その時点における大和都市管財の回収不能見込額を貸
倒引当金額とすべき旨主張する。確かに，２２号取扱いの趣旨は，債務者
が子会社や関係会社であればその財務内容の把握が比較的容易であること
を重視し，このような場合には回収不能見込額を個別に計算すべきとする
点にあると解され，こうした観点からすれば，グループ会社を実質的に統
括するＹ１が代表取締役を務める大和都市管財の各グループ会社に対する
債権について，２２号取扱いに準じてその貸倒引当金を回収不能見込額に
応じて可能な限り正確に積み上げて算定していくことには一定の合理性が
あると考えられる。しかしながら，２２号取扱いがあくまで税法基準の例
外として位置付けられることなどに照らすと，たといグループ会社がいず
れも大和都市管財と人的資本的に密接な関連性を有するにせよ，平成９年
当時の企業会計基準において子会社や関係会社に該当しない以上，これを
大和都市管財の特約付き融資に係る貸倒引当金の判断にそのまま当てはめ
なければ「公正ナル会計慣行」に該当しないとまで解するのは困難という
べきである。
したがって，平成９年３月末ころの時点においては，①税法基準によ
る貸倒引当金が企業の実態に応じて計上すべき貸倒見積高に対して明らか
に不足していると認められる場合，及び②子会社や関係会社に対する債
権の場合を除き，税法基準によって貸倒引当金を算定していれば「公正ナ
ル会計慣行」に合致している旨評価されていたと解される。
(3)５号取扱い等にいう税法基準の意義
そこで次に，平成９年３月末ころに金融機関以外の企業（抵当証券会社を
含む。）による貸倒引当金の設定基準として妥当していた税法基準の具体的
内容が問題となる。既に説示したところに照らすと，税法基準の下では，法
人税法で損金算入が認められる限度額において企業会計の費用又は損失を経
理処理すれば足り，法人税法上容認される損金算入限度額を超えてまで費用
として処理する必要がないとするものであることは明らかであるが，更に進
んで，証拠（乙１５３）によれば，少なくとも金融機関については，税法基
準とは，貸付金のうち，通達９－６－４等によって税法上無税引当の要件を
満たす部分についてはその全額に対して貸倒引当金を設定する義務があるも
のとして理解する考え方（以下「義務的税法基準」という。）も存在してい
たことがうかがわれる。しかしながら，金融機関においてすら，「公正ナル
会計慣行」に合致する税法基準とは義務的税法基準のみであるとする考え方
が平成９年当時において唯一のものであったとまで認めるに足りる証拠はな
い（大阪高裁平成１５年(ネ)第３３３２号平成１６年５月２５日判決・判例
時報１８６３号１１５頁以下参照）。まして，金融機関以外の企業について
もこれと同様の会計慣行が成立していたと解することは直ちにはできず，例
えば，既に説示したように，法定繰入率が一般的には実際の貸倒実績率を超
過する傾向にあったことに照らすと，少なくとも，正常先又は要注意先に該
当するような債務者に対する債権について，法定繰入率の全額を常に決算経
理上引当を行うべき義務が「公正ナル会計慣行」として排他的な通用力を有
していたとは解し難い。
そして，既にみたように，５号取扱いが，貸倒引当金について総括的に見
積もる方法と個別的に見積もる方法とを併記し，実務上はこれらを併用する
例が多いとしていることに照らすと，少なくとも一般事業会社については，
義務的税法基準だけが「公正ナル会計慣行」として認められていたとまでは
いえず，本件基準も，それによることが明らかに不合理と認められるような
特段の事情がない限り，税法基準の一類型として許容されていたものという
べきである。
なお，証拠（甲１５４）によれば，近畿財務局が平成９年７月当時用いて
いた事業報告書補足資料に係る書式は，「貸倒引当金明細」の欄において，
貸倒引当金の内訳が，「うち税法基準」と「うち債特勘定」とに分けられて
いることが認められるところ，ここにいう「債特勘定」が通達９－６－４に
いう債権償却特別勘定を指すことは優に推認することができるから，近畿財
務局も，貸倒引当金のうちに債権償却特別勘定に係る部分が含まれているこ
とは予定していたものと解されるが，この事実だけから，近畿財務局が，通
達９－６－４に該当する債権にはすべて貸倒引当金を設定すべきであると解
していたとまで読み取ることはできず，かえって，近畿財務局が，当時から
税法基準を本件基準と同視しており，債権償却特別勘定についてはこれとは
別個の貸倒引当金制度とみていたことがうかがわれるところである。また，
証拠（乙１１６の２）によれば，ダイヤモンド抵当証券株式会社（株式会社
三菱銀行等を母体として昭和５８年６月に設立された抵当証券会社で，平成
９年３月末現在の資本金は１５億４０００万円である。）は，平成１２年３
月３１日に終了する事業年度（第１７期）に係る有価証券報告書の「重要な
会計方針」の「３．引当金の計上基準」において，第１６期の貸倒引当金に
ついて「債権の貸倒れによる損失に備えるため，過去の一定期間における貸
倒実績から算出した貸倒実績率に基づき計算された額に加えて，個別の債権
について回収不能見込額を計上しております。（追加情報）平成１０年度の
税制改正に伴い，当期から法人税法に規定する法定繰入率に変えて，当社の
過去の一定期間に於ける貸倒実績から算出した実績繰入率による繰入限度額
に変更いたしました。この変更による営業利益，経常利益及び税引前当期純
損失への影響は軽微です。」と記載していたことが認められ，この記載等か
ら，第１５期（平成１０年３月３１日に終了する事業年度）まで，同社は，
法定繰入率に加え，個別の債権についても必要な場合には回収不能見込額を
計算し，これを貸倒引当金として計上するとの会計方針を採用していたこと
がうかがわれるが，このことも，上記のような会計方針でなければ「公正ナ
ル会計慣行」に合致しないとまで認定することができる根拠とはならない。
したがって，本件基準によることが明らかに不合理といえるような特段の
事情がない限り，本件基準によって貸倒引当金を算定することが「公正ナル
会計慣行」に反するとはいえないというべきである。
もっとも，前記のとおり，平成９年３月末ころの時点においても，税法基
準によって算定した貸倒引当金が企業の実態に応じて計上すべき貸倒見積高
に対して明らかに不足していると認められる場合には，個別的にその回収可
能性を評価した上で貸倒見積額を設定することが「公正ナル会計慣行」とし
て要請されていたところ，原告らは，平成９年３月当時において，グループ
６社はいずれも債務超過であった上，収益が改善する見込みがなく，実質的
に破綻状態にあったから，本件基準による貸倒引当金が大和都市管財の実態
に応じて計上すべき貸倒見積高に対して明らかに不足していると認められる
場合に該当していたのであり，関東財務局が不動産抵当證券のソーケン開発
に対する特約付き融資について設定したと同様に，大和都市管財のグループ
６社に対する特約付き融資についても貸倒引当金を個別に設定すべきであっ
た旨主張する。
そこで検討するに，証拠（甲２０７，乙１５４，証人Ｙ４，同Ｙ２１）に
よれば，関東財務局は，平成９年１０月３１日，不動産抵当證券に対する検
査結果通知において，同社に対するソーケン開発（不動産抵当證券の代表者
の妻が経営する宅地分譲等を行う開発業者で，同社による特約付き融資残高
の約９２パーセントを占めていた。）からの利払が，平成８年１１月以降，
あらかじめ不動産抵当證券から仮払金として支払われた受取利息相当額を払
い戻す形で行われていた事実を捉え，実質的に利払を延滞している状態であ
ると判断した上，ソーケン開発が４億円超の債務超過に陥っており，不動産
市況の低迷により宅地分譲等の開発及び販売が事業計画どおり進捗していな
い（もっとも，休眠状態とまではいえない）状態にあることなどに照らして，
同社が実質的な破綻状態であると認定し，同社に対する特約付き融資につい
て，抵当物件によって担保されていない部分の価額を路線価又は不動産鑑定
評価書の数値を用いて算定した上で，これと同額の貸倒引当金を設定し，こ
れによって不動産抵当證券の資本欠損を認定したことが認められる（関東財
務局が用いた上記のような方法は，事業報告書補足資料（甲１５４）におい
て近畿財務局も財産的基礎の状況を判断するに当たって重視していたものと
認められる実質純資産比率（〔（資産－回収不能見込額＋貸倒引当金）－負
債〕／資本金）をみていくものであって，新基準と類似するものと解され
る。）。そして，被告によれば，財務局長等名の検査結果通知の形式で被検
査金融機関に通知されるのは，検査当局における十分な審査を経た上でされ
た，検査に係る財務局等としての最終結論である。そうすると，大口を占め
る特約付き融資先の実質的な破綻を認定することができる場合には，本件基
準による貸倒引当金が抵当証券会社の実態に応じて計上すべき貸倒見積高に
対して明らかに不足していると認められる場合に該当するとして，上記融資
先に対する債権のうち抵当物件によって担保されていない部分の価額を個別
に評価した上，これについて貸倒引当金を設定することが，平成９年１０月
当時，関東財務局が想定していた「公正ナル会計慣行」であったと推認する
ことができる。そして，このような評価方法は，５号取扱いにいう「個別的
に見積る方法」に該当するものとしてももとより適法なものと解される上，
近畿財務局管轄下の地域において，これと異なる会計慣行が存在したと認め
るに足りる証拠もない。
したがって，大和都市管財の特約付き融資の融資先は平成９年当時におい
てはグループ６社に限られていたから，少なくとも，これらのうちの相当数
が実質的に破綻していたと認定すべきなのであれば，税法基準によって算定
した貸倒引当金が企業の実態に応じて計上すべき貸倒見積高に対して明らか
に不足していると認められる場合に該当し，本件基準によることが明らかに
不合理と認められる特段の事情があるものとして，そうした実質破綻先各社
に対する特約付き融資のうち抵当目的物によって担保されていない部分の価
額を評価した上，これについて貸倒引当金の設定を考慮すべきこととなる。
そこで，以下においては，平成９年３月末当時において，大和都市管財の
特約付き融資の債務者であったグループ６社の経営状態をその帳簿上の記載
を前提にして検討し，これら各社が実質的に破綻していたといえるか否かを
まず検討した上で，これを基に，本件基準によって設定された貸倒引当金の
合理性を検証することとする。
(4)平成９年３月末時点までにおけるグループ６社の経営状態
証拠（甲４，８，４８，５１，５４ないし５８，６３，７２ないし７７，
９０，９１，１０６，１０７，１１８，１４９ないし１５１，１６４，乙９，
１２，１６，２８，３０，３７，３８，４１ないし４４，４７）によれば，
平成９年３月末当時におけるグループ６社の経営状況に関し，以下のような
事実を認めることができる。なお，〔〕内は，平成９年４月以降に生起した
事実に係る部分であるが，便宜上併せて認定することとする。
アナイスミドル（資本金１億５０００万円）
ナイスミドルの第５期（平成３年７月１日から平成４年６月３０日まで
の事業年度）ないし第９期（平成７年７月１日から平成８年６月３０日ま
での事業年度）における決算報告書上の金額の推移は，以下のとおりであ
る。
第５期売上総利益２７９０万００００円
販売費・一般管理費３億５４１２万８０７３円
営業損失▲３億２６２２万８０７３円
営業外収益３億３３８４万３５６４円
経常利益７６１万５４９１円
当期利益２０６万９２９１円
当期未処理利益２０９９万４０３１円
第６期売上総利益１７８０万００００円
販売費・一般管理費３億３５５３万３２６３円
営業損失▲３億１７７３万３２６３円
営業外収益３億４２４４万１３９２円
営業外費用１６５９万６６６６円
経常利益８１１万１４６３円
当期利益２４１万０９６３円
当期未処理利益２３４０万４９９４円
第７期売上総利益５１１２万１９１１円
販売費・一般管理費７億４０９１万９５６５円
営業損失▲６億８９７９万７６５４円
営業外収益２億１０８２万０７４２円
営業外費用５億２１５１万８２５４円
経常損失▲１０億００４９万５１６６円
当期損失▲１０億０１３１万５１６６円
当期未処理損失▲９億７７９１万０１７２円
第８期売上総利益３億２０３２万０３３９円
販売費・一般管理費７億９４４５万５１２７円
営業損失▲４億７４１３万４７８８円
営業外収益２億９５５３万１３４６円
営業外費用１９億１６３９万１０１３円
経常損失▲２０億９４９９万４４５５円
当期損失▲２１億０４４３万０１５５円
当期未処理損失▲３０億８２３４万０３２７円
第９期売上総利益４億２９６５万００８８円
販売費・一般管理費１１億６２２１万０２１１円
営業損失▲７億３２５６万０１２３円
営業外収益８億３１７３万１６１２円
営業外費用２８億００５７万５４０５円
経常損失▲２７億０１４０万３９１６円
当期損失▲２７億０２６２万９５１６円
当期未処理損失▲５７億８４９６万９８４３円
以上のように，ナイスミドルは，第５期から第９期まで一貫して営業損
失を計上していた（同社が多額の営業損失を計上していた理由は販売費・
一般管理費の割合の高さにあるが，これは，同社がゴルフ場運営のスタッ
フだけでなく，手形商品を始めとする金融商品の営業員等多数の本社スタ
ッフを抱え，その給与等の固定費が多額であったという構造的要因による
ものである。）。加えて，第７期以降は，大和都市管財からの特約付き融
資に対する利息の支払等のために営業外費用も急増し，同社に対する毎期
の利払額だけで同一期における売上高を超えるなど，経常収支の上でも巨
額の赤字を計上するに至っており，第９期における累積債務は，同期にお
けるナイスミドルの売上総利益の１３倍以上にも達していた。また，同社
の営業外収益は，累積債務を抱えるグループ会社に対する融資に係る受取
利息によるものが過半を占めており，これは安定的な収入を期待すること
ができるようなものではなかった。
ナイスミドルは，独自に開発したナイス大原カントリークラブ（平成６
年４月仮オープン，同年７月正式オープン）に加え，平成７年９月に買収
した那須グリーンコースの２つのゴルフ場の経営を営業の柱としていた。
このうちナイス大原カントリークラブについては，その買収費用・造成費
用に約１３０億円を要していたものの，平成２年６月期までに約６７億円
強のゴルフ会員権預託金を集めて以降，会員権販売の頭打ち傾向が顕著と
なっており，平成６年６月期においても預託金の額は約７１億円強にとど
まっていた。他方，那須グリーンコースは，買収当時の会員数が８０名程
度（預託金額合計約２億５０００万円）であったためにゴルフ会員権販売
の余地があるものと期待され，大和都市管財も平成７年１２月６日のヒア
リングにおいて平成８年４月から同ゴルフ場とナイス函館カントリークラ
ブの会員権をタイアップした共通会員権として東京地区で大々的に販売し，
同年６月までの３か月で約１００億円を売り上げるとの構想を説明してい
たが，実際には，大和都市管財本体の営業員も投入して販売に当たらせた
にもかかわらず，同年１２月までに販売した会員権は３９０万円（那須グ
リーンコース単独分）のもの８０口，５００万円（上記タイアップ分）の
もの１５口程度にとどまっていた。大和都市管財は，ゴルフ会員権業界の
低迷に加え，営業社員がゴルフ会員権販売に慣れていなかったことが理由
であるとして，平成８年１２月２０日に従来の会員権販売計画の修正版を
近畿財務局に提出したが，これによると，平成８年度内に販売するゴルフ
会員権の売上目標額は当初の９０億円から６億４０００万円へと大幅に縮
小される一方で，平成１０年度までとしていた販売計画期間を平成１１年
度まで延長し，総額ではほぼ従前と同様，会員権登録料と預託金とで販売
口数５４００口・計３２１億８０００万円を売り上げるとしていた。しか
しながら，その後も那須グリーンコースのゴルフ会員権の販売は低調に推
移したため，ナイスミドルは，会員権の金額を１口３００万円に下げる等
の措置を講じたが，売上げはほとんど伸びていなかった。〔そこで，当時
ナイスミドルの代表取締役であったＹ２が中心となり，平成９年８月ころ，
登録料部分を無料とした那須グリーンコースの会員権に年間２４枚の利用
券を付した上，顧客が希望すれば，グループ会社の一つでそれまで休眠会
社であったグレート・ジャーニィ株式会社を窓口に，大和都市管財グルー
プが利用券を額面の７０パーセントで買い取る（これは，ナイスミドルが
直接顧客から買い取ることにすると，出資法違反となるおそれがあるため
である。）という実質的に金融商品の性格を有するチケット制会員権「那
須グリーンチケット」の販売を開始し，同年９月までに約８３億円の販売
実績を上げた（ただし，相当部分が手形商品からの乗換えによるものであ
った。）。大和都市管財は，チケット制会員権をその後の売上げの柱とす
ることにし，平成９年経営健全化計画においては，那須グリーンコースに
ついては平成９年１０月以降，平成１０年３月までに約２０００口（登録
料計約３４００万円，預託金計約８２億６０００万円），ナイス大原カン
トリークラブについては平成１０年１月から３月までに９００口（登録料
計４億６０００万円，預託金計３６億９０００万円）の各売上げを見込み，
これによって集めた資金を年１０パーセント程度の収益が上がるとする外
債投資や，平成１０年５月に完成予定の那須グリーンコースのリゾートホ
テル建設資金１５億円等に充てることになっていた。しかしながら，チケ
ット制会員権は，実質的には顧客からの高利による借入れにほかならない
ものであって収益面での寄与は乏しい上，その金融商品としての複雑な性
格からみても，乗換え勧誘の対象となるような，確実な利払を受けたこと
で大和都市管財を信頼している既存の顧客以外には販売することができる
現実的可能性が少ないものであった。加えて，那須グリーンコースのリゾ
ートホテルは，その経営自体で利益が出る見込みはなく，それによって那
須グリーンコースの集客力を高めようとするものにすぎなかった上，余資
運用の計画にも具体性がなかった。なお，平成９年経営健全化計画では，
那須グリーンコースやナイス大原カントリークラブの各隣接地に平成１０
年度にリゾートマンションやコテージ，レジャー施設等を着工（総工費計
１０９億円程度）し，その利用権としてのリゾート会員権を販売するとい
う計画を盛り込んでおり，平成１１年度から平成１３年度までに那須グリ
ーンリゾート計画で販売利益約６４億円，平成１１年度にナイス大原カン
トリークラブリゾート計画で同約１１億円を見込んでいたが，その工費の
原資は基本的にチケット制会員権の売上げに依拠していたところ，その販
売見通しが明るくないことは前記のとおりであった。〕
したがって，ナイスミドルは，平成９年３月末の時点において，その事
業を形式的には継続しているが，その返済能力に比して明らかに過大な借
入金を残存させており，大幅な債務超過の状態に相当期間陥っている上，
容易に事業が好転する見込みもなく，独力では特約付き融資の元本を返済
することができる可能性がなかったというべきである。
イナイス函館（資本金２０００万円）
ナイス函館の第５期（平成４年９月１日から平成５年８月３１日までの
事業年度）ないし第８期（平成７年９月１日から平成８年８月３１日まで
の事業年度）における決算報告書上の金額の推移は，以下のとおりである。
第５期売上総利益２億２２８４万６０５７円
販売費・一般管理費８億２４８０万６８９７円
営業損失▲６億０１９６万０８４０円
営業外収益１８５０万６８７０円
営業外費用３億０７１９万１６０４円
経常損失▲８億９０６４万５５７４円
当期損失▲８億９１１６万４２９６円
当期未処理損失▲２５億９９３８万３４２１円
第６期売上総利益１億９００１万２４９９円
販売費・一般管理費４億３９４９万２５４１円
営業損失▲２億４９４８万００４２円
営業外収益３億６０００万９３８３円
営業外費用３億０３３５万６９９３円
経常損失▲１億９２８２万７６５２円
当期損失▲２４億６７９８万９５３９円
当期未処理損失▲５０億６７３７万２９６０円
第７期売上総利益２億１０４７万８６９１円
販売費・一般管理費３億６０３２万３０２３円
営業損失▲１億４９８４万４３３２円
営業外収益３億１６６５万６９９８円
営業外費用５億６４０８万４１５７円
経常損失▲３億９７２７万１４９１円
当期損失▲３億９７４９万４２５８円
当期未処理損失▲５４億６４８６万７２１８円
第８期売上総利益１億９７０４万３４００円
販売費・一般管理費３億５２０９万６４３２円
営業損失▲１億５５０５万３０３２円
営業外収益３４億６９５５万２１９６円
営業外費用９億９６５８万１４０６円
経常利益２３億１７９１万７７５８円
当期利益２３億１７６８万７７５８円
当期未処理損失▲３１億４７１７万９４６０円
以上のように，ナイス函館は，第５期から第８期までに４期連続して営
業損失を計上しており，この間，一貫して売上総利益の約１１．７倍から
約２６．６倍に上る累積債務を抱えている状態にあった。また，営業外収
支も，大和都市管財に対する特約付き融資計８０億円に対する利息の支払
（いずれの期においても，その金額だけで同期における売上高を上回って
いる。）等のため第８期を除いて大幅な赤字であった。また，第８期に同
社が計上している約３５億円の営業外収入は，同期に同社が２８億円余の
雑収入を計上したことに起因するものであるところ，これは，ベストライ
フ通商が保有していたナイス函館に対する債権（大和都市管財が北海道函
館観光を買収する際，同社に対してその親会社が有していた債権をベスト
ライフ通商が買取った形とし，事実上行使しない扱いをしていたものであ
る。）を放棄する処理をし，これによる計算上の利益を雑収入として計上
したものにすぎず，実質的な収益面に変化が生じたことによるものではな
かった。なお，ナイス函館が営業外収入として計上していた受取利息は，
同社が大和都市管財から受けた特約付き融資額をナイスミドルやベストラ
イフ通商等のグループ会社（いずれも債務超過の状態にあった。）へと更
に融資したことによるものであり，今後ともその収受を期待することがで
きるようなものではなかった。
ナイス函館は，平成５年９月に大和都市管財に約２２億円で買収された
際，既に６５億円余りのゴルフ会員権預託金を会員から集めており，更に
ゴルフ会員権を販売する余地に乏しかった。また，ナイス函館のゴルフコ
ースは，積雪のため１１月末ころから翌年４月始めころまでの間はゴルフ
場として営業することができず，敷地内にあるスキー場及びペアリフト１
台も平成６年以降は休止していた（なお，同社は，平成８年冬季にスノー
ボード専用ゲレンデとして再オープンさせたが，大幅な赤字のため，１期
のみで営業を休止した。）。
大和都市管財は，平成８年２月２９日の近畿財務局によるヒアリングに
おいては，ナイス函館は平成１０年度に単年度黒字に転換する見込みであ
ると述べていたが，これを裏付けるに足りる根拠はなかった。
〔現に，平成９年経営健全化計画は，ナイス函館について，北海道におけ
る厳しい経済環境を踏まえ，収益面では依然として苦しい状況にあるとし
ており，会員権の販売計画も策定できておらず，ただ旅行会社とのタイア
ップによる来場客の増加や，航空運賃の自由化による北海道外からの集客
に期待するとしているのみであった。結果として，平成９年経営健全化計
画においてすら，ナイス函館の収益予想は，平成１３年度までに営業損失
は解消することができず，平成１０年度から平成１３年度までの経常損失
は３億円から４億円と予想されており，債務超過額も平成１３年度までに
約４８億円に拡大するとされていた。〕
したがって，ナイス函館は，平成９年３月末の時点において，その事業
を形式的には継続しているが，その返済能力に比して明らかに過大な借入
金を残存させており，大幅な債務超過の状態に相当期間陥っている上，容
易に事業が好転する見込みもなく，独力では特約付き融資の元本を返済す
ることができる可能性がなかったというべきである。
ウ美祢カントリークラブ（資本金５０００万円）
美祢カントリークラブの第７期（平成６年４月１日から平成７年３月３
１日までの事業年度）ないし第９期（平成８年４月１日から平成９年３月
３１日までの事業年度）における決算報告書上の金額の推移は，以下のと
おりである。
第７期売上総利益７億８８７０万７４５６円
販売費・一般管理費７億９３１６万４５０２円
営業損失▲４４５万７０４６円
営業外収益１億３９５２万２４３０円
営業外費用１億３６８０万５２０９円
経常損失▲１７３万９８２５円
特別利益２５７８万６７８４円
当期利益２２５７万８９７３円
当期未処理損失▲４億２４３７万６０３０円
第８期売上総利益６億８３１８万１６６２円
販売費・一般管理費６億９６２５万１１９３円
営業損失▲１３０６万９５３１円
営業外収益８億４３２８万６００６円
営業外費用８億０００１万４８４５円
経常利益３０２０万１６３０円
特別損失２９万３００１円
当期利益２９６０万７０４８円
当期未処理損失▲３億９４７６万８９８２円
第９期売上総利益７億０６１６万６５０７円
販売費・一般管理費７億０３７６万５９３７円
営業利益２４０万０５７０円
営業外収益８億３８７４万５５５３円
営業外費用７億１５７２万２０４４円
経常利益１億２５４２万４０７９円
特別損失２５７万７４８７円
当期利益１億２２６９万６５９２円
当期未処理損失▲２億７２０７万２３９０円
以上のように，美祢カントリークラブは，第７期から第９期まで３期連
続して当期利益を計上しているものの，営業利益は第７期及び第８期が赤
字，第９期が約２４０万円の黒字にとどまっており，その当期利益は，第
７期が退職給与引当金戻入による２５７８万円（特別利益），第８期が累
積債務を抱えるグループ会社及びＹ１に対する貸付金からの受取利息と為
替差益による雑収入の合計約８億円（営業外収益），第９期が同じくグル
ープ会社及びＹ１に対する貸付金からの受取利息約８億３２００万円（営
業外収益）に負うところが大きく，安定的な収入を期待することができる
ようなものではなかった。これに対し，特約付き融資１１０億円について
は，利息が減免されない限り毎期１年当たり７億円以上の利息が確実に発
生することが予想され，その額は，同社が現実的に期待することができる
営業利益の規模を確実に凌駕していた。
美祢カントリークラブは，昭和５２年４月に開場した山口県下では名門
とされるゴルフ場であるが，不況や山口県西部地区でのゴルフ場乱立等の
影響で，入場者数も平成４年を境に減少傾向にあった。
また，美祢カントリークラブは，平成７年１月にナイスミドルに約２７
億５０００万円で買収された際，既に６３億円余りのゴルフ会員権預託金
を旧来の会員から集めており，更にゴルフ会員権を販売する余地に乏しか
った。実際にも，当初は平成７年４月からゴルフ会員権を販売する予定と
なっていたものの，不景気等を理由に販売開始が延期され，平成７年収支
計画では平成８年度からゴルフ会員権販売を行い，同年度において会員権
登録料７億７５００万円，会員権預託金４７億５０００万円の収入を得る
との計画になっていたが，平成８年経営健全化計画では平成９年度から５
００万円の会員権を１０００名，３５０万円の会員権を１５０名に販売し，
会員権登録料１３億２０００万円，会員権預託金４２億０５００万円の売
上げを見込む旨再度変更が行われるなど，販売開始予定時期が特段の合理
的理由なく順次繰り下げられていた。
〔平成９年５月２０日の近畿財務局からのヒアリングでは，大和都市管財
自身，早くとも平成１０年又は平成１１年からの販売開始を予想する旨説
明している状況であり，平成８年度に４億円を投じてクラブハウス改修等
の環境整備を行ったとするにもかかわらず，その効果が客観的に表われて
いるとは到底いえなかった。平成９年経営健全化計画では，平成１０年１
月から３月までに９００口，平成１０年４月以降の１年間で５００口のゴ
ルフ会員権を販売し，この１年３か月間に会員権登録料６億２５８０万円，
会員権預託金５１億５０００万円の売上げを予定し，余資運用益の計上も
見込むことで，平成９年度には債務超過額が解消される予定とされていた
が，大和都市管財が平成１０年６月５日に近畿財務局に提出した平成９年
経営健全化計画の見直し案によれば，平成１０年１月からの会員権販売は
結局実施されなかったことが明らかになっており，グループ会社に対する
融資からの受取利息による営業外収益を除くと，平成９年度の美祢カント
リークラブの経常収支は２億６１００万円強の赤字となっていた。〕
したがって，美祢カントリークラブは，平成９年３月末の時点において，
その事業を形式的には継続しているが，その返済能力に比して明らかに過
大な借入金を残存させており，大幅な債務超過の状態に相当期間陥ってい
る上，容易に事業が好転する見込みもなく，独力では特約付き融資の元本
を返済することができる可能性がなかったというべきである。
エベストライフ通商（資本金２０００万円）
ベストライフ通商の第９期（平成３年７月１日から平成４年６月３０日
までの事業年度）ないし第１３期（平成７年７月１日から平成８年６月３
０日までの事業年度）における決算報告書上の金額の推移は，以下のとお
りである。
第９期売上総利益１億０５１９万９０５０円
販売費・一般管理費１億３４５３万４１６９円
営業損失▲２９３３万５１１９円
営業外収益８６４万９５２２円
営業外費用５万３６９５円
当期損失▲２０７３万９２９２円
当期未処理損失▲８億０８０２万２４３４円
第１０期売上総利益１億１０２５万７６７７円
販売費・一般管理費１億０７７４万５９７６円
営業利益２５１万１７０１円
営業外収益４９７万４３８３円
営業外費用１４６万６９９９円
経常利益６０１万９０８５円
特別利益１６万７５００円
当期利益６１８万６５８５円
当期未処理損失▲８億０１８３万５８４９円
第１１期売上総利益１億８２４９万６６１４円
販売費・一般管理費１億６５４０万６１８１円
営業利益１７０９万０４３３円
営業外収益３００５万２１４９円
営業外費用２億４６７５万２８４６円
当期損失▲１億９９６１万０２６４円
当期未処理損失▲１０億０１４４万６１１３円
第１２期売上総利益１億８５３２万７３６８円
販売費・一般管理費１億５９０２万３５４６円
営業利益２６３０万３８２２円
営業外収益２４５９万３２０１円
営業外費用２億２５７３万８５７０円
当期損失▲１億７４８４万１５４７円
当期未処理損失▲１１億７６２８万７６６０円
第１３期売上総利益１億４８６８万６００６円
販売費・一般管理費１億８２４３万５８５９円
営業損失▲３３７４万９８５３円
営業外収益３４０９万３９９０円
営業外費用２億７８１５万９７２９円
当期損失▲２億７７８１万５５９２円
当期未処理損失▲１４億５４１０万３２５２円
以上のように，ベストライフ通商は，第９期から第１３期までの間に３
期において営業利益を計上しているものの，既に第９期において累積債務
が同期の売上高の約２．５倍に達していた上，第１１期以降は営業外費用
として多額の支払利息を計上するようになったため，３期連続して売上総
利益を超える当期損失を計上しており，第１３期における累積債務は，同
期における同社の売上総利益の約１０倍に達していた。また，平成７年収
支計画によれば，同社は平成７年度以降，継続して美祢カントリークラブ
から多額の借入れを行い，これによってようやく特約付き融資の元本返済
を含む資金繰りを行い得ることになっているなど，その財務体質は著しく
脆弱であった。そして，大和都市管財も，平成７年７月７日のヒアリング
では，ベストライフ通商が地を這うような状況であるため，貸付金利をぎ
りぎりまで引き下げている旨近畿財務局に説明していた。
平成７年収支計画に記載されていたベストライフ通商の事業のうち，そ
の時点で実現していたものは賃貸及び既設店舗からの収入のみであり，そ
の他は構想段階にすぎなかった。まず，賃貸収入のうち，大和都市管財や
ナイスミドルに対してその本社事務所を賃貸したり，ナイス函館に什器備
品をリースするものについては，実質的にはグループ内で計算書類上収益
を移転するにすぎないものであり，唯一グループ外からの賃料収入がある
大阪駅前第１ビルも，特約付き融資の担保物件となっており，その利払だ
けで賃料収入を上回ることがあらかじめ前提とされていた。また，既設店
舗である「あじわい」及び「サンクス」（なお，後者はベストライフ通商
が独自に営業する食料品等のスーパーマーケットであったが，売上げは伸
びていなかった。）については，両店併せて年間８００万円弱の収益を見
込んでいたものの，特約付き融資の利払だけで年間２２００万円強の負担
が生じることになっており，大阪駅前第１ビルと同様，経常収支の段階で
赤字になることは必至であった。加えて，ゴルフ練習場事業計画は，a町
土地で平成９年度から事業化することにより毎期３億円余りの営業利益が
出る予定となっていたが，開発許可が取得された後も未利用地のまま放置
され，計画の具体化に向けた動きはなかった。また，四条畷市山林・a区
土地・a町駐車場・新高駐車場の各不動産については，特約付き融資の担
保物件となっていたものの，平成７年収支計画ではその利用計画が具体化
されておらず，利払負担（及び公租公課）が生じるだけの土地として取り
扱われていた。他方，計画店舗である「あじわいビル」等については数年
内に事業化する方向で具体的な取組みがあったものの，平成７年収支計画
どおりに特約付き融資の利払を超える収益を上げられるだけの具体的な根
拠はなかった（平成８年に「大阪味わいビル」（地上５階地下１階建て・
営業店舗数６軒）が建設されたが，営業収支は赤字であった。）。
さらに，平成８年経営健全化計画では，平成１１年度からa町土地上の
ゴルフ練習場が事業を開始し，初年度から３億１０００万円以上の営業利
益を上げることを前提に，ベストライフ通商が平成１２年度から経常黒字
に転ずるものとされていたが，平成８年１２月２０日のヒアリングでは，
リストラ策としてa町土地を奈良市に公園墓地として２０億円で売却する
との予定が大和都市管財から示されるなど，その方針は一定せず，ひいて
はその計画の真摯さに疑問を生じさせるような状況であった。さらに，同
日のヒアリングでは，a区土地等を売却する予定や，他方で東京の新橋駅
前付近の更地（東京味わいビル敷地）を新たな特約付き融資により取得し，
ビルを建設した上で消費者金融等のテナントを募集する予定などが示され
たが，前者は大和都市管財の説明によっても特約付き融資の返済原資に充
てることで支払利息軽減につながるものの売却損の発生によって収支への
影響は中立というものにすぎず，後者は特約付き融資の残高を漸次減らし
ていくというそれまでの方針に反するものである上，ベストライフ通商が
新ビルの建設により新たな支払負担（元本７億８０００万円・年利６パー
セント・１５年償還）を賄うに足りる収益を上げることができるという具
体的な根拠は示されなかった。
〔大和都市管財は，平成９年５月２０日のヒアリングにおいて，a町土地
をナイスミドルと奈良市との第３セクター方式で開発する方針を示し，１
聖地（４分の１坪）当たり３０万円前後での売却を見込むことにより１３
０億円強の収入を期待することができ，平成９年１１月を目処に奈良市か
ら開発許可の正式な決定が出る旨説明したが，平成９年経営健全化計画で
もなお予定にとどまっており，その実行可能性を裏付ける資料は提出され
ていなかった。現実には，Ｙ１がＡ寺の住職とa町土地を同寺の境内とし
てそこに境内墓地としての霊園を建設するための覚書を交わしたのは平成
１１年１２月３０日であり，それも，同所にレストランとして建築確認を
取得した建物を一部改装の上，その和室部分にＡ寺を事実上移転させると
いう脱法行為によって，周辺住民への十分な説明のないまま既成事実を先
行させて霊園開発を進めていくという計画であり，しかも，前記住職には
a町土地が廃棄物投棄場跡地である事実（道路工事で発生するアスファル
トのガラ等が埋め立てられていた。）を知らせてはいなかったというもの
であって，その実現可能性は極めて乏しいものであったことが認められ
る。〕こうした経緯から推して，平成９年の時点では，a町土地の利用計
画は，なお単なる構想の域を出ないものであったことが推認される。〔な
お，「サンクス」は，平成１１年ころ以降はベストライフ通商の倉庫兼食
材の集配業務のみを行っていたにすぎなかった。〕
〔大和都市管財は，平成９年経営健全化計画提出の最終段階において，ベ
ストライフ通商に対して１６０億円の特約付き融資を新たに行うなどして
２００億円相当の中古ファッションホテルを順次購入し，平成１０年度中
に７億円，平成１１年度中に１８億円，平成１２年度以降２０億円の収益
を見込むとの内容を盛り込んだが，これは同社の債務超過を平成１３年度
までに計画上解消させる必要上，Ｙ１がＹ３会計士の持論であった高収益
物件の購入というアイディアを一時的に借用したものにすぎず，現実には
それ以降新規の特約付き融資も，中古ファッションホテルの購入も実行さ
れなかった。〕
したがって，ベストライフ通商は，平成９年３月末の時点において，そ
の事業を形式的には継続しているが，その返済能力に比して明らかに過大
な借入金を残存させており，大幅な債務超過の状態に相当期間陥っている
上，容易に事業が好転する見込みもなく，独力では特約付き融資の元本を
返済することができる可能性がなかったというべきである。
オリステム化学研究所（資本金１０００万円）
リステム化学研究所の第１期（平成４年４月１６日から平成５年３月３
１日までの事業年度）ないし第５期（平成８年４月１日から平成９年３月
３１日までの事業年度）における決算報告書上の金額の推移は，以下のと
おりである。
第１期売上総利益１６２１万３１６０円
販売費・一般管理費１６０３万９９２５円
営業利益１７万３２３５円
営業外収益５５１７円
当期利益１７万８７５２円
次期繰越利益１７万８７５２円
第２期売上総利益１９４４万４７９１円
販売費・一般管理費３０２１万０４６３円
営業損失▲１０７６万５６７２円
営業外収益１２万２６９３円
営業外費用２２４３万２２８２円
経常損失▲３３０７万５２６１円
当期損失▲３３１８万２５６１円
当期未処理損失▲３３００万３８０９円
第３期売上総利益１億６２９１万５２２２円
販売費・一般管理費４９５０万５３０４円
営業利益１億１３４０万９９１８円
営業外収益５３５８万２５７２円
営業外費用２億３７８３万６４５７円
経常損失▲７０８４万３９６７円
当期損失▲７０８８万６６８５円
当期未処理損失▲１億０３８９万０４９４円
第４期売上総利益１億６７６２万４５０６円
販売費・一般管理費４２６８万３５４４円
営業利益１億２４９４万０９６２円
営業外収益４９１５万８５７４円
営業外費用２億２４８５万８８３６円
経常損失▲５０７５万９３００円
当期損失▲５０８２万９３００円
当期未処理損失▲１億５４７１万９７９４円
第５期売上総利益１億６０１６万９０６９円
販売費・一般管理費４０６６万３６８６円
営業利益１億１９５０万５３８３円
営業外収益７１３２万５２０１円
営業外費用２億０９３７万０７９５円
経常損失▲１８５４万０２１１円
当期損失▲１８６０万７５６８円
当期未処理損失▲１億７３３２万７３６２円
以上のように，リステム化学研究所は，第１期から第５期までの間に，
第２期を除いて営業利益を計上しているものの，第２期以降，大和都市管
財に対する特約付き融資計２７億円に対する利息の支払（同期以降のいず
れの期においても，その金額だけで各期の売上高を上回っている。）のた
めに第５期まで４期連続して経常損失を計上しており，第５期においては，
累積債務が同期の売上総利益を超えている状態であった。また，その営業
利益は，大部分が不動産賃貸収入によるもので，その収益は将来的にもほ
ぼ一定と見込まれていた（現に，平成９年経営健全化計画においても，平
成１３年度までその収益水準に増減がないことが前提とされていた。）。
よって，リステム化学研究所の累積債務を解消することができるか否か
は，同社が本来の業務としていた産業廃棄物処理事業の成否にかかってい
たところ，平成７年収支計画では，これによって平成７年度から年５００
０万円の収入を得る計画となっており，平成８年経営健全化計画において
も平成７年収支計画と同じく平成８年度から年５０００万円の収入を得る
計画となっていたものの，この計画には具体的な裏付けがなく，その後も
現実化しなかった。現実には，リステム化学研究所の産業廃棄物事業とは，
主として焼却灰等をブロック加工するためのトーマスセラミックと称する
薬品を奈良市に販売することなどでわずかな収入を得ているというにすぎ
ないものであった。
〔大和都市管財は，平成９年５月２０日のヒアリングにおいて，奈良市と
の間で廃棄物リサイクル事業に係る独占的契約を締結しており，今後２年
の間に１０億円の利益が見込める旨の説明をしていたにもかかわらず，平
成９年経営健全化計画の提出に際しても，廃棄物リサイクル事業について
はなお奈良市と協議中であり，平成１０年２月に同市と契約し，同年度以
降は有望な事業となる旨の説明をするにとどまっており，同計画上で平成
１２年度以降毎期２億円の利益を計上する予定となっていたことについて
も，奈良市との間にそのような契約が可能であることについての裏付けを
何ら提出しなかった。結局，本件全証拠によっても，そのような契約が存
在していたものと認めるには足りない。〕
なお，リステム化学研究所は，第５期において７１００万円余りの営業
外収入を上げているが，これはいずれも債務超過の状態にあるグループ会
社に対する長期貸付金８億２６００万円に係る受取利息であり，将来にお
いて確実にその収受を期待することができるようなものではなかった。
したがって，リステム化学研究所は，平成９年３月末の時点において，
その事業を形式的には継続しているが，その返済能力に比して明らかに過
大な借入金を残存させており，大幅な債務超過の状態に相当期間陥ってい
る上，容易に事業が好転する見込みもなく，独力では特約付き融資の元本
を返済することができる可能性がなかったというべきである。
カ北海道泊別観光（資本金２０００万円）
北海道泊別観光の第５期（平成４年１０月１日から平成５年９月３０日
までの事業年度）ないし第８期（平成７年１０月１日から平成８年９月３
０日までの事業年度）における決算報告書上の金額の推移は，以下のとお
りである。
第５期売上総利益０円
販売費・一般管理費３０１万７０８６円
営業損失▲３０１万７０８６円
営業外収益２万８１１９円
営業外費用６０６０万６６４６円
経常損失▲６３５９万５６１３円
当期損失▲６３５９万５６１３円
当期未処理損失▲２億１６０５万５３８４円
第６期売上総利益０円
販売費・一般管理費５８９万０６２３円
営業損失▲５８９万０６２３円
営業外収益１９万２４９７円
営業外費用３１６２万５５０７円
経常損失▲３７３２万３６３３円
当期損失▲３７４７万３５２６円
当期未処理損失▲２億５３５２万８９１０円
第７期売上総利益０円
販売費・一般管理費２３７万２３８１円
営業損失▲２３７万２３８１円
営業外収益４７９万８７３５円
営業外費用４１８４万５２９１円
経常損失▲３９４１万８９３７円
当期損失▲３９６１万３１８１円
当期未処理損失▲２億９３１４万２０９１円
第８期売上総利益０円
販売費・一般管理費２４０万４７７７円
営業損失▲２４０万４７７７円
営業外収益６７９万８２０７円
営業外費用４８９５万５２８６円
経常損失▲４４５６万１８５６円
当期損失▲４４９７万３６５６円
当期未処理損失▲３億３８１１万５７４７円
以上のように，北海道泊別観光は，第５期から第８期の間に何らの営業
利益を上げていない休眠会社であって，大和都市管財からの特約付き融資
（１億９０００万円）を始めとする長期借入金の支払利息は，北海道泊別
観光の営業外収益（債務超過のグループ会社に対する貸付金からの受取利
息）を大きく上回っており，その累積債務は毎期拡大していった。そもそ
も，同社は，大和都市管財がナイス函館を買収した際に併せて取得した会
社で，a町ゴルフ場用地を保有していたものの，何らの開発も行わないま
ま放置していたものであり，大和都市管財は，平成７年７月７日に近畿財
務局に提出した計画においては，「クシロカントリー」の名称でゴルフ場
及びレジャー・スポーツ施設の開発を行う予定を示していたが，実際には，
毎年開発工事の着手時期及び完了時期の変更（延期）届を北海道知事に提
出し続けている状況で，計画が実現に向けて動き出すことはなく，平成７
年収支計画によれば，同社は各期ごとに１３００万円をナイスミドルから
継続的に借り入れることなどを通じて，租税を中心とする販売費・一般管
理費及び抵当証券支払利息を賄うものとされており，平成８年経営健全化
計画でも，平成１２年末まで北海道泊別観光には営業利益・営業外収益と
もに一切生じないものとされていた。
〔なお，平成９年経営健全化計画では，平成１２年度を目処に同社を１０
億円で売却するべく売却先を物色中とされ，北海道泊別観光については自
力再建の方針は完全に放棄されていた。〕
したがって，北海道泊別観光は，平成９年３月末の時点において事実上
事業を行っておらず，利息についても実質的に長期間延滞しているなど，
事実上休眠状態にあったというべきである。
キ大阪府警による大和都市管財グループに係るキャッシュフロー調査
大阪府警は，Ｙ１らに対する詐欺被疑事件の捜査の過程において，公認
会計士の協力を得て，大和都市管財グループの平成８年３月期から平成１
３年３月期までの連結キャッシュフロー計算書を作成又は入手して分析し
た（根拠資料は，大和都市管財及びグループ各社の総勘定元帳及び確定申
告書であり，これらの資料から，実際の取引に基づいた資金の収入，支出
をそのまま表す直接法を用いた。この分析の結果を，以下「本件キャッシ
ュフロー調査」という。）。
このうち，平成８年３月期及び平成９年３月期における連結キャッシュ
フロー計算書（別表９）の概要は以下のとおりである（なお，営業活動に
よるキャッシュフローとはゴルフ場の売上げ，預金利息等の大和都市管財
グループ外からの収入から売上原価・人件費・顧客に対する抵当証券支払
利息・手形割引料等を控除したもの，投資活動によるキャッシュフローと
は不動産や設備に対する投資，財務活動によるキャッシュフローとは抵当
証券等の金融商品の販売額から償還額等を控除したもの，関係会社との取
引によるキャッシュフローとはグループ会社間の貸借の不一致や決算期の
相違による貸借の不一致によるものである。）。
すなわち，平成８年３月期においては，
営業活動によるキャッシュフロー▲４，４９０百万円
投資活動によるキャッシュフロー▲１０，５５１百万円
財務活動によるキャッシュフロー１４，６３０百万円
関係会社との取引によるキャッシュフロー▲１，９１２百万円
同じく平成９年３月期においては，
営業活動によるキャッシュフロー▲５，２１４百万円
投資活動によるキャッシュフロー▲１，５５７百万円
財務活動によるキャッシュフロー３，６５３百万円
関係会社との取引によるキャッシュフロー▲１，７４１百万円
であり，同グループが保有していた現預金は，平成８年３月期首に約１３
２億円であったものが，平成９年３月期首には約１０９億円，同期末には
約６０億円に減少していた。
クグループ６社の経営状態
以上によれば，グループ６社は，その帳簿上の記載を前提とした場合，
平成９年３月末の時点において，いずれも累積債務を抱えていた上，その
事業の継続によって独力でこれを解消させる見込みもなかったこと，特に
北海道泊別観光は既に事実上休眠状態にあったことが認められる。そして，
グループ６社は，いずれも営業利益を上回る抵当証券支払利息を負担して
いた上，銀行取引がほとんどなかったことから，利息の支払原資は，グル
ープ会社間において融通し合うほか，最終的には大和都市管財からの融資
を仰ぐ以外にその調達先がなく，証拠（証人Ｙ１４）によれば，平成９年
検査の当時において，近畿財務局も同様の認識であったことが認められる。
もっとも，キ記載のとおり，大和都市管財は，平成９年３月期末におい
て，その財務活動によって顧客からのキャッシュインフローを得ていた上，
グループ全体ではなお約６０億円の現預金を所持していたから，これらの
資金をグループ会社に融資することによって，既に事実上休眠状態にあっ
た北海道泊別観光を除く各社については，その営業活動を当分の間継続さ
せること自体はなお可能であったといわざるを得ない。そして，既に説示
したところに照らせば，大和都市管財がグループ各社に対する融資を停止
すればそれら各社が即座に破綻することは確実であったから，このことを
考慮して，回収可能性をかえりみることなく更なる追加融資を行うか否か
は，最終的に大和都市管財グループを統括するＹ１の経営判断に属するこ
とであったということもできる。
しかしながら，既に説示したように，関東財務局は，平成９年１０月，
ソーケン開発が不動産抵当證券からあらかじめ収受した仮払金を払い戻す
形で利払を行っていた事実を基に，事実上の利払の延滞であるとした上で
ソーケン開発の破綻を認定していたところ，証拠（証人Ｙ４，同Ｙ２１）
によれば，不動産抵当證券と大和都市管財とが抵当証券会社のうちに２社
しかない大蔵省銀行局長に対する報告案件であって，本省金融会社室にお
いても特に関心を払い，法律上の問題等について財務局からの相談に逐次
応じていたと認められることからすると，両社の融資先の破綻を認定する
に当たり，異なる基準が採用されたとは解し難いから，大和都市管財の融
資先についても，追加融資によってその事業に当分の間延命する可能性が
存在したというだけでは，当該融資先会社の破綻を認定する妨げとはなら
なかったと推認することができる。
そして，大和都市管財のグループ６社に対する特約付き融資の元本及び
その弁済期は，①ナイスミドル（合計１７９億３４００万円）が，平成
１３年４月１０日に５億２４００万円，平成１４年に計４２億８０００万
円，平成１５年に計２８億４０００万円，平成１６年４月２１日に２億９
０００万円，平成２２年９月２８日に１００億円であり，②ナイス函館
（合計８０億円）が，平成１５年９月２７日に７０億円，平成１６年１月
１０日に１０億円であり，③美祢カントリークラブ（１１０億円）が，
平成２２年２月７日であり，④ベストライフ通商（合計１０５億１７３
０万円）が，平成９年１１月２日に２０億円，平成１０年２月１７日に１
０億円，平成１１年２月２８日に計３億４６６０万円，平成１３年４月１
０日に８億９０７０万円，平成１５年中に計５３億２０００万円，平成１
６年５月６日に１億８０００万円，平成２３年１０月３１日に７億８００
０万円であり，⑤リステム化学研究所（合計３２億２０００万円）が，
平成１５年１２月２１日に１２億４０００万円，平成１６年４月４日に１
９億８０００万円であり，⑥北海道泊別観光（１億９０００万円）が，
平成１５年１２月２４日であったところ（甲５３，別表２），その金額や
弁済期からみても，平成９年３月の段階におけるグループ６社の上記のよ
うな経営状態に照らし，その貸倒引当金を本件基準で見積もることはもは
や明らかに不合理というほかない。
したがって，グループ６社については，平成９年３月の段階において，
いずれも実質的な破綻状態にあったと認定することができ，これら各社に
対する特約付き融資について，税法基準の下においても税法基準によって
算定した貸倒引当金が企業の実態に応じて計上すべき貸倒見積高に対して
明らかに不足していると認められる場合に該当し，個別にその回収可能性
を評価した上で貸倒引当金を設定する必要があったというべきである。
ケ特約付き融資に係る貸倒引当金の要設定額
(ア)担保物件に係る不動産鑑定評価の合理性
そこで，次に，グループ６社に対する特約付き融資の回収可能性を債
権ごとに個別に検討することとする。回収可能性を検討するには，その
前提として，特約付き融資の担保となっている物件の評価を行うことが
必要であるところ，証拠（乙８８）によれば，グループ６社に対する特
約付き融資は，いずれも大和都市管財が各法務局に対して抵当証券の発
行申請を行った直近の時期において，その融資額を２割以上程度上回る
額の不動産鑑定評価書が存在していたことが明らかである（こうした鑑
定書は，前記のとおり，いずれも抵当証券法施行細則２１条の２によっ
て発行申請に際しての必要書類として要求されていたものである。）。
よって，平成９年３月ころの時点における各担保物件に対する不動産鑑
定評価の合理性を検証する必要があることになるところ，証拠（乙８８
の１１，１３，１４及び２０）によれば，このうち，ナイス函館，美祢
カントリークラブに対する特約付き融資の担保物件のすべて，ナイスミ
ドルに対する特約付き融資の担保物件の大部分を占めるゴルフ場につい
ては，大和都市管財が抵当証券の発行申請に際して法務局に提出した不
動産鑑定評価書は，美祢ゴルフ場に係るものを除き，現実に当該ゴルフ
場を建設した際に要した費用を積算してその評価額とするいわゆる原価
法を採用していたこと（これは，那須ゴルフ場に係る不動産鑑定評価書
（乙８８の１３）によれば，取引事例比較法は，同一需給圏内にゴルフ
場の取引事例が乏しいために適用することができず，収益還元法につい
ては，預託金会員制ゴルフ場の場合，新設費用の大半を会員からの預託
金で賄い，株式会社としての自己資本は少額で済ますのが一般的である
ため自己資本に対する収益性が低くなる結果，原価法による積算価格と
のかい離が極めて大きく調整が困難となるからであるとされている。），
これに対し，収益還元法を適切に適用すれば評価額が大幅に下落する可
能性があったことが認められ，現に，別表３のとおり，平成１３年の大
和都市管財グループの破綻以降に各ゴルフ場を処分した際の処分額は被
担保債権総額の約１３パーセント（大原ゴルフ場の一部）ないし約０．
５パーセント（函館ゴルフ場のうち一番抵当権の部分）にすぎなかった
ものである。しかしながら，同時に，証拠（乙１４６，証人Ｙ２０）及
び弁論の全趣旨によれば，平成１２年検査において近畿財務局は，大和
都市管財の特約付き融資に係る担保物件の大部分を占める各ゴルフ場に
ついて予算を確保した上で独自に不動産鑑定評価を行うことも検討した
ものの，ゴルフ場の収益還元価格を把握するには入場客数や売上収益等
の情報を大和都市管財から入手する必要がある一方で，同社の任意の協
力はおよそ望めない状況であったことなどから，最終的にこれを断念し
たことが認められ，大和都市管財によるこのような対応は，平成９年検
査当時においても変わるところがなかったであろう事実は優に推認する
ことができる。もっとも，原告らは，原告らが依頼した不動産鑑定士の
作成に係る各ゴルフ場の不動産調査報告書（甲１６５ないし１６７，１
６９）を提出するが，これらはいずれも大和都市管財が抵当証券発行申
請に添付した不動産鑑定評価書と価格時点を共通にしているため，平成
９年当時の評価ではない上，実際にはいずれのゴルフ場も前記時点にお
いては預託金会員制を採用していたのに，美祢ゴルフ場に係るものを除
き，算定の便宜上これをパブリック制と仮定した上で，当該ゴルフ場の
過去の入場者実績やそのビジター料金等を参考にして仮定上の収益を計
算してそれらの収益価格を算出しているものであって，大和都市管財が
提出した上記不動産鑑定評価書の評価額が結果的に高額に過ぎたことを
推認させるものであるとはいえても，上記調査報告書の評価額に依拠し
てその平成９年３月時点における担保価値を判断することは困難という
べきである。そして，原告らも，別紙８の計算では各ゴルフ場の担保価
値を上記各不動産調査報告書ではなくナイスミドル，ナイス函館及び美
祢カントリークラブの平成９年３月期又はその直近の時期における貸借
対照表上に記載された各ゴルフ場の帳簿価額を基礎に算出しているが，
遊休地であれば格別，現に営業を行っているゴルフ場について，その帳
簿価額を根拠に評価額を割り出すことは適当とは解されず，他に証拠上
各ゴルフ場の平成９年３月時点における価値を合理的に算出する方法は
見いだせない。そうすると，企業会計原則・注解１８にいう「金額を合
理的に見積もることができること」の要件を欠くことに帰するから，ゴ
ルフ場を担保物件とする特約付き融資については，その貸倒引当金の要
設定額を個別に判断することは困難といわざるを得ない。また，原告ら
による別紙８の計算によっても，ナイスミドルに対するそのゴルフ場を
担保物件としない２件の特約付き融資のうち，広尾ガーデンヒルズに係
るものについては担保割れが生じておらず，a区駐車場に係るものにつ
いても約１０００万円の無担保部分が生じているだけであって，この程
度のかい離は誤差の範囲にとどまる可能性もあるから，結局，ナイスミ
ドル，ナイス函館及び美祢カントリークラブに対する特約付き融資につ
いては，その債権額のうち抵当物件によって担保されていない部分を検
証する実益を認めることができない。
これに対し，北海道泊別観光，ベストライフ通商及びリステム化学研
究所については，その担保物件の中にゴルフ場が含まれておらず，平成
９年３月ころにおけるその価額をより合理的に算定することが可能であ
ると考えられる。そこで，以下，北海道泊別観光に対する１億９０００
万円の債権，ベストライフ通商に対する総額１０５億１７３０万円の各
債権及びリステム化学研究所に対する総額３２億２０００万円の各債権
について，個別に回収不能見込額を判断する。
(イ)北海道泊別観光に対する特約付き融資の回収不能見込額
しかるところ，まず，原告らによる別紙８及び同１０の各計算によっ
ても，大和都市管財の北海道泊別観光に対する特約付き融資については
回収不能見込額が存在せず（これは，特約付き融資の額が１億９０００
万円であるのに対し，原告らがその担保であるa町ゴルフ場用地の価格
として，平成８年９月期における北海道泊別観光の貸借対照表に記載さ
れた土地の価額である約８億７３００万円（甲７５の４）を用いたため
である。），これによって同社に対する特約付き融資に係る貸倒引当金
の要設定額を認定することはできない。なお，証拠（甲６３）によれば，
同社が平成１３年４月に民事再生法に基づく保全管理命令を受けた後，
上記担保土地について大和都市管財管理人グループが不動産鑑定評価を
改めて依頼したところ，正常価格１２００万円，特定価格７２０万円と
の結果であったことが認められるが，同時に，証拠（甲６３，乙８８の
１９）によれば，北海道泊別観光は，a町ゴルフ場用地について平成３
年２月５日に北海道知事より北海道自然環境等保全条例に基づく特定開
発行為（ゴルフ場，スキー場，テニス場の建設及び宅地の造成）の許可
を得ていたところ，平成１２年５月に施行された改正都市計画法により，
上記土地について開発のために新たに同法による許可が必要になったこ
と，大和都市管財は，上記土地に係る抵当証券交付申請書に添付する目
的で平成５年１２月１６日を価格時点とする評価額４億８０１０万円と
の不動産鑑定評価書を得ていたところ，上記評価額は，総合レジャー施
設予定地としての適性，特定開発行為の許認可の取得，地方公共団体に
よる水利施設や道路整備の進行等を付加価値として考慮し，標準価格の
２倍とする評価手法が取られていたこと，が認められる。以上によれば，
平成５年１２月ころに２億４０００万円程度であったa町ゴルフ場用地
の適正価格は，平成１２年５月の都市計画法改正により開発許可が新た
に必要となったことなどからその後大幅に下落し，平成１３年ころにお
いては１２００万円程度となったことが認められるものの，これだけで
は，平成９年当時の上記土地の価格が融資額１億９０００万円を下回っ
ていたと断定することはできず，仮にそのように推認したとしても，上
記土地の評価額と１億９０００万円との差額を合理的に算定することは
できない。
これに対し，原告らは，ベストライフ通商及びリステム化学研究所に
ついては，別紙８記載のとおり，それぞれ回収不能見込額が生じるとし
ているので，以下その合理性を検証する。
(ウ)ベストライフ通商に対する特約付き融資の回収不能見込額
まず，ベストライフ通商については，別紙８において原告らが同社の
純資産額に施している修正のうち，少なくとも，同社が他のグループ会
社に対して有している債権の回収可能割合を債務者の清算価値によって
計算し，これによって得られたとする回収不能額約３億６９００万円を
帳簿上の資産額から控除するとしている点については，２２号取扱いに
よれば許容される可能性があるが，税法基準が一般的であった平成９年
当時において，２２号取扱いが同取扱いにいう子会社又は関係会社に該
当しない融資先の回収不能見込金額を計算するに当たって一般的に用い
るべき方法であったと認めるに足りる証拠はないから，本件においては，
上記方法のような帳簿価額の修正を行うことはできない（すなわち，グ
ループ会社に対する債権も簿価で評価すべきこととなる。）。
そして，原告らが別紙７及び同８【ケースＡ】の計算においてベスト
ライフ通商の純資産額に対して行った，同社が保有する不動産の帳簿価
格の評価減に伴う修正は，平成９年までに抵当証券保管機構による再評
価が行われていた各土地（四条畷市山林，新高駐車場，a町駐車場及び
大阪味わいビル敷地）については，帳簿価額に代えて同機構による再評
価額を採用し（これにより，同社の債務超過額は計約１０億５３００万
円増加することになる。），その余の不動産のうち，遊休資産として帳
簿価額に支払利息配賦額が含まれている土地でa町土地以外のもの（a
区土地並びに神戸市a区b町c，上野市a及び京都府相楽郡a町bに各
所在の土地）については，帳簿価額から支払利息配賦額を控除した（し
たがって，取得価額に近接する）価額を採用し（これにより，同社の債
務超過額は計約１４億９１００万円増加することになる。），a町土地
及び大阪駅前第１ビルについては帳簿価額をそのまま採用し，個別のた
な卸不動産の平成８年６月期末における帳簿価額は，平成１０年６月期
（第１５期）における勘定科目内訳明細書添付の「たな卸不動産明細
書」（甲７２の１４）の内訳比率から推定する，というものであるとこ
ろ，証拠（甲５４，７２の１４，９０の６，１１１，２６３，２６４，
乙８８の４，１３３，１４９，証人Ｙ４）によれば，ベストライフ通商
が上記各不動産を取得した時期は昭和６０年７月から平成６年４月にか
けてであったこと，抵当証券保管機構が行った再評価（Ｙ４補佐がその
内容をＹ１７課長に伝え，他の不動産についても簡易鑑定による再評価
をするよう促したことが認められること，甲９０の６右肩に（Ｈ．９．
４．３０分に添付）との記載があることから推して，その価格時点は平
成９年４月ころと推認される。）は路線価や公示地価を基にしたいわゆ
る簡易鑑定であるが，銀行からの出向者がその職員の多くを占める同機
構の不動産担保評価の手法には一般的に信頼性があると推認することが
できるところ，同機構の再評価によって帳簿価額より価格が下落してい
たとされた４筆の土地はいずれも大阪圏の市街地に所在しており（四条
畷市山林も，住宅都市整備公団（当時）によって田原ニュータウンとし
て開発され，平成６年ころまでに順次換地を受けており，平成１３年こ
ろの現状は６区画約５００坪の宅地であった。），大阪圏の商業地にお
ける公示地価は，これらの土地のうち３筆が購入された平成５年度から
平成８年度までの間に約５割，残り１筆が購入された平成６年度から平
成８年度までの間に約３割下落しているから，このことからも上記再評
価の結果には不合理な点はないと解されること，いかに法的整理手続中
の売却という特殊事情や約５年の時期の違いがあるとはいえ，原告らに
よって帳簿価額から減額修正された上記各不動産のうち，大和都市管財
グループの破綻以降に抵当証券保管機構を通じて処分がされたものの処
分価格は，別表３のとおり新高駐車場が２億００１０万円，a町駐車場
が１億４１００万円，大阪味わいビル敷地が約２４５３万円であったと
認められ，a区土地の処分価格は１２３５万円程度と推認されるところ，
これらはいずれも原告らによる前記修正後の各土地の評価額を最小でも
約７０パーセント（a町駐車場），最大で約９９パーセント（a区土
地）下回っていることなどに照らすと，原告らの行った上記各修正がベ
ストライフ通商の平成８年６月末当時の総資産額を不当に低く評価して
いると認めることはできず，むしろその減価は控えめですらあったと解
することができる。
もっとも，大阪駅前第１ビルについては，証拠上遊休地であるとは認
められず，かつ，抵当証券保管機構による簡易鑑定の対象ともなってい
ないことから，ここでは，関東財務局の例にならい，帳簿価額ではなく，
証拠（乙８８の７）上認められる平成５年６月１５日を価格時点とする
鑑定評価額である２３億１１５２万３２００円（２４億５０００万円か
ら敷金債務１億３８４７万６８００円を控除した残額）を採用すること
とする。
これらの数値を基に別紙７及び同８に準拠して計算すれば，平成８年
６月期における同社の弁済不能見込額は約３６億８６００万円（債務超
過額約１４億３４００万円と所有不動産の価値下落に伴う修正額約２２
億５２００万円（約２５億４４００万円（原告らの計算による不動産価
値下落分の総額）－約２億９２００万円（原告らの計算による大阪駅前
第１ビルに係る価値下落分））の和）となる。
なお，上記計算は，平成８年６月期のベストライフ通商の決算書を用
いているため，同年１０月に同社が取得した東京味わいビル敷地が考慮
に入れられていないが，平成９年３月の時点では，同年６月期の同社の
貸借対照表の内容は判明していないから，平成８年７月以降に生起した
事実のうち上記土地を取得した事実のみを考慮に入れるのは妥当ではな
い。もっとも，証拠（甲７２の１４）によれば，東京味わいビル敷地の
取得価格は９億円を超えていたことが認められ，これと上記土地を担保
とする特約付き融資７億８０００万円との差額が一般財産の引当になっ
た可能性はあるが，他方で，平成９年６月期末においてベストライフ通
商の債務が期首よりも２２億円以上増加していることを併せ考えると，
平成９年３月末の時点におけるベストライフ通商に対する特約付き融資
の貸倒引当金を仮に試算し得たとしても，平成８年６月期の決算書を基
礎として計算した場合よりも増加するであろうことは優に推認すること
ができる。
したがって，大和都市管財のベストライフ通商に対する特約付き融資
に係る債権１０５億１７３０万円のうち，平成８年１１月に実行された
７億８０００万円を除く約９７億３７３０万円について，抵当物件によ
って担保されていたと評価し得るのは，以下のとおり，別紙７の同社に
係る「優先弁済額」欄に記載された約８６億２１００万円に大阪駅前第
１ビルに係る債権が全額担保されていたと仮定することによる修正額約
２億９２００万円を加えた約８９億１３００万円にとどまることになる
から，その差額である約８億２４３０万円が無担保というべきこととな
る。
9,737,300,000－(8,621,000,000＋292,000,000)＝824,300,000
そして，仮に，原告らのように，上記債権について一般債権としての
回収可能見込額を考慮するとしても，別紙７の３頁記載の方法を参照し
て計算すれば（ただし，上記のとおり，ベストライフ通商の借入金額等
のうち「換価可能純資産」を「－3,686」，「ＤＴＫ劣後弁済額」を「8
24」にそれぞれ修正するとともに，「ＤＴＫ劣後弁済額」が原告らの計
算より約４億３２００万円（1,254百万円－824百万円＝430百万円）減
少することに伴い，「劣後負債合計」を「4,629」(5,059百万円－430百
万円＝4,629百万円)に修正する必要が生じる。），以下のとおり，上記
無担保部分のうち約７９．６パーセントに該当する約６億５６１４万円
が回収不能見込額となるから，これと同額の貸倒引当金を設定すべきこ
ととなる。
3,686÷4,629≒0.796
824,300,000×0.796＝656,142,800≒656,140,000
他方，証拠（甲２，７５の８，２０７，乙１４６，１５４）によれば，
近畿財務局が平成１３年４月に大和都市管財の財産的基礎を否認した際
には，北海道泊別観光の実質的破綻を認定した上，同社に対する大和都
市管財の抵当権付き債権１０億円のうち，担保物件の鑑定評価額である
４億８０００万円を超える５億８０００万円については，平成１２年９
月期の貸借対照表上北海道泊別観光は他に一般財産（長期貸付金約９億
円，現金・預金約１５万円）を保有していたにもかかわらず，そこから
の返済可能性を考慮することなく，その全額について債務保証損失引当
金の計上が必要であるとしていたこと，関東財務局が平成９年１０月に
不動産抵当證券のソーケン開発に対する債権につき貸倒引当金を算定し
た際にも，担保物件のうち簡易鑑定の行える不動産についてはこれを行
い，これが行えない不動産については不動産鑑定評価をそのまま用いた
上，一般債権としての回収可能見込額は考慮しなかったこと，が認めら
れるところ，ここでもそうした手法にならうとすれば，平成９年までに
抵当証券保管機構による再評価が行われていた各土地（四条畷市山林，
新高駐車場，a町駐車場及び大阪味わいビル敷地）についてその評価額
を採用し（別紙７の１頁の上記各土地に係る評価額（Ａの符号が付され
ているもの）を合計すると約１６億２２００万円となる。），これらの
土地を担保とする特約付き融資の債権額合計２６億４０００万円との差
額である１０億１８００万円が無担保となり，これと同額の貸倒引当金
を設定すべきこととなる。
以上によれば，ベストライフ通商に対する特約付き融資については，
平成９年３月末の時点において，少なくとも６億５６００万円程度の貸
倒引当金を追加的に設定すべきであったと認めることができる。
(エ)リステム化学研究所に対する特約付き融資の回収不能見込額
次いで，リステム化学研究所についても，原告らが別紙８において行
っている帳簿価額の修正のうち，貸付金回収不能見込額については前記
と同様の理由で認めることができないので，この点を除いて別紙７及び
同８の計算に従い，平成９年３月期における同社の弁済不能見込額は約
５億８７００万円（債務超過額約１億６３００万円と所有不動産の価値
下落に伴う修正額約４億２４００万円の和）となる。そして，原告らが
別紙７及び同８【ケースＡ】の計算においてリステム化学研究所の純資
産額に対して行った，同社が保有する不動産の帳簿価格の評価減に伴う
修正は，平成９年までに抵当証券保管機構による再評価が行われていた
物件（リステム化学研究所に対する特約付き融資に係る担保物件のすべ
てである。）について，帳簿価額に代えて同機構による再評価額を採用
したものであって，抵当証券保管機構による簡易鑑定が一般的に信頼可
能であると推認することができること，これらの担保物件がいずれも大
阪圏の市街地にあることはいずれもベストライフ通商の場合と同様であ
る上，別表３のとおり，大和都市管財グループの破綻以降に抵当証券保
管機構を通じて処分がされたものの処分価格は，a区共同住宅が２億３
５６０万円，上野西共同住宅が１億８１００万円，寺内共同住宅が１億
７６８０万円，西宮市共同住宅が２億２００８万円であったところ，こ
れらはいずれも原告らによる前記修正後の各物件の評価額を最小でも約
４３パーセント（西宮市共同住宅），最大で約６６パーセント（上野西
共同住宅）下回っていることなどに照らすと，この点に関しても，原告
らの行った上記各修正がリステム化学研究所の平成９年３月末当時の担
保物件の価格を不当に低く評価していると認めることはできない。
したがって，大和都市管財のリステム化学研究所に対する債権額計３
２億２０００万円については，別紙７の同社に係る「優先弁済額」欄に
記載されたとおり，抵当物件によって担保されていたと評価し得るのは
約１８億４４００万円にとどまることになるから，その差額である約１
３億７６００万円が無担保というべきこととなる。そして，仮に原告ら
のように，上記債権について一般債権としての回収可能見込額を考慮す
るとしても，別紙７の３頁記載の方法を参照して計算すれば（ただし，
上記のとおり，リステム化学研究所の借入金額等のうち「換価可能純資
産」を「－587]と修正する。），以下のとおり，上記無担保部分のうち
約３８．４パーセントに該当する約５億２８３８万円が回収不能見込額
となるから，これと同額の貸倒引当金を設定すべきこととなる。
587÷1,528≒0.384
1,376,000,000×0.384＝528,380,000
他方，ソーケン開発の場合と同様に，担保物件のうち簡易鑑定の行え
る不動産についてはこれを行い，一般債権としての回収可能見込額は考
慮しないという，新基準に準拠した手法にここでもならうとすれば，リ
ステム化学研究所に対する特約付き融資に係る無担保部分である約１３
億７６００万円について，そのままこれと同額の貸倒引当金を設定すべ
きこととなる。
そうすると，リステム化学研究所に対する特約付き融資については，
平成９年３月末の時点において，少なくとも５億２８００万円程度の貸
倒引当金を追加的に設定すべきであったと認めることができる。
(オ)貸倒引当金要設定額の計算
原告らは，別紙８の計算において，個別の貸倒引当金を積み増すに当
たり，大和都市管財が本件貸借対照表において既に計上していた２億１
０００万円の貸倒引当金全額を積み増し分から控除しているが，ベスト
ライフ通商及びリステム化学研究所に対する特約付き融資についてのみ
個別に回収不能見込額を評価するのであれば，大和都市管財がグループ
各社に対して有するその他の債権については依然として本件基準に基づ
く貸倒引当金の設定が必要と解されるから，積み増し分から控除する必
要がある金額は，上記両社に対する法定繰入率に係る貸倒引当金に限ら
れると解されるところ，その額は以下の計算のとおり，４１２１万１９
００円である。
(10,517,300,000＋3,220,000,000)×0.003＝41,211,900
以上によれば，税法基準の下においても，大和都市管財は，設定済み
の２億１０００万円の貸倒引当金に加えて，以下のとおり，少なくとも
更に１１億４２００万円程度の貸倒引当金を設定すべきであったことが
認められる。
(656,000,000＋528,000,000)－41,211,900＝1,142,788,100
そして，上記金額を本件貸借対照表における大和都市管財の資産の部
に記載のある貸倒引当金２億１０００万円に加算すると，同社の貸倒引
当金は合計で１３億５２００万円となり，資産合計は以下の計算のとお
り５５９億９１９０万３３３６円となる。
57,338,903,336－1,352,000,000＝55,986,903,336
しかるところ，上記資産合計から同社の負債合計５６７億５９４２万
３３０７円を控除して得られる同社の純資産額は，以下の計算のとおり
－７億７２５１万９９７１円となる。
55,861,903,336－56,759,423,307＝－772,519,971
(カ)小括
したがって，同社は平成９年３月末時点の貸借対照表において，以下
のとおり，３億２２５０万円以上の債務超過となるから，同社は，同時
点で優に資本欠損に陥っていたことが認められるというべきである。
－772,519,971＋450,000,000＝－322,519,971
コ被告の主張について
被告は，グループ会社が保有する不動産の評価額は，抵当証券発行申請
時に不動産鑑定士が提出した不動産鑑定評価額を無視すべきではないと主
張する。しかしながら，不動産鑑定評価額に一般的な合理性を肯定すると
しても，それらの評価時点はいずれも抵当証券発行申請時に近接する時点
であって，平成８年６月末ないし平成９年３月末の時点ではその後の地価
下落の影響を受けざるを得ない。特に，証拠（甲４９，５０，５４，乙２
２，８８の１）によれば，ベストライフ通商の有する不動産のうち，a町
土地については，同社が昭和６２年９月に約６ないし８億円程度で購入し
たものであり，大和都市管財は当初昭和６２年８月２６日を価格時点とす
る６０億０３００万円との不動産鑑定評価書（「熟成度の高い墓地見込
地」としての評価を行い，他に特段の条件はないとするもの）を基に同物
件につき３０億円の抵当証券の発行を受けてこれを販売していたが，後に
平成５年１２月１７日を価格時点とする２１億円との不動産鑑定評価書が
新たに提出され，この金額は前記計算における同物件の帳簿価格３０億５
０００万円を９億５０００万円も下回っていること（しかも，新鑑定評価
書（乙８８の１）によっても，修正後の不動産鑑定価格がa町土地が産業
廃棄物処理場跡地であるとの事実を織り込んだ評価であると認めるには足
りず，現実にも，証拠（甲６３）によって認められるとおり，a町土地は
ベストライフ通商の破産手続において評価額を上回る産業廃棄物の除去費
用が見込まれ換価性がないことを理由に破産財団から放棄されたのであっ
て，このことに照らすと，２１億円という上記修正後の評価ですら，平成
８年６月末当時のa町土地の時価を著しく上回る蓋然性が高いものという
べきである。），近畿財務局も，平成５年ころ，a町土地には３０億円の
価値があるとは思われないとして，これを担保とした抵当証券の販売額を
１５億円程度まで減額するよう大和都市管財に指導していた上，平成９年
１０月の段階では，大和都市管財の各担保不動産は，地価下落の影響を受
けるとともに，ゴルフ場のほか墓地公園予定地等も含まれ流動性に乏しい
ため，最終的に換価処分した場合に大幅な元本割れを生じる可能性が高い
ものと危惧していたことがそれぞれ認められるから，被告の前記主張は採
用することができない。
加えて，被告は，グループ会社の保有する不動産の時価が帳簿価額を超
える（すなわち，含み益がある）可能性を考慮していない点で原告らの計
算方法は妥当ではないとも主張するが，帳簿価額を時価として採用した担
保物件の評価についてそのような可能性が存在することを裏付けるに足り
る証拠は被告からは何ら提出されていない上，前記認定に照らすと，かえ
って，ベストライフ通商やリステム化学研究所を含むグループ会社がその
保有不動産について平成８年６月又は平成９年３月の時点で既に含み損を
有していたと推認することが可能というべきである。
また，被告は，原告らの計算方法は会計上の子会社及び関係会社におけ
る株式及び債権の評価にのみ適用される２２号取扱いに基づいており，大
和都市管財グループの主要株主がＹ１及びその親族で占められているとい
った程度の理由でこのような取扱いを本件でも適用するのは妥当ではない
旨主張する。しかしながら，新基準のように実質破綻先債権について一般
財産からの回収可能性を考慮しないのであれば，債務者が清算したと仮定
して計算を行う必要はなく，現に関東財務局は不動産抵当證券に対する貸
倒引当金を算定するに当たって，近畿財務局は大和都市管財に対する債務
保証損失引当金を算定するに当たって，それぞれ無担保債権額をそのまま
引当金額としているところ，原告らは無担保部分について更に一般財産か
らの回収可能性を考慮しているからこそ，融資先の清算を仮定した上での
計算の必要が生じるのであって，本件において融資先グループ会社の清算
を仮定することは，貸倒引当金額を増額する方向には何ら作用していない。
また，そもそも，既に説示したところから明らかなように，２２号取扱い
に独自性があるとすれば，会計上の子会社や関係会社に対する債権の評価
について，債権者と債務者との間に緊密な関係があることなどを考慮し，
場合によっては税法基準以上の貸倒引当金の設定を要求する点に認められ
るのであって，債務者が評価時点で清算したものと仮定し，当該債務者の
総資産額を総負債額で除したものを１から減じて得られた数値を当該債務
者に対する債権の回収不能見込割合として用いるという方法自体には特段
目新しい点はなく，債務者が子会社等に該当するか否かにかかわらず，通
達９－６－４（債権償却特別勘定）の下で債権回収不能見込額を算定する
際にも同様の方法によって行うのが通常と解される上，ベストライフ通商
やリステム化学研究所を始めとするグループ各社が平成９年３月末時点に
おいて事業継続による独力での債務超過解消の見込みがなかったこと（し
たがって，これら各社が清算せずに事業を継続したと考えた場合，むしろ
回収不能見込割合の拡大が懸念されること）も既に説示したとおりである。
さらに，被告は，ベストライフ通商の清算価値を計算するに当たり，同
社が平成８年１０月に新たに土地を取得した事実を無視してはならない旨
主張する。しかしながら，ベストライフ通商の経営状態に照らすと，前記
のとおり，原告らが主張するように，同社の清算基準時を遅らせれば遅ら
せるほど同社に対する債権の回収不能見込割合は増大するものと推認する
ことができるから，この点に関する被告の主張も採用しない。
加えて，被告は，大和都市管財の融資先の保有不動産すべてが特約付き
融資の担保に供されていることを前提としていることについて，融資先が
担保に供されていない不動産を所有している場合，それらの物件について
は一般債権の弁済の対象となる財産となるために回収見込額が大きくなり，
貸倒引当金要設定額は小さくなるから，不合理であると批判する。この点
につき，ベストライフ通商に関してみると，原告らは，別紙７の１頁記載
とおり，附属設備及び構築物（平成８年６月期の貸借対照表における資産
としての計上額は約４億４５００万円）が担保物件か否か不明確であった
ために帳簿価額で担保物件の評価額に加えていたものであるところ，仮に
これが担保物件でないとすれば，原告らの主張するとおり，大和都市管財
に対する優先弁済額が減少する結果，回収不能見込額が増額され，貸倒引
当金の要設定額もむしろ増加することが予想される。他方，リステム化学
研究所に関しては，同じく別紙７の１頁における計算上，仮に同社が特約
付き融資の担保物件以外の不動産を所有していたとすれば，大和都市管財
に対する優先弁済額には変化がない一方で，一般債権への引当となる財産
が増加することから，回収不能見込額が減少する結果，貸倒引当金の要設
定額が減少ないし消滅する可能性が生じる。しかしながら，証拠（甲５６，
６３，７７）によれば，リステム化学研究所の貸借対照表上の建物勘定，
土地勘定は，平成５年３月期においては計上されていなかったものが，平
成６年３月期に建物勘定が約２億４３００万円，土地勘定が約６億７７０
０万円それぞれ計上され，平成７年３月期には建物勘定が約６億３６００
万円，土地勘定が約１６億３２００万円に増額され，以後はその破綻に至
るまで両勘定の数値に変化がないところ，平成６年３月期と平成７年３月
期は，同社がその帳簿上大和都市管財からの特約付き融資を受けて４件の
共同住宅を順次取得した時期に当たること，大和都市管財事件管財人グル
ープが平成１４年８月に提出した報告書にも，リステム化学研究所が所有
していた不動産としては上記４件の共同住宅に係る記載しかないこと，本
件刑事事件に際して大阪府警が作成した「抵当権設定にかかる担保物件購
入価格一覧表」によれば，リステム化学研究所が平成７年３月期に購入し
た上野西共同住宅，寺内共同住宅及び西宮市共同住宅の購入価格はその売
買契約書によればそれぞれ４億０１５０万円，４億５６９０万円及び４億
０１５０万円の合計１２億５９９０万円であって，同期における同社の土
地勘定及び建物勘定の増額分の合計１３億４８００万円とほぼ見合うこと
（帳簿価額は，売主に支払った売買代金に登記手数料や仲介手数料等が加
算された金額となるはずであるから，売買契約書上の金額との間に９００
０万円弱のかい離額があること自体は何ら不自然ではない。），がそれぞ
れ認められ，これらの事実及び弁論の全趣旨を総合すれば，リステム化学
研究所は，特約付き融資の担保物件である４件の共同住宅のほかに不動産
を所有していなかったことは優に推認することができる。したがって，こ
の点に関する被告の主張も結局は失当というべきである。
また，被告は，平成１２年検査において，「金融商品会計に関する実務
指針（中間報告）」中の「個別引当法」を参考に大和都市管財の貸倒見積
高を合理的に算定しようと試みたが，担保不動産の大半を占めるゴルフ場
の正確な時価の把握が困難であり，また債権額のうち担保時価を超過する
部分についていくらを引き当てるのかについて明確な算定基準がなかった
から，休眠会社であるとの断定が可能であった北海道泊別観光を除いて，
貸倒引当金を算定することができなかった旨の主張もする。しかしながら，
既に説示したように，平成１２年検査において近畿財務局は大和都市管財
の抵当証券受取利息を否認することなどを通じて同社に５０億円を超える
簿外債務があると確実に認定することができ，それだけで同社が財産的基
礎を欠くものと優に判断することができた上，ゴルフ場の収益還元価格を
把握するには入場客数や売上収益等の情報を大和都市管財から入手する必
要があるものの，同社の任意の協力はおよそ望めなかったところ，こうし
た状況下で予算を確保して同社が抱える膨大な担保不動産につき不動産鑑
定評価を行う理由も必要も乏しかったことは明らかであるから，平成１２
年検査で近畿財務局が貸倒引当金の追加設定を行わなかったことから，直
ちに平成１２年の時点においてすら貸倒引当金の設定基準が明確ではなか
ったと推認することはできない（ゴルフ場の評価が困難であるのは被告の
主張するとおりであるが，担保物件のうちにゴルフ場を保有しないベスト
ライフ通商やリステム化学研究所に対する貸倒見積高は上記のとおり算定
することが可能であり，特に後者については，簡易鑑定によることも容易
であった。）。また，既に説示したとおり，既に平成９年１０月において，
関東財務局長はなお休眠会社とはいえなかったソーケン開発についてその
破綻を認定した上で貸倒引当金を現に算定しているのであるから，このこ
とからしても，被告の主張はその事実的前提を欠くといわざるを得ない。
なお，更新登録申請者に係る財産的基礎の判断に当たって財務局長等が貸
倒引当金を検証する目的は，追加設定すべき貸倒引当金額が，単独で，又
は他の要因と相まって申請者の資本欠損を生じさせ得る程度に達するか否
かを判断する点にあると解されるところ，被告が主張するように，平成９
年当時に妥当していた税法基準を中心とする貸倒引当金の算定方法は必ず
しも一義的に明確とはいえなかったが，近畿財務局長が算定すべきであっ
た貸倒引当金の積み増し額は，それが「公正ナル会計慣行」の範囲内にあ
るといえれば足りるのであって，上記慣行に準拠して算定される貸倒引当
金の上限額と一致しているとの確証が得られない限りその算定が不可能で
あると解するまでの必要はなかったというべきであり，現に関東財務局長
が不動産抵当證券に対して貸倒引当金の算定を行った際の手法（簡易鑑定
ができる物件についてはそれにより，これが不可能な物件については不動
産抵当證券が提出した不動産鑑定評価書の評価額をそのまま採用する，と
いうもの）に照らしても，そのことは明らかというべきである。
なお，被告は，約１４億円という回収不能見込額に係る関東財務局長の
計算結果については不動産抵当證券も認めていた点が本件とは異なる旨主
張するが，それを裏付けるに足りる客観的証拠は存在しない上，そもそも，
被検査者が回収不能見込額，ひいては貸倒引当金の要追加設定額を認めて
いたことと，その算定が「公正ナル会計慣行」に従って行われたこととは
一応別個の問題であることからすると（被検査者が同意していたとしても，
不公正な会計手法により計算した貸倒引当金に基づいて行った処分はなお
違法の問題を生じ得る。），被検査者による同意の存否は検査結果の通知
の適否に直接的には影響を与えないものというべきである。
サ原告らの主張について
原告らは，ナイスミドルが創業費として計上した繰延資産やナイス函館
・美祢カントリークラブが計上した営業権を全額償却したり，ナイスミド
ルの子会社である北海道泊別観光・美祢カントリークラブ・ナイス函館の
株式を全額評価減するなどの措置を講じるべきである旨主張するが，ナイ
スミドル，ナイス函館及び美祢カントリークラブに対する特約付き融資に
係る担保物件の全部又は大部分を占めるゴルフ場の担保価値については，
その合理的評価が困難であることは既に説示したとおりである上，平成９
年３月ころに妥当していた「公正ナル会計慣行」に照らし，貸倒引当金の
設定に当たり一般的に原告らが主張するような詳細な認定を行う必要があ
ったと認めるに足りる証拠はない（２２号取扱いによれば許容された余地
はあるが，既に説示したとおり，本件において，２２号取扱いを必ず適用
又は準用しなければ「公正ナル会計慣行」に反したとはいえない。）から，
原告らの上記主張は採用しない。
シ小括
以上によれば，本件貸借対照表上，平成９年３月末ころに「公正ナル会
計慣行」として妥当していたと解される税法基準の下においても，少なく
とも約１１億４２００万円以上の貸倒引当金を追加して設定することが要
求されていたものと解され，これによれば大和都市管財には資本欠損が生
じることになるから，同社は平成９年１２月の本件更新登録時点において，
客観的には抵当証券業規制法８条２項，６条１項７号の財産的基礎の要件
を欠いていたことが明らかである。
(5)本件貸付金の資産計上
ア本件貸付金に関する事実関係
証拠（甲７，１３，５１，６８，１１８，１３５，１５１，乙３，９，
２２，３２ないし３６，８８の１３，乙９０ないし９２，１４５，証人Ｙ
１４，同Ｙ２０）によれば，本件貸付金に関し，以下の事実を認めること
ができる。
(ア)本件貸付金に関し発行された抵当証券の帰すう
本件貸付金については，平成８年３月２８日付け金銭消費貸借抵当証
券発行特約付抵当権設定契約証書（以下「本件貸付金証書」という。）
が存在し，これによれば，債務者兼抵当権設定者ナイスミドルが，債権
者兼抵当権者大和都市管財から，同日付けで元本の一括弁済期を平成２
２年９月２８日等と定めて５５億円を借り入れ，その担保として那須ゴ
ルフ場に抵当権を設定するとともに，これにつき抵当証券の発行を承諾
するとされていた。そして，これに基づき，平成８年５月２４日受付第
４５５８号をもって上記ゴルフ場に本件貸付金に係る抵当権が設定され，
大和都市管財は，同年６月６日，宇都宮法務局那須出張所の登記官から
抵当証券５５億円相当分の追加発行を受けた。しかしながら，那須ゴル
フ場については，従前に大和都市管財が１９２億９１９０万円の不動産
鑑定評価を得た上で１３０億円分の抵当証券の交付申請を行っていたも
のの，宇都宮地方法務局那須出張所において法務鑑定委員会に諮った上
で平成７年１１月にこれを１００億円に減額させて交付した経緯があっ
た。法務本省は，大和都市管財が追加発行分の前記抵当証券を販売しよ
うとした平成８年８月に至って上記追加発行の事実を把握し，法務鑑定
委員会に対して再度担保評価についての意見を求めるとともに，同月７
日，大蔵本省に通報し，再評価が出るまで当該抵当証券に係るモーゲー
ジ証書の販売を自粛させるよう協力依頼を行った。これを受け，近畿財
務局が同月１３日，大和都市管財に対して抵当証券原券の抵当証券保管
機構への持込みを自粛するよう行政指導を行ったところ，同社は同日中
に原券を同機構に持ち込んだ上で，販売自体は当面自粛すると述べた。
同月２２日，法務鑑定委員会において上記ゴルフ場の担保価値が１２０
億円と評価されたことを受けて，近畿財務局は，本省金融会社室の指示
で，同月２３日，担保掛け目を８割としても追加発行分の抵当証券５５
億円は担保割れとなるとして改めてその原券を抵当証券保管機構から任
意に取下げるよう大和都市管財に指導した。Ｙ１はこれに強く反発した
ものの，最終的にその販売自粛の継続には応じた。
(イ)本件貸付金に係るその後の経緯
大和都市管財の総勘定元帳には，平成８年４月１日の欄に，摘要欄を
いずれも「ナイスミドルスポーツ倶楽部㈱」として，
（借方）抵当証券貸付金5,500,000／（貸方）長期借入金5,500,000
との仕訳（本件仕訳）が記載され，他にも「長期借入金／受取利息」等，
本件仕訳と同様，現金預金勘定を相手方としないために資金の移動を確
認することができない仕訳が多く認められた。
そこで，Ｙ１４検査官は，Ｙ８に対し，任意でグループ会社の会計帳
簿の提出をするようしょうようし，Ｙ８は，Ｙ１らに諮った上でこれを
提出した。しかるところ，近畿財務局は，このようにして提出を受けた
会計帳簿を用いて上記のような仕訳を更に調査したところ，本件貸付金
がナイスミドルの平成８年６月期の総勘定元帳には計上されていなかっ
たため，平成９年７月１日ころ，この点をＹ３会計士に確認した。これ
に対し，Ｙ１，Ｙ６，Ｙ２，Ｙ７弁護士，Ｙ３会計士らは，同月８日，
近畿財務局はグループ会社の帳簿を調査した際，グループ会社側の承諾
を得ておらず，抵当証券業規制法に根拠を有しない違法な調査に当たる
として抗議するとともに，本件貸付金についてはナイスミドルの側にお
ける経理上のミスにすぎない旨弁明し，Ｙ３会計士は，本件貸付金につ
いては大和都市管財がナイスミドルに５５億円の小切手を渡していたが
自分は知らなかった，ナイスミドルで臨時株主総会を開いてでも確定決
算を変更しようと思っている旨説明した（近畿財務局は，その前日，グ
ループ会社の会計帳簿をコピーを含めて返還していた。）。
その後，大和都市管財側から近畿財務局に対し，同年１０月２２日付
けＹ３会計士のナイスミドルに対する報告書（ナイスミドルの総勘定元
帳に本件貸付金の計上がないとの指摘を受けていることに関して，自身
の会計事務所の不注意による仕訳漏れが生じ，記帳漏れになったことを
詫びるとともに，計上漏れについては平成８年９月１日の時点で判明し，
ナイスミドルにおいても記帳済みであるとの趣旨のもの）及び平成９年
１０月２８日付けナイスミドルの大和都市管財に対する報告書（本件貸
付金の計上がないとの指摘を受けていることに関して，経理事務処理を
Ｙ３会計事務所に一任していたために記帳漏れに気づくのが遅れたこと
を詫びる趣旨のもの）が提出された。
本件貸付金証書に基づく抵当権については，平成９年１２月１２日受
付第１２９３１号をもって，同年１１月２８日弁済を原因としてその抹
消登記がされた。しかしながら，Ｙ２０検査官は，平成１２年検査の過
程で大和都市管財の預貯金通帳や現金出納簿等を調査した上，平成１２
年１１月１４日，大和都市管財に対して交付したＹ２０要約の中におい
て，本件貸付金の弁済については弁済を確認することができる資料の提
示がなく，当該弁済が行われていない疑いがあると指摘していた。
(ウ)大和都市管財関係者の認識等
本件貸付金証書は，５５億円分の抵当証券を大和都市管財が販売する
ことができるように便宜的に作成されたものであり，これに見合った資
金をこのころ大和都市管財からナイスミドルに移動した事実はなかった。
当時，ナイスミドルの代表取締役であったＹ２は，同社が５５億円の資
金を必要とした事情は全くなかったことから，本件貸付金証書は仮装の
ものであって，単に抵当証券を追加発行するための形式を整えるにすぎ
ないものであると認識していたが，Ｙ８がナイスミドルの代表取締役印
を本件貸付金証書に押印することを許した。
また，平成９年検査において，近畿財務局から，ナイスミドルの総勘
定元帳に本件貸付金に関する記載がないことを指摘された後，Ｙ１は，
大和都市管財の社長室にＹ２，Ｙ６，Ｙ３会計士，Ｙ８らを集めて対策
を協議した。その際，Ｙ６がＹ１に対し，「何で金を移動させんのや。
形だけでも移動させんとあかんやろう。」などと注意したのに対し，Ｙ
１は「別にかまへんやないか。」などと答えていた。
イ本件貸付金に係る資金移動の有無が本件貸借対照表に与える影響
前記アの認定に照らすと，本件貸付金は，大和都市管財が抵当証券の発
行を受けてこれを顧客に販売し，資金集めを行うためにその存在を仮装さ
れたものにすぎず，同社からナイスミドルに対する資金の移動を伴ってい
ないことは明らかであるから，大和都市管財のナイスミドルに対する消費
貸借債権としては客観的に存在していなかったというべきである。
しかしながら，たとい本件貸付金が資金の移動を伴っていないとしても，
いわゆる諾成的消費貸借契約に基づく債権であると構成することはなお可
能であり，この場合，その相手方である長期借入金もまた資金の移動を伴
わない諾成的消費貸借契約に基づく債務と解することが可能であるから，
結果的に総勘定元帳の帳尻は合い，本件貸借対照表の記載には直接影響を
与えないこととなる（すなわち，大和都市管財がナイスミドルに対し「５
５億円を貸す債務」があると認定するにしても，大和都市管財は同時に長
期借入金の貸付先に対して「５５億円の交付を請求する債権」を取得する
ものと解される。）。また，資金移動の裏付けがないことを捉えて，原告
らが主張するとおり本件貸付金が架空であると解するにしても，本件仕訳
ごと，本件貸付金に対応する長期借入金についても消去される結果（けだ
し，本件貸付金が存在しないのであれば，その調達のために大和都市管財
が他からこれに対応する長期借入れを行うこともない。），本件貸借対照
表に係る資産の部と負債の部のそれぞれから５５億円が減額されるだけで
あって，いずれにせよ，同社の純資産額には影響がないものというべきで
ある（なお，被告が主張するように本件仕訳が①（借方）現金預金／
（貸方）長期借入金及び②（借方）抵当証券貸付金／（貸方）現金預金
の２つの仕訳のうち，現金預金の部分を省いた中間省略仕訳であると解し，
かつ，②の仕訳のみを消去したとしても，５５億円の抵当証券発行特約付
き債権に代えて同額の現金預金が資産の部に計上される結果となるから，
やはり大和都市管財の純資産額は影響を受けないものと解される。）。
ウ小括
したがって，本件貸付金につき資金の移動がないと認められる点は原告
らの主張するとおりであるが，この事実そのものは，本件申請書等に係る
虚偽記載（抵当証券業規制法６条１項柱書）の有無等の判断に影響を与え
るか否かは格別，それ自体で平成９年３月末時点における大和都市管財の
財産的基礎に影響を及ぼすことはないというべきである。
(6)本件３融資の資産計上
ア本件３融資に係る資金移動の有無と本件貸借対照表との関係
本件３融資につき資金移動がないと認められても，本件貸付金における
ように，そのことが本件貸借対照表上の純資産額に影響しないのであれば，
この点を判断する実益はないことになる（現に，被告はそのように主張す
る。）。しかしながら，本件貸付金を表章した抵当証券の販売が近畿財務
局からの行政指導によって断念させられたのと異なり，大和都市管財は，
本件３融資に係る抵当証券の発行を受けて顧客に販売している。そうする
と，平成１２年検査における抵当権付き債権一部譲渡に係る仕訳と同じく，
本件３融資に関しては貸付けに係る仕訳とそれに対応する長期借入金に係
る仕訳の双方を単純に消去することはもはやできないというべきであるか
ら，仮に本件３融資のいずれかについて対応する資金移動がないのであれ
ば，同額の簿外債務が大和都市管財に生じることにより本件貸借対照表が
影響を受け，大和都市管財の純資産額が縮減することになると解される。
イ本件３融資に関する事実関係
そこで検討するに，証拠（甲１２，５２，５３，５５，５６，６３，６
８，７３，７６，９０の６，１０９，１１８，１３５の２，１３６ないし
１３８，１４８，乙２７，８９，９１，９３，１４６，証人Ｙ２０）及び
弁論の全趣旨によれば，本件３融資に関し，以下の事実を認めることがで
きる。
(ア)帳簿上の記載等
大和都市管財の総勘定元帳には，平成７年２月７日の欄に，摘要欄を
「美祢カントリークラブ」として，
（借方）抵当貸付11,000,000／（貸方）長期借入金11,000,000
同じく同年９月２８日の欄に，摘要欄を「ナイスミドルスポーツ倶楽
部㈱」として，
（借方）抵当貸付10,000,000／（貸方）長期借入金10,000,000
同じく平成８年１１月１日の欄に，摘要欄を「ベストライフ通商」と
して，
（借方）抵当貸付780,000／（貸方）長期借入金780,000
との仕訳（本件仕訳）がそれぞれ記載され，大和都市管財による長期借
入金の調達先としては総勘定元帳（及び平成９年３月期の決算書）には
Ｙ１のみが記載されていた。前記のように，こうした仕訳からは現金の
移動は帳簿上確認することができず，帳簿上は，大和都市管財がＹ１か
ら特約付き融資の原資を借り入れ，それをそのままグループ会社に貸し
付けたと理解するほかはないが，Ｙ１は，その資金の調達先につき，永
年の不動産取引で培った１７名のスポンサーであるとする以外にその詳
細を近畿財務局に明かそうとしなかった。実際には，Ｙ１にそのような
巨額の資金調達力はなかった。
(イ)本件３融資に係る事実経緯
ナイスミドルは，平成７年１月２４日，国際グリーン株式会社から，
同社が保有していた美祢カントリークラブの株式１０００株を２７億５
０００万円で買収し，同社を子会社とした。大和都市管財は，同年２月
７日付けで，美祢カントリークラブに対して弁済期を平成２２年２月７
日として１１０億円を貸し付ける旨の「（抵当証券発行特約付）金銭消
費貸借抵当権設定契約書」を作成し，これを基に，美祢ゴルフ場に同月
８日山口地方法務局美祢出張所受付第８３０号をもって債務者を美祢カ
ントリークラブ，抵当権者を大和都市管財とする上記金銭消費貸借契約
に係る抵当権設定登記をし，同年３月６日には上記抵当権付き債権につ
いて抵当証券の発行を受けた。しかしながら，美祢カントリークラブに
は特段の資金需要はなく，他方，Ｙ１は，ナイスミドルに他のゴルフ場
を買収するとともに海外向けに投資するための資金（後述するファンド
購入等のためのものと推認される。）を集めることを企図していたため，
上記消費貸借契約に関連して大和都市管財から流出した資金の大部分は，
帳簿上は最終的にナイスミドルに移動した（美祢カントリークラブの平
成８年３月期の決算書には，ナイスミドルに対する約７８億２０００万
円の貸付金が，ナイスミドルの平成７年６月期の決算書には，美祢カン
トリークラブからの約１６億５０００万円の短期借入金が，同じく平成
８年６月期の決算書には美祢カントリークラブからの約７９億３０００
万円の短期借入金がそれぞれ記載されている。）。
ところで，Ｙ１は，平成６年夏ころ，Ｙ２９から，いずれも国際金融
ブローカーを自称する「Ｙ３０」「Ｙ３１」と名乗る人物の紹介を受け，
同人らから，バンクオブアメリカを窓口として譲渡性預金やファンドを
購入することにより，年２０ないし４０パーセントの利益を上げること
ができるという投資案件の説明を受けてこれを実行に移すこととし，そ
のための資金を数十億円単位で調達するため，ゴルフ場の修理やホテル
の建設など外注需要が発生するナイスミドルを振出人とする手形商品を
考案し，同年８月ころからその販売を開始した。ナイスミドルは，それ
によって得られた資金７５億円を３回（平成６年８月，同年９月及び同
年１１月）に分けて各２５億円ずつ，バンクオブアメリカの同社名義の
口座にドル建てで送金していたが，Ｙ１は，平成７年夏ころ，上記ブロ
ーカーらに騙されているのではないかと考えるようになり，自ら渡米す
るとともにニューヨーク在住の弁護士に依頼し，上記７５億円を回収し
た。
Ｙ１は，平成７年９月，上記回収資金等を利用して，ナイスミドルの
名義で，株式会社西洋環境開発（以下「西洋環境開発」という。）が子
会社である株式会社那須グリーンコース倶楽部（以下「那須グリーンコ
ース倶楽部」という。）を通じて当時所有していた那須ゴルフ場を１３
０億円で買収する商談を進め，同月２８日，債権者兼抵当権者を大和都
市管財，債務者をナイスミドルとし，前者が後者に１３０億円を貸し付
けるとともに，那須ゴルフ場に那須グリーンコース倶楽部が抵当権を設
定する旨の「金銭消費貸借抵当証券発行特約付抵当権設定契約証書」を
作成した。上記証書に基づき，同年１０月２日宇都宮地方法務局那須出
張所受付第９６３３号をもって上記債権に係る抵当権が設定されたが，
前記のとおり，宇都宮地方法務局那須出張所が法務鑑定委員会に諮った
上で抵当証券の発行を１００億円までに制限したため，同年１１月２日
受付第１０７３１号をもって錯誤を原因として債権額が１００億円に訂
正され，同年１１月８日に上記抵当権に係る抵当証券が発行された。そ
の間，西洋環境開発との間で細部についても詰めが済んだことから，同
年１０月２６日，那須グリーンコース倶楽部とナイスミドルとの間で，
前者のゴルフ事業に属する営業の一切を後者に譲渡する旨の営業譲渡契
約が締結された。同年１１月１０日宇都宮地方法務局那須出張所受付第
１０９４６号，同第１０９４７号をもって那須ゴルフ場についてナイス
ミドルに対する所有権移転登記がされ，そのころ，Ｙ２は，Ｙ１の指示
で額面１３０億円の銀行保証小切手の交付を受け，西洋環境開発の担当
者にこれを手交した。
ベストライフ通商は，平成８年１０月２２日，コスモリアルエステー
ト株式会社から東京味わいビル敷地を９億００７０万５０００円で購入
した。大和都市管財は，ベストライフ通商に対し，上記土地を担保にし
て７億８０００万円を弁済期を平成２３年１０月３１日として貸し付け
る旨の平成８年１１月１日付け金銭消費貸借契約書を作成し，これを基
に，上記土地に平成８年１１月１日東京法務局港出張所受付第２５２９
３号をもって上記債権に係る抵当権を設定し，同月２６日に上記抵当権
に係る抵当証券の発行を受けた。ベストライフ通商は，平成１１年８月
にその隣接地を買収し，これらの土地の上に地上８階地下１階の「東京
味わいビル」を建設し，平成１２年末ころに営業店舗数７軒で飲食店営
業を開始した。
なお，本件３融資については，本件貸付金と異なり，融資先各社の総
勘定元帳においてもこれに対応する記帳が存在しなかったと認めるに足
りる証拠はない。
(ウ)平成１２年検査における指摘とそれに対する回答
Ｙ２０検査官は，平成１２年検査の過程で大和都市管財の預貯金通帳
や現金出納簿等を調査した上，平成１２年１１月１４日，大和都市管財
に対して交付したＹ２０要約の中において，本件３融資については資金
の交付を証する資料の提示がなく，本件３融資は無効の疑いがあると指
摘していた。これに対し，大和都市管財は回答書を提出し，Ｙ２０検査
官の上記指摘を否認した上，「融資実行は，現金，振込，手形保証にて
行っている。金銭消費貸借契約における金銭の貸付は，手形を含めて行
える。従って，原契約は有効であり，存在している。」と主張した。大
和都市管財からは手形の耳は提出されなかったが，近畿財務局は，大和
都市管財が販売していたグループ会社に対する抵当権付き債権一部譲渡
という金融商品についても資金移動がないことが確認され，これに伴っ
て約５０億円の簿外負債の存在を認定することができたことなどから，
本件３融資についてはそれ以上の追及はせず，平成１２年検査結果通知
にも本件３融資に係る具体的な記載は含まれていなかった。
ウ小括
以上によれば，本件３融資が帳簿上Ｙ１からの長期借入金を原資として
いる旨記載されていた点は真実とは異なること，本件３融資が帳簿上実行
されたとされる時日に実際に大和都市管財から融資先に対する資金の移動
が実施されていなかったことが明らかである。そして，前記イの認定に照
らせば，少なくとも平成７年に行われた２件の融資については，①いず
れもこれに対応するグループ会社に対する資金移動がされていないか，又
はせいぜい抵当証券が販売された後にこれによって集められた資金の全部
又は一部が移動したにすぎない可能性や，②実際に資金の移動があった
としても，それが融資先の資金需要とは無関係に，専ら又は主として融資
元である大和都市管財が抵当証券を発行する目的で行われ，担保余力に着
目して選定された融資先への資金の移動後に，直ちに当該融資先から真の
資金需要先へと資金の又貸しがされるか，又は資金が大和都市管財に還流
した可能性，はそれぞれ否定することができない（特に，那須ゴルフ場の
買収原資については，海外からの回収資金と美祢カントリークラブを利用
した迂回融資のみで賄われ，ナイスミドルに対する融資が完全に架空であ
った可能性もある。これに対し，平成８年に行われたベストライフ通商に
対する融資については，同社に資金需要の存在がうかがわれるところでも
あり，当該融資が完全に架空であったことをうかがわせるような事情は見
当たらない。）。しかしながら，①については，既に説示したように，諾
成的消費貸借による債権債務も一応有効なものと解する以上，本件３融資
が行われたとされる日時以降，平成９年３月末までに現実の資金移動が行
われたのであれば，結果的に大和都市管財の融資先に対する債務は履行さ
れたことになり，本件貸借対照表上の純資産額には影響が及ばないことに
なるところ，このような事後的な資金移動がなかったとまで認めるに足り
る証拠はない（前記のとおり，Ｙ２０検査官としては，大和都市管財の更
新登録を拒否するとの結論を導くに当たり，本件３融資の架空性を認定す
る必要はなかった。）。加えて，前掲証拠によれば，本件３融資のうち，
Ｙ１は美祢カントリークラブに対する融資について，Ｙ２はナイスミドル
に対する融資について，いずれも大和都市管財から各グループ会社への資
金移動自体は存在していた旨捜査機関に対して供述していることが認めら
れ，この供述を覆すに足りる証拠もない（なお，証拠（甲１０６）によれ
ば，Ｙ１らに対する本件刑事事件の第１審判決は，本件３融資のうち美祢
カントリークラブに対する融資を仮装と認定しているが，同判決の判示全
体からは，そこにいう仮装とは上記②の趣旨をいうものとも解される。）。
また，②についても，法的には特約付き融資の相手方が融資された資金を
更に別の債務者に貸し付けることが許されないわけではないと解されるか
ら，これをもって直ちに大和都市管財から特約付き融資先への資金移動の
事実自体を否認することはできないものと解される。
したがって，本件３融資については，これらがいずれも資金の事後的な
移動までも全く伴わないものであると認めるに足りる証拠はないことに帰
するから，これと同額の簿外債務を認定することもできず，本件貸借対照
表には影響が生じないというべきである。
(7)抵当証券受取利息の資産計上
ア抵当証券受取利息の未収が本件貸借対照表に与える影響
特約付き融資に対する利息が未収であったとしても，いわゆる発生主義
の下では，このような利息といえども未収収益として当期の損益計算に計
上するとともに貸借対照表の資産の部に計上しなければならないのが原則
である（企業会計原則・注解５(4)（乙５９））。この原則を貫くのであれ
ば，抵当証券受取利息が未収であるか否かは，当該事業年度における貸借
対照表上の純資産額には影響を及ぼさないことになるが，証拠（乙６１）
によれば，平成１３年２月に改定される前の統一経理基準は，当該事業年
度の未収収益の計上・不計上基準については，「各社が社内処理基準（計
上基準）を作成した上で，適切に対応する。例えば，「法人税法基本通達
２－１－２５（相当期間未収が継続した場合等の貸付金利子の帰属時期の
特例）」などを参考にする。」と定めており，法人税法基本通達２－１－
２５（以下「通達２－１－２５」という。）の概要は，下記のとおりであ
ったことが認められる。
記
法人の有する貸付金について次のいずれかの事実が生じた場合には，
当該貸付金から生ずる利子の額のうち，当該事業年度に係るものは当該
事業年度の益金額に算入しないことができる。
①債務者が債務超過に陥っていること，その他相当の理由により，そ
の支払を督促したにもかかわらず，直近１年以内において利子の支払
が全額未収となっており，かつ直近１年以内に最近発生利子以外の利
子について支払を受けた額が零又は極めて少額であること。
②債務者につき会社更生法の規定による更生手続又は商法の規定によ
る会社の整理その他これに類する法律上の整理手続が開始されたこと。
③貸付金の元本自体の回収が危ぶまれること。
④当該貸付金の額の全部又は相当部分について相当期間（おおむね２
年以上）棚上げされることとなったこと。
なお，この取扱いにより益金の額に算入しなかった利子の額について
は，その後これにつき実際に支払を受けた日の属する事業年度の益金の
額に算入する。
しかるところ，平成９年３月末の時点において，大和都市管財のグルー
プ６社に対する特約付き融資について元本自体の回収が危ぶまれる状態で
あることは既に(4)で説示したところから明らかであるから，通達２－１－
２５によれば，少なくとも平成９年３月期における大和都市管財の抵当証
券受取利息については，法人税法上は当該事業年度の益金額に算入しない
ことが可能と解される。そして，前掲証拠によれば，上記改定前の計上基
準は平成１２年３月３１日以前に開始される決算期において適用すべきも
のとされているところ，証拠（甲１３６，乙１４６，証人Ｙ２０）によれ
ば，近畿財務局長は，平成１２年検査において，平成１０年８月以降平成
１２年３月までにおける大和都市管財の受取利息について，「税法上の基
準」を適用し（通達２－１－２５のうち上記①の趣旨と思われる。），収
益として認識することができないことを理由に，その計上を否認したもの
と認められる（なお，証拠（乙６１）によれば，平成１３年２月に改訂さ
れた後の統一経理基準のうち未収収益の計上・不計上基準に係る部分は，
「金融商品に係る会計基準注解（注９）及び金融商品会計に関する実務指
針（中間報告）第１１９項に基づき，各社が社内処理基準（計上基準）を
作成した上で，適切に対応する。」というものであって，通達２－１－２
５を始めとする税法関連規定への言及は削除されていることが認められ
る。）から，近畿財務局としても，平成９年３月末の時点においては，当
然，通達２－１－２５の適用があるべき未収収益を不計上とすることが
「公正ナル会計慣行」に合致していると解していたものと推認することが
でき，近畿財務局による上記解釈は正当と考えられる。なお，被告は，平
成１２年検査における未収利息債権の借方計上否認は，「金融商品に係る
会計基準」における未収利息の処理の考え方等ともおおむね整合するもの
であったと主張するが，被告が自認するように平成１２年検査当時もなお
「金融商品に係る会計基準」の強制適用前の時期であり，近畿財務局が未
収利息債権の否認について適用すべき「公正ナル会計慣行」としては通達
２－１－２５を用いるほかなかったと解されることは，平成９年検査と平
成１２年検査との間で差異はない。
したがって，大和都市管財の平成９年３月期における抵当証券受取利息
については，現金又は預金による同事業年度内における収受が認められな
い場合には，その総勘定元帳における
（借方）長期借入金／（貸方）抵当証券受取利息
との仕訳が一括して消去されることになる結果，同額の長期借入金の消滅
が否認され，本件貸借対照表の純資産額が影響を受けることになると解さ
れる。
そこで，以下においては，平成９年３月期において，大和都市管財が，
グループ６社に対する特約付き融資につき，その利息を現に収受していた
と認められるか否かを検討することとする。
イ平成９年３月期における大和都市管財の抵当証券受取利息収受に関する
事実関係について
証拠（甲２，５，５０，５２，５７，５８，１０７，１０９，１３５，
１３７，１３８，１４８ないし１５２，乙９，１８，２２，２７，２８，
３０，３９，４０，４４，８４，９０，９１，９３，１０６，１０８，１
４１，１４５，１４６，証人Ｙ２４，同Ｙ１４，同Ｙ２０）及び弁論の全
趣旨によれば，以下の事実を認めることができる。
(ア)抵当証券受取利息に係る大和都市管財グループの会計処理
大和都市管財の平成４年３月期から平成９年３月期までの総勘定元帳
上の抵当証券受取利息に係る会計処理は，下記のとおりである。
記
平成４年３月期
ベストライフ通商，ナイスミドルからの抵当証券受取利息合計４
億６３５３万２５４７円は，すべて現金を相手科目として計上され
ている。
平成５年３月期
ベストライフ通商，ナイスミドルからの抵当証券受取利息合計７
億２６１２万９５０６円のうち，ベストライフ通商からの１７８１
万４０００円及びナイスミドルからの４００７万５０４０円が未収
入金を相手方として計上されているほかは，すべて現金又は普通預
金を相手科目として計上されている。
平成６年３月期
ベストライフ通商，ナイスミドル，北海道函館観光，北海道泊別
観光，リステム化学研究所からの抵当証券受取利息合計１７億５４
１４万９５７９円は，すべて現金又は普通預金を相手科目として計
上されている。
平成７年３月期
グループ６社からの抵当証券受取利息合計２３億７８８７万８７
８８円のうち，平成６年４月から７月までのベストライフ通商から
の受取利息の一部合計８４６１万５１７６円については現金を相手
科目としているが，同年８月におけるベストライフ通商からの受取
利息の一部２１５０万０５７７円は長期借入金を相手科目として計
上されている。また，平成６年４月から８月までのグループ６社か
らのその余の受取利息合計８億５０５８万８１７３円は，いったん
未収入金を相手科目として計上された後，平成７年３月に相手科目
が長期借入金へと一括して振り替えられている。また，グループ６
社からの受取利息のうち平成６年９月以降に発生した合計１４億２
２１７万４８６２円については，すべて長期借入金を相手科目とし
て計上されている。
平成８年３月期
グループ６社からの抵当証券受取利息合計３２億３９２５万１０
７８円のうち，ベストライフ通商からの受取利息の一部を除く平成
７年４月から同年８月までのグループ６社からの受取利息１２億０
８０２万９２６７円は，いったん未収入金を相手科目として計上さ
れた後，相手科目が長期借入金へと一括して振り替えられている。
また，同期におけるその余の受取利息は，当初から長期借入金を相
手科目として計上されている。
平成９年３月期
グループ６社からの抵当証券受取利息合計３７億２０３７万２４
５１円は，各社について当初から長期借入金を相手科目として計上
されているものと，平成８年１２月末に未収入金を相手科目として
計上されているものとに大別されるが，後者についても平成９年３
月に相手科目が長期借入金へと一括して振り替えられている。
(イ)近畿財務局の立入検査と大和都市管財側の説明
平成６年検査（同年９月９日開始）において，Ｙ２４検査官らは，検
査基準日における大和都市管財の本店及び東京支店における現金の帳簿
残高と実際の現金残高の照合，確認を行おうとしたが，大和都市管財か
らは，税理士が定期的に伝票から帳簿を整理しており，現金の入出金に
ついては日次では把握・管理しておらず，正確な残高を証明することが
できる資料もない旨の説明があり，実際に伝票が積み重なっている状態
であった。そのため，Ｙ２４検査官らは，手元の小口現金残高・伝票・
預金通帳について，これらと総勘定元帳の記載とを照合する方法での確
認は行ったものの，現金の入出金を帳簿残高と照合・確認することはで
きなかった。そして，当時，大和都市管財は，その帳簿上，前記のよう
なグループ６社からの抵当証券受取利息の支払に加え，Ｙ１個人からの
借入れ，グループ会社に対する特約付き融資の多くは預金勘定ではなく
現金勘定で処理していたところ，現金による資金授受については伝票以
外に客観的な資料がないので，これを実際に確認することができなかっ
た。
次いで，平成９年検査（同年６月１９日開始）において，Ｙ１４検査
官らは，大和都市管財の総勘定元帳を調査し，前記のように，借方に長
期借入金，貸方に抵当証券受取利息が記載されているというような，資
金移動の確認ができない仕訳を多数発見した。しかしながら，上記の資
金移動について，預貯金口座を通してこれが行われているとの確証はな
く，平成６年検査の際にも資金移動については主に現金勘定が用いられ
ていた事実が判明しているとして，Ｙ１４検査官らは，大和都市管財の
当座預金口座における資金の移動状況について，当座預金照合表等を通
じて検証することはしなかった。
これに対し，平成１２年検査（同年１０月１２日開始）において，Ｙ
２０検査官らは，初日の現物検査で大和都市管財の本社屋内において現
金出納簿のコピーを発見したところ，その残高と手元小口現金有高とが
一致し，通帳の記載ともそごがなかった上，Ｙ１６からもこれが真実の
出納簿であることの確認を得られた。そこで，Ｙ２０検査官らは，同出
納簿につき平成４年度以降分の提出を求めた。そして，同検査官らが，
総勘定元帳と預金通帳・現金出納簿との照合を進めたところ，抵当証券
受取利息については，平成１０年３月期から平成１２年３月期までの３
期合計で決算書上は約９１億５７００万円が計上されていたものの，当
座預金の記載等から実際に確認された受入額は約８億２７００万円にと
どまっていた（例えば，平成１０年３月期におけるナイスミドルからの
抵当証券受取利息の合計額は約１２億９０００万円であったが，大和都
市管財から提出された当座預金照合表には約６億２５９３万円分の入金
の記載しかなく，平成１１年３月期以降の分については預金通帳自体が
提出されなかった。）。Ｙ２０検査官が，Ｙ２０要約においてこの点を
指摘したところ，大和都市管財は，抵当証券受取利息はすべて収受して
いたとの当初の説明を翻し，一部を現金・預金で受領し，残りは貸付金
との相殺で処理している旨主張するに至った。
(ウ)本件キャッシュフロー調査
本件キャッシュフロー調査の過程において，大和都市管財の損益計算
書上の平成８年３月期における抵当証券受取利息・割引料収入合計約４
７億円のうち収入を確認することができたのは約３億円，同じく平成９
年３月期における抵当証券受取利息・割引料収入合計約５０億円のうち
収入を確認することができたのは約３億円であった。
(エ)Ｙ３会計士らの捜査機関に対する供述等から認められる事実
Ｙ３会計士は，平成元年にナイスミドルの顧問税理士に就任したのを
皮切りに，平成５年ころから平成１２年ころまで，大和都市管財グルー
プの顧問税理士を務めた。同会計士の捜査機関に対する供述等によれば，
大和都市管財グループの会計処理は以下のとおりであった。
大和都市管財グループは，実質的に大和都市管財の社長でありグルー
プ内で「会長」と呼称されていたＹ１が実質的に統括しており，グルー
プ会社の代表者は，いずれもＹ１の指示に従って行動していた。大和都
市管財から抵当証券購入者に対する利息やグループ会社に発生する経費
は，Ｙ１の指示により，大和都市管財やグループ会社名義の預貯金口座
等に一時的にプールしている資金から支払われており，これによって生
じた資金不足は別の金融商品を販売して得られた資金等によって穴埋め
されていた。もっとも，抵当証券の発行を受けるためには，大和都市管
財がグループ会社に融資をした形式をとる必要があった上，大和都市管
財が抵当証券業者として登録を受け続けられるようにするには，同社だ
けは常に黒字の形にしておく必要があったことから，同社は，グループ
会社から融資に対する利払を受け，これと顧客らに対する支払利息との
差額を収益としているとの外形を整えていた。このため，大和都市管財
が抵当証券購入者に対して行う過大な利払は，帳簿上はそのままグルー
プ会社の負担に付け替えられ，グループ会社の財務内容を圧迫していた。
しかるところ，Ｙ１は，資金集めには手腕を発揮するものの，集めた資
金によって地道に収益を上げることには余り関心を示さなかったため，
グループ会社が取得した資産の中には，a町土地のように放置されたり，
大和都市管財グループの事務所や駐車場として利用され，グループ外か
らの収入をもたらさないものが多くあった。結果的に，平成６年９月こ
ろ，大和都市管財グループ全体で７０億円以上の債務超過に陥っている
ことが確認された。グループ各社の資金繰りは一層苦しくなっていき，
大和都市管財に対する抵当証券の利払や償還のため資金が必要となった
グループ会社に対し，大和都市管財が金融商品の販売を通じて集めた資
金等が適宜融通されていたが，会計処理上の整合性を保つため，グルー
プ会社の１社に対して大和都市管財が特約付き融資を行い，同社から更
に真の資金需要先へと融資する方法をとることがあった。ナイス函館に
対する特約付き融資はその典型であり，同社から，特に資金繰りの苦し
かったナイスミドルやベストライフ通商に順次融資が行われ，帳簿上，
ナイス函館は大和都市管財に抵当証券に係る利息を支払い，他方で融資
先のグループ各社から利息を受け取っていることになっていた。
また，大和都市管財の取締役として昭和６０年ころから同グループの
資金管理を担当し，大和都市管財の預貯金通帳や社印（一時期まではこ
れらに加えてグループ各社の代表取締役印）を管理し，大和都市管財が
顧客から集めた資金について，Ｙ１の指示を受けて，同社従業員の人件
費，業者への支払経費，顧客に対する利息及び償還金等の支払に充てた
ほか，グループ会社が従業員の人件費，ゴルフ場の管理費用等の支払を
行うための資金の手当ても行っていたＹ１６の捜査機関に対する供述等
によれば，大和都市管財とグループ会社との資金のやり取りは，概要以
下のとおりであった。
平成７年ころから，グループ会社からの利払が滞っているにもかかわ
らず更に大和都市管財からこれらの会社に資金援助を行っている実態を
隠すため，Ｙ３会計士から助言を受け，Ｙ１６は，大和都市管財とグル
ープ会社の間で資金を移動させる際に仲立ちとしてＹ１勘定を入れるよ
うにし，大和都市管財の銀行別入出金台帳にも，資金の移動先としてグ
ループ会社名に代えてＹ１と記載し，グループ会社から資金を大和都市
管財に移動する際にも，同様にＹ１勘定を通して行うようになった。グ
ループ会社は，いずれもさして収益の上がる事業をしていなかったため，
大和都市管財に対して特約付き融資に係る利息が現実に支払われること
はほとんどなく，グループ会社にゴルフ会員権の販売収入等，グループ
外部に対する売上げがあった場合に，Ｙ１勘定を通じて適宜大和都市管
財に環流させるとの形式をとっていた。
なお，Ｙ１は，捜査機関に対し，大和都市管財からナイスミドルに対
してナイス大原カントリークラブの造成費用に充てるために抵当証券の
販売代金を移動させる際，ナイスミドルの代表者であった実子Ｙ２に特
段知らせることなくこれを行ったこと，並びに，特約付き融資のうちナ
イス函館に対する平成６年の１０億円，及び北海道泊別観光に対する１
億９０００万円については，いずれも各融資先からナイスミドルへ資金
を移動させたことをそれぞれ認めている。
ウ抵当証券受取利息の存否
前記イで認定した事実に，既に認定した事実を総合すると，①大和都
市管財は，担保を有するグループ会社に対する融資について抵当証券の発
行を受けて外部に販売し，顧客に対して約定どおりの利払を現に行い，そ
の主要な原資は同社が融資先から受ける抵当証券受取利息であるとの外形
を帳簿上整えていたが，実際には，抵当証券上の記載どおりの融資の実体
はなく，これに対する大和都市管財からの資金交付が約定どおり行われる
こともなく，大和都市管財グループの資金はグループ会社のものも含めて
Ｙ１が一元的に管理し，顧客に対する利払やグループ会社を通じた不動産
購入等により資金が必要な場合には，その都度グループ内の余剰資金をも
ってこれに充てる体制をとっていたこと，②大和都市管財グループは全
体として恒常的にグループ外への支出がグループ外からの収入を上回って
おり，市場金利を超える高利の金融商品の販売等を通じて資金の獲得に努
めていたものの，その保有する現預金の額も次第に減少していったため，
担保余力があると見込まれるグループ会社に対してその資金需要とは無関
係に名目的な融資を行って顧客に抵当証券を販売した上，上記融資先から
真の需要先に対して当該資金を転貸するという方法を用いたり，又はグル
ープ各社間で必要な資金を融通し合うか若しくは少なくとも帳簿上融通し
合ったことにして資金繰りがついている旨の外形を取り繕っていたこと，
③大和都市管財は，平成６年検査のころまでは，総勘定元帳の記載上で
現金勘定を多用し，かつ，実際には作成されていた現金出納帳の存在を近
畿財務局に対して秘匿することで上記のような詐欺的な運営の発覚を免れ
ていたこと，④同社は，遅くとも平成７年ころ以降，現金勘定による上
記のような隠ぺい方法に加えて，グループ会社に対して不動産購入等の資
金を移動する際，実際には大和都市管財又は他のグループ会社名義の預貯
金口座からの資金を移し替えているにもかかわらず，帳簿上，Ｙ１からの
長期借入金を示すＹ１勘定を介在させることで，あたかもＹ１が外部のス
ポンサーから調達した長期資金を大和都市管財に貸し付け，これを同社が
グループ会社に更に貸し付けるとともに，グループ会社から大和都市管財
に対して支払われる抵当証券受取利息等も直接Ｙ１に対する借入金の返済
に充てられているとの外形を作出し，債務超過に陥っている融資先に手元
資金で追い貸しする不自然さを緩和すると同時に，帳簿上容易に資金の移
動の存否を確認することができないように工作していたこと，⑤グルー
プ会社から大和都市管財に対する資金移動には口座振替が使用されること
が多かったが，グループ会社の営業活動によるキャッシュフローは構造的
に赤字であったため，平成１０年３月期以降でみれば，現実にグループ会
社から大和都市管財に資金が環流された額は抵当証券受取利息として帳簿
上記載されていた額の１割以下であったこと，⑥大阪府警が公認会計士
の協力を得て大和都市管財グループの決算書・確定申告書を精査した結果
でも，平成９年３月期に大和都市管財が収受すべき抵当証券受取利息・割
引料収入約５０億円のうち，現に確認することができたのは約３億円にと
どまったこと，が認められる。
したがって，グループ会社から大和都市管財に対して約定どおり利払が
されていた旨の大和都市管財の総勘定元帳の記載は仮装のものであって，
実際には，大和都市管財グループの資金は，その名目上の所在がどの会社
の名義の預貯金口座であるにせよ，Ｙ１が一元的に管理し，個々の会社の
資金需要に応じて使用していたところ，大和都市管財グループにおいて，
グループ外からの収入としては抵当証券等の販売を行っている大和都市管
財本体の財務収入が突出しており，軒並み営業赤字か，わずかな営業黒字
を出していたにすぎないグループ会社にはグループ外からの収入が乏しか
ったため，抵当証券購入者に対する利払等に充てるためにグループ会社か
ら大和都市管財本体に実際に還流したと認められる資金は，帳簿上の抵当
証券支払利息相当額の１割以下であったことが明らかである。
以上によれば，どのように保守的に見積もったとしても，大和都市管財
が本件損益計算書において収受したと記載する抵当証券受取利息合計３７
億２０３７万２４５１円のうち，少なくとも３０億円については，同事業
年度内におけるその現実の収受がないものと推認され，これを覆すに足り
る証拠はないというべきである。
エ被告の主張について
被告は，グループ６社がすべて大幅かつ継続した債務超過に陥っており，
その営業もさしたる実業をしていない状況であること，平成９年３月期に
おける大和都市管財の抵当証券受取利息計上時の会計処理の際，その相手
方勘定が現金預金ではなく長期借入金であったことのみから，抵当証券受
取利息の収益としての計上が仮装であることを認定することはできない旨
主張する。しかしながら，被告が指摘する理由に加えて，上記①ないし⑥
に列記した点を総合すれば，Ｙ１勘定を始めとする大和都市管財グループ
の会計帳簿の記載に信ぴょう性は認められず，グループ会社から大和都市
管財への実際の資金移動は帳簿上の記載に比して著しく少額であったこと
自体は明らかである（もっとも，本件更新登録の時点において，近畿財務
局が上記①ないし⑥のような事情を認識し得たか否かは別論であり，この
問題は争点５に対する判断で検討する。）。
オ小括
以上によれば，本件貸借対照表上，負債の部において少なくとも３０億
円以上の長期借入金を増加させることが，平成９年３月当時の「公正ナル
会計慣行」として要求されていたものというべきであり，上記修正を行う
と，大和都市管財は優に債務超過となって資本欠損に陥ることになるから，
同社は平成９年１２月の本件更新登録時点において，抵当証券業規制法８
条２項，６条１項７号の財産的基礎の要件を欠いていたと解するのが相当
である。
(8)争点２のまとめ
以上みたところに照らすと，本件貸借対照表については，①大和都市管
財における帳簿の正確性を前提とした場合，その資産の部において，貸倒引
当金を最も少なく見積もっても約１１億４２００万円追加して設定する必要
があり，②帳簿の仮装を認定するのであれば，その負債の部において，長
期借入金を最も少なく見積もっても３０億円増加させる旨の修正を行う必要
があった。これらを前提とすれば，本件貸借対照表上，同社が債務超過に陥
っていたことは明らかである。
したがって，本件更新登録時において，大和都市管財には，抵当証券業規
制法８条２項，６条１項所定の更新登録に係る要件のうち，同項７号にいう
財産的基礎の要件を欠いていたというべきである（前記(2)において説示した
とおり，同号にいう財産的基礎の有無については，同法は，会計学上の概念
である資本欠損の有無等という客観的，外形的な基準によりみていくことを
予定していると解されることからすれば，前記認定のとおり，大和都市管財
は，本件更新登録時の直近の事業年度における貸借対照表において大幅な債
務超過に陥っていたと認められる以上，基本事項通達の定めが財産的基礎の
唯一の客観的規範内容であると解することができるか否かにかかわらず，財
産的基礎の要件を欠くことが明らかというべきである。）。
３争点３（本件更新登録時において，大和都市管財には更新登録拒否事由であ
る人的構成の欠如（抵当証券業規制法６条１項７号）の要件を満たしていた
か。）について
(1)人的構成の意義
既に説示したように，抵当証券業規制法６条１項７号にいう「抵当証券業
を適確に遂行するに足りる・・・人的構成」の意義について，基本事項通達
は，Ａ．役員又は重要な使用人のうちに，抵当証券業に関し相応の知識を有
する者がいること，及びＢ．融資業務を担当する組織において融資業務経験
者が２名以上在籍していること，の要件を満たす（ただし，特約付き融資を
行わない法人にあっては，Ｂ．の要件を要しない。）ことをいうとしている。
そして，証拠（乙１１）によれば，基本事項通達における上記Ａ．の定めは，
具体的には，①抵当証券業に１年程度以上適正に従事した者がいること，
又は②抵当証券業協会が実施する抵当証券業に関する研修を修了した者が
いること，のいずれかの基準を満たすことをいうとされ，これは，１年程度
以上抵当証券業に従事した者であれば抵当証券業に関し相応の知識を有する
と推認されることに加え，抵当証券業協会で研修を実施させ，その修了者を
相応の知識を有する者と認定することは，抵当証券業規制法における抵当証
券業協会設立の趣旨にも沿うことなどを理由とするものであること，上記Ｂ．
の定めは，具体的には，法人としての融資に係る最終的な意思決定に至る一
連の過程の中で融資業務に３年以上従事した者（融資業務経験者）が２名以
上在籍するか否かにより判断することとされ，これは，公認会計士試験や不
動産鑑定士試験において，２次試験（専門科目）合格後，３次試験（実務試
験）を受験するまでの間に最低３年を必要としていることを参考にした結果
であること，がいずれも認められる。
そして，抵当証券業規制法が，適正かつ誠実に抵当証券業を営もうとする
者に対して営業の自由をできる限り尊重しつつ，購入者一般の保護のために
必要最小限の規制を行うべきことを勘案して登録制を採用したと解されるこ
とに加え，同法において，抵当証券業協会は，抵当証券の購入者の保護を図
るとともに，抵当証券業の健全な発展に資することを目的とし，抵当証券業
者を会員として設立される民法上の公益法人とされ（３８条１項），抵当証
券業を営むに当たり，抵当証券業規制法その他の法令の規定を遵守させるた
めの会員に対する指導，勧告その他の業務を行うものと規定されていること
（４０条１号），同法６条１項各号列記事由のうち７号以外が掲げる事由が
いずれも形式的判断になじむものばかりであること，同号にいう財産的基礎
についても客観的，外形的基準により判断することが予定されているのも既
に説示したとおりであること，に照らし，人的構成を上記のような外形的基
準によって判断することには一般的な合理性があるというべきである（証拠
（乙７）によれば，抵当証券業の規制等に関する法律案の参議院大蔵委員会
における審議過程で，委員からの質問に対し，大蔵省銀行局長が，人的構成
の意義について，「債務者の例えば返済能力あるいは担保評価，こういうも
のを充分にやれる，適正に判断できる人材，抵当証券業者がそういう人たち
を持っているということが重要な課題でございますので，そういう人たちを
一定の考え方のもとに何人いるかというような判断も具体的には必要であろ
うかというふうに考えておる次第でございます。」と答弁し，人的構成の有
無については一定の外形基準を定める意向を表明しているものと認められる
ことも，このような解釈に沿うものである。）。なお，大和都市管財が特約
付き融資を行わない法人でないことは明らかであるから，以下においては，
同社が本件更新登録時において上記Ａ．及び同Ｂ．の双方の要件に該当する
か否かを検討することとする。
(2)本件更新登録時における大和都市管財の人的構成の有無
証拠（甲１０，５４，５６，１０９，乙４５，４６，１１１）によれば，
抵当証券業協会の基礎研修終了者名簿にＹ１及びＹ８（同人は，宅地建物取
引主任の資格も有していた。）の名があり，それぞれ平成元年４月２８日付
けで研修証書が発行されているほか，本件更新登録の段階で同社の従業員の
中に同様の基礎研修を履修した者が２９名程度いたこと，Ｙ１は，平成７年
ころから大和都市管財が顧客に配布していた「抵当証券Ｑ＆Ａ」なる小冊子
を自ら主体的に作成したものであるところ，その内容は，少なくとも抵当証
券（Ｑ１），抵当証券業規制法の下での登録制度（Ｑ２），抵当証券保管機
構（Ｑ３），抵当証券の発行手続（Ｑ４）その他の抵当証券に係る一般的な
事項自体についてはおおむね誤りがないこと，Ｙ８は，昭和５９年ころ，Ｙ
１に命じられて大阪法務局や司法書士の下を訪れ，抵当証券の発行手続等に
ついて教示を受けたのを皮切りに，昭和６０年から抵当証券業務に実際に携
わってきたこと，本件申請書等に添付された「融資業務経験者の業務経歴
書」には，Ｙ１が昭和６０年３月１２日から大和都市管財の代表取締役とし
て，Ｙ１６が平成元年５月３０日から同社の監査役，同年９月２５日から同
社の取締役として，それぞれ一般融資業務及び特約付き融資を担当している
旨が，同じく「抵当証券業務に関する組織図」には，融資部門に１６名の職
員が配置されている旨が各記載されていたこと，Ｙ１６は，大和都市管財グ
ループが顧客から集めた資金の出納業務を昭和６０年ころから担当しており，
平成７年ころ以降は大和都市管財だけでも１４の金融機関の口座を管理し，
Ｙ１の指示を受けてグループ会社と大和都市管財との資金移動や必要経費の
支払を行い，これを銀行別入出金台帳に記帳するなどの業務を行っていたこ
とが認められる。
したがって，大和都市管財は，本件更新登録の時点において，Ａ．抵当証
券業について相応の知識を有する者として少なくとも同社役員であるＹ１及
びＹ８がおり，Ｂ．融資部門を統括する役員であり，かつ，３年以上融資業
務の経験のある者としてＹ１及びＹ１６がいたものと認められるから，基本
事項通達上の人的構成の要件を満たしていたのは明らかである。
(3)原告らの主張について
これに対し，原告らは，大和都市管財の融資は元本１０年後一括返済の約
定でグループに属する赤字企業のみを対象にした巨額のものであるなどハイ
リスクであり，担保評価も極めて甘かったことなどからみて，同社には抵当
証券業について相応の知識を有する者がいなかったことは明らかである旨主
張する。しかしながら，抵当証券業者が「抵当証券業を適確に遂行するに足
りる・・・人的構成」を有しているか否かは，当該業者が現に抵当証券業を
適確に遂行しているか否かとは別個に判断すべきであって，後者については
原則として業務改善命令等を始めとする行為規制ないし監督権限の行使によ
って対処すべきとするのが抵当証券業規制法の趣旨と解される。
また，原告らは，Ｙ１は近畿財務局の指導に全く従わず，かえってこれを
恫喝するような人物であったことから，抵当証券業について相応の知識を有
していたとは考えられない旨主張する。しかしながら，前記のとおり，相応
の知識を有していたか否かという外形的基準に照らすと，Ｙ１が抵当証券に
ついて相応の知識を有していたこと自体は認められるのであり，同人がこれ
を悪用していたことは，前記のとおり，それが行為規制等の対象になること
は格別，大和都市管財についてその人的構成を否定する直接的な根拠とはな
らないというほかない。
さらに，原告らは，抵当証券業務が間接金融に近似するものである以上，
その融資業務も融資先の財務内容や担保評価等の審査を行った上で行う必要
があり，そういった判断を適切に行うことができる融資審査体制が確立して
いるべきところ，近畿財務局自身，同社に対して繰り返し融資審査体制の確
立を求めていた旨主張する。しかしながら，既にみたような人的構成の意義
や趣旨等に照らすと，原告らの主張するような融資審査体制を確立すること
が，登録要件である人的構成の規範的内容を成しているとまで認めることは
できず，このような体制が整っていない抵当証券業者に対して，財務局長等
がより慎重にその更新登録要件を審査すべき契機とはなり得ても，その欠落
という事実のみをもって更新登録を拒否することは，購入者の保護のために
必要最小限の規制を行う趣旨で登録制を採用した上，外形的基準を基調とし
て更新登録要件を判断すべきものとした抵当証券業規制法の趣旨に反すると
いわざるを得ない。
もっとも，大和都市管財グループは実質的にＹ１が１人で統括していたこ
とは既に説示したとおりであり（証拠（甲２，証人Ｙ２６）によれば，近畿
財務局も平成７年当時から一貫してそのような認識を有していたものと認め
られる。），融資業務についても，Ｙ１が自ら融資先や融資額を決定し，Ｙ
１６はその指示の下に実際の出納業務を行っていたにすぎないことは優に推
認することができる。しかしながら，平成１７年法律第８７号による改正前
の商法２５４条の３は，取締役に対し，法令等を遵守して会社のために忠実
にその職務を遂行すべきとするいわゆる忠実義務を課し，同じく２６０条は，
取締役会に対し，代表取締役の職務を監督し，重要な業務執行事項を決定す
る権限を与えているところ，Ｙ１６は大和都市管財において融資業務を担当
する取締役であったのであるから，Ｙ１が違法又は著しく不当な融資を専行
しようとする際には，これを制止すべき法的義務を前記各規定によって負っ
ていたのであって，そうであるからこそ，その従属的地位にもかかわらず，
本件刑事事件において懲役３年の実刑判決を受けたことが認められるのであ
る（甲１０６）。そうすると，本件更新登録時において，大和都市管財に，
同社の融資業務に係る意思決定に少なくとも法令上影響を及ぼし得る役員と
して２名以上の者が存在していた事実自体は否定することができないのであ
って，既に説示したような人的構成要件の趣旨に照らすと，融資業務に係る
意思決定に２名以上の者が実質的に関与し，相互に牽制し合っていたと認め
得ることまでがその要件となっていたとまでは解し難い。
(4)争点３のまとめ
以上によれば，本件更新登録時点において，大和都市管財に抵当証券業規
制法８条２項，６条１項７号に規定する人的構成が欠けていたとまで認める
に足りる証拠はないというべきである。
４争点４（本件申請書等の重要事項に虚偽記載（抵当証券業規制法６条１項柱
書）があったか。）について
(1)抵当証券業規制法６条１項柱書後段の趣旨について
抵当証券業規制法６条１項柱書は，大蔵大臣（前記のとおり，法施行令５
条１項によって財務局長等に権限が委任されている。以下同じ。）は，登録
申請者が次の各号のいずれかに該当するとき，又は登録申請書若しくはその
添付書類のうちに重要な事項について虚偽の記載があり，若しくは重要な事
実の記載が欠けているときは，その登録を拒否しなければならないと規定し，
同項各号列記事由は，法人でない者（１号），資本又は出資の額が抵当証券
の購入者を保護するため必要かつ適当と認められる金額として政令で定める
金額に満たない法人（２号），他の抵当証券業者が現に用いている商号若し
くは名称と同一の商号若しくは名称又は他の抵当証券業者と誤認されるおそ
れのある商号若しくは名称を用いようとする法人（３号），２４条１項の規
定により３条の登録を取り消され，その取消しの日から３年を経過しない法
人（４号），抵当証券業規制法，出資法又は貸金業の規制等に関する法律の
規定により罰金の刑に処せられ，その刑の執行を終わり，又は執行を受ける
ことがなくなった日から３年を経過しない法人（５号），役員又は政令で定
める使用人のうちに①禁治産者若しくは準禁治産者（イ），②破産者で
復権を経ない者（ロ），③禁錮以上の刑に処せられ，その刑の執行を受け
終わり，若しくはその執行を受けることがなくなった日から３年を経過しな
い者（ハ），④抵当証券業規制法，出資法若しくは貸金業の規制等に関す
る法律の規定に違反し，若しくは刑法２０４条，２０６条，２０８条，平成
１３年法律第１３８号による改正前の２０８条の２，２２２条若しくは２４
７条の罪若しくは暴力行為等処罰に関する法律の罪を犯し，罰金の刑に処せ
られ，その刑の執行を受け終わり，若しくはその刑の執行を受けることがな
くなった日から３年を経過しない者（ニ），又は⑤抵当証券業者が抵当証
券業規制法２４条１項の規定により同法３条の登録を取り消された場合にお
いて，その処分のあった日前３０日以内にその抵当証券業者の役員であった
者で，その処分の日から３年を経過しないもの，のいずれかに該当する者の
ある法人（６号），及び，抵当証券業を適確に遂行するに足りる財産的基礎
及び人的構成を有しない法人（７号）をそれぞれ登録拒否事由として定めて
いる。そして，同法８条２項は，６条の規定を更新登録について準用してい
る。
また，同法２４条１項は，大蔵大臣は，抵当証券業者が①６条１項２号，
３号，５号若しくは６号に該当することとなったとき，②不正の手段によ
り３条の登録若しくは８条１項の更新登録を受けたとき，又は③抵当証券
業規制法若しくは同法に基づく命令，若しくはこれらに基づく処分に違反し
たとき，のいずれかに該当するときは，３条の登録を取り消し，又は６か月
以内の期間を定めてその業務の全部若しくは一部の停止を命ずることができ
る旨規定している。
さらに，同法４８条は，①３条の登録を受けないで抵当証券業を営んだ
者（１号），②不正の手段により３条の登録若しくは８条１項の更新登録
を受けた者（２号）又は③１３条の規定に違反して，他人に抵当証券業を
営ませた者（３号）等は３年以下の懲役若しくは３００万円以下の罰金に処
し，又はこれを併科するとし，５２条は，①４条１項（８条２項において
準用する場合を含む。）の登録申請書又は４条２項（８条２項において準用
する場合を含む。）の書類に虚偽の記載をして提出した者（１号），②９
条１項の規定による届出をせず，若しくは虚偽の届出をした者（２号），③
１２条１項の規定に違反して，法施行規則で定める様式の標識を掲示しな
かった者（３号）等は３０万円以下の罰金に処するとしている。
上記のように，抵当証券業規制法６条１項が，各号列記事由とは別に，同
項柱書において「登録申請書若しくはその添付書類のうちに重要な事項につ
いて虚偽の記載があ・・・るとき」を独立した登録拒否事由として掲げてい
ること，上記規定への違反と不正の手段による登録とで刑事罰に格段の差異
を設け，後者については無登録営業等と同列の違法性を認めているのに対し，
前者についての罰則は同法に規定する各種の行為規制に係る規定に形式的に
違反した場合と同じである上，前者は後者と異なり登録取消事由ともなって
いないことからすると，抵当証券業規制法６条１項柱書後段の趣旨が，被告
の主張するように，登録拒否事由があるにもかかわらずこれを秘して登録を
得ようとする行為を禁圧することによって同項各号列記事由の審査の正確性
を担保することのみにあるとは解し難い。けだし，（更新）登録を申請する
者に同項各号列記事由が存在するのであれば，それだけで（更新）登録を拒
否すべきものであり，それに加えて虚偽記載による登録拒否事由を重ねて規
定する理由はなく，罰則のみを規定すれば足りるはずである上，仮に，当該
申請に係る業者が虚偽記載によって（更新）登録を受けた（すなわち，虚偽
記載がない真実に即した登録申請書や添付書類であれば当然に同項各号列記
事由の存在が明らかとなり，（更新）登録を受ける余地がなかった）といえ
る場合には，当該業者による営業は実質的に無登録営業と同視し得るために
不正の手段による（更新）登録を受けた場合に該当し，登録取消しの対象に
なるとともに単純な虚偽記載に対するよりもはるかに重い罰則規定が適用さ
れるのであるから，同項各号列記事由の審査の適正を確保するという目的に
とどまるのであれば，あえて登録申請書又はその添付書類に虚偽記載がある
ことをこれらと別個の登録拒否事由として規定したり，不正の手段による登
録と区別した上で，より軽微な形式犯として処罰する規定を置く意義には乏
しいからである。
他方，抵当証券業規制法６条１項柱書は，虚偽記載と並んで「重要な事実
の記載が欠けているとき」（以下「記載欠落」ということがある。）をも登
録拒否事由としているところ，このような記載欠落については同法５２条１
号所定の処罰規定の適用もないことは，同法の文言上明らかであることから
すると，虚偽記載に係る登録拒否事由の趣旨が，原告らの主張するように，
虚偽資料を提出して不正に登録を得ようとするような業者はそれ自体で抵当
証券をもって広く一般から金員を集める事業にふさわしくないとした点にあ
ると解することも困難である。
しかるところ，同法５２条１号の形式犯としての性格を重視すれば，登録
拒否事由としての虚偽記載及び記載欠落（虚偽記載等）を規定した同法の目
的は，登録申請書及びその添付資料の記載の正確性・十分性を確保すること
それ自体にあると解すべきである。すなわち，抵当証券業規制法６条１項柱
書後段の趣旨は，上記のように，登録申請書及びその添付書類の記載の正確
性を確保することにあり，このことを通じて，登録審査の実効性を担保する
のみならず，当該申請業者に関する資料を可及的に充実させ，その潜在的な
問題点を事前に財務局長等が知ることにより，登録後における当該業者に対
する行為規制ないし監督権限の行使を実効あるものとすることにもその主眼
があるものと解される。
そうであるとすれば，同法６条１項柱書にいう「重要な事項」及び「重要
な事実」とは，登録審査のみならず，登録後の監督権限の行使に影響があっ
たり，当該抵当証券業者に係る財務の健全性について顧客を誤信させるおそ
れがある事項を広く含むと解すべきであり，他方，そのようなおそれもない
ような軽微な虚偽記載ないし記載欠落は，５２条１号による処罰の対象とは
なり得ても，登録拒否事由にまではならないと解される。
(2)虚偽記載の意義
抵当証券業規制法６条１項柱書後段の前記のような趣旨に照らすと，「登
録申請書若しくはその添付書類のうちに重要な事項について虚偽の記載があ
・・・るとき」とは，（更新）登録拒否事由の有無に影響を与える場合のみ
ならず，（更新）登録申請者が（更新）登録申請書又はその添付書類に事実
と異なる記載をすることによって，（更新）登録後の当該業者に対する財務
局長等による監督の態様に影響を与え得るような場合を含むと解すべきであ
る。このように解することで，財務局長等は，（更新）登録申請者が提出し
た（更新）登録申請書及びその添付書類の記載内容を一応前提として，そこ
からうかがわれる当該業者の潜在的な問題点の有無を適確に把握し，問題点
がある業者に対しては当該分野に係る監督を重点的に行うことを通じ，限ら
れた人的物的体制をより一層効率的に活用することのできる可能性が高まる
上，（更新）登録申請書及びその添付書類の記載が不十分である場合には，
同項柱書の存在がその補正を財務局長等において当該申請者に促す事実上の
契機ともなると考えられる（同法，法施行令及び法施行規則には，（更新）
登録申請書の補正等に関する手続的な規定は見当たらない。）。もっとも，
虚偽記載が，同時に同項各号列記の（更新）登録拒否事由を隠ぺいする目的
でされた場合（すなわち，「不正の手段」に当たる場合）についても，これ
が同時に（更新）登録拒否事由としての虚偽記載にも当たることは当然であ
る。また，以上述べた同項柱書後段の趣旨からすれば，虚偽記載であるか否
かは，その記載自体から客観的に判断することを要し，かつ，それで足りる
ものと解すべきであり，これを貸借対照表等の計算書類についていえば，
「重要な事項」についての記載が「公正ナル会計慣行」に従って記載すべき
内容と客観的に異なっていれば虚偽記載に該当するものと解すべきである。
(3)本件申請書等における虚偽記載の存否
本件についてこれをみるに，争点２に対する判断において既に説示したと
おり，少なくとも本件貸借対照表及び本件損益計算書は，特約付き融資に係
る受取利息を過大に計上し，このことによって長期借入金を実際よりも少な
く表示している点において事実と異なっており，これはそれだけで大和都市
管財の財産的基礎の欠如を結果として招来するものである。しかも，証拠
（甲５５）によれば，大和都市管財の経営陣は，遅くとも平成９年末の時点
において，既に同グループが自転車操業状態に陥っており，累積債務解消の
見込みがないことを知っていたものと認められ，これと争点２で摘示したＹ
３会計士やＹ１６の供述とを総合すれば，大和都市管財が組織的に行った故
意による抵当証券受取利息の過大計上であることは明らかである。
また，争点２で検討したとおり，本件貸借対照表は，実際には存在しない
ナイスミドルに対する本件貸付金を故意に資産として計上しているところ，
これは既にみたように純資産額に影響を与えるものではないが，その計上に
よって大和都市管財の抵当証券貸付金が約５０８億円から約５６３億円へと
約１割，同じく同社の長期借入金が約２６億円から約８１億円へと３倍近く
それぞれ増加しているから，損益計算書上，本件貸付金に基づく抵当証券受
取利息が今後とも安定的に発生し，同社の収益の改善又は同社に対するキャ
ッシュフローの増加に対する誤った期待を抱かせる可能性，同社（ひいては
Ｙ１）が，独立系であるにもかかわらず，その長期資金の調達能力にも特段
の問題がないという誤った評価を受ける可能性をいずれも否定することがで
きないから，本件申請書等における本件貸付金の計上は，客観的にみて，近
畿財務局長による監督権限の行使の態様に影響を及ぼす事項に係る虚偽記載
に該当すると解される。
さらに，貸倒引当金についても，争点２に対する判断において説示したと
おり，本件貸借対照表の資産の部において少なくとも１１億円以上の追加設
定が必要であったことが明らかであるから，客観的にみて，平成９年３月の
時点における「公正ナル会計慣行」に従って計上すべきであった貸倒引当金
の額と比較して本件貸借対照表における貸倒引当金の計上は過少であったと
いうことができる。そして，その額にもかんがみると，大和都市管財による
本件貸借対照表への貸倒引当金の過少計上は，重要な事項についての虚偽記
載に該当すると解される。
したがって，少なくとも上記の３点において，本件申請書等には重要な事
項に関し虚偽記載が含まれていたものと解すべきである。
(4)被告の主張について
これに対し，被告は，（更新）登録申請書等に虚偽記載等があるか否かは，
当該申請書等の記載自体，又は立入検査等によって別途に財務局長等が把握
した事実によって，その存在が明らかといえるか否かによって判断すべきで
ある旨主張する。しかしながら，仮にその趣旨が，（更新）登録申請書等に
虚偽記載等があるか否か自体については財務局長等が（更新）登録時に把握
していた事実のみを基礎資料として判断すべきということであれば，前記の
とおり，（更新）登録申請書等に虚偽記載等があるか否かは，（更新）登録
申請書等の記載を含め，客観的に存在する全事情を基礎として判断するとす
るのが，抵当証券業規制法６条１項柱書の前記のような趣旨からも，「重要
な事項について虚偽の記載があり，若しくは重要な事実の記載が欠けている
ときは，その登録を拒否しなければならない」というその文言にかんがみて
も自然であるから，採用することができない。
また，被告は，同項柱書の主な目的は，虚偽記載による制裁を定めること
によって（更新）登録申請書又はその添付書類の記載の真実性を担保し，も
って（更新）登録の審査の実効性を確保する点にあるとし，「重要な事項」
及び「重要な事実」とは，同項各号所定の（更新）登録拒否要件該当性の判
断に影響を与えるような事項，事実をいうと主張する。確かに，同項柱書の
趣旨が（更新）登録申請書等の記載の真実性や充分性を担保する点にもある
のは既に説示したとおりであるが，その目的が（更新）登録審査の正確性を
担保するにとどまるとの見地から，同項各号所定の（更新）登録拒否要件該
当性の判断に影響が及ばないような事項に係る虚偽記載は同項柱書の登録拒
否事由に当たらないと解するのであれば，あえて独立の登録拒否事由として
同項柱書を定める実益に乏しいこと，虚偽記載による制裁を規定するために
これを登録拒否事由とする必然性はないことは，いずれも既に説示したとお
りである。
(5)原告らの主張について
他方，原告らは，大和都市管財に融資審査体制が確立していなかったこと
が明らかであるにもかかわらず，本件更新登録に際して大和都市管財が提出
した「抵当証券業務に関する組織図」に存在した，同社の「融資部門」に特
約付き融資等を担当する１６名の従業員が配置されている旨の記載が虚偽記
載に当たる旨主張する。しかしながら，大和都市管財に融資審査体制が確立
していなかったといういわば規範的な問題と，特約付き融資等を担当する従
業員が配置されていたか否かという事実上の問題とは別個の問題であって，
前者が証明されれば後者が証明されるという関係にはなく，現に，本件全証
拠によっても，事実として大和都市管財の融資部門に従業員が配置されてい
なかったと認めるに足りる証拠はない。
(6)争点４のまとめ
以上によれば，本件申請書等には，①本件貸借対照表及びこれに対応す
る損益計算書において抵当証券受取利息を過大に計上している点，②本件
貸借対照表において本件貸付金を資産の部に，これと同額の長期借入金を負
債の部にそれぞれ計上している点，及び③本件貸借対照表の資産の部にお
いて貸倒引当金を少なくとも１１億円以上過少に計上している点で，その添
付書類のうちの重要な事実について虚偽の記載があるというべきである。
５争点５（本件更新登録時において，近畿財務局長は大和都市管財に更新登録
拒否事由があるとしてこれを拒否すべき職務上の注意義務を原告らに負ってい
たか。）について
(1)本件更新登録の抵当証券業規制法６条１項適合性
争点２ないし４で検討したところに照らすと，本件更新登録は，抵当証券
業規制法６条１項７号所定の財産的基礎，及び同項柱書所定の虚偽記載，の
各点で処分要件を欠いていたものというべきこととなる。
しかしながら，既に争点１で説示したとおり，財務局長等による違法な更
新登録が，これによって損害を受けたとする国民との関係で国賠法上も違法
となるのは，財務局長等が個々の国民に対して負う職務上の注意義務に違反
して更新登録を行った場合，すなわち，財務局長等が当該更新登録を行った
ことが，更新登録に係る財務局長等の権限を定めた抵当証券業規制法の趣旨，
目的に照らし，具体的事情の下で著しく合理性を欠くと認められる場合であ
り，具体的には，それまでに監督権限の行使等を通じて収集した資料を勘案
すると，抵当証券業者が破綻する危険性が切迫している合理的な疑いが生じ
ていると容易に判断することができる状況の下において，財務局長等が，抵
当証券業規制法により認められた立入検査等の監督権限を，その合理的裁量
に基づいて当該抵当証券業者に対して適時にかつ適切に行使せず，又は登録
更新の許否の判断に当たり通常必要とされている程度の審査を怠るなどして，
当該人的物的制約の下で容易に認定することのできた更新登録拒否事由の存
在を看過し，漫然と更新登録を行ったような場合に限られる。
もっとも，抵当証券業規制法が虚偽記載を登録拒否事由とする趣旨が，争
点４で説示したような財務局長等による十全な登録審査や監督権限の行使等
を確保するという点にある以上，仮に，虚偽記載のみが登録拒否事由であっ
た場合には，財務局長等がその存在を看過して更新登録を行ったとしても，
そのことが直ちに個々の国民との関係で財務局長等の職務上の注意義務違反
を構成するとは考え難い。なぜなら，（更新）登録申請書等に虚偽記載があ
る場合に（更新）登録を拒否するのは，第一義的には登録審査権限及び監督
権限の十全な行使を担保するためであるとすれば，たとい虚偽記載を理由と
して更新登録拒否がされていれば当該抵当証券業者から抵当証券を購入する
ことなく損害を免れたはずの者があったとしても，当該抵当証券業者に他の
更新登録拒否事由が存在しない以上，損害不発生という結果は抵当証券業規
制法が購入者保護のために予定する制度によるものではないと解されるから
である。これに対し，財産的基礎という登録拒否事由は，最低資本金制度と
並び，抵当証券業者が一定の財産を保有することを確保することを通じて，
直接的に購入者の保護を図ることを目的とした規定であることは明らかであ
り，既に説示したように，基本事項通達が「財産的基礎」の具体的内容とし
て純資産比率１００分の１００という基準を採用した理由も，割賦販売法に
おける割賦販売業者の拒否要件等として純資産額が資本又は出資の額の１０
０分の９０に相当する額に満たない法人との定めがあるところ，抵当証券業
者の場合はそのほとんどが元利金の支払保証を行っているほか，１年から５
年の期間経過後に買戻しを行う約定の下に抵当証券の販売を行っている実態
や，それまでに多数の抵当証券購入者が被害に遭ってきた事実にかんがみれ
ば，資本欠損の状態を容認することはできない，という点にあったのである。
そこで，以下においては，本件貸付金の架空性等に係る点は，それが財産
的基礎の判断に影響を与えるか否かという観点から検討していくこととする。
(2)実質的審査権限の有無
ところで，財務局長等が更新登録に係る申請を審査する際に要求される慎
重さの程度については，財務局長等が有する審査権限の範囲とも関連すると
ころ，原告らは，財務局長等は更新登録申請について実質的審査権限を有し，
立入検査や内部告発等によって，抵当証券購入者の利益を損なうおそれのあ
る経営状況を認識したような場合には，財産的基礎の判断において，更新登
録申請書及びその添付書類のみならず，申請者の事業内容，取引態様，事業
主体の組織構成，資産構成等に踏み込み，独自に，又は抵当証券保管機構等
の関係機関に協力させて，更新登録拒否事由に係る事実・資料を収集し，さ
らに，当該申請者に更新登録拒否事由がないことを基礎付ける資料の提出を
求めてこれらを審査すべき義務が生じる旨主張するのに対し，被告は，財務
局長等は原則として更新登録申請書及びその添付書類の記載のみから更新登
録拒否事由の有無を判断すれば足り，例外的に，立入検査等により別途把握
した事実に照らして添付書類等に公正な会計慣行に明らかに反する記載がさ
れていることを認識し，かつ，公権的にその記載を修正することが可能な場
合等にのみ，当該記載を公正な会計慣行に適合する記載に修正した上で更新
登録拒否事由の有無を判断することが可能となるにすぎない旨主張する。
そこで検討するに，既に摘示したとおり，抵当証券業規制法は，営業の自
由を可及的に尊重するとの見地から登録制を採用した上，６条１項で登録拒
否事由を限定的に列挙し，これらの事由がない場合には登録を義務付けてい
る（５条）。このような開業規制は，例えば，免許制を採用する銀行法が，
免許を付与する上で，その申請者が「銀行の業務を健全かつ効率的に遂行す
るに足りる財産的基礎を有し，かつ，申請者の当該業務に係る収支の見込み
が良好であること」（同法４条２号１号）等の基準に適合するかどうかを審
査しなければならないとしているのと比較して，営業を許可するか否かにつ
いての監督官庁の裁量を狭く捉えていることは明らかである。加えて，既に
説示したように，抵当証券業規制法が列挙する登録拒否事由はいずれも外形
的な判断になじむ事項であるから，登録許否の審査において財務局長等が考
慮すべき事項の範囲は自ずから限定され，その用に供すべき資料が登録申請
書及びその添付書類のみで十分であることも多いと考えられる（特に，最初
の登録申請時においてはそのように解するほかないことは既に説示したとお
りである。）。しかしながら，これも既に説示したとおり，外形的判断にな
じむ事項であるからといって，これに当てはめるべき事実の認定自体も申請
書等のみから常に形式的に行い得るとは限らず，争点２でみたとおり，殊に，
会計的事象に係る判断が必要となる財産的基礎（６条１項７号）については，
これを基本事項通達の定めるように会計学上の概念である資本欠損の有無と
いう客観的外形的基準でみるとしても，その認定に困難が伴う場合があるこ
とは同法も当然に予定していると解される。また，抵当証券業規制法の定め
る監督権限（第４章）が，開業規制（第２章）及び行為規制（第３章）の双
方の実効性を担保するためのものであって，その業務又は財産に関する抵当
証券業者への立入検査・報告徴求・資料提出要求・検査・質問等の各権限
（２２条１項）が登録審査の充実をもその目的としていること，抵当証券業
者の業務の運営に関し抵当証券の購入者の利益を害する事実があると認めて
発する業務改善命令（２３条）の対象が行為規制違反の点に限られないこと
は，いずれも明らかというべきである（立入検査等の権限を定めた同法２２
条の規定が同法の登録の章ではなく監督の章に置かれているからといって，
当該権限が登録に関する権限の適切な行使を担保することを目的とするもの
でないと解するのは困難であり，当該規定が登録の章及び業務の章に続いて
監督の章に置かれていること及び「この法律の施行に必要な限度において，
抵当証券業者に対し，その業務若しくは財産に関して報告若しくは資料の提
出を命じ，」という規定の文理からしても，当該権限が抵当証券業者の開業
及び業務に関する同法の規制の実効性を担保することを目的として規定され
たものと解するのが素直というべきである。また，抵当証券業者が財産的基
礎を欠くことにより抵当証券の購入者の利益を害するに至っていると認めら
れるときに業務改善命令をすることができると解されることは既に説示した
とおりであり，証拠（甲２０６）によれば，関東財務局長は，不動産抵当證
券に対し，抵当証券の買戻しに係る資金の確保のみを命ずる業務改善命令を
発出していたことが認められる。）。
もとより，抵当証券業規制法が財務局長等に付与している監督権限は，例
えば銀行法が子会社への立入検査権限（２５条２項）まで規定していること
と比較すれば狭いものであることは明らかであるが，このことは，財務局長
等が，具体的事情の下で登録許否の判断を行うに当たり，上記のように限定
された監督権限すら行使する必要がないと解する根拠とはなり得ず，抵当証
券業規制法にも，その更新登録に当たり，財務局長等は，更新登録申請書及
びその添付書類の記載に加え，監督権限の行使により入手した資料を基礎に
した審査を行いさえすれば，当該監督権限の行使がいかに不十分，不適切な
ものであったとしても，国賠法上免責されるとの結論を正当化するような規
定は見当たらない。かえって，財団法人大蔵財務協会が発行している抵当証
券業規制法の手引き書においては，登録制であっても，適切な行為規制と不
正な行為に対する監督官庁の速やかな対応によって，悪質業者に対する対処
は十分可能であり，購入者保護を図ることができる旨解説されており（甲１
６），抵当証券業の規制等に関する法律案の国会審議においても同様の説明
が政府委員からされていた経緯が存することは，既に摘示したとおりである。
確かに，財務局長等の監督権限の内容が限定されていることから，更新登
録拒否事由の存否に係る判断に必要な資料が収集し切れない場合が生じるこ
とは容易に想定されるが，そのような事案においては，財務局長等は，その
専門的技術的知識に基づき，経験則や論理法則を駆使するなど合理的な手法
を用いて可能な範囲で事実を認定した上，それに基づいて更新登録拒否事由
の有無を判断することが求められるというべきであり，抵当証券業規制法が
抵当証券業者の営業の自由を尊重する観点から開業規制につき登録制を採用
した上でその登録拒否要件を客観的，外形的基準を基調とするものにとどめ，
また，財務局長等の監督権限を限定的に規定しているとしても，そのことか
ら財務局長等の更新登録の許否に当たっての上記のような判断を不要とする
趣旨を読み取ることは困難であり，抵当証券業の規制等に関する法律案の国
会における審議経過からもそのような立法政策を看取することはできない。
現に，証拠（甲１３５，乙１３８，１４６，証人Ｙ２０）及び弁論の全趣旨
によれば，平成１２年検査において，近畿財務局長は，①現金出納帳及び
預金通帳等の記載からは，大和都市管財が販売した抵当権付き債権一部譲渡
のうち，グループ会社から大和都市管財への利息の支払も，大和都市管財か
らグループ会社への融資の実行も確認することができないものがあること，
②大和都市管財は，その総勘定元帳の記載上，グループ会社への融資やグ
ループ会社からの利息収受について，趣旨が不明である「関係会社」という
勘定を用いて処理しており，仕訳の外形自体も資金の交付があったことを示
すものではなく，同社からも上記仕訳について合理的な説明がなかったこと，
③大和都市管財は，当初は利息は現実に収受し，融資も手形等で行ってい
る旨主張していたものの，その後は主張を二転三転させ，平成１３年に至り，
利息に未収のものがある事実を自認した上で未収利息債権と貸付債務との相
殺処理を主張する本件上申書を提出したこと，等の事情を総合して，抵当権
付き債権一部譲渡に係る資金交付を否認し，未収利息についても資産性を否
定することで簿外債務の存在を認定したが，同社が手形貸付等の形式により
融資を行った可能性を否定することのできる客観的な証拠は保持していなか
ったことが認められるところ，大和都市管財が従前の主張と同様，本件上申
書についても撤回する可能性は否定することができず，その場合には，手形
や小切手等による融資の可能性を否定し切れなかったはずであるから，近畿
財務局長が上記判断に至ったのは，大和都市管財が融資の実在性や利息の収
受の存否につき追及を受け，その説明を不自然に変遷させた事実や，同社の
説明が不十分であった事実自体から，その主張が全体として信用することが
できないと合理的に判断したことに負う部分も大きいと解されるのである。
これに対し，被告は，①実質的審査をすべき場合は，免許制・許可制等，
登録制より強度の規制をしている場合である，②抵当証券業規制法の制定
過程において，財産的基礎について実体的にみていくことを予定している旨
の議論がされていない，③支払不能という，資本欠損より実質的判断を要
する概念が規定されている著作権等管理事業法ですら形式的審査で足りると
されている，などとして，抵当証券業規制法の下における更新登録に際して
は財務局長等には実質的審査を行う義務はない旨主張する。
しかしながら，①につき，確かに，通常，開業規制としての免許制は，一
般的に当該業務を行うことを禁止した上で，厳格な免許基準をすべて備えた
者の申請があった場合にのみ，個別にその禁止を解除するという，事前規制
としては強度のものに当たり，開業規制としての登録制はより緩やかな事前
審査要件を採用するのが通例であるといえるが，そのことから，更新登録に
おいても同様に緩やかな審査要件で足りるということには当然にはならない。
すなわち，登録制と免許制との主要な差異は，前者が後者よりも開業規制が
緩やかであるという点よりも，前者が，厳格な開業規制への適合を事前にか
つ一律に求めるのではなく，事後的にその具備がないことが明らかになった
者を業務から排除することで足りるとするなど，いわば規制を後倒しにする
点にあるともいえるのであって，抵当証券業規制法において，当初の登録時
には登録申請書及びその添付書類から形式的に判断するほかなかった財産的
基礎について，更新登録時には当該業者に対する監督処分から得られた情報
等も適宜しんしゃくして審査することができることは，正に登録制のそうし
た作用の表れにほかならないということもできる。加えて，平成１０年法律
第１０７号による改正前の証券取引法２８条１項，３１条１号が，証券業を
免許制とし，その審査基準の一つとして財産的基礎の具備を挙げていたこと，
その判断に際しては資産の額面のみならずその内容も検討すべきとされてい
たことは被告の主張するとおりであるが，登録制を復活させた前記改正後の
証券取引法２８条の４も，登録拒否事由の柱として，証券会社が負担してい
る各種のリスクが現実化した場合でも，これに起因する損失に耐えられるだ
けの流動性のある自己資本の保持を義務付ける趣旨で自己資本規制比率を採
用しており（同条１項４号，５２条１項，証券会社の自己資本規制に関する
内閣府令），その内容は，資本金，準備金その他の前記内閣府令で定めるも
のの合計額から固定資産その他の前記内閣府令で定めるものの額の合計額を
控除した額の，保有する有価証券の価格の変動その他の理由により発生し得
る危険に対応する額として前記内閣府令で定めるものの合計額に対する比率
（自己資本規制比率）が１２０パーセント以上でなければならないとするも
のであって，上記の「保有する有価証券の価格の変動その他の理由により発
生し得る危険に対応する額」とは，市場リスク相当額，取引先リスク相当額
及び基礎的リスク相当額（上記内閣府令４条１項）を指すところ，市場リス
ク相当額を算定するだけでも，証券会社は極めて詳細な計算を行った上，そ
の計算方式を選択するに際してまで金融庁長官の個別の承認（例えば，上記
内閣府令９条所定の金利感応度の分析の承認）が必要とされ，自己資本規制
比率が１４０パーセントを下回った場合には，営業日ごとに，市場リスク相
当額及び取引先リスク相当額の内訳を記載した書類並びに当日の日計表を添
付した自己資本規制比率に関する届出書を作成し，遅滞なく金融庁長官に提
出しなければならない（証券取引法５２条１項，証券会社の自己資本規制に
関する内閣府令１９条）など，個別具体的な審査が予定されているのであっ
て，こうした規制をみれば，かえって，登録制であるからといって当然に形
式的審査が予定されているなどとはいい得ないことが明らかである。また，
そもそも，法文上は免許制を採用していても，宅建業法のように，その開業
規制が抵当証券業規制法よりも更に形式的審査になじむと解されるものもあ
る。こうしたことからすると，抵当証券業規制法が開業規制の手段として登
録制を採用しているということだけから，更新登録拒否事由の有無は更新登
録申請書及びその添付書類のみを審査すれば足りるとの結論が導き出せるわ
けではない。そして，既に説示したところから明らかなように，個々の登録
拒否事由に係るその該当性判断の難易や，同法が財務局長等に監督権限を付
与した趣旨等も参しゃくし，具体的事情の下で登録拒否事由の存在を合理的
に疑わせるに足りる事情があり，かつ，その有無についての判断を（更新）
登録申請書及びその添付書類のみで行うことが著しく困難である場合には，
財務局長等には報告徴求命令等の監督権限を適時かつ適切に行使する職務上
の法的義務が生じ得るというべきである。
次に，②についても，財産的基礎の判断に当たっては，前述のとおり，原
則として財務局長等は（更新）登録申請書及びその添付書類を審査すれば足
りると考えられ，それを超えた審査を行う義務が生じるのは例外的な場合に
限定されることからすると，抵当証券業規制法の制定時において財産的基礎
を実体的にみていくことを予定した議論がされていないとしても特段異とす
るには足りず，このことをもって，常に上記の程度を越えた審査が不要であ
ることの証左であるとみることもできない。
さらに，③についても，著作権等管理事業法（平成１２年法律第１３１
号）は，著作権及び著作隣接権を管理する事業を行う者について登録制度を
実施し，管理委託契約約款及び使用料規程の届出及び公示を義務付ける等そ
の業務の適正な運営を確保するための措置を講ずることにより，著作権及び
著作隣接権の管理を委託する者を保護するとともに，著作物，実演，レコー
ド，放送及び有線放送の利用を円滑にし，もって文化の発展に寄与すること
を目的とする（１条）法律であって，抵当証券業規制法とはその目的や規制
対象，監督権限の所在等が全く異なる上，同法における登録を受けることな
く著作権等管理事業を行った者に対する罰則も１００万円以下の罰金にすぎ
ない（同法２９条１号）など，抵当証券業規制法における登録制度に比して
その違法性が格段に小さいと解されることに照らすと，著作権等管理事業法
において登録拒否事由である財産的基礎（同法６条１項６号，同法施行規則
５条）の有無の判断は常に形式的審査によれば足りると解釈されているとし
ても（もっとも，これを裏付けるべき客観的な証拠はない。），抵当証券業
規制法における登録拒否事由の有無に係る審査基準を，これと同一に解すべ
き必然性はない。
他方，原告らは，更新登録拒否事由の存否が不明である場合には，その存
在を認定すべきである旨主張する。しかしながら，抵当証券業規制法は，も
ともと規制がなく自由に行われていた抵当証券業について開業規制を及ぼす
ために導入され，営業の自由を可及的に尊重すべく登録制が採用されたとい
う経緯や，「その登録を拒否する場合を除くほか，次に掲げる事項を抵当証
券業者登録簿に登録しなければならない。」（５条柱書）という法文上の文
言に照らし，登録拒否事由が存在することの立証責任自体は，登録申請者に
対する関係では，財務局長等にあると解するのが自然である。
したがって，財務局長等は，更新登録申請書及びその添付書類の記載，並
びに立入検査等によって別途把握した事実に照らし，当該抵当証券業者の更
新登録を拒否すべきことが明らかである場合はもちろん，そうでない場合に
も，財務局長等がそれまでに監督権限の行使等を通じて収集した資料に基づ
き，当該抵当証券業者が破綻する危険性が切迫している徴候を把握した場合
には，抵当証券業規制法の下で認められた立入検査等の監督権限を，その合
理的裁量に基づいて当該抵当証券業者に対して適時にかつ適切に行使し，必
要に応じてその専門的知見に基づく合理的推認等の手法をも用いて事実を認
定した上，通常必要とされる程度の慎重さをもって更新登録の可否を判断す
べき職務上の注意義務を，当該抵当証券業者からその更新登録後に抵当証券
を購入した個々の国民に対して負っていると解されるのであって，財務局長
等がその人的物的制約の下で適時にかつ適切に監督権限を行使しさえすれば，
更新登録拒否事由の存在を容易に認定することができたにもかかわらず，漫
然と更新登録を認めた場合には，その権限行使の態様が著しく合理性を欠く
ものと判断され，国賠法上も違法の評価を受けるというべきである。
そして，争点１で概観したような登録更新に係る財務局長等の規制権限を
定めた抵当証券業規制法の趣旨，目的及びその権限の性質等に照らすと，財
務局長等が看過した更新登録拒否事由が抵当証券業規制法６条１項７号所定
の財産的基礎の欠如である場合には，財務局長等による更新登録が著しく合
理性を欠くか否かは，①財務局長等が更新登録に先立って知り，又は監督
権限の適時かつ適切な行使によれば容易に知り得た情報に照らして，当該抵
当業者が破綻する危険性がどの程度切迫していたといえるか，②財務局長
等による監督権限の行使に係る方法・時期等の選択における合理性の有無及
びその逸脱の程度，③更新登録によって惹起された損害の規模及び性質
（特に，被害者においてその回避を図ることを合理的に期待することができ
たか否か），並びに④財務局長等による監督権限等の適切な行使と更新登
録拒否事由の存在の認識可能性を，更新登録の前後の経緯等に照らして総合
的に判断して決すべきものと解される。
(3)本件更新登録前後の事実関係
そこで，本件更新登録がされた前後ころの具体的事情について検討するこ
ととする。掲記の証拠等によれば，本件更新登録前後の事実関係は以下のと
おりと認めることができる（既に認定済みのものも含む。）。なお，〔〕内
は，本件更新登録時までに被告が把握し，又は当然容易に把握し得たとまで
は証拠上認められない事実関係である。
ア平成６年検査まで
(ア)大和都市管財の前身の発足
Ｙ１は，「新都市計画株式会社」の代表取締役として不動産の仲介・
販売業を営んでいた〔が，経営規模を拡大すべく，高校の後輩を通じて
知り合った行政書士で，不動産全般について知識が豊富なため知恵袋と
していたＹ６に資金調達の方法を相談したところ，同人から，他人に資
金を貸し付けて，他人の不動産に抵当権を設定すれば，それに基づいて
抵当証券の発行を受け，これを販売して資金を集めることができるとの
助言を受けた。そこで，Ｙ１は，昭和５０年ころからＹ１の下で働いて
いたＹ８に対し抵当証券について研究するよう命じ，同人は，大阪法務
局や司法書士の下を訪れ，その発行手続について教示を受けるなどし
た〕。Ｙ１は，昭和６０年２月には前記会社の商号を「大和都市抵当証
券株式会社」へと変更し，抵当証券業に乗り出すことを決めた。【甲４
８，４９，５４】
(イ)Ｙ１による抵当証券業の開始
大和都市抵当証券株式会社は，昭和６０年３月１５日付けで，自らを
債権者，大二産業株式会社を債務者とした約２億円の金銭消費貸借契約
書を作成した上，これを被担保債権としてＹ３２の所有する奈良県生駒
市a町所在の山林に抵当権を設定し，同年４月１５日に総額２億２４４
０万円の抵当証券の発行を受け，これを販売した。〔しかしながら，大
二産業株式会社は金融会社として新都市計画株式会社が物件を押さえる
ための手付金数千万円を貸し付けていた債権者であり，Ｙ３２も同社の
取引先であった。Ｙ１は，融資金を返済するためであるなどとして取引
先の協力を取り付けた上，自己資金を用いることなく実体のない抵当証
券の発行を受け，これをすべて販売して資金を調達し，その償還債務を
負担することとなったものの，当初からの計画どおり，大二産業株式会
社に対し，旧商号時代の融資金を返済することができたのである。〕
【甲４９，５４】
(ウ)グループ会社に対する特約付き融資の開始
Ｙ１は，昭和６０年７月６日付けで，大和都市抵当証券株式会社が，
自らが実権を握っていた「総合都市開発株式会社」に対して金銭を貸し
付けたとして，同人と，これも同人が統括していた「大和フード株式会
社」が共有していた四條畷市山林に抵当権を設定し，同年８月１日に総
額１億５４２０万円の抵当証券の発行を受けた。〔しかしながら，当時
既に総合都市開発株式会社は不動産売買業をほとんど行っていない休眠
会社となっており，資金需要はなかった。〕Ｙ１は，同年９月，大和フ
ード株式会社をベストライフ通商へと商号変更した上，Ｙ６をその代表
取締役に就任させ，同社が所有する物件を担保とした抵当証券の発行を
受けて販売することを繰り返したが，四条畷市山林にしても，同年１２
月に１５９０万円の抵当証券の発行を受けた神戸市a区b町cの土地に
しても，大和都市管財グループが破綻する平成１３年まで全く運用され
ずにそのままの状態で放置されて〔おり，毎年Ｙ８が草刈りに出向い
て〕いた。また，サンクス外は，店舗付きマンションの１階部分にあっ
たスーパーマーケット（同名のコンビニエンス・ストアのフランチャイ
ズ店ではない。）を買い取って営業を継続していたもので〔その売上げ
は伸びず〕，本社ビルは，大和都市管財及びナイスミドルの本社事務所
等として利用していただけで，直接収益を上げるための物件ではなかっ
た。【甲４９，５４，６３，乙１の５】
(エ)カラ融資の横行と抵当証券業規制法制定の機運の高まり
昭和６１年１０月から昭和６２年３月にかけて，債権債務がないのに
あったようにみせかけて金銭消費貸借証書を作成し，抵当証券の交付を
受けた（カラ融資）という公正証書原本等不実記載や，抵当権の裏付け
のないモーゲージ証書を販売した（カラ売り）という詐欺等の被疑事実
で警察の摘発を受ける抵当証券業者（純金ペーパー商法で摘発された豊
田商事事件の残党が多いとされている。）が続出するようになり，抵当
証券に対する法規制を行う必要性が広く認識されるようになった。なお，
抵当証券業規制法施行以前にみられた悪質な抵当証券業者の行為として，
カラ売り，二重売りと並んでカラ融資があり，その典型的な手法は，ダ
ミーの別会社を作り，融資を実行した外形を整えるというものであった
ことは，平成３年５月に日本経済新聞社から発行された「抵当証券の実
際」と題する書籍（その著者であるＹ３３は，大蔵省理財局次長等を経
て，日本抵当証券株式会社の社長や会長を歴任した人物であり，同人は，
抵当証券業規制法の制定作業にも主体的に関与していた。）の中でも紹
介されていた。こうした中で，抵当証券の購入者保護策等を検討してき
た大蔵・法務両省の抵当証券研究会は，昭和６２年６月１１日に「抵当
証券取引について」と題する報告書を発表し，抵当証券業を規制するた
めの法律を早期に制定するよう提言した。【甲２２，３４，２０５，証
人Ｙ４】
(オ)ナイスミドルの設立
〔Ｙ１は，昭和６２年ころ，知人から，ゴルフ場を造成してゴルフ会員
権を販売し，１５０億円前後の資金を得たが，ゴルフ会員権は，その時
価が上がる限り，償還期日に預託金の返還を要求する会員はいないため，
これを返還する必要が事実上なくなるという話を聞き，自らもゴルフ場
の経営に参画しようと思い立った。そこで，〕Ｙ１は，昭和６２年７月，
大和都市抵当証券株式会社の商号を大和都市管財に変更するとともに，
実際にゴルフ場の経営を行う会社として，昭和６２年８月にナイスミド
ルを設立した。Ｙ１は，同社の代表取締役に長男であるＹ２（昭和３７
年３月に出生し，昭和６０年３月に関西大学工学部を卒業し，一時アル
バイトなどをしていたが，同年５月に大和都市抵当証券株式会社に就職
した。〔就職時の月収は約２０万円，ナイスミドルの代表取締役に就任
したころの月収は約３０万円で，後者の原資は大和都市管財からの融資
金であった。〕），監査役にＹ２の妻Ｙ３４を昭和６３年１月から就任
させた。【甲４９，１１６，乙１の１，１の２】
(カ)a町土地の購入
Ｙ１は，昭和６２年９月，かつて雇い主であったＹ２９から紹介を受
け，１万８７００坪の面積を有する平坦な雑種地であるa町土地を，個
人経営の産業廃棄物業者である松谷建材から〔約８億円で〕ベストライ
フ通商に購入させた。〔Ｙ１は，a町土地を購入するに当たり，６ホー
ルのミニゴルフ場にすることを念頭に置いていたが，購入後にミニゴル
フ場の建設費用を建設業者に見積もらせたところ，約１０億円を要する
とのことであったため，その建設を断念した。〕Ｙ１は，a町土地の購
入に先立ち，当該物件につき，その地目が山林であるにもかかわらず，
境内地及び墓地に転換可能な熟成度の高い墓地見込地としての不動産鑑
定評価を依頼し，６０億０３００万円（価格時点：同年８月２６日）と
の評価額を得て，これを基に，大和都市管財からベストライフ通商に対
して同年１１月２日に弁済期を昭和７２年（平成９年）１１月２日，利
率を年１２パーセントとして２０億円を貸し付けたとしてa町土地に抵
当権を設定し，昭和６２年１２月１０日に同額の抵当証券の発行を受け，
さらに，昭和６３年２月１７日にも弁済期を昭和７３年（平成１０年）
２月１７日，利率を年１２パーセントとして１０億円を貸し付けたとし
て，同様に昭和６３年３月１８日に同額の抵当証券の発行を受けた。も
っとも，〔大和都市管財グループが破綻する平成１３年まで，〕a町土
地について墓地開発の許可が下りることはなく，ほとんど利用されない
まま放置されていた。近畿財務局は，遅くとも平成７年ころまでに，a
町土地を含む大和都市管財の複数の担保物件が未利用の状態にあること
を実地調査によって把握し，本省金融会社室にも報告していた。【甲４
９，５３，５４，６５，１０６，証人Ｙ４】
(キ)大和都市管財の抵当証券業者登録簿への登録
大和都市管財は，昭和６３年１１月１日の抵当証券業規制法の施行に
伴い，同年１２月２１日，近畿財務局長によって抵当証券業者登録簿に
登録された。
(ク)ゴルフ場建設への着手
Ｙ１は，a町土地を担保に発行した抵当証券で集めた資金等を元手に
平成元年ころからゴルフ場建設を希望していた市町村を探し，岡山県英
田郡a町をゴルフ場建設予定地と定めてその用地取得に乗り出し，〔平
成２年までに約２０億円を費やし，〕ナイスミドル名義でその買収を終
えた。また，同人は，同じころ，ベストライフ通商名義によりa区土地
を〔約２０億円で〕買収するとともに，「杜の都株式会社」を設立し
〔て，同土地に係るゴルフ場開発の許可申請業者に擬し〕た。〔しかし
ながら，a区土地については，緑地保全地域に指定されていたために宮
城県からゴルフ場の開発許可が下りず，Ｙ１は保守系の複数の仙台市議
会議員に働きかけを依頼したものの，結局状況は打開できなかった。〕
【甲４８，５０，５３】
(ケ)信用照会電話の多発
抵当証券保管機構に対し，平成３年１０月以降，大和都市管財の信用
状況についての照会の電話が多発するようになった。【甲８１の２】
(コ)ナイス大原カントリークラブのオープン
ナイスミドルは，ナイス大原カントリークラブのオープンに先立って
そのゴルフ会員権を販売し，平成３年６月期までに７０億円余りの預託
金を集めたが，それ以降は，バブル崩壊の影響でゴルフ会員権はほとん
ど売れない状態となった。〔そのため，ナイスミドルではナイス大原カ
ントリークラブの造成費用の調達に苦慮するようになった。〕しかしな
がら，抵当証券法施行令（平成３年政令第３４０号）が平成４年４月１
日から施行され，その附則により，郡部の不動産を担保にして抵当証券
を交付申請することも可能になったことから，大和都市管財は，〔ナイ
スミドルに資金を融資した外形をとり，〕工事（平成６年６月までに造
成費用として約１００億円以上を要した。）の進捗状況に応じて，大原
ゴルフ場を担保に，平成４年１１月１６日付けで１８億円，平成５年２
月１９日付けで２４億８０００万円，同年６月１７日付けで９億円（利
率はいずれも年１０パーセント），同年１１月４日付けで１９億４００
０万円（利率は年９パーセント）の各抵当証券の発行を受け，順次これ
を販売した（なお，上記ゴルフ場については，平成５年１０月１日付け
の不動産鑑定評価書で，１０１億９５００万円との評価（価格時点：同
年９月３０日）がされていた。）。その結果，ナイスミドルは，平成６
年６月期までに貸借対照表上において８０億円以上の長期借入金を負担
するに至ったが，抵当証券の販売を通じて獲得した資金を投入してナイ
ス大原カントリークラブの造成工事を続け，平成６年４月に仮オープン，
同年７月に正式オープンにこぎ着けた。【甲５０，５３，５４，５７，
乙８８の１１】
(サ)a町土地に係る評価書の不備の指摘
近畿財務局は，平成４年度に実施した大和都市管財に対する立入検査
（検査基準日：平成４年１２月３日。以下「平成４年検査」という。）
の結果，a町土地に係る不動産鑑定評価書は，適正価格把握参考のため
の墓地見込地としての評価（墓地とすることについて行政の許可を得た
ことを前提とする評価）であり，抵当証券交付申請書添付のための鑑定
評価としては到底約６０億円には及ばないとみられるとして，平成５年
初めころ，当該評価書の不備を指摘した。この指摘を受けて，大和都市
管財が宅地見込地（ゴルフ練習場敷地）としての適正価格について上記
物件の再鑑定を依頼した結果，平成５年１２月２０日，２１億円との評
価（価格時点：同月１７日）が出された。これを受けて，抵当証券保管
機構と近畿財務局，大蔵本省とが協議し，大和都市管財によるa町土地
を担保とするモーゲージ証書の販売総額が２１億円の８割に当たる１６
億８０００万円を超える場合には，抵当証券保管機構が保管証の交付を
拒否するとともに，大蔵省側にもその旨を連絡するとの手順が確認され
た。近畿財務局も，上記金額を超える部分のモーゲージ証書の販売中止
を大和都市管財に指導した。Ｙ１は，近畿財務局の担当者に掛け合い，
a区土地について乗換え用の抵当証券を発行すればよい旨の言質を得て，
上記土地（一部は地上権）の評価（価格時点：同年３月１８日）を２２
億１３５３万円とする平成５年３月２３日付け不動産鑑定評価書と，同
年４月２３日付けの大和都市管財からベストライフ通商に対する弁済期
を平成１５年４月２３日，利率を年１０パーセントとする１５億４００
０万円の金銭消費貸借抵当権設定契約書とを作成した上，平成５年５月
２７日付けで同額の抵当証券の発行を受けて販売した。〔このころ，大
和都市管財からベストライフ通商に上記金額が移動した事実はなかっ
た。〕なお，a区土地は虫食い状態となっており，〔大和都市管財グル
ープには更に用地買収を進める資金的余裕もなかったことから，〕結局
そのまま放置された。【甲５，５０，５８，９０，９３の１，乙１７，
８８の１，８８の６，１４１，１４４，証人Ｙ２４，同Ｙ１７，弁論の
全趣旨】
(シ)北海道函館観光等の買収
大和都市管財グループは，平成５年９月，〔Ｙ１６の実兄の仲介
で，〕ナイスミドルを通じて，京都東山観光株式会社から，函館市内の
トモエカントリークラブ（函館ゴルフ場。後にナイス函館カントリーク
ラブと改称した。）を所有する北海道函館観光と，釧路市郊外にa町ゴ
ルフ場用地（平成３年２月５日付けで北海道知事による特定開発行為
（ゴルフ場，スキー場，テニス場の建設及び宅地の造成）の許可が下り
ていた。）を所有する北海道泊別観光とを各法人ごと〔計約２７億円
で〕買収した（北海道函館観光は，平成６年１月にナイス函館へと商号
を変更した。）。買収の時点で，ナイス函館は６５億円余りの預託金を
会員から集めており，第５期（平成５年８月期）の決算報告書において，
既に当期損失約９億円，債務超過額約２５億８０００万円という経営状
態であった。しかるところ，大和都市管財は，函館ゴルフ場について，
その評価額（価格時点：平成５年９月１５日）を１０１億４８２０万円
とする不動産鑑定評価を得た上，同年９月２７日付けで北海道函館観光
に対し，弁済期を平成１５年９月２７日，利率を年１０パーセントとし
て７０億円を貸し付ける旨の金銭消費貸借抵当権設定契約書を作成し，
これを基に，函館ゴルフ場を担保として，平成５年１０月１８日付けで
同額の抵当証券の発行を受け，さらに，再鑑定評価書を得た上で，平成
６年１月１０日付けで同社に対し，弁済期を平成１６年１月１０日，利
率を年９パーセントとして１０億円を貸し付ける旨の金銭消費貸借抵当
権設定契約書を作成し，同様に平成６年２月１日付けで同額の抵当証券
の発行を受けてそれぞれ販売した。〔抵当証券の販売によって得られた
資金は，Ｙ１の指示により，適宜資金を必要とするグループ会社へと回
されていたが，帳簿上の整合性を保つため，大和都市管財から北海道函
館観光へ，同社からベストライフ通商やナイスミドルへと転貸された形
式を装っていた。〕また，大和都市管財は，北海道泊別観光が保有する
a町ゴルフ場用地につき，その評価額（価格時点：平成５年１２月１６
日）を４億８０１０万円とする不動産鑑定評価（ゴルフ場予定地である
ことを付加価値として評価に見込んだもの。）を得た上，同年１２月２
４日付けで，同社に対し，弁済期を平成１５年１２月２４日，利率を年
９パーセントとして３億８０００万円を貸し付ける旨の金銭消費貸借抵
当権設定契約書を作成して同額の抵当証券の交付申請をしたが，釧路地
方法務局から，開発許可を得た事実を評価の要素とすることはできない
旨告げられたため，抵当証券の申請額を１億９０００万円に減額するこ
とを余儀なくされ，平成６年３月２日釧路地方法務局受付第４８４９号
をもって錯誤を原因とする債権額１億９０００万円の更正登記を経た上，
同月２８日，これと同額の抵当証券の発行を受けて販売した。〔Ｙ１が
北海道函館観光を買収したのは，手元資金から買収額約２７億円さえ支
払えば，預託金の償還時期まではまだ間があり，償還時期が来ても金額
にして３分の１程度しか返還を求められないであろうと予測し，その間
に函館ゴルフ場を担保に抵当証券を発行して集めた資金を消費者金融事
業で運用して収益を上げることを目論んだからであったが，金融事業へ
の進出は準備不足のために結局実現しなかった。〕【甲４８，５０，５
２，５８，７１，９０の１，乙１の３，８８の１４，８８の１９】
(ス)手形商品の販売開始
〔Ｙ１は，平成６年夏ころ，Ｙ２９から，いずれも国際金融ブローカー
を自称する「Ｙ３０」「Ｙ３１」と名乗る人物の紹介を受け，同人らよ
り，バンクオブアメリカを窓口として譲渡性預金やファンドを購入する
ことで，年２０ないし４０パーセントの利益を上げることができるとい
う投資案件の説明を受けた。Ｙ１は，Ｙ２９やＹ３０を大和都市管財の
会議室に呼び寄せるとともに，Ｙ２，Ｙ８，Ｙ６，Ｙ３会計士らを集め
て意見を求めた。Ｙ３会計士は，そんなうまい話があるはずがないなど
と反対したが，他の幹部らが特に異を唱えなかったため，Ｙ１はこの投
資案件を実行に移すこととした。上記投資案件用の資金を数十億円単位
で調達するため，〕Ｙ１は，Ｙ２９を通じて知り合ったＹ７弁護士の助
言を受けて，ゴルフ場の修理やホテルの建設など外注需要が発生するナ
イスミドルを振出人とする約束手形を大和都市管財が裏書保証し，利息
分（当初は年利８パーセント）を割引いた形式で顧客に販売するという
手形商品を考案し，同年８月からその販売を開始した。手形商品は，既
に大和都市管財からモーゲージ証書を購入している顧客に対して乗換え
用商品として売り込まれ，中途解約されたモーゲージ証書は，更に別の
顧客へと販売された（抵当証券保管機構は，同月２６日には約２５億円
分に相当する大和都市管財発行に係るモーゲージ証書の中途解約申出を
受けた。）。ナイスミドルは，手形商品の販売によって得た資金を３回
（平成６年８月，同年９月及び同年１１月）に分けて各２５億円ずつ，
合計７５億円をバンクオブアメリカの同社名義の口座に米ドル建てで送
金した。なお，大蔵省国際金融局金融業務課は，平成８年１０月３日，
大和都市管財がナイスミドルの名義でアメリカ国内において７５００万
米ドル（１米ドル１１５円換算で８６億２５００万円）の預金をする旨
申請している事実を把握したとして，これを本省金融会社室に連絡した。
【甲５，１２の４，４８，５２，５８，９０の１，１０６，１５３，乙
１４１，証人Ｙ２４，同Ｙ４】
(セ)特約付き融資の急増
大和都市管財は，平成５年４月から平成６年６月までの間に，上記記
載のものに加え，以下の物件についてそれぞれ抵当証券の発行を受けて
販売した（債権金額の単位は百万円）。
証券作成日債務者名債権金額年利担保物件概要
５年４月１５日ベストライフ98010新高駐車場
５年７月７日同上184010大阪駅前第１ビル
５年８月２７日同上96010a町駐車場
６年１月１３日リステム化学12409a区共同住宅
６年４月２８日同上6408上野西共同住宅
同同上5208寺内共同住宅
６年５月１１日同上8208西宮市共同住宅
６年５月３０日ベストライフ1808大阪味わいビル敷地
６年６月１日ナイスミドル2908広尾ガーデンヒルズ
うち，a町駐車場は大和都市管財グループの駐車場として使用されて
いたもの，広尾ガーデンヒルズは同グループで福利厚生施設として使用
されていたものであって，いずれも収益を期待することができる物件で
はなかった。【甲８，８１の４，８１の６，乙１６】
(ソ)平成６年検査の端緒
近畿財務局は，抵当証券業界全体が伸び悩む中で，大和都市管財が，
上記のように高金利による抵当証券の販売残高を急増させている上（抵
当証券保管機構が記録していた同社に対する抵当証券保管証の発行残高
は，平成５年３月には８９億３５００万円であったのに対し，平成６年
３月には２４８億７９００万円に達していた。），平成６年８月１１日，
抵当証券業協会から，大和都市管財が詐欺まがいの商品を販売して大口
のモーゲージ証書購入者に乗換えを勧めている旨の情報を入手したこと
から，同年１０ないし１２月に実施を予定していた検査日程を前倒しし
て，同年９月９日から同社の立入検査に着手した。【甲９０の１，乙１
２，２２，１４１，証人Ｙ２４】
イ平成６年検査
(ア)平成６年検査の着眼点
近畿財務局は，平成６年検査の着眼点を，①モーゲージ証書の中途
解約手続等の検証を通じた手形商品の実態把握，②大和都市管財の資
金繰り状況の把握，③融資先であるグループ会社を含めた財務状況の
把握，④前回検査（検査基準日：平成４年１２月３日）における指摘
事項の改善状況の把握，に置いた（他方，それ以前の検査は，行為規制
や融資審査体制に関するものが中心であり，融資先の経営状況までは特
段関心が払われていなかった。）。【甲５，乙１４１，証人Ｙ２４】
(イ)平成６年検査の着手
Ｙ２４検査官外４名は，平成６年９月９日，大和都市管財に対する立
入検査を開始した（Ｙ２４検査官を含む３名が本店に，２名が東京支店
に赴いた。）。Ｙ２４検査官らは，同日冒頭より現物調査を実施し，通
常の手順に従い，検査基準日（立入検査開始日の前日であるため，平成
６年検査においては同月８日。以下同じ。）における大和都市管財の資
産と負債の帳簿上の金額を確認するとともに，大和都市管財の本店及び
東京支店における現物（小口現金，小切手等）の帳簿残高と実際の残高
とを照合して確認しようとした。しかしながら，大和都市管財側は，同
社では税理士が定期的に伝票から帳簿を整理しており，現金の入出金に
ついては日次では管理しておらず，正確な残高を証明することができる
資料もない旨の説明があり，実際に，伝票が積み重なっている状況が現
認された。そのため，Ｙ２４検査官らは，手元の小口現金残高について
の確認は行ったものの，帳簿残高との照合までは行うことができなかっ
た。もっとも，Ｙ２４検査官らは，現物検査において，金庫から手形商
品のスキーム図を発見して入手したほか，登録標識が店内に掲示されて
いること（抵当証券業規制法１２条１項によれば，抵当証券業者は，こ
れを「公衆の見やすい場所」に掲示しなければならない。），パンフレ
ットに同封されている「抵当証券の御案内」と題する書面に，「法務局
による厳正な鑑定評価に基づいた確実な担保」との不適切な表現がある
こと（同法１４条，法施行規則１０条６号によれば，抵当証券業者は，
その行う抵当証券業に係る広告に際し，抵当証券に記載された抵当権の
目的等に関する事項について著しく人を誤認させるような表示をしては
ならない。），などを把握した。Ｙ２４検査官らが立入検査で大和都市
管財の本店に入ったのは９月９日（現物検査），１３日及び１４日（一
般検査）の３日間であり，その後は確保した資料の分析，同社役員から
のヒアリング，関係資料の追加徴求等により検証を進めた。【甲１２の
１，乙１４１，１４５，証人Ｙ２４】
(ウ)Ｙ１による抗議
Ｙ１は，手形商品についてＹ７弁護士から話を聞こうとしたＹ２４検
査官に対して，「何の権限があって弁護士に話を聞くんだ。」と電話で
抗議したほか，東京支店で行った現物検査についても，女性社員の机を
開けたなどとして抗議を行った。【乙１４１，証人Ｙ２４】
(エ)手形商品についての検査
Ｙ２４検査官らは，平成６年検査の着眼点の１つである手形商品につ
いて，Ｙ１からヒアリングを行うとともに，その契約関係書類のひな形
を入手した。Ｙ１は，手形商品について説明した上，手形商品は，弁護
士等専門家の意見を踏まえて検討した結果，出資法には抵触しないと判
断している旨主張した。近畿財務局では，大和都市管財が手形商品の購
入者に元本が保証されているかのように思わせていたことから，出資法
２条（預り金の禁止）に違反する疑いがあるとの認識を深め，当時の金
融第３課Ｙ３５課長（以下「Ｙ３５課長」という。）が手形商品に関す
るヒアリング結果をファックス送信して本省金融会社室に意見照会した
ところ，同室でも，手形商品が出資法２条に違反するとの見解であった。
もっとも，出資法に関する大蔵省の権限に関しては，大蔵省設置法４条
に「預り金となるべき金銭の受入れについての情報の収集に関するこ
と」と規定されているのみであり，現に行われている出資法違反の疑い
のある個別，具体的事実の解明あるいは取締りは捜査当局の所掌と解さ
れていたことなどから，Ｙ２４検査官は，平成６年１０月１１日，大和
都市管財に対し，手形商品は出資法に違反する疑いがある旨の注意喚起
を行った。Ｙ２４検査官は，同月２１日にもＹ１，Ｙ７弁護士等に対す
るヒアリングを行って同様の注意喚起をしたところ，Ｙ７弁護士は，手
形商品の合法性を主張し，疑いというだけで規制するのは妥当ではない
などと反論した（同日のヒアリング内容について近畿財務局が作成した
連絡記録票は，後に朝日新聞の記者が入手するところとなった。）。結
局，大和都市管財が手形商品の販売を直ちに中止することはなく，抵当
証券保管機構は，同年１２月７日，大和都市管財の営業員から勧められ
て抵当証券から手形商品に全額乗り換えたものの心配になったという顧
客からの相談の電話を受けたほか，平成７年２月１３日には，同社のモ
ーゲージ証書に関し約９億円の中途解約の申出を受け，「不自然な大口
の中途解約は合計で１００億円を突破した。」と業者状況表に記録して
いた。同年３月末における大和都市管財の貸借対照表上の受取手形割引
高（簿外保証債務）は，約１２５億円に達していた。
本省金融会社室は，同年４月７日，法務省刑事局に対し，近畿財務局
は，同月１３日，大阪地検に対し，それぞれ手形商品についての情報提
供を行い，出資法違反か否かの検討を依頼した（大阪地検は，アメリカ
司法当局に対し，大和都市管財が手形商品の担保としている預金債権の
有無について照会を行い，その結果を踏まえ，平成８年４月１８日，大
蔵省側に対し，「バンクオブアメリカに平成７年６月末現在で約８０億
円の残高があったことが確認された。被害届の出ていない段階で詐欺を
被疑事実として直ちに捜査に入ることは考えていない。」旨の回答を行
った。）。
なお，Ｙ２４検査官らは，手形商品に関連して，モーゲージ証書の解
約手続を検証したが，乗換えに際して解約手数料を徴求するなどの購入
者に不利益を与える行為を大和都市管財が行っていた事実は確認するこ
とができなかった。
【甲５，７，１２の５，９０の１，１５３，１７１の２，乙３の５，４，
１２，２２，１４１，証人Ｙ２４】
(オ)資金繰りについての検査
Ｙ２４検査官らは，平成６年検査の着眼点の１つである大和都市管財
の資金繰りを検証するため，手元の小口現金・伝票・預金通帳と総勘定
元帳の記載とを照合する作業を行ったものの，前記のとおり，現金の入
出金を帳簿残高と照合・確認することはできなかった。そして，当時，
大和都市管財においては，前記のようなグループ６社からの抵当証券受
取利息に加え，後述するＹ１個人からの借入れ，グループ会社に対する
特約付き融資の多くは預金勘定ではなく現金勘定で処理されていたとこ
ろ（その詳細は２(7)イ(ア)記載のとおり。），現金による資金授受につ
いては伝票以外に客観的な資料がなかったため，これを実際に確認す
ることができず，大和都市管財の帳簿上は，グループ会社からの利払に
も延滞は認められなかった（大和都市管財の総勘定元帳のうち平成６年
４月から同年８月までの間において，抵当証券受取利息の相手科目の大
半が未収入金となっているが，これは，ベストライフ通商以外のグルー
プ会社からの抵当証券受取利息が半期ごとの一括受領とされていたこと
に起因するものであり，本来的には未収入金勘定で毎月処理する必要が
ないものと推認することができた。）。〔実際には，大和都市管財は，
グループ会社から融資に対する利払を受け，これと顧客らに対する支払
利息との差額を収益としているとの外形を帳簿上整えていただけで，グ
ループ会社は，いずれもさして収益の上がる事業をしていなかったため，
大和都市管財に対して特約付き融資に係る利息に相当する金員が現実に
支払われることはほとんどなかった。大和都市管財から抵当証券購入者
に対する利息やグループ会社に発生する経費は，Ｙ１の指示により，大
和都市管財やグループ会社名義の預貯金口座等に一時的にプールしてい
る資金からその都度支払われており，これによって生じた資金不足は別
の金融商品を販売して得られた資金等によって穴埋めされていた。もっ
とも，抵当証券の発行を受けるためには，大和都市管財がグループ会社
に融資をした形式をとる必要があった上，大和都市管財が抵当証券業者
として登録を受け続けられるようにするには，同社だけは常に黒字の形
にしておく必要があったことから，同社は，グループ会社から融資に対
する利払を受け，これと顧客らに対する支払利息との差額を収益として
いるとの外形を整えていた。このため，大和都市管財が抵当証券購入者
に対して行う過大な利払は，帳簿上はそのままグループ会社の負担に付
け替えられ，グループ会社の財務内容を圧迫していた。もっとも，Ｙ３
会計士は，グループ会社の収益を水増しする等の帳簿操作は特段行って
いなかったため，大和都市管財グループ全体としてみた場合の収支や資
産状態は，ほぼ現実に合致していた。〕
また，大和都市管財は，Ｙ１からの借入れによって資金調達を行って
いる旨説明し，総勘定元帳においてもその旨の記載がされていたが，Ｙ
２４検査官らがその原資についてＹ１に問いただしても，同人は，不動
産業で培ってきた人脈を活かして，何人ものスポンサーから資金を調達
している旨述べるだけで，Ｙ１は，それに対する詳細な説明を一切拒否
した。近畿財務局は，資金調達先に関するＹ１の主張に対しては強い疑
義を抱いていた。〔Ｙ１のスポンサーに係る主張は虚偽であった。Ｙ１
６は，平成７年ころから，グループ会社からの利払が滞っているにもか
かわらず更に大和都市管財からこれらの会社に資金援助を行っている実
態を隠すため，Ｙ３会計士から助言を受け，大和都市管財とグループ会
社の間で資金を移動させる際に仲立ちとしてＹ１勘定を入れるようにし，
大和都市管財の銀行別入出金台帳にも，資金の移動先としてグループ会
社名に代えてＹ１と記載し，グループ会社から資金を大和都市管財に移
動する際にも，同様にＹ１勘定を通して行うようになっていた。〕
もっとも，当時，大和都市管財のグループ会社に対する特約付き融資
が合計２９２億２０００万円に上っていた一方で，融資先であるグルー
プ会社の累積損失が後述のとおり合計約７３億円に達していたことから，
近畿財務局は，このままグループ会社の経営状況に改善がみられなけれ
ば，特約付き融資の元本償還期日を迎える平成８年７月以降，特に大口
の元本償還が始まる平成９年以降は，大和都市管財の資金繰りは非常に
厳しくなるものと予想した。
【甲４，５，７，８，５７，５８，１０９，乙２２，１４１，証人Ｙ２
４】
(カ)大和都市管財グループ全体の財務状況についての検査
Ｙ２４検査官らは，平成６年検査の着眼点の１つである大和都市管財
グループ全体の財務状況を把握するため，融資審査用の書類を大和都市
管財から入手しようとしたが，同社には，他の抵当証券業者と異なり，
特約付き融資先の経営状況に係る資料が何ら収集・保管されておらず，
Ｙ１は，これがうちのやり方である，などと説明していた。そこで，Ｙ
２４検査官らは，立入検査時に，大和都市管財に対し，同社は，表面上
グループ会社からの抵当証券受取利息で収益を上げ黒字を保っているが，
大和都市管財の融資先はグループ会社に限られ，そのグループ会社はど
こも赤字決算となっており，大和都市管財の財務状況の実態が分からな
いとして，融資先であるグループ会社の決算書等を任意に提出させるよ
う求めた。Ｙ１は，当初は融資先に関する一切の資料提出を拒否したた
め，近畿財務局は，Ｙ３会計士に要請して平成６年９月時点での大和都
市管財グループ全体の累積損失を算出させる一方〔（Ｙ３会計士は，こ
れを受けて改めて同グループの財務状況を調査した結果，同グループが
全体で７０億円を超える債務超過の状態であり，年間約３０億円の当期
損失を発生させている事実を把握し，Ｙ１やＹ８にもその旨説明し
た。）〕，Ｙ１からグループ会社の業況等の概略についてヒアリングす
ることができたのみであったが，Ｙ２４検査官が更に説得した結果，融
資先であるグループ会社の直近の貸借対照表・損益計算書等の提出を受
けることができた。近畿財務局がこれらの資料を分析した結果，ベスト
ライフ通商，ナイスミドル，ナイス函館，北海道泊別観光及びリステム
化学研究所の累積損失の合計が約７３億円に達しており，上記グループ
各社のこれに対応する期の売上高の合計が約４億円強にすぎない一方，
同期の営業収支の合計が約９億円超の赤字，営業外収支（そのほとんど
はグループ会社間の貸付から得られる受取利息と，これに対応する支払
利息及び抵当証券支払利息の差額）の合計が約５億円超の赤字であるこ
とが明らかとなった。そこで，Ｙ２４検査官は，平成７年２月３日，大
和都市管財の今後５年間の収支計画・資金繰り表，グループ会社の収支
計画，グループ会社への金利減免措置の確認資料の提出を求めたが，後
に述べる金利減免措置関連の資料を除けば，平成６年検査の期間中に十
分な資料の提出を受けることができなかった。また，大和都市管財にお
ける融資審査体制について，Ｙ２４検査官がその不備を指摘したところ，
Ｙ１は，「融資決定については役員会に諮って決定している。そもそも
貸付先の業況は自分が一番良く知っており，何も問題はない。書類審査
をするかどうかは単なる形式の話であって，書類を残せばよいというも
のではない。」などと反論した。【甲４，８，５８，７２の１０，７３
の４，７４の２，７５の２，７７の２，乙１４１，証人Ｙ２４】
(キ)大和都市管財に対する更新登録
平成６年検査が継続中の平成６年１２月２１日，近畿財務局は，大和
都市管財について，①平成６年３月期の決算において，特約付き融資
額２６７億６９６０万円の約０．２９８８パーセントに当たる８０００
万円の貸倒引当金を計上しており，同期の純資産額である約５億２００
０万円が資本金額４億５０００万円を上回っていること，②当時取締
役であったＹ３６（昭和６０年ころ大和都市抵当証券株式会社に入社し
た。）が９年余りの抵当証券販売実績を有し，融資業務経験者としても
Ｙ１及びＹ１６がいること，等を確認することができたため，同社には
更新登録拒否事由はないとして，その更新登録を行った。【甲１１６，
乙３の４，１４１，証人Ｙ２４，弁論の全趣旨】
(ク)本件合意書に関するやり取り
〔Ｙ３会計士は，大和都市管財グループの決算書類を近畿財務局に提出
する際，グループ会社の赤字を帳簿上減らすために，特約付き融資の利
率を２年程度さかのぼって一律年６．５パーセントへ引き下げ，近畿財
務局に対しては，グループ会社による弁済が困難なために過去にさかの
ぼって利率変更契約を締結した旨説明するようＹ１に助言し，これに基
づく計算に従って決算書を作成した。〕Ｙ２４検査官らは，大和都市管
財の平成６年３月期の損益計算書に抵当証券受取利息として１７億５４
１４万９５７９円が計上されていたのに対し，特約付き融資の額や約定
利率から概算すればこれが約２０億円になっているべきことから，損益
計算書に計上漏れがあると考え，大和都市管財に説明を求めたところ，
同社からは，グループ会社との合意により利率を引き下げたため，損益
計算書における抵当証券受取利息の計上額が当初の約定利率による計算
よりも少なくなっている旨の説明があった。そこで，近畿財務局が，平
成７年２月３日にグループ会社に対する金利減免措置の確認資料の提出
を求めたところ，大和都市管財は，複数の特約付き融資について，利率
変更合意書（本件合意書）を提出した。しかしながら，うちナイスミド
ルに対する１９億４０００万円の融資（変更前の利率年９．０パーセン
ト）については，利率変更日（平成５年１０月１日）が融資の日（同月
１４日）よりも前に，リステム化学研究所に対する１２億４０００万円
の融資（変更前の利率年９．０パーセント）については，利率変更日
（平成５年１２月２１日）が融資の日と同日に，北海道函館観光に対す
る７０億円の融資（変更前の利率年１０．０パーセント）については，
利率変更日（平成５年１０月１日）が融資の日（同年９月２７日）の４
日後となっていた。そこで，Ｙ２４検査官が，平成７年４月１４日，Ｙ
８に対してヒアリングを行い，上記各合意書について，通常では考えら
れないので説明ありたいとただしたところ，Ｙ８は，〔Ｙ１やＹ３会計
士の指示どおり〕融資先の弁済が困難であるために，過去にさかのぼっ
て利率変更契約を締結したものである旨回答したものの，〔利率変更日
と融資日との日付が前後することは事前に知らされていなかったた
め，〕詳細は再度確認する旨述べた。【甲５，乙３の４，８２，８３，
１４１，証人Ｙ２４】
(ケ)美祢カントリークラブの買収
Ｙ１は，平成６年検査がなお途上であった平成７年１月２４日，国際
グリーン株式会社から，美祢カントリークラブを，法人ごと〔２７億５
０００万円（ただし，ゴルフ会員権預託金約６３億円も承継するとの約
定）で〕ナイスミドルに購入させた。〔Ｙ１は，美祢ゴルフ場について
約１４０億円の鑑定評価が出ると見込んでいたため，１１０億円程度の
抵当証券を販売することができ，しかも，預託金のうち実際に償還を求
められるのは３分の１程度であると計算したことから，美祢カントリー
クラブの購入を決断した。〕そして，大和都市管財は，美祢ゴルフ場に
ついて，その評価額（価格時点：同年１月１８日）を１４０億円とする
同年２月１日付け不動産鑑定評価書を得た上，同月７日，美祢ゴルフ場
を担保に，弁済期を平成２２年２月７日，利率を年８パーセントとする
約定で１１０億円を美祢カントリークラブに貸し付けた旨の金銭消費貸
借抵当権設定契約書を作成し，これを基に平成７年３月６日，山口地方
法務局美祢出張所から抵当証券の発行を受けて，その販売を開始した。
〔もっとも，美祢カントリークラブには資金需要はなく，決算書上も，
平成８年３月末までに同社に対して貸し付けられた資金の大部分（約７
８億円）はそのままナイスミドルに転貸されていた。〕【甲５２，６９，
７６の２，乙８８の２０】
(コ)平成６年検査の終了
平成６年検査の終了は，大和都市管財の非協力的な対応や，阪神・淡
路大震災の影響により，平成７年３月３１日までずれこんだ。その後も，
Ｙ２４検査官は，引き続き大和都市管財からのヒアリングを行うなどし
て，事実関係の確認に努めた。【乙１４１，証人Ｙ２４】
(サ)平成６年検査結果通知の発出
近畿財務局長は，平成７年５月２６日，大和都市管財に対して平成６
年検査結果通知を発出し，概要下記のような指摘をするとともに，グル
ープ会社の経営見通しを正確に把握し，少なくとも今後５か年度分の大
和都市管財の収支見込等を踏まえた経営健全化計画及び財源計画の策定，
融資審査体制の整備等を求め，その文書による回答期限を同年６月２６
日と定めた。
記
①特約付き融資は，すべて大和都市管財グループの５社に対して行
われているが，その経営状況はいずれも多額の累積赤字を抱えるな
ど極めて悪化している状況にある。このようなグループ各社の経営
状況にもかかわらず，その状況を追認した上で更なる特約付き融資
を繰り返し，当該融資に係る抵当証券を積極的に販売している結果，
大和都市管財の資産内容は著しく不健全となるなど，その経営状況
は誠に憂慮すべきである。現状では，大和都市管財の経営そのもの
が立ちゆかなくなる危険性が極めて高く，抵当証券購入者の保護の
観点から問題がある。
②大和都市管財は，その融資について，申込者の返済能力や事業計
画を判断するための資料や担保価値を調査するための資料等，審査
に必要な資料の収集・検討を行っておらず，審査をほとんど行わな
いまま融資を実行しており，これまでの当局からの指摘にもかかわ
らず，あらかじめ定めた審査手続等に基づき審査を行った後に融資
を実行するという融資の審査方法や審査体制に関するルールが依然
として確立されていない。
③大和都市管財においては，抵当証券購入代金受入口座が専用口座
になっていないために，抵当証券購入者から受け入れた購入代金が
他の資金と混同して取り扱われており，募金途上において抵当証券
購入者から受け入れた購入代金が払込期日前にもかかわらず事務管
理費等の諸経費の支払のために払い出されているなど，抵当証券購
入者の保護の上で不適切な資金管理が行われている。
また，Ｙ３５課長は，同日，大和都市管財（Ｙ１，Ｙ８）に対して上
記検査結果を示達する際，手形商品について，出資法に違反する疑いが
あるとの認識を重ねて表明した。また，Ｙ３５課長は，抵当証券の販売
残高が担保物件の処分相当額の範囲に収まらない懸念があるとして，大
和都市管財に対し，担保物件の処分相当額を試算した上で，処分相当額
を販売残高の上限とする前提で経営健全化計画を策定するよう，平成６
年検査結果通知に対する回答書を作成するに当たっての留意事項として
伝達した。
これに対し，大和都市管財は，平成６年検査結果通知の指摘①につき，
グループ会社の表面上の累積赤字のみを取り上げ，裏に隠れている経営
事情（税金対策など）を反映していないなどとして不満を表明した上，
併せて伝達された留意事項に対しても，今これを行おうとすれば，不動
産を処分するか買戻しのための資金調達を他に求めるほかなくなり，土
地の有効活用による事業収益をもって財源を確保しようとする当社の経
営方針にそぐわない，販売額を抑制するとなると，融資先に貸付金の返
済を求めることになるが，融資先の経営状態からして無理であるなどと
して難色を示した（なお，ナイスミドルの譲渡性預金について，３つの
銀行に分散して計約１２０億円が預託されているが，年利３０から４０
パーセントを予定していた運用益については，現状では５．８パーセン
トの複利で約８パーセントの年利しか見込めない旨の説明があった。）。
また，大和都市管財は，同通知の指摘②についても，審査の重要性につ
いては十分認識している，当社は，不動産について，単に処分を目的と
するのではなく，将来事業活用を図っていく上で価値あるものかどうか
等を基準に検討し，融資対象としての是非を判断しているのであり，単
純に融資基準がないからルールに欠けているとの指摘は心外である，平
成７年８月からの手形商品の償還期や平成８年８月からの特約付き融資
の返済についても，回収したモーゲージ証書の再販売でつないだ上，今
秋からの景気回復を見越して平成８年３月からゴルフ会員権を売り出す
予定であるとし，ナイス大原カントリークラブは３００万円から４００
万円で売り出せば２０００から２５００名程度，美祢カントリークラブ
は５００万円で売り出せば３０００名程度，ナイス函館カントリークラ
ブは３００万円で売り出せば２０００名程度はすぐに売却できるとの認
識を示した。Ｙ３５課長は，グループ会社の経営実態は，多額の累積欠
損金を抱えていることから債権保全等が十分ではなく，抵当証券購入者
の保護の点で問題があるとの認識を示した上で，（事前に調査していた
周辺ゴルフ場の会員権相場を基に）Ｙ１の認識は甘すぎる，近畿財務局
で内々に調査したところ，ナイス大原カントリークラブの会員権相場は
１３０万円程度，ナイス函館カントリークラブと美祢カントリークラブ
のそれは１００万円程度である，実態を御社で再調査し検討されたい旨
述べ，既に提出されていたグループ会社の収支５か年計画を再度見直す
よう指示した。
【甲５，６，８，６４，乙１４，１４１，証人Ｙ２４】
ウ平成６年検査から平成８年５月まで
(ア)平成７年５月２９日のヒアリング
Ｙ１らは，平成７年５月２９日，近畿財務局を訪れ，①抵当証券販
売残高の抑制を指示されているが，不動産価格の下落が続いている今こ
そグループ会社に不動産を買わせてその有効活用を図っていきたい，つ
いては，税理士や公認会計士の意見も聞いて今後の収支見通し等を立て
たいので，平成６年検査結果通知への回答を検討する期間として２か月
ほど頂きたい，②手形商品に出資法違反の疑いがある旨の指摘がある
が，我々も事前に研究し，法律家の意見も聞いた上で販売しているとこ
ろであり，約１０億円の経費を費やしていることから，中止するのであ
れば弁護士に費用を返還してもらわねばならない，などと述べた。近畿
財務局は，①について，経営健全化計画については，購入者保護の見地
から早急に策定して頂く必要があるが，内容を精査したいというのであ
れば回答期限は弾力的に考えたい，②について，出資法は法務省との共
管であるが，大蔵省としては手形商品は同法違反の疑いがあると考えて
いることは，過去に伝達したとおりである，などと応じた。なお，大和
都市管財は，同年６月２６日の回答期限を徒過し，近畿財務局からはＹ
８に対して何度も催促の電話があった〔が，Ｙ１は軽い問題としか考え
ていなかった〕。【甲５，８，乙１５，１４１】
(イ)本件物件明細表等の提出
Ｙ１，Ｙ８及びＹ３会計士は，平成７年７月７日，平成６年検査結果
通知に対する回答書及び本件物件明細表を提出した。しかしながら，同
日提出された回答書は，平成６年検査結果通知における指摘①について，
「関連会社の経営状況が悪化しつつあるのであれば，その立て直しに救
済の手を差し出すのが，当社としての責務であると考える。」などとし，
政府や日本銀行の政策によって近い将来に景気が回復し，不動産市況も
改善することに期待するとの内容にとどまっており，同じく②について，
「当社は常に公示価格，路線価格，周辺の実勢価格を充分審査の上，事
前に鑑定士の鑑定を基にして幹部会議を開き，融資の審査を行っている。
しかし，文書において，それまでの審査経過をのこしていないが，鑑定
士の鑑定評価証明書にそれら総て，網羅されていると判断している。」
などとするのみで，いずれも何ら具体性がなかった。〔もとより，大和
都市管財グループにおける資金運用はＹ１が独断で行うものであり，融
資に当たって幹部会議が開かれることはなかった。〕本件物件明細表に
しても，例えばナイス大原カントリークラブについては
「持続する。
経済情勢を的確に判断し会員権を販売する。
会員権販売予定総額は
●奇数会員権1,000名×500万＝５０億円
●偶数会員権1,000名×500万＝５０億円
●婦人会員権1,000名×350万＝３５億円
合計１３５億円
以上の会員権価格は今後新設されるホテル・スポーツ施設の建設を
行い，ゴルフ場としてのグレードアップを計り，経済情勢の好転を
考えれば十分に達成されるものである。」
などとするのみで，融資先グループ会社の財務状況の詳細については全
く触れられていなかった。同日，Ｙ１が口頭で説明した内容も，不動産
市況の回復によってグループ会社の状況は良くなる，地価下落によって
収入の減少が見込まれるが，不動産事業は先行き見通しの上でやってい
く業界である，特にベストライフ通商が地を這うような状況で貸付金利
の引き下げを余儀なくされているため，大和都市管財の利ざやも１パー
セント程度しかなく厳しい状況である，ゴルフ会員権については今でも
売って売れないことはないが，タイミングを計って来年の今ころから販
売すれば１２０億円以上は見込まれる，ゴルフ場の価値は年数が経てば
上がってくるのが一般であるが，鑑定価格の見直しは売買実例もほとん
どなく困難である，などというものにとどまった。このとき着任したば
かりであったＹ２６課長は，大和都市管財に抵当証券購入者保護のため
の措置を講じさせるには，前提としてグループ会社を含めた経営状況や
大和都市管財の資金繰りなどの詳細について十分な資料を揃えることが
必要であり，これらをいかにして把握するかが課題である，との認識の
下に，現状のままグループ会社の財務状況が改善されなかったらどうな
るのか，不動産鑑定士が判断しているのだから大丈夫というのはいかが
なものか，などと指摘した上，本日提出のあった回答書は総論部分のみ
で各論については述べられていないので，抵当証券及び手形商品の販売
抑制という近畿財務局の方針に沿って経営改善計画及び財源計画を策定
し，早急に提出されたい旨指示した。【甲５，乙１６，１４１，１４２，
証人Ｙ２４，同Ｙ２６】
(ウ)近畿財務局における業務改善命令発出へ向けた検討
Ｙ２６課長らは，独立系の抵当証券業者である大和都市管財には金融
機関からの資金繰りの支援を期待することができないことから，融資先
であるグループ会社の経営見通しを正確に把握した上で大和都市管財の
経営健全化計画を作成，提出することを内容とする業務改善命令を発出
することにより，何とかグループ会社を含めた経営状況や大和都市管財
の資金繰りなどの詳細を把握するとともに，抵当証券購入者保護のため
の措置を講じさせることができないか，上司であるＹ３７理財部次長
（以下「Ｙ３７次長」という。）や本省金融会社室とも相談の上，検討
を進めていた。その際には，抵当証券業規制法２３条が，業務改善命令
の処分要件について「抵当証券の購入者の利益を害する事実があると認
めるとき」と定める一方，大和都市管財の本体は黒字で，購入者に対す
る利払も滞りなく行われていることから，抵当証券購入者が（将来的
に）被害を被る蓋然性がどこまであれば業務改善命令を発出することが
できるのかが，特に検討の課題とされた。そこで，大蔵省は，内閣法制
局に対し，抵当証券会社の融資先関連企業が資金繰りに窮しかねないほ
ど経営状況が悪化しており，かつ，好転する要素が現状では見いだせな
い状況にあるため，結果的に当該抵当証券会社の経営が行き詰まる可能
性が極めて高い場合には，その経営が危機的状況にあり，購入者に被害
が生じる蓋然性が高いことをもって，抵当証券業規制法２３条にいう
「購入者の利益を害する事実」に該当する，との見解について意見照会
を行ったところ，その適法性について了解が得られた。また，大和都市
管財が業務改善命令に従わず，業務停止命令が発出された場合，いわゆ
る取付け騒ぎが起き，これが引き金となって同社が破綻し，結果的に抵
当証券購入者に被害が及ぶことも懸念されたが，Ｙ２６課長は，大和都
市管財グループ全体の経営状況等を確認することができない現状を放置
しておくべきではないとの考えから，大和都市管財が非協力的な姿勢を
とり続ける以上，業務改善命令を発出し，強制的に資料を提出させるこ
とは避けられないと認識していた。【甲１７１の３，乙２２，１４１，
１４２，証人Ｙ２４，同Ｙ２６，同Ｙ４】
(エ)平成７年７月２０日のヒアリング
Ｙ８は，平成７年７月２０日，大和都市管財に係る平成７年から同１
２年までの年別収支予想と，平成７年２月から同年７月までの月別の収
支予想（ただし，後者については，同年６月までの販売額及び抵当証券
買戻し額は実績と思われる。）とを近畿財務局に提出した。しかしなが
ら，平成６年検査結果通知において近畿財務局が求めた収支の内訳の詳
細等は依然示されていなかったことから，Ｙ２６課長は，同年７月２８
日を目処に経営健全化計画及び財源計画等を１日でも早く提出してもら
いたいと述べるとともに，仮にこれらが提出されない場合には，抵当証
券業規制法にのっとって対応せざるを得なくなる旨告げた。Ｙ８は，Ｙ
３会計士を中心に現在作業を進めており，何とか２８日までには提出し
たい旨述べた。なお，この時行ったヒアリングにおいて，Ｙ８は，グル
ープ会社の中で現在事業着手中なのはベストライフ通商が大阪味わいビ
ル敷地に直営の「あじわい」店を建設している程度であり，直近の抵当
証券販売額も多くはない旨述べ，Ｙ２６課長は，期中の買戻抵当証券残
高等からみると，大和都市管財は新規の抵当証券販売や手形商品への乗
換えは考えておらず，今のところ資金繰りはついているようである，と
の認識を持った。【乙１７，１４１，１４２，証人Ｙ２４，同Ｙ２６】
(オ)大和都市管財に対する行政処分方針案の作成
大和都市管財からは，その後，平成７年７月２８日までには経営健全
化計画等の提出が間に合わないため更に提出期限を延ばして欲しい旨の
連絡があったが，Ｙ２６課長は，その時点で平成６年検査結果通知から
２か月が経過し，それまでも近畿財務局が求めるような具体的な回答が
されなかったことから，このころには，検査結果に対する回答書という
手段を通じては，具体的な経営健全化計画及び財源計画による融資先グ
ループ会社の経営状況の把握や経営改善指導は現実的ではないと認識す
るに至っていた。そこで，Ｙ２６課長は，Ｙ３７次長や本省金融会社室
とも協議し，その了承を得た上，同年７月３１日までに，近畿財務局か
ら大和都市管財に対し，行政手続法３０条に基づき業務改善命令に係る
弁明の機会の付与を通知する方針を決め，Ｙ２８調査官（以下「Ｙ２８
調査官」という。）に命じてその旨の決裁文書を作成させ（もっとも，
Ｙ２８調査官は同月１６日に着任したばかりであったため，決裁文書の
うち，【大和都市管財㈱行政処分方針案】の「１．会社概要」「２．経
緯等」「３．検査により把握した問題点等」及び「４．当局のこれまで
の対応」についてはＹ２４検査官が，「５．今後の対応」についてはＹ
２６課長とＹ３７次長とが本省金融会社室と協議の上で作成した。），
同年８月１日，近畿財務局長から委任を受けたＹ３８理財部長（以下
「Ｙ３８部長」という。）の決裁を得た。
上記行政処分方針案の概要は，以下のとおりである。
①経緯等
大和都市管財の融資先は同族会社であるベストライフ通商外の計
５社であるが，役員の状況等から融資先と経営，財務は一体となっ
ており，融資先の資金はすべて大和都市管財により賄われている。
また，同業他社が事業を縮小・撤退している状況の下，同社は高金
利により顧客を勧誘し，積極的な抵当証券の販売を行っており，同
社の抵当証券販売残高は平成５年以降においても２．７倍に急増し
ていた。ところが，平成６年８月下旬，同社が多数の大口顧客の抵
当証券モーゲージを中途解約させ，詐欺まがい商品に乗り換えさせ
ている旨の情報が入ったことから，同年９月，投資家保護のため急
きょ同社に対する立入検査を実施した。立入検査では，同社自身の
財務状況のほか，手形商品を乗換え用に売買していることを契機と
して，グループ会社の財務状況等に関しても資料提出を命じ，ヒア
リングや資料徴求等を行った。
②検査により把握した問題点等
大和都市管財は，抵当証券販売により調達した資金のほぼ全額を
グループ会社５社の運営資金として融資しているが，各社とも経営
内容は悪く，赤字決算を余儀なくされており，累積欠損金はグルー
プ全体で約７２億円に達している。また，グループ会社は銀行取引
等を有しないため，その資金繰りは大和都市管財を通じて抵当証券
販売代金等を充当するほかないが，同社の抵当証券発行額が限度一
杯に達したことから，平成６年８月以降，同社は手形売買の形式を
とりつつ米国銀行に対する預金債権で元本保証を行っているように
見せかけた手形商品の発売を開始し，抵当証券の購入者を同商品に
乗り換えさせた（平成７年３月末現在１２４億円）。
③当局のこれまでの対応
大和都市管財本体の財務状況は表面上悪くないが，グループ会社
の財務状況が深刻である上，大和都市管財は独立系の抵当證券会社
で金融機関からの支援を期待することができないため，グループ会
社が倒産等の事態となれば，大和都市管財の倒産等の事態も招きか
ねないため，検査結果の示達に当たってグループ会社を含めた経営
健全化計画の策定等を厳しく指導したが，同社からは具体的な改善
計画についての回答はされず，平成７年７月２４日，同社の公認会
計士から，具体的な計画の作成は難しい旨の内々の連絡があった。
④今後の対応
大和都市管財の経営状況は，グループ会社の経営悪化から時間の
経過とともに累積欠損金が拡大しているにもかかわらず，検査結果
通知書を通じた改善指導によっては同社の経営改善を期待すること
ができない。また，大阪地検の違法性についての検討は遅れており，
強制捜査に近々着手することは見込めない状況にあり，強制捜査ま
で同社を放置することはできない。したがって，以下のとおり，同
社に対して行政処分を進めることとする。
８月１日業務改善命令についての弁明の機会の付与の通知
８月１７日弁明書の提出期限
８月２１日業務改善命令発出
９月４日業務改善命令に対する回答期限
〔それでもなお，経営改善化計画の提出等が行われない場合〕
９月６日業務停止命令（６か月）についての弁明の機会の付
与の通知
９月２２日弁明書の提出期限
９月２６日業務停止命令，官報掲載
また，これと同時に決裁された８月１日付け弁明の機会の付与に係る
通知書（近財金３秘第９５号）の概要は，以下のとおりである。
１．予定する処分の内容
抵当証券業規制法２３条に基づき，別紙１及び２のとおり，業務
の運営の改善に必要な措置をとるべきことを命ずること。
２．処分の原因となる事実
平成６年検査の結果によれば，貴社の貸付先は，いずれも経営状
況が極めて悪く，結果的に貴社の経営が行き詰まる危険性が極めて
高い。このような貴社の経営状況により，貴社の抵当証券の購入者
は被害を被る蓋然性が高く，抵当証券購入者の利益を害する事実が
あると認められる。
３．弁明書の提出先及び提出期限
提出先：金融第３課
提出期限：平成７年８月１７日（木）
別紙１
①別紙２の指示に基づき，グループ各社の今後の経営見通しを正
確に把握し，貴社の経営健全化計画（少なくとも５か年度分）を
作成，提出した上で，その内容を確実に実施すること
②別紙２の指示に基づき，毎月の収入及び支出を算出し，今後の
毎月の買戻しに対する財源計画（少なくとも５か年度分）を作成，
提出した上で，その内容を確実に実施すること
③融資決定前に行うべき審査の方法や手続等に関するルールを確
立し，当該ルールに基づく審査を経て融資決定を行うという融資
審査体制を確立するため，その具体的内容及び実施時期について
書面で提出すること
④顧客に対し，国が保証を行っている等の誤解を与えるような勧
誘行為を行わないこと（以下略）
別紙２
Ａ．グループ会社の今後の経営見通しの把握に当たっては，以下の
点に従い，各グループ会社の今年度を含めた今後少なくとも５か
年度分の収支見込みを作成し，提出すること
ア.新たに施設整備を行うことにより収入を得ることを予定して
いるグループ会社については，当該施設に係る整備予定地の位
置，現況，都市計画法上の区域の区分等及び開発許可状況につ
いて分かる資料を提出するとともに，地方自治体等の許可が必
要な施設整備については，現時点で許可がされている場合に限
り当該施設に係る収入を見込むこと
イ.不動産の売却や賃貸による収入を見込む場合には，過年度の
実績や近隣の複数の類似物件の価格，賃料や需要の実態等客観
的な資料に基づき算出すること
ウ.飲食物や製品等の売上収入を見込む場合には，過年度の実績
等客観的な資料に基づき算出すること
エ.ゴルフ場の利用収入を見込む場合には，過年度の実績や近隣
又は競合関係にある複数の類似のゴルフ場の料金や利用者数の
実態等客観的な資料に基づき算出すること
オ.ゴルフ場の会員権収入の見込みについては，近隣や競合関係
にある複数の類似ゴルフ場の価格や販売件数の実態や最近のゴ
ルフ会員権の相場の状況等客観的な資料に基づき算出すること
カ．その他の収入や経費の見込みについても，過年度の実績等の
客観的な資料に基づき算出すること。
なお，イないしカの積算方法及び積算過程において用いた基
礎数値の根拠を示す資料を添付すること
Ｂ．別紙１の①及び②に係る計画は，過去３か年度分の貴社の収支
状況等客観的資料に基づくとともに，上記Ａ．に基づき作成され
たグループ会社の収支見込みと整合性を図り，今年度分を含め少
なくとも今後５か年度分のものを作成し，提出すること
別紙１の②の財源計画については，少なくとも今後５か年度分
のものを各月ごとに作成することとし，貴社の収入及び支出の各
月ごとの内訳を明記したものとすること
Ｃ．毎月１５日までに，別紙１の命令事項に関し前月に実施した具
体的内容及び別紙１の①及び②に係る計画等の前月の進捗状況に
ついて書面で報告すること
【甲１７１の３，乙１２，１４１，１４２，証人Ｙ２４，同Ｙ２６】
(カ)平成７年収支計画の提出
他方，大和都市管財側では，Ｙ３会計士が中心となって，平成７年収
支計画の策定作業を行っていた。平成７年収支計画は，大和都市管財及
びグループ６社の平成７年度から平成１１年度までの資金収支に係る予
測を，グループ６社の事業計画等を踏まえて資料化したものであった。
それによると，①ゴルフ場経営３社（ナイスミドル，ナイス函館，美
祢カントリークラブ）については，売上高が前年比５パーセントから２
０パーセントの割合で定期的に増加すること，ゴルフ会員権の販売によ
り，平成８年度から平成１０年度までの３年間で既に発行済みの会員権
の総額を大きく上回る計４３０億円（登録料６５億円，預託金３６５億
円）の収入があること（ゴルフ会員権を販売することができる見込みが
あるのであれば，利払を伴う抵当証券を販売する代わりに，無利子でか
つ登録料収入を伴うゴルフ会員権の販売を行う方が合理的であるから，
大和都市管財グループがゴルフ場を担保にした抵当証券を販売して資金
を集めてきたこと自体，このような大々的なゴルフ会員権販売計画の合
理性を疑わせるものであった。），余裕資金が年１割の運用益を生むこ
と，を前提に，近い将来大幅な黒字に転化することとされ，②その他
の事業も，実現可能性がない収入を見込んだ新規計画（a町土地におけ
るゴルフ練習場経営，a区駐車場における立体駐車場と飲食店の経営，
大阪味わいビル敷地における味わいビルの経営，リステム化学研究所に
よる産業廃棄物処理事業等）か，抵当証券の支払利息額に及ばない若干
の収入が得られるにすぎないもの（リステム化学研究所の各共同住宅，
大阪駅前第１ビル，サンクス外等）であり，③大和都市管財の収支計
画は，このような予測上の収益を計上したグループ会社（美祢カントリ
ークラブは平成７年度から，ナイスミドル及びナイス函館は平成８年度
から，ベストライフ通商は平成１０年度からそれぞれ黒字に転換する予
定となっていた。）から順調に抵当証券受取利息を得て安定的な事業収
支を維持するとの仮定の上に成り立っており，特約付き融資の弁済期到
来により見込まれた平成７年度で５１億円余り，平成８年度以降は１２
０億円ないし１７０億円程度のグループ会社の償還財源も，そのほとん
どを新たな抵当証券の販売によって賄うことが予定されていた。〔総じ
て，平成７年収支計画は，Ｙ１が専ら更新登録を得る目的で策定させた
机上の計画にすぎず，過年度の実績等からみてその実現可能性は極めて
乏しいものであることは，大和都市管財の経営陣やＹ３会計士にとって
共通の認識であった。〕
Ｙ１は，Ｙ８及びＹ３会計士を伴って，平成７年８月１日，修正前の
平成７年収支計画を提出した上，その内容を近畿財務局に説明したが，
近畿財務局は，計画自体は非常に立派であるが，実現性には疑問がある
旨の指摘をするとともに，既に回答書の提出期限を徒過していたことか
ら，上記弁明の機会の付与の通知をするとともに，弁明書の提出期限で
ある同月１７日までに計画の見直しを行い，近畿財務局が求めるような
計画を再度策定した上で提出するよう指示した。
大和都市管財は，同月１５日，弁明書及び平成７年収支計画を近畿財
務局に提出したが，平成７年収支計画の内容は同月１日に提出されたも
のから実質的な変更がなく，弁明書の内容も，①担保となるべき物件
（不動産）の価値については，不動産鑑定士の評価はもとより当社とし
て２０年に及ぶ宅地建物取引業者としての経験と実績により，厳選した
物件（特に将来性に重点）のみに貸付けを行い，抵当証券の発行と販売
を行ってきたところである，②現状は，一般的な見方としては融資先
のグループ会社の経営状況は悪いといえようが，平成７年収支計画にみ
られるとおり，今後の経済情勢の好転と相まって，前途が洋々たるもの
であることは確信できる，などとするものにすぎず，依然として具体性
の乏しいものであった（なお，平成７年収支計画の中で大和都市管財グ
ループが平成７年度中に現実に着手したのは，大阪味わいビル敷地にお
ける同ビルの建設と，a区駐車場における立体駐車場及び鉄板焼き店の
建設のみであった。〔鉄板焼き店は建設したのみで営業は開始されず，
立体駐車場も７割程度の契約数にすぎなかった。〕）。このため，近畿
財務局は，既定の方針どおり，平成７年業務改善命令を発出すべきとの
結論に至った。
【甲５，８，１３，５５，乙１４２，証人Ｙ２６，弁論の全趣旨】
(キ)平成７年業務改善命令のてん末
近畿財務局は，平成７年８月２１日，Ｙ１が反発を強め，行政不服審
査請求の申立てや弁護士等による働きかけを行ってくることを予測しつ
つも，大和都市管財がこれに従わないとして業務停止命令を発出するか
どうかは，回答書の提出を待って大蔵本省と協議する，との方針の下に，
同社に対し平成７年業務改善命令（その内容は，平成７年業務改善命令
に係る弁明の機会の付与の通知書記載の別紙１を命令本文，別紙２をそ
の別紙とするほか，ほぼこれと同一である。同命令の別紙は，融資先の
グループ会社に対する詳細な資料の添付やこれに基づく分析を求めるも
のであるが，これらの資料は融資を業とする法人であれば通常当然に借
入申込書や事業計画書の形式で融資審査に必要な資料として取得してい
るべきものであること，前記認定のとおり，Ｙ２６課長も，大和都市管
財が非協力的な姿勢をとり続ける以上，業務改善命令を発出し，強制的
にグループ会社に関する資料を提出させることは避けられないと認識し
ていたこと，大和都市管財とその融資先とが人的・資本的に密接な関係
にあり，前記認定のとおり，Ｙ２６課長も同グループが実質的にＹ１一
人の統括下にあると認識していたこと，などに照らせば，平成７年業務
改善命令の内容にはその別紙も含まれると解すべきである。）を発出す
る決裁を終えた。
Ｙ２６課長は，平成７年業務改善命令を発出するためにＹ１を近畿財
務局に招致したところ，同人は，同日夕刻，単身来訪してきた。近畿財
務局側は，Ｙ２４検査官とＹ２８調査官とが同席していた。Ｙ２６課長
が，Ｙ１の目前に上記命令に係る命令書を置き，同命令書を読み上げて
告知したところ，同人は，「今回の命令は行政処分であるが，当社が処
分を受ける理由はない。命令書を受け取る必要はない。行政指導という
ことであれば受け取る。」「当局の検査によって不備が指摘された事項
についてはこれまでも改善を図っており，弁明書等で回答しているにも
かかわらず，既に回答済みの内容まで命令書に記載されていることには
納得がいかない。特に，命令書本文の④（顧客に対し，国が保証を行っ
ている等の誤解を与えるような勧誘行為を行わないこと）はいまだ顧客
を騙して商売をしているかのような表現であり，当社の名誉を傷つける
ものである。書き直すか削除すべきだ。命令書の別紙で指示されている
資料も，既に提出されているはずだ。」「当社が顧客に対する利息を支
払えない，償還に応じられないといった状況であればともかく，そのよ
うな状況にない中での処分は，つぶれなくてもよい会社を当局がつぶす
ことと同じである。」「独立系で業務改善命令を出されている会社はな
いはずだ。当社を狙い打ちしているのか。」などと声高に述べるととも
に，同和団体とおぼしき団体名を記載した名刺を見せ，「こういう者
や。」など，自分が当該団体に属しているかのように示した上，「当局
があくまで，当社の業務改善命令にこだわるのであれば，訴訟を始め，
組織を挙げて徹底的に闘う覚悟である。」などと告げると，興奮状態で
席を立ち，Ｙ２６課長らが制止する間もなく，命令書をその場に置いた
まま退去した。
Ｙ２６課長らは，Ｙ１が平成７年業務改善命令の受入れを拒否するよ
うな事態は事前に全く想定していなかったので，当日のうちにＹ３７次
長に経過を報告し，両名は，一両日中にＹ３８部長，Ｙ９近畿財務局長
及び本省金融会社室に報告して，その後の対応について協議した（本省
金融会社室は，その時点では，Ｙ１から資金がある旨の弁明が出された
ために平成７年業務改善命令の発出を見合わせた旨の報告を受けてい
た。）。内容証明郵便で改めて平成７年業務改善命令に係る命令書を送
付する案も検討されたが，結局，Ｙ１が平成７年業務改善命令を交付さ
れた席上において，行政指導であれば従う，顧客への利払等には問題が
ないなどと強弁していた点を捉えて，「大和都市管財から資金繰りにつ
いての新たな弁明が出たため，資金繰りに問題があることが確認される
まで，平成７年業務改善命令の発出を暫時留保した」との扱いにする方
針が決定された（既にみたとおり，同年７月２０日の時点で，Ｙ２６課
長は大和都市管財の当面の資金繰りには問題がないとの認識を有してお
り，それにもかかわらず平成７年業務改善命令の発令に向けた部内の意
思形成を図っていたこと，同社が今後非協力的な態度を改めると期待す
ることのできる根拠や資金繰りについての資料は同年８月２１日までの
時点で何も示されていなかったことからみて，上記方針決定の実際の理
由は，同和団体との関係まで示したＹ１の気勢に気圧されたこと，後述
する木津信用組合関連業務に忙殺されるようになったことなどから，近
畿財務局内において，郵送で平成７年業務改善命令を改めて送りつける
というような手段を執ってＹ１をこれ以上刺激するのを避け，本件の処
理をしばらく先送りしようとの意見が大勢を占めるようになったことに
あったと推認することができる。）。
Ｙ１が平成７年業務改善命令の撤回に係る経緯を特段説明しなかった
ため，Ｙ８ら大和都市管財の経営陣にとっては，同命令がなぜ発出され
ないこととなったのか，その理由は不明のままであった。
【甲５，７，乙１８ないし２１，５４，１４１，１４２，証人Ｙ２４，
同Ｙ２６，同Ｙ１４，同Ｙ４，同Ｙ２１】
(ク)木津信用組合等の破綻と本件資金繰り表の作成
大阪市に本店を置く木津信用組合は，平成７年７月末には業務停止命
令の発出が検討されるなど破綻寸前の状態にあったが，同年８月１０日
ころになって，本省金融会社室及び金融第３課は，木津信用組合の破綻
処理スキームから系列の木津信抵当証券を切り離すことを決めた。この
ため，木津信抵当証券からの抵当証券購入者は木津信用組合の預金者等
と同様の保護を受けることを期待することができなくなったが，抵当証
券保管機構は，抵当証券会社が法的に破綻する事態の発生をそれまで具
体的には予期していなかったため，抵当証券業規制法２８条１項２号に
規定されている弁済受領業務に関する処理体制をほとんど整備しておら
ず，ようやく同月２５日になって，同機構の理事会において，その初動
段階のルール（①大蔵大臣の指示があって初めて弁済受領業務に係る
手続を開始，②金額ベースで購入者の過半数の同意が必要，③融資
先の同意は不要）を定めたものの，人員面や資金面の手当てが付かない
ままであった。そうした中で，木津信用組合及び兵庫銀行の破綻が同月
３０日に表面化したことから，本省金融会社室のＹ３９室長は，同日，
抵当証券保管機構を訪れ，木津信抵当証券及び兵庫銀行系の抵当証券会
社２社について，弁済受領業務を開始するようにとの大蔵大臣の指示書
を手交した。抵当証券保管機構は，翌３１日，急きょ入居している建物
の空きフロアを借りて弁済受領等業務室を新設するなど，その対応に追
われた。また，金融第３課も，木津信抵当証券の破綻に先立つ同月２８
日，同社に対して業務改善命令を発出するなどし，同社等が同月末に破
綻してからは，個別事案としてその処理問題を抱えることになった。
Ｙ３７次長は，木津信抵当証券等が破綻したことを受けて，大和都市
管財の抵当証券購入者にも中途解約を求める動きが広がるのではないか
と懸念し，同社の業況を特に注視するようＹ２６課長に指示した。そこ
で，Ｙ２６課長は，大和都市管財に対し，抵当証券の満期買戻し状況と
中途解約への対応状況を随時報告させる方針を決めた。
他方，Ｙ１も，同年９月に入り，木津信抵当証券等の破綻で抵当証券
に対する顧客の信用が揺らいだことに危機感を覚え，営業員より顧客か
らよく受ける質問を聞き取った上，これに対する回答という形式で，自
らが主体となって「抵当証券Ｑ＆Ａ」を作成するとともに，抵当証券購
入者全員に手紙を出すなどしてその信用のつなぎ止めを図った。前記の
とおり，上記小冊子は，抵当証券に係る一般的な記述の部分はおおむね
誤りはないが，大和都市管財の販売するモーゲージ証書に関しては，
「当社抵当証券３年満期年利３．５％は，決して高利率ではなく，企業
努力，合理化を積み重ね，将来を充分に見通した，自信の有る好利率で
あります。」「当社の抵当証券は，バブル崩壊後に販売（発行）された
ものであり，しかも収益性を伴っているものがほとんどです。」「抵当
証券の担保物件の市場性，収益性，将来的換金性について，充分すぎる
日数をかけ，長いものは一年以上もかけて調査の後，抵当証券発行に至
っていますので，何ヶ月も販売の予約期間を設けざるを得なかった事も
有るのです。即ち，それだけ充分な担保の裏付けを持った，ＤＴＫ抵当
証券と申し上げることが出来ます。」「最も，申し上げたいのは，今日，
銀行系の抵当証券会社数社が，破綻を生じても，当社は，健全に発展的
に抵当証券事業を行っていることです。」「万一の場合でも，元本割れ
のないことを，堅く誓約するものです。」などと，極めて正確性を欠く
記述が随所にみられるものであった（なお，上記小冊子は，後にその使
用の中止を指導された。）。
Ｙ１は，同月１３日，近畿財務局を訪れ，Ｙ２６課長らに対し，中途
解約は５，６０件，約１０億円に達しているが，当社には５０億円程度
の資金がある旨申し立て，同月２２日には，同月１日以降直近までの間
に，満期償還分として６１件・２億５５４０万円，中途解約分として２
６９件・８億５２４０万円の払出しが生じた旨報告した。
そこで，Ｙ３７次長，Ｙ２６課長らは，同月２７日，本省金融会社室
とも協議の上，大和都市管財の平成７年３月期の貸借対照表における現
金預金残高（約１１億７４００万円）を基に，同年４月ないし６月まで
の抵当証券の販売額，償還額については同年７月２０日にＹ８から提出
のあった資料の数値を用い，抵当証券受取利息及び顧客に対する支払利
息は約定どおり存在すると措定し，平成７年収支計画における平成７年
度末の財務収支予測に係る数値（買戻抵当証券約５１億４７００万円，
借入金返済５０億円，売渡抵当証券約１０１億４７００万円，期末資金
残高約１４億１４００万円）をそのまま採用し，同年９月２２日までに
同社から報告を受けた満期買戻し・中途解約実績を加味するとの条件で
同社の資金繰りを試算したところ，平成７年９月末時点で手元資金が約
５８億円あるとの結果が出た（本件資金繰り表においては，同様に平成
７年収支計画からそのまま採用した人件費・広告宣伝費・その他支出計
約７億１２００万円及び法人税等約２億４０００万円の支出は欄外に記
載され，近畿財務局が残高解消を指導していた手形商品の償還は織り込
まれていなかった。）。さらに，大和都市管財が，同年１０月２０日，
同年９月２３日以降同年１０月１７日までの間に，満期償還分として４
３件・８３６０万円，中途解約分として７０件・１億８０４０万円の払
出しが生じた旨に加えて，同年９月２８日にナイスミドルに対し那須ゴ
ルフ場を担保にした特約付き融資を実行した旨を報告したことから，Ｙ
３７次長とＹ２６課長とは，同年１０月末ころ，①大和都市管財には
中途解約に問題なく応じることのできる支払余力がある，②平成７年
９月末現在で約５８億円の手元資金がある，③特約付き融資を行うこ
とのできる資金調達力がある，などの観点からすれば，大和都市管財の
資金繰りには問題はないとの結論も正当付けられ得るとして，同年１１
月初めころ，Ｙ９局長及びＹ３８部長へも報告し，上記結論について了
承を得た。その結果，このころ，平成７年業務改善命令については，近
畿財務局において廃案処理に準じた手続が執られた（なお，大和都市管
財の手元資金残高を確認したいのであれば，後述する平成９年検査の際
のように同社の預金残高証明書を提出させれば済む（大和都市管財の平
成７年３月末期の貸借対照表においても，同社の現金残高は預金残高の
０．５パーセント程度にすぎない。）ことに加え，前記のように，本件
資金繰り表の基礎とした平成７年度末における数値には近畿財務局が平
成７年業務改善命令の発出の直前まで実現可能性が乏しいとして批判し
ていた平成７年収支計画のものがそのまま採用されていること，人件費
等の経費や手形商品の償還が本件資金繰り表の計算から除外されている
こと，大和都市管財から報告のあった中途解約額・満期償還額について
裏付けが取られた形跡がないこと，証人Ｙ２４，同Ｙ２６及び同Ｙ２８
のいずれもが本件資金繰り表の計算根拠を十分に説明することができな
いことなどから推して，本件資金繰り表は，Ｙ１による「大和都市管財
には約５０億円の手元資金がある」との言明の裏付けを近畿財務局が自
ら作り出すことで，大和都市管財の資金繰りには当面問題がなく，ひい
ては平成７年業務改善命令を当面発出する必要がないとの結論を正当化
する目的を持って作成されたと推認することができるというべきであ
る。）。
【甲８，４１，４３，５６，８８，１７１の２，２６７の２，甲Ａ１８
７，乙３の５，１７，２１ないし２５，２６の１，１４１ないし１４３，
証人Ｙ２４，同Ｙ２６，同Ｙ２８，同Ｙ４，弁論の全趣旨】
(ケ)那須グリーンコースの買収
Ｙ１は，〔平成７年夏ころ，Ｙ３０らに指示されて送金した７５億円
の所在が一時不明になったことから，同人らに騙されているのではない
かと考えるようになり，自ら渡米するとともにニューヨーク在住の弁護
士に依頼し，〕アメリカにある銀行口座から上記７５億円を回収した。
〔こうして，同国における投資案件は失敗に終わり，Ｙ１は一時期非常
に落胆した。〕【甲５２，１１８】
〔一方，Ｙ１は，平成７年夏ころ，知人から，いわゆる西武グループに
属する西洋環境開発が資金に困ってゴルフ場を手放すことを考えている
旨告げられ，同社の担当者を紹介された。Ｙ１は，同社のゴルフ場のう
ち，子会社である那須グリーンコース倶楽部が保有する那須ゴルフ場に
ついて，名門とされている上，敷地内に借地がほとんど含まれておらず
高額の鑑定評価（平成７年９月１日付け不動産鑑定評価書で約２０２億
円（価格時点：同年８月２０日））が得られたこと，西武系列の管理下
から離れることを知った会員の多くが西洋環境開発に預託金の償還を求
め，大和都市管財グループが承継すべき預託金の額が約２億５０００万
円にすぎなかったことなどから，１６０億円程度の抵当証券に加え，ゴ
ルフ会員権も販売することができ，財務収支の面で魅力があると見込み，
当該ゴルフ場の買収に乗り出した。Ｙ３会計士は，収益面から採算が取
れる可能性が少ないなどとして反対したが，ゴルフ場の買収にステータ
スをも感じていたＹ１に容れられることはなく，同年９月２８日，西洋
環境開発とナイスミドルとの間で，那須ゴルフ場の買収価格を１３０億
円とすることが合意された。〕同日，那須グリーンコース倶楽部が抵当
権設定者となり，那須ゴルフ場を担保として大和都市管財がナイスミド
ルに対し弁済期を平成２２年９月２８日，年利７パーセントの約定で１
３０億円を貸し付ける旨の同日付け金銭消費貸借抵当証券発行特約付抵
当権設定契約証書が作成された〔が，西洋環境開発は，那須グリーンコ
ース倶楽部が抵当証券販売と関連付けられることを避けるため，同社を
含む法人ごとではなく那須ゴルフ場のみを売却することとした上，那須
グリーンコース倶楽部，大和都市管財及びナイスミドルの三者による合
意書を準備し，抵当証券の販売について那須グリーンコース倶楽部が責
任を負わないことなどを取り決めた〕。上記設定契約証書を基に，平成
７年１０月２日宇都宮地方法務局那須出張所受付第９６３３号をもって
那須ゴルフ場に抵当権者大和都市管財，債務者ナイスミドルとする債権
額１３０億円の抵当権が設定され，〔そのころ同額が大和都市管財グル
ープから西洋環境開発に支払われたが，〕大和都市管財が同額の抵当証
券の発行を申請したところ，同出張所の登記官は，法務鑑定委員会に諮
った上，鑑定価格が高額すぎるとして申請を受理しなかった。その後，
同社は，同年１１月２日受付第１０７１３号をもって錯誤を原因として
上記抵当権の債権額を１００億円に更正する旨の登記を経て，同月８日，
同額の抵当証券の発行を受けた。【甲４，５１，６８，１１８，乙８８
の１３】
(コ)ベストモーゲージの販売開始
大和都市管財は，平成７年１１月１日から，年利を上げる代わりに中
途解約ができないベストモーゲージという名称の抵当証券の販売を新た
に開始した。この抵当証券は，木津信抵当証券の破綻等による金融不安
から中途解約が増えたことに対処するためのものであった。【甲１０，
１１７】
(サ)平成７年１２月６日のヒアリング
Ｙ２６課長らは，平成７年１２月６日，Ｙ１から大和都市管財の業況
等についてヒアリングを行った。Ｙ２６課長らが，木津信抵当証券等の
破綻に伴う影響について改めてただしたところ，Ｙ１は，当社の中途解
約はほぼ止まった状態であり，満期買戻しについても継続率は落ちたが，
新規販売による穴埋めにより若干のマイナスにとどまっており，「抵当
証券Ｑ＆Ａ」によって顧客からの照会に当たっているなどと説明した。
また，Ｙ２６課長らが同社の直近の資金繰りについて質問したところ，
Ｙ１は，前回報告した５０億円の手元資金に加え，那須ゴルフ場を担保
とした新たな抵当証券の販売開始による資金を併せると，当社の資金繰
りには全く問題がない旨強調するとともに，詳しくは毎月の資金繰り表
を持参すると言明した。さらに，Ｙ２６課長らが，大和都市管財の借入
金（平成７年収支計画では，平成８年３月末に５０億円を返済すること
となっていた。）についてただすと，Ｙ１は，借入先は同人個人で，借
入残高は９１億円まで膨らんでいるが，返済期限付きではなく利息さえ
支払えば足りるとしつつ，その資金の調達先は１７名のスポンサーであ
り，永年の不動産取引で培った人脈であるとするだけで，それ以上詳細
な説明は避けた（近畿財務局は，その資金調達内容，特にその利息や収
支計画との関係について後日の説明を求めた。）。次いで，Ｙ２６課長
らは，大和都市管財グループの財務内容について，融資先は実質的に債
務超過にあるなど，グループ全体としては危機的状態にあるとして懸念
を表明したところ，Ｙ１は，これまでは投資の期間であり赤字覚悟でや
ってきたが，これからはゴルフ会員権を販売して早期に黒字転換すると
した上，今後の経営見通しについて，平成８年４月から那須グリーンコ
ースの会員権をナイス函館カントリークラブの会員権とタイアップした
共通会員権として東京地区で５００万円（うち登録料７０万円）で５４
００名に販売し，販売経費を控除しても２５０億円の収入を見込み，そ
の後も様々な共通会員権を販売し，５年間で合計６００億円の収入を得
て，これを消費者金融で運用する予定であるなどと述べるとともに，こ
れらが実現すれば抵当証券業は今後縮小し，消費者金融を開業して方向
転換を図っていきたい旨説明した。Ｙ２６課長らは，平成７年１２月１
１日付けで，大和都市管財に対し，「抵当証券Ｑ＆Ａ」，大和都市管財
の毎月の資金繰り表，グループ会社の直近決算書等の提出を要請した。
【甲１６０，乙２７，１４２，証人Ｙ２６】
(シ)平成７年１２月２６日のヒアリング
Ｙ２６課長らは，平成７年１２月２６日，Ｙ１及びＹ８から，大和都
市管財の業況等についてヒアリングを実施した。同社は，当面の資金繰
り表（大和都市管財の同月末における手元資金は約１１３億円）を提出
した上，モーゲージ証書の継続率を６，７割で見積もると，平成８年３
月末における手元資金は１５９億円となり，借入金５０億円の返済も行
わないので，先行きも資金の心配はないなどと説明したが，Ｙ１からの
借入金９１億円については，大和都市管財から年３パーセント前後の利
息の支払を受ける予定で調整している旨述べたものの，資金調達先につ
いては依然として相手方との信頼関係を理由に説明しなかった。また，
那須グリーンコースの会員権販売について，同社は，既存会員が地元関
係者８０名のみであることから５３２０名に対する会員権の販売計画は
実現可能であり，第１次販売の１０００名は５００万円での販売を予定
しているが，状況を見ながら２００万円ずつ価格を上げていくことも視
野に入れており，平成８年４月から同年６月までの３か月で約１００億
円を売る予定であるとしたが，ナイス大原カントリークラブや美祢カン
トリークラブのゴルフ会員権の販売を開始しなかった理由については，
平成７年４月からの販売を予定していたが，景気が今ひとつであったこ
とや，那須グリーンコースを手に入れることで頭が一杯であったことか
ら開始することができず，平成８年４月から販売していくことで現在そ
の準備を行っている旨述べた。また，大和都市管財は，ゴルフ会員権販
売による資金で平成８年４月から消費者金融業を始める考えを示すとと
もに，融資先であるグループ会社の決算書（グループ会社全体の赤字が
単年度で約４０億円，累計で１１０億円に達しているもの。）を提出し
たが，内容についてはＹ３会計士に後日説明させると述べた。【乙２６
の２，２８，１４２，証人Ｙ２６】
(ス)平成８年１月８日の営業会議
〔Ｙ１は，平成８年１月８日の営業会議で，大和都市管財は集めた資金
の９割を４つのゴルフ場に融資しているため，那須グリーンコースのゴ
ルフ会員権を何としてでも売り，融資資金を回収して消費者金融事業に
転用することを当社の戦略とするなどと述べ，大和都市管財グループを
挙げてゴルフ会員権販売に取り組む姿勢を示した。〕しかしながら，ゴ
ルフ会員権の販売は引き続き低調であった。【甲１１７】
(セ)平成８年１月１９日のヒアリング
Ｙ２６課長らは，平成８年１月１９日，Ｙ１，Ｙ８及びＹ３会計士か
ら，グループ会社の決算内容についてヒアリングを行った。Ｙ２６課長
らは，グループ会社全体の赤字が４０億円増加して１１０億円となって
いることを指摘した上，ナイスミドルの赤字拡大要因についてただした
ところ，Ｙ３会計士らは，ナイスミドルの赤字拡大要因は支払利息割引
料の増加が主であるが，外貨預金の取崩しによる受取利息約１０億円の
計上等が見込まれるので赤字幅は大幅に縮小するなど，決算書の計数は
必ずしも実態を反映していない，ついては実態を反映した計数をまとめ
て後日提出する旨述べるとともに，ゴルフ会員権の販売によって資金繰
りが，その運用によってグループ会社の収支がそれぞれ好転するとの考
えを示した。Ｙ２６課長は，大和都市管財に対して同月２４日付け「ご
連絡文書」を送付し，次回のヒアリングではグループ６社の平成７年度
の決算数字を基礎にして，平成７年１２月末現在でどの会社のどの勘定
科目がどのように改善し，更に平成８年度に向けてどのように経営改善
を図るのかを聴取するため，大和都市管財グループ各社の主要勘定科目
の対前年比較，赤字増加要因の現状把握及び分析表，連結決算一覧表，
今後の具体的な赤字改善策の一覧表等を作成するとともに，手元資金の
具体的な運用先等についても説明するよう依頼した。【甲１６１，乙２
９，１４２，証人Ｙ２６】
(ソ)平成８年２月２９日のヒアリング
Ｙ２６課長らは，平成８年２月２９日，Ｙ１，Ｙ８，Ｙ３会計士及び
Ｙ６から，グループ会社の赤字改善策等についてヒアリングを行った。
Ｙ２６課長らは，グループ会社全体の赤字が毎年４０億円程度増えると
考えられることになるとした上で，その解消策についてただしたところ，
Ｙ３会計士らは，グループ会社の連結資金繰り表（平成８年１月末現在
の現金預金残高：９６億円），連結貸借対照表（平成７年６月末現在の
累積欠損：１０７億円），連結損益計算書（平成６年７月１日から平成
７年６月３０日までの年間経常損失額：３４億円），４ゴルフ場の平成
８年から平成１０年までの収支予測等を提出した上（なお，「連結決算
書類」と総称されていたものの，連結財務諸表等規則に基づいて作成さ
れたものではなく，各グループ会社の決算を単純に合算し計上したもの
を便宜的にそのように称していたにすぎない。），①平成８年１月末
現在の現金預金残高９６億円に加え，抵当証券の販売玉もまだ約５０億
円分残っており，那須グリーンコースのゴルフ会員権も４月１０日から
月間１０億円程度販売していく予定であるので，現状のまま推移しても
３年分の損失をカバーできる，②グループ会社間の相互取引を修正し，
ナイス函館のスキー施設の売却損等２２億円を考慮すると，大和都市管
財グループ全体の累積欠損金の実態は３７億円となる，③グループ会
社はリストラ等によって収支改善に努力しており，美祢カントリークラ
ブ及び那須グリーンコースは平成９年に，ナイス大原及びナイス函館は
平成１０年に，それぞれ単年度黒字に転換する見込みである上，ゴルフ
会員権の販売資金を海外資産，貸金業，不動産等で運用することで２０
から３０パーセントの利益を見込んでいる旨主張した。Ｙ２６課長は，
大和都市管財に対して同年３月６日付け「事務連絡文書」を送付し，同
月中に，平成７年６月３０日を作成基準日とした平成１１年度までの５
年間における大和都市管財グループの赤字解消計画（資金調達や資金運
用の予測を具体的に数値化し，累積赤字がどのように解消し，いつ黒字
に転換するのか試算したもの。）を提出するよう求めた。【甲１６１，
乙３０，１４２，１４３，証人Ｙ２６，同Ｙ２８】
(タ)平成８年経営健全化計画の提出
大和都市管財は，平成８年４月１２日，平成８年１月１日から平成１
２年１２月３１日までの期間を対象とした平成８年経営健全化計画を近
畿財務局に提出した。この計画では，大和都市管財グループ全体で平成
８年末には約７０億円ある当期未処分損失が平成１２年末には約５億円
に縮減するとしており，その主たる要因を，ゴルフ会員権販売（①那
須グリーンコースにつき，平成８年度から平成１０年度まで毎年１８０
０口ずつ，１口５００万円ないし７００万円で販売し，３年間で総額３
２４億円の売上げ，②ナイス大原カントリークラブにつき，平成１０
年度から平成１２年度まで８００口ないし１２００口ずつ，１口３５０
万円ないし６００万円で販売し，３年間で総額１４６億３０００万円の
売上げ，③ナイス函館カントリークラブにつき，平成１０年度から平
成１２年度まで毎年１５００口ずつ，１口２５０万円ないし４００万円
で販売し，３年間で総額１４６億円の売上げ）に求めていた。また，上
記計画は，平成８年１月１日以降に満期が到来するモーゲージ証書につ
いては買戻し分と同額を販売し，同日現在でモーゲージ証書が未販売で
ある分については新たな販売をしない，特約付き融資の元本について返
済期日が到来したものは融資金の回収を図り，新たな抵当証券の発行は
行わない，としていた。
Ｙ２６課長らは，同年５月２日，Ｙ１，Ｙ８及びＹ３会計士から平成
８年経営健全化計画についてヒアリングを行った。Ｙ３会計士は，①
ゴルフ会員権販売計画が主であり，他の事業の推移は大勢に影響がない，
②平成１２年末までに元本返済期日の到来する３４億円余りの特約付
き融資については融資額を回収し，新たな抵当証券の発行は行わない，
③設備投資としては，会員権販売促進のための環境整備として平成８
年に美祢カントリークラブのクラブハウスの改修に４億円，平成９年に
ナイス大原カントリークラブのホテル新築に５億円を投じるのみである，
④ゴルフ会員権の販売によって得た資金から平成９年に手形商品によ
るナイスミドルの借入金１２５億円を返済する，⑤ゴルフ会員権の販
売計画が達成されれば資金残高が借入金残高を上回ることになり，要は
会員権の販売いかんである，などと説明した。これに対し，Ｙ２６課長
らが，ゴルフ会員権の預託金部分をどのように運用して年利２０から３
０パーセントの資金運用益を上げるのかただしたところ，Ｙ１は，消費
者金融等をやりたいが現段階で収益を見込むのは時期尚早である，ただ
年利２０から３０パーセントの収益を計上することができることは間違
いない，外国預金は年利６０パーセント程度を見込めるが，元本保証を
確保する方法で苦慮しており，来週初めころ結論が出る予定である，余
資運用の具体的な内容や収支予測は時間がなくて作成できなかった，な
どと述べた。また，Ｙ２６課長らが，Ｙ１が個人的に調達している借入
資金のレートを尋ねたところ，銀行レートにプラスアルファ程度である
旨述べた。さらに，Ｙ２６課長らが，ゴルフ会員権の販売時期は４月か
らではなかったかと尋ねたところ，大和都市管財側は，５月７日から東
京地区で開始する，そのために当社のスタッフも派遣した旨述べた。現
に，大和都市管財本社の営業員は同月から東京に赴いてゴルフ会員権の
販売を行ったが，結局，ほとんど売れなかった。
【甲１３，乙９，３１，１４２，証人Ｙ２６】
エ平成８年５月から平成９年検査まで
(ア)Ｙ４補佐の着任
近畿財務局は，平成８年５月２日のヒアリング結果等を踏まえ，平成
８年経営健全化計画につき，直ちにその合理性がないと判断する材料は
持ち合わせていないとして，大和都市管財から継続的にヒアリングを行
いつつその進捗状況を注視するとの方針を取ることとし，本省金融会社
室にも上記計画の写しを送付したが，同室からは上記計画の再提出を求
められなかったため，大蔵本省も近畿財務局の上記方針に納得している
ものと解釈していた。
ところで，本省金融会社室には，平成８年５月に抵当証券業等を担当
する課長補佐としてＹ４補佐が自治省からの交流人事で着任したが，当
時，同室は，いわゆる住専国会への対応で多忙を極めている状態であっ
た。Ｙ４補佐は，やはり自治省からの出向者であった前任の課長補佐か
ら，抵当証券業に関し，①個別個社の監督は財務局長等の担当である
が，近畿財務局監督下の大和都市管財及び関東財務局監督下の不動産抵
当證券の２社（大蔵省内では，前者をＤ社，後者をＦ社との符牒で呼ぶ
ことがあった。）は独立系の業者でかつ自分が支配している会社へ融資
している上に経営状況が極めて悪化しているという共通の問題を抱えて
いることから，特に本省金融会社室と各財務局との間で相談しながら対
応することとされており，銀行局長への報告事項ともなっているので，
何か動きがあれば直ちに報告する必要があること，②近畿財務局は，
大和都市管財に対して平成７年業務改善命令を一度は発出しようとした
が，Ｙ１が同和団体との関連を示して騒ぐなどしたためにこれを撤回し
てしまい，その後，同人には同和団体との関連が実際には存在しないこ
とが判明したにもかかわらず，再度同社に業務改善命令を発出するよう
近畿財務局に指示しても，担当者が同人の特異な性格を畏怖してこれに
従わないこと，などの説明を受け（なお，②に関し，一般に，行政官庁
において本省と出先とで意見が食い違ったとしても，前者が後者に正式
な職務命令を発してまでその意向に従わせるようなことはかなり例外的
である。），犯罪者まがいの所に関わって気の毒である旨のコメントと
ともに，大和都市管財に関するファイル５冊程度（その中には，近畿財
務局が同社の担保物件の状態を撮影した写真や，抵当証券保管機構が作
成した同社に関する業者状況表，原券持込状況一覧表等の資料が含まれ
ていた。）と，不動産抵当證券に関するファイル２冊程度とを引き継い
だ。
【甲７，８１，１７１の３，２０３，２０８，２６８，乙１４２，１４
７，証人Ｙ２６，同Ｙ４，同Ｙ２１】
(イ)平成９年検査までの本省金融会社室及び金融第３課の陣容
Ｙ４補佐は，着任後１，２か月の間は，住専問題に関して国会に提出
する資料の準備に追われた。同人が本省金融会社室で所掌した分野は，
抵当証券のほか，プリペイドカード，商品投資事業，特定債権譲渡，消
費者金融，信用情報等に及んでおり，このうち平成９年７月までは主と
して抵当証券，信用情報，プリペイドカードを，同月以降は抵当証券に
代えて商品投資事業，特定債権譲渡等を担当するようになった。Ｙ４補
佐の下には，平成８年７月以降，Ｙ２７抵当証券業係長（以下「Ｙ２７
係長」という。）及びＹ４０商品投資事業係長等がおり，後者は，平成
９年７月以降，抵当証券業係長となった。また，平成８年７月１９日に
は，Ｙ４補佐の上司としてＹ２１室長が着任した（Ｙ４補佐及びＹ２７
係長は，着任したＹ２１室長に業務内容を説明するに際し，大和都市管
財に対する平成７年業務改善命令について，Ｙ１が同和団体との関連を
示したので，近畿財務局がこれを撤回してしまった旨説明した。）。
金融第３課においても，同月１日，Ｙ２６課長の後任としてＹ１７課
長が，同月１６日，Ｙ２４検査官（上席調査官）の後任としてＹ１４検
査官（同）がそれぞれ着任した。
抵当証券に関しては，日常的な業務は抵当証券業係長が金融第３課の
調査官と，重要な案件に関しては抵当証券業担当の課長補佐が金融第３
課長とそれぞれ連絡を取り合うのが一般的であった。なお，同様に，本
省金融会社室長の近畿財務局におけるカウンターパートは理財部長であ
った。
【甲１７１，乙１４４，１４５，１４７，証人Ｙ４，同Ｙ１７，同Ｙ１
４，同Ｙ２１】
(ウ)一般人からの通報
本省金融会社室は，平成８年８月２日，不可解な販売をしている抵当
証券会社がある，として善処を求める一般人（リース会社の法人調査関
係者）からの通報に接した。それによると，①大和都市管財が顧客に
対して，当社の１０００万円の手形を１年預かってくれたら１０７０万
円で買い取る，といったような商売をしている，②自分の父親がこの
商品を勧められ，抵当証券から乗り換えさせられた，③同社の抵当証
券については，融資先が子会社しかなく，解約しないよう一筆入れると
ただでさえ高い金利を１パーセント上乗せし，社員がグループ会社と兼
職していてそのゴルフ会員権を販売するなど，金融機関としておかしい
としか考えられない営業内容である，④同社では１週間に３回も帝国
ホテルで会議との名目で会食したこともあるそうであり，金遣いが荒い
が，儲からなくても次々抵当証券を発行すれば金が入るので，それを使
っているのではないかとさえ考えられる，ということであった。Ｙ４補
佐は，Ｙ１７課長にこの情報を伝えるとともに，大和都市管財はまだ手
形商品を売っているようであるが，とただしたところ，同課長は，指導
はしている旨述べた。なお，この時の応接録は本省銀行局内や近畿財務
局に広く配布されたが，銀行局Ｙ１２参事官は，Ｙ２１室長の指示で配
布先から外された（その理由について，Ｙ４補佐は，銀行局総務課長等
を歴任し，従来から大和都市管財の問題性について認識していた同参事
官には，面倒な案件について関与を避けようとする傾向が特に顕著であ
るとの認識が同局内で広く共有されていたため，と考えていた。）。
【甲１２の２，証人Ｙ４】
(エ)５５億円の抵当証券販売自粛問題
〔那須グリーンコースのゴルフ会員権が思うように販売することができ
ないことから，那須ゴルフ場を担保とする抵当証券の発行額が買収価格
を下回る１００億円に押さえられたことに改めて不満を募らせた〕Ｙ１
は，債務者兼抵当権設定者ナイスミドルが，債権者兼抵当権者大和都市
管財から，元本の一括弁済期を平成２２年９月２８日等と定めて５５億
円を借り入れ，その担保として那須ゴルフ場に抵当権を設定するととも
に，これにつき抵当証券の発行を承諾するとした平成８年３月２８日付
けの本件貸付金証書を作成させ，これに基づき，同年５月１４日受付第
４５５８号をもって上記ゴルフ場に本件貸付金に係る抵当権を設定した。
〔本件貸付金証書は，５５億円分の抵当証券を大和都市管財が販売する
ことができるように便宜的に作成されたものであり，これに見合った資
金をこのころ大和都市管財からナイスミドルに移動した事実はなかった。
当時，ナイスミドルの代表取締役であったＹ２は，同社が５５億円の資
金を必要とした事情は全くなかったことから，本件貸付金証書は仮装の
ものであって，単に抵当証券を追加発行するための形式を整えるにすぎ
ないものであると認識していたが，Ｙ８がナイスミドルの代表取締役印
を本件貸付金証書に押印することを許した。〕そして，大和都市管財は，
同年５月１４日，宇都宮法務局那須出張所に抵当証券５５億円相当分の
追加発行を申請したところ，同出張所では人事異動があり，平成７年１
１月に法務鑑定委員会に諮った上で同社に対する抵当証券の発行を減額
させた経緯が十分に引き継がれていなかったため，平成８年６月６日，
同社の申請どおりの発行が認められてしまった。しかしながら，法務本
省は，大和都市管財が追加発行分の前記抵当証券を販売しようとした同
年８月に至って上記追加発行の事実を把握し，法務鑑定委員会に対して
再度担保評価についての意見を求めるとともに，同月７日，大蔵本省に
通報し，再評価が出るまで当該抵当証券に係るモーゲージ証書の販売を
自粛させるよう協力依頼を行った（Ｙ２７係長は，この時点で，本件貸
付金については，そもそも架空融資である可能性が高いとの強い疑いを
持った。）。
これを受け，Ｙ１４検査官が同月１３日，Ｙ１及びＹ８に対し，電話
で抵当証券原券の抵当証券保管機構への持込みを自粛するよう行政指導
を行ったところ，同社は，追加発行を受けた抵当証券の原券を同日同機
構に持込んだが，販売は当面自粛すると述べた。Ｙ１は，同月１６日，
Ｙ１４検査官に対し，２００億円の評価に自信を持っており，法務鑑定
委員会が不当な評価を行った場合には，法務省を追及するつもりである
などと述べた（Ｙ１からは販売を自粛しても資金繰りに当面問題はない
旨の発言があったため，金融第３課は，５５億円相当のキャッシュフロ
ーをどのように穴埋めするつもりかという点についてそれ以上確認しな
かった。）。法務本省は，同月２２日，法務鑑定委員会において那須ゴ
ルフ場の担保価値が１２０億円と評価されたことを受け，本省金融会社
室に対し，今回の追加発行によって抵当証券発行総額が担保評価額の８
割を超えることになる旨口頭で伝達した。同室は，近畿財務局に対し，
購入者の保護が図られていない担保不足のモーゲージ証書を販売しては
ならない旨大和都市管財を指導するよう指示した。そこで，近畿財務局
は，本省金融会社室からの指示であると述べた上で，同月２３日，Ｙ８
に対し，追加発行分の抵当証券原券に係る抵当証券保管機構に対する保
管要請を任意に取下げるよう大和都市管財に要請した。
これに対し，Ｙ１は，同月２６日，Ｙ１７課長に電話し，那須ゴルフ
場については大和都市管財の依頼した不動産鑑定士から約２００億円と
いう評価を得ていることを強調し，評価が過大であるという根拠を示す
よう求めた上で，「抵当証券原券の返還とは何事だ。」「前回は工事中
（改修）であり面積も確定していないこともあったが，今回，これらが
完了しており，改めて第２次抵当証券を発行してもらった。」「宇都宮
（地方）法務局にも確認したが，抵当証券発行後，２，３か月何も法務
省から言われなかった。このような再評価の例もないとのことである。
当社は狙われているとしか言いようがない。」「腹わたが煮えかえる思
いである。」「Ｙ４補佐に８月２３日に６回電話したが，会議中である
とかで１回もつながらなかった。」「法務鑑定委員会から評価の根拠を
示した文書をもらいたい。」「そのようなことで，行政指導は受けられ
ない。」などと述べ，強く反発した。Ｙ１７課長は，当局としては，今
回法務鑑定委員会から評価が示されたので，これに基づき販売する必要
があると申し上げている，評価の件については法務省に言って頂きたい
旨応じた。これに対し，Ｙ１は，さらに本省金融会社室に直接抗議の電
話をしてきたところ，同室は，販売につながらないのであれば，原券を
返却するか否かは貴社の判断である旨回答した（Ｙ１は，このころ，Ｙ
４補佐の名前を近畿財務局から聞き出し，本件等に関し，本省金融会社
室まで，強い調子による苦情や，これを認めてもらえないと困るという
ようなクレームの電話を長々と掛けてくることがあった。）。
本省金融会社室からの回答を受けて，大和都市管財は，追加発行分に
係る抵当証券の販売自粛は続けつつ，その原券の取下げを行わないでい
たところ，同年１２月１６日，大蔵省出身のＹ４１参議院議員からの紹
介であるとして，「豊明会中小企業政治連盟本部事務局事務総長」を名
乗るＹ１５（後に，いわゆるＫＳＤ事件で贈賄罪により有罪判決を受け
た。）がＹ４補佐を訪れ，大和都市管財からの依頼であると前置きした
上で，那須ゴルフ場に関し再度不動産鑑定評価をとったが１９０億円以
上の評価が出ている，なぜ販売が認められないのか，１０億円程度減額
して発行するというような政治的な解決ができないか，などと述べた。
しかしながら，Ｙ４補佐は，これは土地鑑定の問題であり，クレームは
日本土地鑑定協会に言うように，などとして応じなかった。
【甲７，１２の６，１３，５１，６８，９０の１，１１８，１７３，乙
３２ないし３６，１４４，１４５，証人Ｙ１４，同Ｙ４】
(オ)本件内部資料の作成
平成８年８月末ころ，Ｙ４補佐は，Ｙ２５銀行局長（以下「Ｙ２５局
長」という。）に対して那須ゴルフ場を担保とする大和都市管財に対す
る追加発行分抵当証券５５億円分に係る販売自粛指導の件を報告するた
め，Ｙ２７係長に命じて本件内部資料（着任後間がなく，大和都市管財
について予備知識をほとんど持っていないと思われるＹ２５局長の頭作
りのため，前半部分は前任者の引継書をそのまま用い，大和都市管財の
概要やこれまでの経過等も盛り込んだ上で，那須ゴルフ場に係る抵当証
券の追加発行分についての説明を書き加えた報告用の文書であって，何
らかの対処方針を決定するためのいわゆる「局議ペーパー」ではな
い。）を作成させ，自ら加筆修正した上，これをＹ２５局長に交付して
同人に直接経緯を報告した。その概要を再掲すると，以下のとおりであ
る。
大和都市管財㈱について
①会社の概要
大和都市管財は，昭和６３年１２月に近畿財務局で登録を受けた独
立系の抵当証券会社であり，その融資先は同族会社であるベストライ
フ通商外５社であるが，役員の状況等からみて，融資先と抵当証券会
社とが一体となった極めて特異な状況（実質上の自己融資）となって
いる。また，大和都市管財は，バブル経済崩壊後低迷を続ける抵当証
券業界（平成８年７月末現在の全業者の抵当証券販売残高は３兆５５
０５億円であり，前年比２０パーセント減である。）にあって年々抵
当証券の販売残高を伸ばしており（かなりの高利率をつけて販売して
いる。），業界においても上位（１３３社中１５位）にランクされて
いる。
②グループ全体の経営状況
大和都市管財は，金融機関等との取引はなく，抵当証券販売による
調達資金のほぼ全額をグループ会社の運営資金として融資している。
しかし，グループ会社の経営内容は悪く，各社とも赤字決算を余儀な
くされており，多額の累積赤字を抱えている。大和都市管財グループ
の連結決算状況は，約６３億円の欠損の状態にあり，同グループ全体
の経営状態は極めて厳しい。
また，資金繰りについては，大和都市管財が，抵当証券や新商品
（乗換え商品）の販売によって調達した資金によって手当てする以外
には，Ｙ１からの個人借入金しかなく，長期借入金勘定に９１億円
（平成７年３月期）が計上されている。この借入れの資金源は，Ｙ１
が１７名のスポンサーから調達しているものとしているが，詳細は不
明である。今のところ大和都市管財を中心に，グループ会社間でどう
にか資金を回転させてはいるが，特約付き融資の元本償還を迎える平
成９年以降，資金繰りが厳しくなることが予想される。
③出資法違反の疑いのある金融商品の販売について
大和都市管財は，平成６年８月下旬以降，多数の抵当証券購入者に
対し，中途解約を勧めるとともに，手形商品の購入を勧めていたこと
が判明した（中途解約された抵当証券については，新たに別の顧客に
販売されている。）。手形商品についてＹ１から聴取したところによ
れば，大和都市管財を貸主，ナイスミドルを借主とする極度額２５億
円の金銭消費貸借契約を締結し，ナイスミドルが大和都市管財に対し
て２５億円以内で約束手形を振り出し交付するとともに，大和都市管
財は，ナイスミドルがバンクオブアメリカに有する譲渡性預金債権に
担保権を設定し，これらの事項が確実に実行されることを目的にＹ７
弁護士（元社民党代議士）との間に業務委託契約を締結し，大和都市
管財が約束手形を投資家に裏書譲渡するが，当該約束手形は弁護士名
義の金融機関貸金庫に保管し，投資家に対しては弁護士が手形保管証
を交付するというものである。手形商品に対しては，不特定多数の者
に対して販売が行われ，かつ，販売の際あたかも元本保証しているか
のように購入者に説明してきていることから，出資法違反の疑いもあ
る旨大和都市管財に対し口頭で指摘してきたほか，平成７年４月，法
務省刑事局及び大阪地検に対し，出資法違反等の観点から早急に検討
するよう要請した。Ｙ１によれば，上記新商品の販売残高は１２４億
円，購入者数約５００人とのことであった。
なお，大阪地検は，アメリカ司法当局に対して預金債権の有無につ
き照会を行った結果，平成８年４月１８日，バンクオブアメリカに平
成７年６月末現在で約８０億円の残高があったことが確認されたとし
て，被害届の出ていない現段階において詐欺罪で直ちに捜査に入るこ
とは考えていない旨回答してきた。
④抵当証券販売の状況について
大和都市管財の経営状況は，抵当証券購入者が被害を被る蓋然性が
高く，購入者の利益を害する事実があると認められたことから，平成
７年８月１日付けをもって業務改善命令（経営健全化計画の作成・実
施，抵当証券買戻しについての財源計画の作成・実施等）発出のため
の弁明の機会の付与通知を行い，同月２１日付けで業務改善命令書を
交付しようとしたが，同社はその受領を拒否するとともに，同和関連
団体に属している旨を告げたため，近畿財務局長は業務改善命令を撤
回してしまった（その後，近畿財務局では業務改善命令を交付してい
ない。）。
⑤那須ゴルフ場を担保とした抵当証券の発行について
平成７年１１月，大和都市管財は，新たに那須ゴルフ場に抵当権を
設定し，ナイスミドルへ新たに１３０億円の特約付き融資を実行し，
法務局へは当初１３０億円の抵当証券の発行を申請したが，法務局は
法務鑑定委員会に諮った上，鑑定評価が高すぎるとして申請を受理し
なかった。その後，同社は１００億円の発行を再度申請し，同額の抵
当証券が交付された。法務局における審査の過程で，法務省民事局に
対してＹ１０衆議院議員（旧福岡２区・社民党）より，早期の交付要
請があった。
平成８年６月，大和都市管財は，那須ゴルフ場について，２００億
円の価値があるとして再度抵当証券の発行を申請したところ，法務局
の担当者が交代し，過去の経緯を承知しないことから，申請された５
５億円満額の抵当証券を発行してしまった。これが，当該抵当証券の
モーゲージ証書を販売しようとした同年８月になって法務本省の確認
するところとなり，同月７日に当局に対して第一報があった。法務省
は，法務鑑定委員会に対し，那須ゴルフ場の再評価を行わせることに
し，当局に対して「不動産担保評価に疑義がある。」との連絡をする
とともに，再評価が出るまで当該抵当証券のモーゲージ証書の販売を
差し控えさせるよう協力依頼があった。同月２２日に再鑑定の結果が
判明し，法務省より那須ゴルフ場の評価額は１２０億円であったとの
口頭による連絡があった。これを受け，近畿財務局は，大蔵本省から
指示があったとした上で，購入者に不利益となる抵当証券モーゲージ
証書の販売を自粛するよう指導したところである。
⑥那須ゴルフ場を担保とした抵当証券の抵当証券業規制法における問
題点
１３０億円の価値しかない土地を２００億円の価値があるものとし
て抵当証券の発行を受けたもの（平成８年８月１５日，民主党・Ｙ１
１氏からＹ１２参事官に，「何故，大蔵省が止めているのか」と圧力
があった。）。元本割れの抵当証券を販売することは，「購入者の利
益を害する事実があると認められ」（抵当証券業規制法２３条），業
務改善命令を出すことができる。
業務改善命令に従わないときは登録取消し（同法２４条）及び罰則
規定の適用がある。元本割れの抵当証券を故意に「安全確実」などと
銘打って販売したとき（偽計による販売（同法１９条））も同様であ
る。
【甲７，１７１，乙１４７，証人Ｙ４，同Ｙ２１】
(カ)手形商品に係る警察に対する協力依頼
Ｙ４補佐は，Ｙ２５局長に本件内部資料によって経緯を報告した際，
同局長より，手形商品については，法務省のみならず警察庁に対しても
通報するようにとの指示を受けたことから，Ｙ４補佐は，その直後，大
和都市管財についての資料を持参して警察庁生活安全局に自ら赴き，平
成７年業務改善命令を発令した際の経緯を含め一切の経過を説明すると
ともに，Ｙ１７課長に対しても，Ｙ２５局長からの指示があるのでこの
件に関して警察には最大限協力するよう連絡した。
Ｙ１３補佐は，平成８年９月２４日，金融第３課を訪れ，大和都市管
財の顧客から，抵当証券の満期時に手形商品に切り替えてくれと勧誘さ
れ，困っているとのクレームが警察庁生活安全局に入っているほか，当
局が業務改善命令を出したようにも聞いており，手形商品に違法性がな
いか捜査するようにとの指示が８月に文書であった，現在は手形商品に
違法性があるかどうか基礎調査に着手する段階である，ついては，抵当
証券業者登録簿の内容について照会したい旨述べた。これに対し，Ｙ１
４検査官らは，Ｙ１３補佐に対し，あたかも平成７年業務改善命令は発
令されていないかのような反問をした上，大和都市管財の登録の有無，
信用等の照会は時々あるが，クレームといったものは特にない，抵当証
券業者登録簿の登録内容は，ある程度法人登記簿で確認することができ
ると思う，と応じるなど，総じて非協力的と取れるような姿勢を見せた。
そのためもあって，Ｙ１３補佐は，今回の照会は取りやめ，今後お願い
することがあればよろしく頼む，と述べて同局を辞去した。上記のよう
な会話内容を記載した連絡記録票は，同日夜，金融第３課から本省金融
会社室にファックスで送信され（Ｙ４補佐は，金融第３課の中で，同課
の大和都市管財に対する対応方針に不満を持つ何者かがあえて大蔵本省
に送信した可能性が高いと認識していた。），Ｙ４補佐は，同課の担当
者が本省金融会社室からの協力要請を無視するような態度を取ったこと
に憤慨し，「クレームといったものは特にない」との部分に「明らかに
嘘」と書き込んだ上（同人がそのように判断したのは，元本保証といわ
れて手形商品を購入したが安全性は大丈夫か，抵当証券から無理矢理手
形商品に乗り換えさせられてしまった，といった大和都市管財の顧客か
らの相談が本省金融会社室に寄せられたことがあり，そうした相談は原
則として近畿財務局に回送する扱いにしていたためである。），上記連
絡記録票に簡単な経緯を記した頭書を付けて銀行局内の回覧に付すとと
もに，金融第３課に（自ら又はＹ２７係長を通して）連絡して，手形商
品に関する警察の捜査に協力するよう再度釘を刺した。その後も，Ｙ４
補佐は，Ｙ１７課長に対し，大和都市管財の経営状況を把握するために
も，手形商品の新規販売高，販売残高の推移，その解消の方法等につい
て大和都市管財に確認するよう度々指示したが，同課長は，手形商品は
所管外である，指導はしているなどとして消極的な姿勢を示し続けた
（平成９年２月にも，市原市消費生活センターの相談員から本省金融会
社室に対し，大和都市管財が元本保証，確定利回りということで手形商
品を販売しており，解約にも応じないとの相談が寄せられた。）。結局，
大和都市管財は，平成９年８月ころまで手形商品の販売を続けた。
Ｙ３８部長は，平成８年９月末ころ，本省金融会社室を訪れ，Ｙ２１
室長に対し，大阪府警が平成７年業務改善命令を撤回した経緯を知って
いるようであるが，近畿財務局としては非常に困る旨述べた。その後，
Ｙ２１室長は，Ｙ４補佐及びＹ２７係長に対し，平成７年業務改善命令
は撤回したわけではなく，資金繰りが付いているために留保したという
のが大蔵省としての公式見解である旨念を押した。
【甲１２の３，同７，１１８，乙１４７，証人Ｙ４，同Ｙ２１】
(キ)会社整理手続の調査
Ｙ４補佐は，平成８年末ころ，既に平成７年１１月１３日付けで抵当
証券の買戻し資金の確保を命ずる業務改善命令が関東財務局長から発出
済みであり，業務停止命令又は登録取消しの可能性があった不動産抵当
證券について，そうした措置を講じる際には同社が財産の隠匿を行う危
険性があるため，同時に商法上の会社整理通告を行うことでそうした危
険を未然に防ぐことができないか相談する目的で，関東財務局の担当者
らとともに東京地方裁判所民事第８部を数回訪れた。その際，関東財務
局は，不動産抵当證券の融資先など，その関係会社全体の最新の財務状
況に関する資料を持参していた。【甲２０６，証人Ｙ４】
(ク)平成８年１２月２０日のヒアリング
Ｙ１７課長は，平成８年１１月２９日付け大和都市管財宛て文書にお
いて，①平成８年経営健全化計画初年の実行見通し（特に，ゴルフ会
員権の販売状況，グループ会社の直近決算状況，経営健全化計画変更及
び新規の発行特約付き融資の有無等），及び②抵当証券の販売状況
（手形商品についての記載はない。）についてヒアリングを行う旨予告
した上，同年１２月２０日，約７か月ぶりに，Ｙ１，Ｙ８及びＹ３会計
士から業況一般についてヒアリングを行った。Ｙ３会計士らは，那須グ
リーンコースの会員権について，平成８年度内に５００万円で１８００
口，合計９０億円を売り上げるとの当初計画を，同年度内に３９０万円
（ナイス函館カントリークラブとのタイアップを外したもの）で１００
口（１２月時点の実績：８０口），５００万円で５０口（同：１５口）
の合計６億４０００万円を売り上げるとの内容に修正した上，計画達成
時期を平成１０年度から平成１１年度にずれこませた「那須グリーンコ
ース会員権販売実績及び修正計画」を提出し，平成８年中の会員権販売
の低調さについて，①コースの改修工事により販売の開始が４月から
９月になったこと（同年４月に提出されていた平成８年経営健全化計画
になぜ上記改修工事が織り込まれていなかったのかについて，Ｙ１７課
長らは特段追及しなかった。），②会員権業界が低迷していたこと，
及び③当社営業社員がゴルフ会員権販売に習熟していなかったこと，
が原因と説明するとともに，完売には自信を持っている旨強調した。
〔もっとも，Ｙ３会計士からみて，平成９年度からゴルフ会員権が大き
く売れるようになる要素は特になかった。〕なお，大和都市管財からは，
会員権販売代金の運用は特に考えておらず，７５００万米ドルの外貨預
金は米国弁護士の意見で止めている旨の発言があった。
また，Ｙ１らは，当面の新規事業として，①全国展開中のパチンコ
チェーン（約５０店舗）を買収するべく契約締結の段階まで行っている
（総年間売上約１５００億円，税引き後利益率約３パーセント），②
ファッションホテル事業への進出を計画中である（利益率１５から２０
パーセント），③ベストライフ通商が東京味わいビル敷地を買収し，
消費者金融等をテナントとするビルの建設を計画中である，などと説明
した上，リストラの進展状況について，①a区土地の売却を２０億円
程度で折衝中，②a町土地を奈良市に公園墓地として２０億円で売却
予定，③a区駐車場を１０億円で売却予定，などと述べた。さらに，
Ｙ１らは，各ゴルフ場の売上げについてはトータルとして収支トントン
といった状況であるが，美祢カントリークラブのクラブハウス改修が終
わり，那須グリーンコースのクラブハウス改修も予定していることから，
今後は入場者数や会員権販売の増加を期待することができるなどと説明
した。加えて，東京味わいビル敷地に係る特約付き融資は一時的なもの
であり，抵当証券の販売残高を減らしていく方針に変更はないと述べた。
また，手形商品について，大和都市管財は，当初平成９年中に全額回収
を予定していたものの，ゴルフ会員権の販売状況からみて計画どおりの
回収は困難であると述べた。なお，同日，大和都市管財グループの実績
ベースでの連結損益計算書（仮締めのもの）が提出され，グループ合計
での赤字幅が拡大していたが，Ｙ３会計士がこれはあくまで仮締めの数
字であるなどとしたため，近畿財務局は，大和都市管財グループ全体の
貸借対照表及び損益計算書の提出を求めた上，本年末に実績が確定する
ので，遅くとも来年２月ころには再度ヒアリングを実施したい旨申し入
れ，同会計士も協力を約した。最後に，大和都市管財側からは，現在も
手持ち資金は約１００億円あり，資金繰り表が必要であれば何時でも提
出する，当社は絶対に倒れないなどの発言があった。
Ｙ４補佐やＹ２７係長は，大和都市管財が依然として手形商品の販売
を継続していることに加え，抵当証券発行額を漸次縮小させるとしてい
た方針に反して新たにベストライフ通商に対する新規の特約付き融資を
行ったこと，那須ゴルフ場に係る追加発行分の抵当証券の販売自粛指導
を撤回するよう政治家を使って圧力を掛けてきたことなどから，大和都
市管財の資金が尽きかけているのではないかとの危機感を持ち，金融第
３課に対し，同社の財務状況を実地に確認するとともに，その収益計画
についても裏付けを取るよう何度も指示した。特に，Ｙ４補佐は，Ｙ１
７課長に対し，関東財務局は不動産抵当證券の財務状況を関係会社に至
るまで的確に把握し，会社整理通告の準備まで行っている段階であるの
に，なぜ近畿財務局では同様の調査ができないのかなどと再三にわたり
ただすとともに，抵当証券保管機構（本省金融会社室に２週間に１度程
度担当者が出入りしており，大和都市管財について非常に問題のある業
者とみなしていた。）が同社の抵当証券に係る担保物件の一部を簡易鑑
定した結果（おおむね，抵当証券発行時に同社が提出した不動産鑑定評
価額の半分程度の価格しかなかった。）を知らせ，近畿財務局において
も必要であれば同機構の協力も得て同様の方法で同社の担保物件の状況
を調べるよう指示したが，金融第３課は積極的に動こうとはしなかった。
また，同課は，大和都市管財からのヒアリング結果等に係る連絡記録票
について，本省金融会社室の側からの督促がないと迅速に送付してこな
いことがあった。
その後，大和都市管財は，Ｙ３会計士の都合などを理由に速やかに資
料を提出せず，平成９年４月１５日になって，ようやく平成８年１２月
３１日時点における大和都市管財グループの貸借対照表（平成８年１月
１日から同年１２月３１日までの１年間で各社合計４４億０２１３万円
余の当期損失を出し，同年１２月３１日時点での債務超過額が１４７億
６２８２万円余となっているもの。なお，同日時点における現金・預金
は約７７億５７００万円となっている。）及び平成９年上期の資金繰り
表（平成９年６月末時点で約７５億円の資金残高があるとするもの。）
を提出した。資金繰り表の脚注欄には，同年１１月前後にベストライフ
通商のa町土地に霊園事業用地としての許可が下りる予定であること
（販売予想総額８９億２８００万円），ナイスミドルの系列会社におい
て同年６月以降消費者金融を開業する準備を完了しており，年利３０パ
ーセントで貸し出して利益を得ること，同年７月以降リステム化学研究
所のメイン事業であるごみ焼却灰のリサイクル事業が奈良市との提携に
より本格化すること，などの記載があった〔が，これらは，Ｙ３会計士
が，Ｙ１の言った内容をそのまま資料化したものにすぎず，同会計士か
らみて，これらの計画が実現する具体的な見通しはなかった〕。しかし
ながら，平成８年経営健全化計画に対する損益計算書ベース，資金収支
ベースの実績資料は提出されなかったことなどから，Ｙ１４検査官らは，
早急にこれらの資料を提出するよう指示した。
その後，大和都市管財は，近畿財務局に対し，マスコミに同社の情報
を流出させているのではないかという趣旨の抗議をするようになるとと
もに，グループ会社に係る資料の提出要請に対しても強い警戒感を示す
ようになった。
【甲１１，８１，９０，１６２，乙３７，３９，４０，１４４，１４５，
証人Ｙ１７，同Ｙ１４，同Ｙ４，同Ｙ２１】
(ケ)平成８年経営健全化計画の初年度実績の報告
Ｙ１，Ｙ８及びＹ３会計士は，平成９年５月２０日，近畿財務局に対
し，大和都市管財グループ全体の損益計算書（平成８年経営健全化計画
の初年度実績が，全社合計で約４億３１８１万円の当期損失，約１１２
億５８４８万円の累積損失となったとするもの。なお，上記計画上では，
初年度末の累積損失は７０億円にとどまるとされていた。）を提出した。
Ｙ１７課長らは，同日，Ｙ１らから大和都市管財の業況についてヒアリ
ングを行い，大和都市管財グループの経営改善方策についてただしたと
ころ，①那須カントリークラブのゴルフ会員権販売（平成９年中に４
１億円の販売見込み），②a町土地におけるナイスミドルと奈良市と
の第３セクター方式による霊園墓地販売（同年１１月に正式決定される
予定で，総額１３０億円強の収入見込み），③消費者金融業への参入
（同年６月に新橋に店舗を設置するのを手始めに，年間１０億円の運用
利ざや見込み）及び④リステム化学研究所のリサイクル事業の本格化
（奈良市との間で独占的契約を結んでおり，今後２年間で１０億円の利
益見込み）の４点に注力して収益を確保していきたい，累積損失の発生
は今後につながる先行投資である旨の説明があった。加えて，Ｙ１は，
資金繰りに関し，現預金残高がグループ全体で７７億５７００万円存在
することから，２年程度は問題ない旨説明した。また，大和都市管財か
らは，新聞記者が主に手形商品について取材に来たが，金にしようとし
ているのではないか，業務改善命令が発出されればマスコミが知るとこ
ろとなり，当社は倒産してしまう，との旨の発言，及び，抵当証券及び
手形商品の販売はいずれ止めたい，との旨の発言があった。近畿財務局
は，同年５月２６日付けで大和都市管財に対し前記大和都市管財グルー
プ全体の損益計算書等に関する個別質問事項を交付し，Ｙ８は，同年６
月１０日，近畿財務局に対しその回答を持参したが，同回答書において
は，大和都市管財の借入先はＹ１で借入金は９１億９１００万円，利率
年８パーセントなどと記載されていた。【乙４０，８４，１４４，１４
５，証人Ｙ１７，同Ｙ１４】
(コ)手形商品等に対する捜査
大和都市管財の営業社員らは，平成９年５月ころから，顧客を通じ，
近畿財務局や大阪府警が，手形商品等に関する事情を顧客から聞き出し
ていることを把握し，これを経営陣に伝えていた。【甲１３，１１８】
オ平成９年検査
(ア)平成９年検査に向けた検討
平成８年経営健全化計画の初年度実績が大幅な未達であったことを受
けて，平成９年６月ころには，本省金融会社室及び近畿財務局の間では，
現状のまま大和都市管財の自主的な経営改善努力に期待することは困難
であり，何らかの手だてを講じる必要があるとの限度で共通の認識が醸
成された。Ｙ４補佐は，平成７年業務改善命令の時点よりも財務状況が
悪化していることが明らかとなっている以上，直ちに大和都市管財に対
して業務改善命令を発出するよう主張したが，Ｙ１７課長は，大和都市
管財の財務状況が明確に悪化しているか否かはなお不明であるなどとし
てこれに反対した。そこで，Ｙ４補佐が，そうであれば直ちに大和都市
管財に対する立入検査に入るべきである旨主張したところ，Ｙ１７課長
は，更新登録（同年１２月に予定されていた。）まではまだ時間があり，
現在の時点で同社に対する立入検査を開始するのは不自然であるなどと
してこれにも抵抗した。最終的に，Ｙ２１室長が，同社に対する立入検
査を速やかに実施する方針を決定した。
Ｙ４補佐及びＹ２７係長は，事前通報なく現物検査を開始してグルー
プ会社を含めた総勘定元帳，現金出納簿等の帳簿の記載を確認した上，
これらを相互に突合するなどして大和都市管財グループ全体の財務状況
を正確に把握し，粉飾決算や架空融資の疑いがないかどうか，特に同社
が実際にグループ会社から利払を受けているか否かをまず確認するよう
指示した。これに対し，金融第３課は，グループ会社の帳簿の提出を求
める権限は抵当証券業規制法上認められていないなどとして難色を示し
たが，Ｙ４補佐は，平成７年業務改善命令の発出の際の検討資料等も参
考にした上，①大和都市管財グループが実質的にＹ１の統轄下にある
こと，②平成７年業務改善命令においてもグループ会社の資料を提出
するよう求めていたこと，などの観点から，少なくとも大和都市管財グ
ループについては大和都市管財に対する立入検査においてグループ会社
の帳簿類の提出を求めることも同法上の権限に含まれるとする旨の１枚
紙程度の検討ペーパーを作成した上，Ｙ２１室長にもその内容を説明し
て了解を得た。そこで，Ｙ４補佐がその旨を口頭でＹ１７課長に説明す
るとともに，Ｙ２７係長が近畿財務局に対し，大和都市管財に対する立
入検査の際の着眼点をまとめた「Ｄ社の検査に当たって特に注意してい
ただきたい点」とのペーパーをファックス送信し，何度かファックス等
でやり取りした後，近畿財務局側も最終的にこの方針を了承した。
その結果，近畿財務局は，平成９年検査の着眼点を，①大和都市管
財グループ全体の財務状況の実態及び資金繰り状況の確認，②手形商
品への乗換え時における中途解約手続等の検証，③法令遵守状況，並
びに④前回検査（検査基準日：平成６年９月８日）における指摘事項
の改善状況の把握等に置いた。
なお，平成９年検査開始の直前になって，Ｙ４補佐は，大和都市管財
の担当を外れるようＹ２１室長から指示された。
【乙９２，１４４，１４５，１４７，証人Ｙ１４，同Ｙ４，同Ｙ２１，
弁論の全趣旨】
(イ)平成９年検査の着手
Ｙ１４検査官ら６名の検査官は，平成９年６月１９日，大和都市管財
に対する立入検査に着手した（Ｙ１４検査官を含む３名が本店に，残り
３名が東京支社に赴いた。）。平成９年検査は，平成６年検査が終了ま
で長期化したことにかんがみ，現物検査に２日間，現物検査から本店へ
の一般検査までの準備期間（作成・提出要求資料の作成等のための期
間）を１０日間，本店への一般検査を４日間実施することを当初から予
定していた。
Ｙ１４検査官は，立入検査初日の午前９時すぎ，大和都市管財本店に
おいて，Ｙ８に対して検査命令書を提示するとともにその写しを交付し
て立入検査に着手しようとした。しかしながら，Ｙ８は，Ｙ１４検査官
に対し，責任者が不在であり，検査に対応するにはＹ１の了解が必要で
ある，などと主張し，その後，Ｙ１も「いつも不在時に検査に来る。」
「オフィスに入られると社員が不安がるし，お客さんに無用の心配を掛
けるので応接室でやってくれ。」などと電話で抗議してきた。結局，Ｙ
１４検査官らは，融資実務等の責任者であるＹ１６が出勤するまで待つ
ことにし，実際に本店における現物検査に着手することができたのは午
前１１時すぎとなった。Ｙ１４検査官らは，午後１時ころから，大和都
市管財に対し，同社及びグループ６社の検査基準日（平成９年６月１８
日）現在における預金の残高証明書，同じく直近２ないし３期分の決算
書及び総勘定元帳，平成９年３月末時点における連結決算書などの提出
を求めた。しかしながら，Ｙ１が，午後２時ころにＹ１４検査官に再度
電話し，「社員から聞いたが，『財務局が検査に来ているだろう。』と
マスコミが確認に来たようだ。なぜ財務局検査がマスコミに漏れるのだ。
事の真相が明確になるまで中断してくれ。」などと強硬に抗議してきた
ため，Ｙ１４検査官らは一時的に立入検査の中断を余儀なくされた。Ｙ
１は，Ｙ１７課長や，本省金融会社室にも同様な抗議の電話を執拗に繰
り返して立入検査を中止するよう迫ったが，大蔵省側はこれに応じず
（Ｙ４補佐は，ここで止めればつけ込まれる，と後任の課長補佐に助言
した。），結局，午後４時すぎになってＹ１が立入検査の継続を容認す
る姿勢を示したことから，Ｙ１４検査官らは現物検査を再開し，午後６
時すぎまで継続した。同様に，東京支社に赴いた検査官らも，Ｙ１の抗
議で２時間以上立入検査を中断し待機することを余儀なくされた（なお，
東京支社に現物検査に赴いた検査官らは，翌２０日は名古屋支社で現物
検査を行った。）。
以上のような経緯で，本店の現物検査に着手した時期が午前１１時を
すぎており，当日の入出金により現金残高に異動の可能性があったこと，
手元の小口現金が一見して少額であったことなどを理由として，Ｙ１４
検査官らは，小口現金，小切手等の残高と帳簿上の金額との照合までは
行わなかった（なお，大和都市管財側も，平成６年検査の際と同様，税
理士が定期的に伝票から帳簿を整理しており，現金の入出金については
日次では把握，管理しておらず，正確な残高を証明することができる資
料はない旨説明していた。）。もっとも，現物検査では，融資先からの
借入申込書，申込者の返済能力や事業計画の妥当性を判断するための必
要資料が存在しないこと，取締役会の議事録にも審査した事実の記載が
ないことが判明し，不備不適事項となるべきその余の事項（モーゲージ
証書に係る保証料率が広告と実態とで異なること，東京支社及び名古屋
支社において抵当証券原券の写しの一部が閲覧可能な状態で備え付けら
れていなかったことなど）も発見された。
【甲１３，１５２，乙２２，１４４，１４５，証人Ｙ１７，同Ｙ１４，
同Ｙ４】
(ウ)国家公務員法違反の指摘
大和都市管財側は，平成９年６月２５日，Ｙ７弁護士らを伴って近畿
財務局を訪れ，同月３日に朝日新聞記者が手形商品について同社関係者
に取材を行った際，同記者が平成６年１０月２１日に行われた近畿財務
局のＹ７弁護士らに対する手形商品に関するヒアリングに係る連絡記録
票の記載を引用していたこと，これは近畿財務局の担当者から取材した
結果である旨上記記者が認めていたこと，などを告げ，これらの事実か
ら近畿財務局の担当者が国家公務員法１００条（守秘義務）に違反した
ことは明らかである旨主張するとともに，上記取材の際の録音テープを
提出する用意があるとした。大和都市管財は，後日，実際に上記録音テ
ープを反訳書付きで近畿財務局に提出するとともに，同局内部において
情報漏洩の有無について調査の上，必要な処置を執るよう申し入れた。
【甲１５３】
(エ)グループ６社の総勘定元帳の提出と回収
Ｙ８は，Ｙ１４検査官らから大和都市管財及びグループ６社の決算書
や総勘定元帳等の提出を求められ，不在であったＹ１に確認して了解を
得た後，グループ６社の直近数期分の総勘定元帳等の帳簿類を任意に提
出した。そこで，Ｙ１４検査官らがこれらを検証したところ，「（借
方）長期借入金／（貸方）受取利息」等，それ自体では資金の移動を確
認することができない仕訳が多数認められた。また，Ｙ１４検査官らは，
グループ６社が債務超過であり，その営業も振るわないことなどから推
して，グループ各社の利払の原資のうち大和都市管財からの特約付き融
資によるものが主要な割合を占めているであろうことは認識していた。
しかしながら，Ｙ１４検査官らは，大和都市管財が従来から借入れ，融
資，利息受取りの多くを現金勘定で処理している旨説明していたため，
預貯金口座の検証をしても余り意味がないと考えられること，Ｙ１の資
金調達先についても同人が以前から明言を避けており，任意の協力を望
むべくもないこと，グループ６社の経営状況は極めて悪化しているが，
現に事業を継続している旨の説明があり，いずれも実質的に破綻してい
るとか経営改善の見込みがないなどと断定することができる状況ではな
いと考えられること，過去においてグループ６社が利払を延滞した事実
もないと認められること，などを理由として，グループ会社はもとより，
大和都市管財の預貯金口座の検証も行わず，同社グループ間における資
金移動の実態も調査しないまま，同社に対するグループ６社の利払に延
滞の事実は認められない旨の結論を下した。
もっとも，Ｙ１４検査官は，平成９年７月１日ころ，補佐官の１人か
ら，本件貸付金について，ナイスミドルの総勘定元帳には記載されてい
ない旨の報告を受けた（大和都市管財の総勘定元帳には，平成８年４月
１日の欄に，摘要欄をいずれも「ナイスミドルスポーツ倶楽部㈱」とし
て，
（借方）抵当証券貸付金5,500,000／（貸方）長期借入金5,500,000
との仕訳（本件仕訳）が記載されていた。）。そこで，Ｙ１４検査官が，
Ｙ３会計士に事実関係をただしたところ，Ｙ３会計士はしばらく事実関
係を確認する時間が欲しい旨申し出た。その後間もなく，大和都市管財
から，グループ会社の帳簿類を調査したことについての抗議があったた
め，近畿財務局は，本省金融会社室に特段諮ることなく，平成９年７月
７日，コピーを含めてグループ会社の帳簿類を大和都市管財に返還した
（近畿財務局は，大和都市管財の総務部長であるＹ８（平成９年検査当
時は，グループ会社の役員を兼務してはいなかった。）からこれら帳簿
類の提出を受けたものであるところ，抵当証券業規制法２２条１項によ
り，近畿財務局長には大和都市管財に対してその所持する帳簿類の提出
を命じる権限があったことは明らかであるから，同局長は適法にこれら
の帳簿類を保持していたのであり，大和都市管財から抗議されたからと
いって，同法上これを返還するまでの必要はなかった。なお，金融第３
課は，同月８日，大和都市管財の平成７年３月期，平成８年３月期及び
平成９年３月期の３期分の決算書，グループ６社の直近数期分の決算書
等については，大和都市管財から任意に提出を受けた。）。
しかしながら，〔帳簿類の調査を通じてグループ会社の財務状況を近
畿財務局に把握されることを恐れた〕Ｙ１，Ｙ８，Ｙ３会計士，Ｙ７弁
護士，Ｙ２及びＹ６は，平成７年７月８日，近畿財務局を訪れ，Ｙ１に
おいて，「今回の検査では，今までの検査ではないことをしている。グ
ループ会社の帳簿まで持って来させて調査した。法人にも個人と同じよ
うに犯してはならないプライバシーというものがある。」「帳簿を見せ
られたことによって人格，法人格が踏みにじられたことになる。」「私
は今回の検査は捜査だと思っている。私の承諾なしにグループ会社の資
料まで持って帰られた。」などと強く抗議した。〔抗議は近畿財務局に
対する牽制の趣旨であり，Ｙ２やＹ６をあえて同行し，グループ会社と
しての立場を主張させたのはＹ１の指示によるものであった。〕これに
対し，近畿財務局は，「グループ会社の了解を得たかどうかは内部の問
題ではないのか。当方は当然得ていると考えていた。」「商法上の子会
社ではないにしろ，人的な繋がりや取引関係，資金供給等から実質ベー
スでは関連会社であるとみている。これまでの社長の発言も関連会社と
して資金繰りに問題はないなど関連会社であると明言されている。検査
の立場からはあくまで任意に見せてもらっている。」と主張したが，Ｙ
１は，さらに「グループ会社の社長からも了解をとったか，と駄目を押
すべきではないか。グループ会社の帳簿まで見ることについて抵当証券
業規制法でできるのか。例えば大蔵本省には確認しているのか。」など
と抗議を続けた。近畿財務局は，「当方はグループ会社を含めた資金繰
りを見ているのであり，本省にも確認している。」「通常，融資先につ
いては稟議書類等の決算書類で融資先の内容は判るが，大和都市管財の
場合，融資先で関連会社でもあるが一切資料として徴求していないこと
から，大和都市管財グループ全体の資金繰りの確認のためにお願いし
た。」旨説明するとともに，「今回のお話があったので，コピーはすで
に昨日お返ししている。」とも述べたが，Ｙ１は，「グループ会社の帳
簿は公的には検査対象としないということに願いたい。」と念を押し，
近畿財務局は，趣旨は分かった旨応じた。
また，Ｙ３会計士は，本件貸付金について，「大和都市管財がナイス
ミドルに５５億円の小切手を渡していたが，この件に関しては私は知ら
なかった。臨時株主総会を開いてでも，確定決算を変えようかと考えて
いる。」などと釈明した（その後，大和都市管財から近畿財務局に対し，
同年１０月２２日付けＹ３会計士のナイスミドルに対する報告書（同社
の総勘定元帳に本件貸付金の計上がないとの指摘を受けていることに関
し，自身の会計事務所の不注意による仕訳漏れが生じ，記帳漏れになっ
たことを詫びるとともに，計上漏れについては平成８年９月１日の時点
で判明し，同社においても記帳済みであるとの趣旨のもの）及び平成９
年１０月２８日付け同社の大和都市管財に対する報告書（本件貸付金の
計上がないとの指摘を受けていることに関して，経理事務処理をＹ３会
計事務所に一任していたために記帳漏れに気づくのが遅れたことを詫び
る趣旨のもの）が提出された。）。Ｙ１４検査官は，小切手であれば５
５億円の資金移動の方法としてあり得ること，ナイスミドルと大和都市
管財との間には双方が記名押印した本件貸付金証書が存在すること，本
件仕訳も，現金預金勘定を省略した中間省略仕訳として理解できないで
はない旨の補佐官の説明があったことなどを理由に，本件貸付金の存在
については疑義があるとしつつも，ナイスミドルの当座預金口座の入金
状況についてはもとより，当該小切手の振出人がだれであるか，大和都
市管財の当座預金口座に対応する出金状況が記録されているか等の点に
ついても，それ以上調査しようとはしなかった。なお，平成８年経営健
全化計画の連結資金収支予測においては，ナイスミドルの抵当証券借入
金は平成８年中には存在しないものとされていた。
Ｙ１らに同道したＹ２は，なぜナイスミドルの帳簿まで調べるのか，
当社にとって大事な書類をメモ１枚で持っていくことに疑問を感じる，
資料を押収されたような感じだ，近畿財務局から当社に融資するななど
と言われれば死活問題となる，などと近畿財務局に抗議し，同じくＹ６
は，近畿財務局にいう筋合いではないことは分かっているが，自分が文
句を言いたいのはＹ１であるなどとした上，「社長がたとえ了解のうえ
見せたとしても，私は社長を怒りたい。」「自分は自分で商売をしてい
る。（ベストライフ通商は）赤字決算であるが，決して赤字といって商
売をしているわけではない。」などと述べた。
【甲１３，５１，１１８，１５２，乙４５の３の３，９０ないし９２，
１４５，１４７，証人Ｙ１７，同Ｙ１４，同Ｙ４，同Ｙ２１】
(オ)抵当証券販売自粛行政指導に係る文書の交付
Ｙ１は，平成９年７月８日の抗議の場で，那須ゴルフ場に係る追加発
行分抵当証券の販売自粛指導につき，抵当証券業規制法で指導すること
ができる根拠について改めて疑義を示したため，近畿財務局より，「大
蔵本省から，専門家が集まっている法務鑑定委員会から過大であるとの
鑑定結果が出たので，販売を自粛させるよう指示があり，当局から社長
に対し販売自粛等の要請を行ったものである。」と応じたところ，大和
都市管財側は，「『５５億円を販売してはならない，との指導の時期，
その内容及び根拠』を文書をもって回答をするよう，口頭ではあるが正
式に要請する。行政指導である限り，行政手続法上，文書要求できるは
ずである。５５億円のものが死金になっており，一刻も早く出していた
だきたい。訴訟の検討にも入っている。」「５５億円あれば，資金繰り
は永久に大丈夫である。なければ正直言って苦しい。」などと述べた。
そこで，近畿財務局は，本省金融会社室とも協議の上，販売自粛要請は
抵当証券業規制法上に明確な根拠を持つものではなく，大和都市管財か
ら抵当証券の販売を妨害されたとして訴訟提起される可能性も考えられ
るが，行政手続法３５条２項の文言上，自粛指導を継続するのであれば
文書を出さざるを得ないし，自粛指導を撤回すれば，大和都市管財が破
綻した場合に厳しい批判が寄せられるとして，文書で自粛指導を発出す
ることを決め，同年８月８日付けで下記のような行政指導を大和都市管
財に対して文書で行った。
記
趣旨：平成７年１１月８日第７０号をもって宇都宮地方法務局那須出
張所から交付を受けた１００億円の抵当証券に係る物件とほぼ同じ
物件に関し，平成８年６月６日第７１号をもって同出張所から追加
交付を受けた５５億円分の抵当証券について，当該交付申請に添付
された不動産鑑定評価書の評価額としては１２０億円が妥当であり，
抵当証券発行手続上の担保物件の価値の上限を上回る可能性が極め
て高い旨，法務省民事局第３課から連絡を受けており，このような
抵当証券を販売することは，抵当証券業規制法２３条に規定する抵
当証券の購入者の利益を害する事実に該当するおそれがある。
内容：平成８年６月６日第７１号で宇都宮地方法務局那須出張所から
交付を受けた５５億円の抵当証券の販売を行わないこと。
その間も，大和都市管財は，Ｙ７弁護士も伴って，手形商品に係る情
報漏洩の問題や，那須ゴルフ場に係る追加発行分の抵当証券の販売自粛
を求められていることなどを持ち出し，繰り返し近畿財務局に対する抗
議を行った。
【甲１３，乙３６，９２】
(カ)融資審査体制に対するやり取り
Ｙ１４検査官が，平成９年検査における現物検査の結果，大和都市管
財の融資審査体制が依然として未整備であると認められたことについて
指摘したところ，Ｙ１は，融資先はグループ会社であり，すべて把握し
ているから問題はない，融資に当たっては自分が自ら担保物件を調査し
て判断している，書類審査をするか否かは単なる形式の話であって，書
類を残せばよいというものではないなどと反論した。
【乙１４５，証人Ｙ１４】
(キ)平成９年検査の終了
平成９年検査で提出を求められたその余の書類のうち，大和都市管財
からは大和都市管財及びグループ６社の検査基準日現在における各預金
残高証明書（グループ全体で約６４億円。なお，平成９年度中に弁済期
を迎える特約付き融資は２口計３０億円であり，これに対する検査基準
日現在のモーゲージ証書販売額は計約７億９８００万円であった。）は
提出されたが，当初同年８月末までに提出するとされていた連結決算書
は，Ｙ３会計士の病気を理由として提出されず，その後，大和都市管財
からは，マスコミに財務内容等が漏洩するおそれがあるなどとして，グ
ループ各社の平成９年３月末における決算書の試算表（貸借対照表及び
損益計算書）が同年９月２９日に提出されたのみであった。近畿財務局
は，同日に上記試算表が提出されたことを受けて，平成９年検査を終了
した。
なお，平成９年検査においては，大和都市管財による貸倒引当金の適
切性の検証，商法特例法に基づく会計監査を受けているか否かの確認，
不動産鑑定評価額の適否についての検証などはいずれも行われなかった。
【乙２２，１４５，１４７，証人Ｙ１４，同Ｙ２１】
(ク)チケット制会員権の販売開始等
Ｙ１は，〔平成９年８月ころ，ようやく手形商品の回収を決意し，償
還による資金の流出を可及的に避けるべく，〕ナイスミドルにおいて，
登録料部分を無料とした那須グリーンコースの会員権に年間２４枚の利
用券を付した上，顧客が希望すれば，グループ会社の一つでそれまで休
眠会社であったグレート・ジャーニィ株式会社を窓口に〔（これは，ナ
イスミドルが直接顧客から買い取ることにすると，出資法違反となるお
それがあるためである。）〕，大和都市管財グループが利用券を額面の
７０パーセントで買い取るという，実質的に年利約６．４パーセントの
金融商品の性格を有する「那須グリーンチケット」と称するチケット制
会員権の販売を開始し，同年９月までに約８３億円の販売実績を上げた
〔ただし，販売実績の相当部分が手形商品からの乗換えによるものであ
った。また，Ｙ１自身，当初から，上記会員権の販売は収益面では大和
都市管財グループにとりむしろマイナスになると覚悟していた。〕。
なお，抵当証券保管機構は，同年８月に入ってから大和都市管財の販売
抵当証券の中途解約が急増している（同月のみで約８億３０００万円）
事実を把握し，また，a町土地に係る特約付き融資（原券）の弁済期が
同年１１月（第１順位。２０億円）及び平成１０年２月（第２順位。１
０億円）に迫ってきたことから，同社の資金繰りが懸念されるとして，
平成９年８月２８日，業務部長らが抵当証券保管機構理事長の近畿財務
局長宛て同月２７日付け「大和都市管財（株）の奈良県a町物件の最近
の動向並びに販売枠管理の現状と今後の対応検討事項について」と題す
る文書等を持参して近畿財務局を訪れ，Ｙ１７課長らと面談し，同月に
入って抵当証券の中途解約が急増し大和都市管財の資金繰りが懸念され
る旨伝えた。Ｙ１７課長は，a町土地に係る抵当証券の販売枠管理につ
いて，個別の業者の販売枠についてまで財務局が立ち入る立場ではない
が，抵当証券保管機構がいうように過去に販売枠について指導したとい
うならば，現状は第１順位，第２順位と合算で１６億８０００万円の販
売枠管理でよいのではないか，上記２０億円（第１順位）の特約付き融
資が弁済期日に完済された場合の販売枠管理については，評価額が１６
億８０００万円で債権額が１０億円であることから，上限を１０億円と
してよいのではないか，財務局がそう指導したというのではなく，自然
にそのように考えられるのではないか，財務局に再評価（再鑑定）の権
限はなく，特段問題がなければ，大和都市管財に対し再評価（再鑑定）
を要請することもできないから，再評価（再鑑定）をした上で新たに販
売枠を設定し直すこともできない，などと回答した。これに対し，抵当
証券保管機構側は，a町物件の抵当証券の販売については従来から近畿
財務局の販売枠指導を受けていたものであり，今回も近畿財務局から同
年１０月末までは第１順位，第２順位合計で１６億８０００万円，第１
順位に係る原券の期日完済（同年１１月１日）後は１０億円の販売枠指
導を受けたことをＹ１７課長に再確認した。また，a町土地に係る上記
特約付き融資（原券）の弁済期ごとの完済要請の依頼について，Ｙ１７
課長は，期限延長が認められている以上，両原券の弁済期ごとの完済を
大和都市管財に強制することはできないし，その都度個別具体的に完済
要請をすることもできないなどと述べたため，抵当証券保管機構側は，
完済となっても，その代わり以前拒絶した那須グリーンコースに係る抵
当証券が持ち込まれる懸念がなくはなく，弁済期限を延長して再度保管
の申出があった場合は，これを拒絶することができないので，事前に弁
済期に完済するよう指導して欲しい，それが無理であれば，資金繰りを
聴取することで情報収集に努め大和都市管財を誘導して欲しい旨重ねて
依頼したが，Ｙ１７課長は，完済指導はできないが資金繰りは聴取して
みると答えるにとどまった。抵当証券保管機構は，同日の面談の経過を
覚書にまとめた上，同年９月３０日付けで本省金融会社室に送付した。
【甲１４，９２の６の１，２，１１７，１１８，証人Ｙ４】
(ケ)本件申請書等の提出
大和都市管財は，平成９年１０月２０日，近畿財務局長に対し，更新
登録を申請した。本件申請書等の一部として，Ｙ１及びＹ１６が，いず
れも昭和６０年３月１２日より一般融資業務及び特約付き融資を担当し
ていた融資業務経験者として記載され，抵当証券業務に関する組織図と
して，代表者及び役員の下に，庶務・支払を担当する総務部門（９名），
特約付き融資・一般融資を担当する融資部門（１６名），並びに，いず
れも抵当証券の販売を担当する，販売部門（１２名），東京支社（１３
名），名古屋支社（６名）及び横浜支店（５名）が並列的に置かれてい
る旨の組織図が添付されていた。また，本件貸借対照表上，資産の合計
額が約５７，３３８，９０３千円，負債の合計額が約５６，７５９，４
２３千円で，その差額である純資産約５７９，４８０千円は，資本金額
４５０，０００千円を上回っていた。【乙３の７，４５の５】
(コ)平成９年検査結果通知等の発出
近畿財務局長は，平成９年１０月２１日，平成９年検査結果通知を発
出し，①前回検査で指摘したとおり，今回検査においても融資審査体
制が未整備であることが認められたため，特約付き融資に関する審査体
制の確立を図る必要がある，②平成８年経営健全化計画は初年度から
大幅未達となっていることから，融資先グループ会社の今後の経営見通
しを正確に把握し，大和都市管財の経営健全化計画を作成するとともに，
今後の抵当証券買戻しに係る資金の確保を図る必要がある，③本件貸
付金についてはナイスミドルの総勘定元帳にその計上が認められないな
ど，融資が疑われる内容となっており，経理処理の明確化を図る必要が
ある，④保証料の利率が広告と実態とで異なっている例がみられるな
ど，その他の不備不適事項がある，とした上で，「速やかに適切な対応
を図られたい。」と示達した。また，近畿財務局長は，同日付けで弁明
の機会の付与に係る通知書（近財金３秘第３９号）を発した。その概要
は，以下のとおりである。
１．予定する処分の内容
抵当証券業規制法２３条に基づき，別紙のとおり，業務の運営の
改善に必要な措置をとるべきことを命ずること。
２．処分の原因となる事実
平成９年検査の結果によれば，貴社の特約付き融資に係る審査体
制が不備であり，また，融資先であるグループ会社は，いずれも経
営状況が極めて悪く，かつ，平成８年経営健全化計画は初年度から
大幅未達となっていることから，結果的に貴社の経営が行き詰まる
危険性が極めて高い。このような貴社の経営状況により，貴社の抵
当証券の購入者は被害を被る蓋然性が高く，抵当証券購入者の利益
を害する事実があると認められる。
３．弁明書の提出先及び提出期限
提出先：金融第３課
提出期限：平成９年１０月２８日（火）
別紙
①融資審査体制の確立
特約付き融資に関する審査体制の確立を図ること。このため，
融資決定前に行うべき審査の方法や手続を定め，当該手続等に基
づき融資を行うこと。
②経営状況の改善
貴社の経営状況の改善を図ること。このため，グループ６社の
今後の経営見通しを正確に把握した上，平成９年度から平成１３
年度までの５か年度について各年度ごとの貴社の経営健全化計画
を作成し（ただし，平成９年度については同年１０月から平成１
０年３月までの間の計画とする。），その内容を確実に実施する
こと。なお，平成１０年度から平成１３年度までの各年度ごとの
計画については，各年度の５月末までに当該年度と残存年度につ
いての経営健全化計画の見直しを行うこととする。
③抵当証券買戻し資金の確保
今後の抵当証券の買戻しに係る資金の確保を図ること。
④上記②の経営健全化計画については，平成９年度は平成９年１
１月の指定する日までに提出し，平成１０年度から平成１３年度
までの各年度は各年度の５月末までに提出することとなる。なお，
提出は裏付けとなる資料を添付して書面で行うこととする。
【甲１３，１５】
(サ)大和都市管財による弁明書の提出等
Ｙ１は，前記通知書を受け，Ｙ３会計士に依頼して，平成１３年度ま
でに大和都市管財グループの経営状況を大幅に改善させる経営健全化計
画の策定を急がせた。〔Ｙ１は，更新登録の時期が平成９年１２月に迫
っていることから，「どうしても登録を更新せんといかん。登録さえ受
けられたらええんや。そのためにも健全化計画を出さんといかんの
や。」などと述べ，更新登録を受けるために，形だけでも経営状態が大
幅に改善することを見込めるような経営健全化計画を作成するようＹ３
会計士に指示した。〕また，大和都市管財は，平成９年１０月２８日，
①融資審査体制の確立について，特約付き融資については従来より極
めて厳重な審査を行い，特に不動産鑑定士による鑑定評価を中心として
取締役会において徹底議論を行い，融資の可否を決定してきたが，今後
審査手段や体制についても早急に成文化する，②経営状況の改善につ
いて，ゴルフ場を経営しているナイスミドル，ナイス函館及び美祢カン
トリークラブ，並びにゴルフ場未開発の北海道泊別観光は，順次ゴルフ
会員権を販売することにより，十分な資金の確保と経営の健全化を確実
に実施する，ベストライフ通商及びリステム化学研究所にも，遊休地の
活用や売却なども念頭に置きながら改善措置を講じるよう申し入れる，
③抵当証券買戻し資金の確保について，「逐次万全に遂行できるもの
と確信しております。」などとする弁明書を近畿財務局長に提出した。
【甲１１，１３】
(シ)平成９年業務改善命令の決裁
近畿財務局は，平成９年１０月２９日，概要下記のような検討を経た
上で，大和都市管財に対する業務改善命令（平成９年業務改善命令）の
発令を決裁した。【乙２２】
記
１．大和都市管財の状況（略）
２．行政対応の経緯（略）
３．業務改善命令の発出
①発出の必要性
グループ６社が破綻した場合，大和都市管財も破綻することが予
想され，また担保となっている不動産からの回収も一部にとどまる
と予想されることから，抵当証券の購入者に多大の被害が発生する
ことが予想される。したがって，その被害を最小限に抑えるととも
に，被害の拡大を防止することが，購入者保護の観点から極めて重
要と考えられる。また，大和都市管財が破綻した場合，国会でこれ
までの監督の経緯について厳しく追及されるほか，被害者から国家
賠償請求訴訟を提起される可能性は否定することができないことか
ら，行政当局としてできる限りの措置を行っておくことが必要であ
る。
②抵当証券業者に対する検査・監督のあり方
基本的には，抵当証券業規制法は，営業の自由をできる限り尊重
し，規制を必要最小限にとどめるとの観点から登録制を採用し，主
として二重売り・カラ売り等不適切な販売等を規制し，抵当証券の
購入者保護を図ろうとするものである。したがって，立入検査にお
いても，業務上の行為規制（広告規制，情報開示等）が遵守されて
いるかどうかを検査することに主眼がある。こうした法令の趣旨及
び検査体制の現状（限られた人員）を踏まえれば，一般的に各抵当
証券業者について，免許制をとる銀行等と同様の経営の実態把握を
行うことは，今後においても適当とは考えられないが，行政当局と
して個別に購入者保護を損なう恐れのある経営状況を把握した場合
には，法令に照らして適切な対応を行うことは当然である。
③大和都市管財の状況
平成９年検査の結果等によれば，以下の点が指摘できる。
ア大和都市管財は，グループ６社に対する融資に当たり，従前か
らの指摘にもかかわらず借入申込書，財務内容，資金使途等を示
す書面を徴求しておらず，役員会議議事録にも融資に係る記載が
ないなど，融資審査体制が未整備である。
イ平成８年１２月末の大和都市管財グループ全体の連結決算では，
グループ６社はいずれも債務超過となっており，かつ，平成８年
経営健全化計画の達成状況は，初年度（平成８年度）が大幅な未
達となっており，結果的に同社の経営が行き詰まる可能性がある。
④購入者利益との関係
業務改善命令は，抵当証券の購入者の利益を害する事実があると
認めるときに発出することができるとされており，大和都市管財の
状況がこれに該当するか検討する必要がある。
まず，融資の審査体制が不備であることについては，抵当証券は
基本的に債務者から元利の弁済が確実に行われること及び担保価値
が十分にあることが期待されている商品であり，抵当証券業者にお
いて，担保を含めた融資の審査体制が不備であることは抵当証券の
購入者の利益を害する事実に該当するおそれがあると認められる。
また，グループ６社の経営状況が極めて悪いことから，大和都市管
財の経営が行き詰まる可能性が極めて高い状況にあるところ，抵当
証券については融資先が元利の負担者であり，抵当権が設定されて
いる不動産により元利が回収されるべきものであることから，抵当
証券業者の破綻は購入者保護の観点から問題とならないとの考え方
もできるが，抵当証券業者は融資先から元利を受領し，抵当証券の
購入者に支払をするという業務を的確に遂行する役割を担っており，
抵当証券業者が破綻した場合には，抵当証券保管機構はあるものの，
円滑な元利金の受領弁済が受けられなくなることから，購入者の利
益を害することになると考えられる。
なお，抵当証券業者は，購入者に対し抵当証券の元利を保証し，
さらに一定期間（１ないし５年）後に買戻すという約定で販売する
のが通常であるが，抵当証券保管機構が元利の弁済受領等業務を行
う場合には，元金の弁済は抵当証券原券の弁済期日（通常１ないし
３０年後）となってしまうことからも，抵当証券業者の経営破綻は
購入者利益を害することとなる。また，同社に対し平成７年業務改
善命令を発出しようとした際には，融資先の関連企業が資金繰りが
窮しかねないほど経営状況が悪化しており，かつ，好転する要素が
現状では見いだせない状況にあることから，結果的に抵当証券業者
の経営が行き詰まる危険性が極めて高い場合には，購入者に被害が
生じる蓋然性が高いから，「購入者の利益を害する事実」があると
認められ，業務改善命令を発出することができる，との考え方で内
閣法制局の了解を得ている。
また，「２年前には業務改善命令の発出を見合わせたにもかかわ
らず，今回はなぜ発出することとしたのか」と問われた場合，「当
時は大和都市管財の自主的な経営改善努力に期待する余地があった
が，現状をみると，業務運営体制の不備は何ら改善されておらず，
また，自主的な経営健全化計画も初年度より大幅未達となっており，
もはや同社自身による積極的な対応を期待することができないこと
から，法令に基づく命令により同社の対応を求めることとした。」
と説明してはどうかと考える。
⑤業務改善命令の内容
業務改善命令の内容については，その根拠条文で与えられている
裁量の範囲や，抵当証券業規制法上，業務改善命令に違反した場合
には，登録の取消し又は業務停止命令の対象となることから，命令
先が具体的に何をすべきか不明確であり，また，明らかに実行不可
能なものは，業務改善命令として不適切である。
なお，大和都市管財の融資先はいずれも債務超過であり抵当証券
の元利弁済が滞る危険性が高いことから，直接的に債務超過先に対
する抵当証券の販売自粛又は買戻し等を求めることも考えられるが，
直ちに経営破綻又は命令違反となりかねないという問題がある。
また，大和都市管財の抵当証券の担保不動産は，地価下落の影響
を受けるとともに，ゴルフ場のほか墓地公園予定地等も含まれ流動
性に乏しいことから，最終的に換価処分した場合に大幅な元本割れ
を生じる可能性が高い。したがって，購入者保護の観点から，同社
に対し，各融資の担保物件について処分価格で再評価を行わせ，そ
れぞれの担保価値に見合った額まで抵当証券の販売額を抑制するよ
う求めることも考えられる。しかしながら，地価下落等による担保
割れは全抵当証券業者に共通の問題であり，本来抵当証券とはこう
したリスクを内在しているとも考えられることのほか，この場合も
直ちに経営破綻又は命令違反となる可能性がある。
⑥弁明書の検討
大和都市管財は，平成９年１０月２８日に弁明書を提出してきた
が，その内容は不十分であり，既定方針どおり業務改善命令を発出
することとする。なお，業務改善命令の発出がマスコミ報道のきっ
かけとならないよう非公表とするとともに，行政内部における情報
管理の徹底を図ることとしたい。
４．業務改善命令のスケジュール
平成９年１０月２１日業務改善命令についての弁明の機会の付与
同月２８日弁明書の提出期限
同月３１日業務改善命令発出
同年１１月１４日業務改善命令に対する回答期限
なお，相手方が来局できないときは，郵便により送付することと
し，その場合の回答期限は同年１１月１８日とする。
(ス)平成９年業務改善命令の発出
近畿財務局長は，平成９年１０月３１日，大和都市管財に対し，同日
付け内容証明郵便で平成９年業務改善命令（非公表）を送付した（その
内容は，同月２１日付け弁明の機会の付与に係る通知書に記載されたも
のと同様である。）。なお，大和都市管財に提出を求める経営健全化計
画の裏付けとなる資料については，近畿財務局と本省金融会社室との間
で協議の上，最低限，平成９年度から平成１３年度までの大和都市管財
の貸借対照表及び損益計算書並びに同社の経営状況の改善が可能である
ことを具体的に説明した書面が必要であり，もし，大和都市管財が提出
に応じるのであれば，グループ６社の今後の経営見通しを正確に把握し
た上で大和都市管財の貸借対照表及び損益計算書が作成されたことの裏
付け資料として，この期間に対応するグループ６社の貸借対照表及び損
益計算書が提出されれば更に望ましい，との了解が得られていたが，グ
ループ６社の上記期間の収支見込みを過年度の実績等客観的な資料に基
づき算出した上，当該積算方法及び積算過程において用いた基礎数値の
根拠を示す資料を添付することなど，平成７年業務改善命令の別紙に相
当する指示事項は，業務改善命令の内容として盛り込まれなかった。平
成９年業務改善命令がＹ１の下に届いた数日後，同人は，郵送されてき
た業務改善命令書の封も切らない状態で，Ｙ７弁護士らを伴って，近畿
財務局に抗議に赴いた。【甲１１，１３，乙４４，証人Ｙ２１】
(セ)朝日新聞の報道
朝日新聞は，平成９年１０月３１日，１面で，大阪の金融会社が，高
利を約束した手形商品の販売で多数から百数十億円集めており，出資法
に抵触しているおそれがある旨報道した。同新聞は，翌１１月１日も，
手形商法を行っていた金融会社が，抵当証券業規制法に基づく業務改善
命令を近畿財務局から受けた旨報道した。【甲１４，６１，１１７】
(ソ)平成９年経営健全化計画の策定
〔Ｙ３会計士，Ｙ２らは，ナイスミドルの事務所に集まり，平成９年経
営健全化計画の策定作業に取り組んだ。作業は，おおむね，Ｙ１が計画
に盛り込む事業の内容，金額，時期を，「ゴルフ場の売上げは毎年１割
増しでいく。」「那須グリーンコース及びナイス大原カントリークラブ
にはリゾート施設を建設し，リゾート会員権を平成１１年度から平成１
３年度までの間にこれだけ売る。」「北海道泊別観光は平成１２年度を
目処に１０億円で売却する。」のように実現可能性を特段考慮すること
なく口頭で告げ，これを各社の事業計画・予想財務諸表・新規事業の詳
細資料という構成に落とし込んでいくというものであった。グループ６
社はほとんど実績がなかったため，計画の策定は困難を極めたが，収益
等の上昇率を高めにするため，例えば主に手形商品からの乗換え需要に
より平成９年夏からの数か月で約１２０億円を売上げたチケット制会員
権が，その後も同様に販売することができることを前提にするなどし，
ゴルフ会員権だけで販売経費を差し引いても約２４３億円以上の資金を
調達して，これらをリゾート施設建設など他の計画の資金にするととも
に，余剰資金を外債投資に充てて年利１０パーセント以上の資金運用益
を生むことなどを前提に，主に平成１１年度以降に大幅な利益を出し，
平成１３年度に大和都市管財グループの債務超過を解消するという結論
になるよう調整を行っていった。上記計画の中には，四条畷市山林の建
売分譲事業，新高駐車場における賃貸マンション事業，a区土地の土砂
採取事業など，実際には事業化が具体的に検討されていなかったものも
多く盛り込まれていた。Ｙ１やＹ２，Ｙ３会計士らは，いずれも上記経
営健全化計画の達成は極めて困難であろうとの認識を有していた。〕
【甲１１，５１，１１８，１２０】
(タ)平成９年経営健全化計画の提出
Ｙ１及びＹ３会計士は，平成９年１１月１８日，近畿財務局に平成９
年経営健全化計画（後述の修正前のもの。）を提出した上，Ｙ３会計士
から，那須グリーンコースの会員権販売について，平成９年８月から１
０月までの実績が１１８億円であり，同年１１月から平成１０年３月ま
でで４８億円の予定であるなどとその内容を説明し，Ｙ１も，余資運用
益の実現可能性に疑問を示す近畿財務局に対し，１００億円の原資で１
０パーセント以上の運用益が上げられなければ経営者として失格である，
消費者金融で運用すれば１０パーセントは十分達成可能である，などと
して，その合理性を主張した。これに対し，近畿財務局は，事業計画が
示されているにもかかわらず収支見込みに計上されていないものがある
ことなどを指摘し，収支見込みに計上する方向での修正を指示したため，
Ｙ１らは，平成９年１１月２５日，これらの修正を盛り込んだ平成９年
経営健全化計画を再度提出した（その際，Ｙ１は，平成９年８月以降ゴ
ルフ会員権販売が好調となった理由は，転売可能なチケット制会員権の
販売を始めたからである旨説明した。）。しかしながら，この時点での
計画では，平成１３年度末においても債務超過を完全には解消すること
ができない内容となっており，近畿財務局がその旨を指摘したところ，
Ｙ１は，Ｙ３会計士との意見調整が取れていなかったためであるとして，
持ち帰って最終確認をするなどと申し出たため，近畿財務局は，明日提
出するよう申し向けた。Ｙ１は，その２日後である同月２７日，平成１
０年４月から平成１１年１１月までの間に２００億円規模のファッショ
ンホテル購入事業を盛り込むことで平成１３年度までに６５億円の収益
を上乗せするなどの修正を施した上，大和都市管財グループが平成９年
９月末時点において全体で約１４４億円ある債務超過額を解消し，平成
１３年度末には約２２億円の黒字に転ずるとした平成９年経営健全化計
画の最終版を提出した（ファッションホテル事業に係る参考資料につい
ては同年１２月１日に提出された。）。近畿財務局は，平成９年経営健
全化計画に係るヒアリングの過程で，上記計画と，同年５月までに大和
都市管財が行っていた平成８年経営健全化計画に係る説明（全国展開中
のパチンコチェーン（約５０店舗）の買収計画，平成９年１１月に奈良
市において正式決定されるはずであったa町土地におけるナイスミドル
と奈良市との第３セクター方式による霊園墓地化計画，a区土地の２０
億円での売却計画，a区駐車場の１０億円での売却計画等）との整合性
や，それが頓挫している理由等についてただすことはせず，a町土地を
霊園墓地化する計画に係る奈良市との協議経過や，奈良市とリステム化
学研究所との間でのリサイクル事業計画の進展状況等についてＹ１から
口頭による説明を受けたのみで，その裏付けとして奈良市に対し必要な
問い合わせをすることもしなかった（なお，近畿財務局は，a町土地に
ついて，抵当証券保管機構から，前記同年８月２７日付け「大和都市管
財（株）の奈良県a町物件の最近の動向並びに販売枠管理の現状と今後
の対応検討事項について」と題する文書により，「担保物件は，墓地予
定地（一部，産業廃棄物処理場？）とのことではあるが，現況がどうな
っているのか，実態を把握しておく必要があるのではないかと思料す
る。」旨の指摘を受けていた。）。【甲１１，９３の１，１１８，乙４
１，４２，証人Ｙ１７，同Ｙ１４】
(チ)本件告発文書の送付
大和都市管財の社員を名乗る人物は，平成９年１１月ころ，大蔵本省
や報道機関に対し，本件告発文書（「近畿財務局の反社会的行為と罪に
ついて」）を送付した（その内容に照らし，当該人物が大和都市管財グ
ループの内情に詳しい者であることは明らかである。）。その抜粋は以
下のとおりである。
「私は大阪市a区b町cに本社がある大和都市管財の社員です。あま
り知られていない会社ですが，１０月３１日の朝日新聞の一面でスク
ープされた『手形販売の金融会社』とはうちのことです。あの記事は
もちろん，翌日，翌々日と大々的に取り上げられましたが，すべて本
当のことです。いえ，実態はもっと最悪です。」
「しかし，今は手形は販売していません。お客様には『もっと得な商
品ができた。』とか，『税制面で得な商品がある。』と言っています
が，本当は手形を出していたみどり銀行船場支店が手形を出さなくな
ったため，チケット制のゴルフ会員権を販売しているのです。社長は，
利息さえつければ客は買うものだと言っています。４１０万の預託金
を払ってチケット制の会員になると，１年間に１２枚のプレー券がつ
いてきて，これを系列のチケットショップ（今まで存在を知らなかっ
た）で換金すれば，３７６，０００円になるという計算です。預託金
が４１０万で，年会費が１２０００円ですから，同封の試算表のよう
に６．４１パーセントの利息が入るようになっています。年会費など
をとっているのは，『金融商品ではない』と言い訳するためですが，
客には，前よりお得な商品と言ってかわせているので同じことです。
登録料も，とったりすればだれも買うはずがないので，今なら無料と
言っています。しかも７０歳の人たちにゴルフ会員権を売るなんてば
かげた話です。」
「朝日新聞の記事が出たとき，これで大阪府警や近畿財務局が何らか
の処罰をするだろうと思っていました。そうすれば，担保に押さえて
いる不動産で少しはお客さんに返せると思っていました。（全額は無
理だと思いますが，無いよりましです）しかし，一向に動きがありま
せん。このままでは，抵当証券や手形を買っていたお客さんがみんな
ゴルフ会員権を買ってしまいます。うちのＹ１社長は，『会員権で利
息さえしっかり出していれば，再交付，再交付でつなげられる。その
うち死ぬだろう』という考え方です。抵当証券も出来るだけ５年間，
解約ができない商品を売るように言われています。」
「こんな営業をしなくてすむために，期待していたのが財務局の処罰
ですが，改善計画も受け取ったそうです。金融に詳しい知人からは
『１２月２０日に登録の更新があるから，あれだけ問題になったら更
新されないやろ。そうすれば，自主廃業かな。社長はぱくられるや
ろ。』と言っていましたので，それに少し期待していたのですが，ま
だ財務局は何も言ってこないようなので，このままいくような気がし
ます。社長が弁護士に電話していたのや，財務局に電話をしているの
を聞くと，改善計画のポイントは『ゴルフ会員権をどんどん売って経
営を立て直す』ということです。つまり，あくどいことをやると宣言
しているのです。」
「だから，私は東京（お客さんは東京が圧倒的に多いのです）や大阪
のマスコミ，大蔵省の幹部にこの手紙を書くことにしました。何か起
きたときに，お客さんのお年寄りたちに恨まれたくありません。一人
の力ない社員の声です。何とかして下さい。」
【甲１４，６１，１１７，証人Ｙ４】
(ツ)抵当権付き債権一部譲渡の販売開始
大和都市管財は，抵当証券の発行に関する法務局の関与を回避すべく，
平成９年１２月１２日付けで，那須ゴルフ場にナイスミドルを債務者と
する１０億円単位で計８個の抵当権仮登記を設定した上，これを担保に
した債権を細分化した抵当権付き債権一部譲渡という新たな金融商品を
開発してその販売を開始し，その後も，大和都市管財を債権者，グルー
プ会社を債務者とし，グループ会社が所有する不動産を担保にした抵当
権付き債権を次々と販売していった。〔もっとも，８０億円が現実にナ
イスミドルに貸し付けられた事実はなかった。Ｙ８は，近畿財務局等か
ら担保価値に疑問があるため追加の抵当証券を販売しないよう指導を受
けていた那須ゴルフ場を担保に大和都市管財が新たな金融商品の販売を
開始したことなどに照らし，このころには，同社グループがいよいよ自
転車操業の状態になっており，顧客からの資金が途絶えれば，確実に破
綻に追い込まれるであろうと考えるようになっていた。〕【甲５１，５
３，５５，５９】
(テ)平成９年経営健全化計画の受理
近畿財務局は，平成９年１２月１日までに大和都市管財から提出され
た平成９年経営健全化計画について検討した上，①平成８年経営健全
化計画と比較して，通常のゴルフ会員権に加えて大量のチケット制会員
権の販売を行うこととしたほか，新たな事業計画として，ナイス大原カ
ントリークラブのゴルフ会員権販売，リゾートマンションやレジャース
ポーツ施設を建設するリゾート計画，北海道泊別観光の売却やベストラ
イフ通商による高収益物件購入の促進等により収益の確保や含み損の解
消を図るとしており，より累積損失の解消に前向きな計画が策定されて
いる，②平成８年経営健全化計画の実績が初年度から大幅未達であっ
たことから，その実効性について懸念もあるが，平成９年経営健全化計
画の実効性について，当局がその当否を予測することは困難であり，当
局としては経営健全化計画の見直し時期に計画の進捗状況をフォローし
ていくこととしたい，③大和都市管財及びグループ６社の平成９年度
から平成１３年度までの貸借対照表及び損益計算書はすべて提出されて
いるほか，グループ６社の経営状況の改善計画について具体的に説明し
た書面が提出されている，として，同月１１日，これを受理する旨の決
裁を了した。【乙４４】
(ト)本件更新登録
近畿財務局長は，平成９年１２月１６日，大和都市管財につき，財産
的基礎・人的構成等の要件をすべて満たすとして，更新登録をする旨の
決裁をし，同月２１日，本件更新登録をした。【乙４６】
(ナ)Ｙ３会計士による説明
〔Ｙ３会計士は，このころ，Ｙ１，Ｙ２，Ｙ８，Ｙ６，Ｙ２９，Ｙ７弁
護士らを一同に集め，大和都市管財グループが全体で約１５０億円の債
務超過に陥っていること，顧客に対する利払その他の経費で年間５０な
いし６０億円が必要であるが，みるべき収益がないために，経費がほぼ
そのまま累積損失として積み上がっていく状態であることを説明した上，
資金集めばかり重視するのではなく，現実に収益を上げていかなければ
近い将来に経営破綻が表面化するおそれがある旨述べた。〕【甲５９】
カ平成９年検査以降（以後，〔〕の記載は省略する。）
(ア)平成９年経営健全化計画の初年度実績の報告
大和都市管財は，平成１０年６月８日，平成９年経営健全化計画の平
成９年度実績と，平成１０年度以降の計画見直しに係る追加書類等を近
畿財務局に提出したが，それによると，当期利益（半期）は大和都市管
財グループ全体で計画を８億円下回り，平成９年度末の資本合計も計画
から２７億円債務超過が拡大し，大和都市管財グループ全体の債務超過
額は約１８０億７０００万円となっていた。Ｙ１，Ｙ８及びＹ３会計士
は，同月９日のヒアリングにおいて，①ナイスミドルについて，平成
９年度の利益（半期）は計画を４．５億円下回った，従来のゴルフ会員
権販売は中止し，ゴルフ場に加えてレジャー施設を共通利用できる「ナ
イスリゾート倶楽部会員権」の販売に変更するが，平成１２年度までに
８０００口，１６９億円の会員権を販売する計画は十分に達成可能であ
る，②ベストライフ通商について，平成９年度事業はほぼ計画どおり
の実績を計上し，好利回り物件投資は物件を慎重に選定しているところ
である，③美祢カントリークラブについて，計画していたゴルフ会員
権販売を見合わせたことなどから，平成９年度の利益（半期）は計画を
５億円下回った，④ナイス函館について，スノーボード場を休止した
ことにより売上げは減少したが，経費も不要となったために平成９年度
の実績はほぼ計画どおりである，⑤リステム化学研究所について，産
業廃棄物処理事業において，決算期の関係から平成９年度下期内の売上
げを計上することができなかったことから，平成９年度の利益（半期）
は計画を少し下回ったなどと説明した。【甲５１，乙４８】
(イ)平成９年経営健全化計画の２年度実績の報告
大和都市管財は，平成１１年５月３１日，大和都市管財グループの平
成１０年度実績と，平成１１年度に係る見直し計画を近畿財務局に提出
した。それによると，平成１０年度の当期利益は計画を約１３億円下回
り，債務超過額は計画より約１６億円拡大して，同年度末において平成
９年度末の約１８０億７０００万円から約２０３億６０００万円へと悪
化し，平成１１年３月末時点における同グループの現金預金額は約１４
億５０００万円まで減少していた。Ｙ１及びＹ８は，同日に行われたヒ
アリングにおいて，美祢カントリークラブ，ナイス函館，リステム化学
研究所，北海道泊別観光では経費節減等によって当期利益が計画を上回
ったものの，ナイスミドルの当期利益がナイスリゾート倶楽部会員権か
ら名称変更した「ナイスオーナーズ倶楽部会員権」の販売不振等によっ
て計画を約１２億円下回り，ベストライフ通商も四条畷市山林に係る建
売分譲等の新規事業をすべて平成１１年度に先送りした上，a区土地の
土砂採石事業は平成１１年度からの着工は困難である，a町土地の公園
墓地事業は一般霊園として平成１２年度よりの分譲を計画している，好
利回り物件への投資については平成１１年度から実行予定である，など
としていた。【甲５１，乙５０，５２】
(ウ)ＧＦＰシュアーファンドの販売開始
大和都市管財グループは，平成１１年１２月から，ＧＦＰシュアーフ
ァンドという金融商品の販売を開始した。これは，グループ会社でＹ２
が代表取締役を務めていた株式会社ゼネラルファイナンスパートナーを
営業者とする匿名組合への出資名目で顧客から資金を集めるもので，大
和都市管財によるコンサルタントや公認会計士による監査等による信用
力を背景に集められた資金のほとんどは，投資事業ではなく抵当証券等
の既存金融商品を購入した顧客に対する利払その他の経費に流用されて
いた。【甲５１，５３】
(エ)平成９年経営健全化計画の３年度実績の報告
Ｙ１及びＹ８は，平成１２年６月８日，平成１１年度実績及び見直し
計画資料を持参して近畿財務局を訪れ，①ナイスミドルにつき，ナイ
スオーナーズ倶楽部会員権は，計画３０００口に対し実績６５０口にと
どまった上，那須グリーンリゾート計画及びナイス大原カントリーリゾ
ート計画は当面凍結するが，新規に日本の企業に対する石油，天然ガス
等の貿易の仲介等を行ってコンサルタント料を得る事業の計画があるな
どとし，②ベストライフ通商につき，四条畷市山林の建売分譲やa区
土地の土砂採石事業は停止しているが，a町土地についてはある宗教法
人と既に契約を交わして境内墓地として開発する，好利回り物件投資は，
不動産不況を無視できず，納得できるような物件もないので凍結せざる
を得ないなどと説明し，③リステム化学研究所は，産業廃棄物収入は
奈良市からの下請けのみで計画を大きく下回り，本格稼働は先行投資が
大きすぎて難しいとし，④美祢カントリークラブにつき，抵当証券支
払利息に苦しんでいる，などと現状を説明した。なお，Ｙ３会計士は，
平成１２年４月ころ，大和都市管財グループとの関係を絶っていた。
【甲１３，５９，乙９７，１００】
(オ)グループ社員を名乗る者の告発
「大和都市管財㈱のグループ社員として，ごく最近まで勤めていた
者」と名乗る人物は，平成１２年６月１８日付けで，金融庁や近畿財務
局等に文書を送付した。同文書には，①大和都市管財グループに属す
る各社は形式上別法人であるが，実態はＹ１の個人商店であり，大和都
市管財が傘下の会社（息子が社長をしている。）に融資したかのように
装って抵当証券を発行し，一般投資家に販売している，②１０億円で
購入した不動産を７０億円に鑑定してもらって５０億円の抵当証券を発
行し，その５０億円で購入した不動産には２００億円の抵当証券を発行
するなどしてその発行残高を飛躍的に伸ばしている，③集めた資金か
ら利息を支払っているので出金より入金が多いうちは被害が出ないが，
このような自転車操業では早晩行き詰まり，大変な被害が出ることが予
想される，④この会社は資金を運用せずに経費や利息を賄い，毎晩何
十人もの社員が豪遊しており，全く返済する意思がないように見受けら
れる，⑤こんな会社を大蔵省や財務局はなぜ放置しておくのか，とい
った内容が記載されていた。
同月２０日付けで，「内部告発者元社員」と名乗る人物は，「告発
第二弾」と題した文書を関係先に送付した。同文書には，①大和都市
管財グループの社員はほとんど全員が，債権者である大和都市管財の仕
事も，債務者であるベストライフ通商，ナイスミドル，ナイス函館，美
祢カントリークラブなどの仕事も兼務しており，大和都市管財グループ
に属する各社の印鑑や預金通帳はすべてＹ１が管理し，グループ各社の
社長で息子であるＹ２や知人は元来名目のみの存在で何の権限もなかっ
たが，Ｙ２は解任され，現在は行方不明である，②各ゴルフ場に架空
や水増しの抵当権を付けているため倒産すれば抵当証券の購入者にはほ
とんど配当がないことが明らかである，③公認会計士や税理士等顧問
も手を引いたようであり，経理担当社員や有能な社員も一斉に辞めつつ
ある，といった内容が記載されていた。
【甲２０，２１】
(カ)中近東におけるコンサルタント事業等に係る説明
Ｙ１は，平成１２年６月２２日，近畿財務局に対し，ナイスミドルに
よる新規事業の概要につき，中近東に会社を２社設立し，うち１社では
石油，天然ガスに関して日本企業と中近東の会社との貿易を仲介（コン
サルタント事業），残り１社ではナイスミドル等が販売した会員権預り
金を中近東の銀行に定期預金するというものである（余資運用事業）な
どと説明し，「既に中近東のある国（後に，アラブ首長国連邦（ＵＡ
Ｅ）を指すことが判明した。）の王族と懇意にしてもらっており，会社
設立も認められている。ただし，余計な話をするとアラブから排斥され
る可能性があり，口頭でしか説明できない。信じてもらえないかもしれ
ないが，予約の金額だけでも１兆円近い話があちこちから来ている。」
などと主張するようになり，その後のヒアリングでも同様の説明を繰り
返した。これに対し，近畿財務局は，大和都市管財から上記新規事業に
ついての具体的な資料が提出されないことから，とりあえずお伺いして
おくが，まだまだ不明な点が数多くあり，十分な疎明がされていない旨
応じていた。【乙５３，９９，１０１】
(キ)報告徴求命令の発出
近畿財務局長は，平成１２年３月末時点での決算を踏まえたものとし
て大和都市管財から同年６月に提出された経営健全化計画は，内容につ
いて不明な部分が多々存在し，継続的なヒアリングによっても明確な回
答がなく，計画数値を説明する資料等の提出もないとして，同年９月２
６日，大和都市管財に対し，抵当証券業規制法２２条１項に基づいて報
告を求めるので，具体的な資料や説明を付して，①ナイスミドルにお
いて計上している「コンサルタント料」利益の内容について，②余資
運用益について，③大和都市管財及びグループ６社の計画内容につい
て，④大和都市管財及びグループ６社の会計処理について，⑤大和
都市管財及びグループ６社の決算処理について，及び⑥大和都市管財
及びグループ６社における経営健全化５か年計画と決算報告書との相違
について，同年１０月１０日までに報告されたい旨の報告徴求命令（近
財金１第１３４号）を発出した。うち，①については，「「コンサルタ
ント料」は，ＵＡＥからの石油・天然ガス・ジュエリー等の輸入に伴う
仲介・マネジメントに対する収益としているが，当該仲介・マネジメン
トの具体的内容（スキーム並びに今後の取引見込み）」を報告するとと
もに，大和都市管財が同年８月２８日付けで提出した「報告書」におい
て「１００％大和都市管財の関連企業が持株会社となっています。」と
記載されている現地法人に係る当該関連企業の企業名並びに資本金の調
達手段及びこれを証明する書類を添付するよう要求し，②については，
「ナイス・ミドル・スポーツ倶楽部（株），ナイス函館カントリークラ
ブ（株），（株）美祢カントリークラブ，ベストライフ通商（株）にお
いて計上している「余資運用益」は，「ＵＡＥにおいてファイナンスカ
ンパニーを設立し，・・・預金並びに投資で運用を図ることとしている
が，預金並びに投資による運用で当該「余資運用益」を確保する具体的
内容及びこれを証明する書類」を添付するよう要求していた。しかしな
がら，大和都市管財が同年１０月１０日に提出した報告書は，収益額の
試算表が付されていたものの，その具体的な根拠（石油や天然ガスの輸
出入事業に係る取引量や取引額，それに対する手数料額の根拠等）まで
は説明されておらず，近畿財務局は，現在提出されている資料のみでは
計画に合理性があるとは判断することができないとした。【乙５４，５
５】
(ク)平成１２年検査の開始等
近畿財務局は，平成１２年１０月１２日，理財部上席金融証券検査官
であったＹ２０検査官を主任検査官として，大和都市管財に対する平成
１２年検査を開始した。
Ｙ２０検査官らは，初日の現物検査で大和都市管財の本社屋内におい
て現金出納帳のコピーを発見したところ（なお，被告は，それが偶然発
見されたものである旨主張するが，その主張を裏付ける客観的な証拠は
なく，前記のとおり平成１２年検査の直前には大和都市管財から顧問税
理士等が離反したり，社内から内部告発とみられる動きが相次いでいた
ことなどに照らすと，その発見が偶然によるものか，何者かの協力によ
るものかはいずれとも確定することができない。），その残高と手元小
口現金有高とが一致し，通帳の記載ともそごがなかった上，Ｙ１６から
もこれが真実の出納帳であることの確認を得られた。そこで，Ｙ２０検
査官らは，同出納帳につき平成４年度以降分の提出を求めた。そして，
同検査官らが，総勘定元帳と預貯金通帳・現金出納帳との照合を進めた
ところ，抵当証券受取利息については，平成１０年３月期から平成１２
年３月期までの３期合計で決算書上は約９１億５７００万円が計上され
ていたものの，当座預金の記載等から実際に確認された受入額は約８億
２７００万円にとどまっていたほか，本件３融資及び抵当権付き債権一
部譲渡の大半につき，資金の交付を確認することができなかった。また，
本件貸付金については，平成９年１１月２８日に弁済を受けたとされて
いたものの，やはり預貯金通帳の記載等からはその事実を確認すること
ができなかった。
Ｙ２０検査官が，Ｙ２０要約においてこれらの点を指摘したところ，
大和都市管財は，本件３融資については，「融資実行は，現金，振込，
手形保証にて行っている。金銭消費貸借契約における金銭の貸付は，手
形を含めて行える。」などと主張したが，抵当権付き債権一部譲渡に係
る貸付け総額１１８億円余（平成１２年３月末現在）については，平成
１３年３月２１日，本件上申書を提出し，平成７年４月以降の融資先で
あるグループ会社からの抵当証券受取利息１５３億円余（同上）が未収
であり，これらを関係会社勘定で処理しているとして，抵当証券受取利
息はすべて収受していたとの当初の説明を翻し，その一部を上記貸付け
との相殺で処理している旨主張するに至った。また，大和都市管財は，
本件貸付金についても，「取消」を理由として平成９年１１月２８日に
返済を受けている旨主張した。
【甲２，１３５の２，乙９６，１３８，１４６，証人Ｙ２０】
(ケ)平成１２年検査結果通知の発出
近畿財務局長は，平成１２年１２月２０日付けで大和都市管財に対し，
更新登録を保留する旨の通知をした上，平成１３年４月９日，概要以下
のとおりの平成１２年検査結果通知を示達した。
大和都市管財の販売した抵当権付き債権に係る金銭消費貸借契約の
うち，少なくともナイスミドル及びベストライフ通商に対する５１億
２５００万円の貸付けについては，資金の交付を伴っていないことか
ら，同額の負債が発生することとなる。これに対して，大和都市管財
は，受取利息等があったとして当該負債を減少させる会計処理をして
いるものの，当該受取利息は，収益として認識することができないも
のであるなど，会計処理に合理性を欠いており，同額の負債が残存す
るものと認められるにもかかわらず，貸借対照表に計上されていない。
また，実質的に破綻している北海道泊別観光に対する債務保証につい
ては，少なくとも５億２０００万円の債務保証損失引当金の計上が必
要と認められるにもかかわらず，計上されていない。一般に公正・妥
当と認められる会計処理に基づき，少なくとも検査上判明している当
該負債及び債務保証損失引当金のみを計上した場合においても，大和
都市管財の平成１２年３月期における貸借対照表において資産の合計
額から負債の合計額を控除した額が資本の額を下回ることになると見
込まれ，抵当証券業規制法８条２項において準用する同法６条１項７
号に該当するものと見込まれる。
グループ６社については，少なくとも２ないし６期にわたり赤字決
算を繰り返しており，債務超過額を拡大させているなど財務内容が著
しく悪化し，実質的な延滞状態にある。こうした中，これら６社に対
する大和都市管財の特約付き融資などの利息支払を確認することがで
きない状況にあり，これらに対する債権については，最終の回収又は
価値に重大な懸念が存在し，損失の発生の可能性が極めて高いと認め
られる。しかしながら，大和都市管財は，当該債権に係る貸倒引当金
などの計上を全く行っていないほか，担保不動産の評価の見直しを適
切に行っていないことから，一般に公正・妥当と認められる会計処理
に基づき貸倒引当金などを計上した場合，同社の財務内容は，さらに
悪化するものと見込まれる。
【甲１３６，乙５７，１４６，証人Ｙ２０，弁論の全趣旨】
(コ)大和都市管財に対する更新登録拒否等
近畿財務局長は，平成１３年４月１６日，抵当証券業規制法８条２項
で準用する６条１項７号該当（財産的基礎の欠如）を理由として，近財
金１秘第５号をもって，大和都市管財に対し，その更新登録を拒否する
旨の通知をするとともに，同日，近財金１第８９号をもって，大阪地方
裁判所に対し，会社整理通告をした。【甲１，２】
キ被告の主張について
(ア)a町土地に係る販売枠指導（前記ア(サ)）
被告は，近畿財務局がa町土地について抵当証券の販売中止を求める
行政指導を行ったことはなく，したがってこれとa区土地に係る抵当証
券の発行とを交換条件とした事実もない旨主張する。
しかしながら，Ｙ１７課長も，当法廷において，平成９年８月２８日
の抵当証券保管機構との協議の場で，a町土地について販売枠管理がさ
れていたことを知った旨証言していること（抵当証券保管機構がこのよ
うな管理を独自に行う権限を本来有しないことは，前記認定のとおり，
同日の協議において，同機構がＹ１７課長に対し，大和都市管財がa町
土地に係る抵当権につき弁済期の変更を行うなどして再度抵当証券原券
を同機構に持込んできた場合，同機構はこれを「謝絶できないので，事
前に，弁済期に完済する様，指導して欲しい。」と要請していたと認め
られること（甲９２の６の２）からも明らかである。），前記抵当証券
保管機構理事長の近畿財務局長宛て同月２７日付け書簡においても，a
町土地に係る抵当証券原券の販売枠管理については，「大蔵省／近畿財
務局／抵当証券保管機構と間で，既に，確認ずみ。（平成７年以前）」
との記載があること（甲９３の１）からみて，近畿財務局が，平成４年
検査の結果を受けてa町土地に係る当初の不動産鑑定評価につき問題視
し，平成５年ころ，上記土地に係る新鑑定評価額２１億円の８割に当た
る１６億８０００万円までしかモーゲージ証書の販売を行わないよう大
和都市管財を行政指導した事実は優に認めることができる。そして，既
に認定したところからすれば，当時の大和都市管財にとって，a町土地
を担保とするモーゲージ証書の額は他の担保物件に比して抜きんでて多
かったことが明らかであることに加えて，Ｙ１が，自己の刑事責任を特
段軽減するとも思われないような上記のような事情について捜査段階で
進んで供述していること（甲５０。その性質上，捜査機関において容易
には知り得ない事実と認められる。）からみると，近畿財務局の担当者
が，大和都市管財に対するa町土地に係るモーゲージ証書の販売自粛指
導を円滑に行う目的を持って，a区土地（前記認定のとおり，いわゆる
虫食い状態にあった上，ゴルフ場としての開発の見通しが立たない状態
であった。）に係る抵当証券の発行を申請するよう何らかの方法で示唆
した事実を推認することができるというべきである。こうした経緯に照
らすと，平成５年ころから，近畿財務局は，その被監督業者である大和
都市管財に対し，時に馴れ合い的ともいえるような態様での監督を行っ
ていた様子がうかがわれないでもない。
(イ)平成７年業務改善命令の内容（前記ウ(オ)，(キ)）
被告は，平成７年業務改善命令の別紙における詳細な指示事項は，そ
れまでに大和都市管財から具体的な回答が一切されなかったことにかん
がみ，同社に対して経営健全化計画の作成要領を示す観点からあえて付
したものであり，仮にこの指示事項に沿わない計画が提出されたとして
も，直ちに命令違反を問うことができるような位置付けのものではない
旨主張する。
しかしながら，仮に平成７年業務改善命令がその本文のみであれば，
大和都市管財は，後に近畿財務局に提出した平成８年経営健全化計画の
ような，何らの具体的裏付けのない予測に満ちた経営改善案を提出する
だけで命令違反に問われないことになるのであり，こうした結果は，検
査結果通知書を通じた改善指導によっては大和都市管財の経営改善が期
待できないとして，同社が命令に従わない場合における業務停止命令
（６か月）の発令及びその日程まで決めた上で業務改善命令の発令手続
を進めようとした近畿財務局の方針（乙１２）や，大和都市管財が破綻
する可能性をも視野に入れつつ，それでも強制的に同社から資料を提出
させようとしていた，同命令発令前におけるＹ２６課長の意図（乙１４
２）とはかけ離れたものというほかはない。のみならず，近畿財務局長
は，平成１２年９月２６日に大和都市管財に対して発出した報告徴求命
令において，ナイスミドルが行う仲介業務等の具体的内容や，グループ
会社の余資運用益の具体的内容及びこれを証明する書類等について報告
ないし提出を求めているところ（前記カ(キ)），報告徴求命令も業務改
善命令も，これに違反することが業務停止等の処分要件となることにお
いて差異はなく，上記報告徴求命令において，グループ会社に関する資
料の提出を求める部分が同命令の内容に含まれていないものと解する余
地はない。なお，平成１２年検査結果通知において，大和都市管財が上
記報告徴求命令に違反した事実が法令違反事項として指摘されていない
ことは被告の主張するとおりであるが，前記カ(ケ)のとおり，平成１２
年検査結果通知においては，検査の結果判明した大和都市管財の過去に
おける抵当証券受取利息が一部未収であることや，抵当権付き債権一部
譲渡に係る資金交付がないことのみで同社の財産的基礎の欠如を認定す
るに十分であったことに照らすと，上記の判断に影響しない，いわば傍
論にすぎない上記報告徴求命令違反の事実の有無を検討していないとし
ても特段不自然ではないから，このことは，前記認定を覆すに足りるも
のではない。したがって，被告の前記主張は，採用することができない。
(ウ)平成７年業務改善命令撤回の有無（前記ウ(キ)）
被告は，平成７年業務改善命令は，大和都市管財から資金繰りに問題
がない旨の強い弁明があり，また，必要な資料は提出するとの申出があ
ったことから，同社の資金繰りを含めて慎重に検討する必要が生じると
ともに，更に指導を行って資料の提出を受け，これらを踏まえて業務改
善命令の是非を改めて検討するのが妥当と認められたため，その発出を
見合わせることにしたのであって，発令したものを撤回をしたわけでは
ない旨主張する。
しかしながら，既に認定したように，平成７年８月２１日以前におい
て，大和都市管財は，近畿財務局も実現性に疑問があるとみていた平成
７年収支計画や，抽象的，主観的な意気込みを示すにすぎない弁明書等
を提出するのみであって，融資先であるグループ会社の経営見通しにつ
いて具体的な根拠のある資料を何ら提出しなかったために，行政指導で
は限界があり，取付け騒ぎ等により同社が破綻するリスクをあえて冒し
てでもこれらの資料を強制的に提出させることが平成７年業務改善命令
発出の目的であった上，命令に従わない場合には業務停止処分まで予定
されていたこと，同日の命令交付の席でもＹ１は資料を提出する期限，
提出すべき資料の内容等について何ら言及せず，「必要な資料は提出す
る」とした同人の主張を信じるに足りる客観的，具体的根拠も全く付さ
れていないこと，同日の連絡記録票（乙２０）においても，Ｙ１が上記
命令の受取りを拒否した事実やその経緯は詳細に記載されているものの，
近畿財務局がこれを留保する扱いとした事実やその理由等には何ら言及
がないこと，平成９年業務改善命令の決裁文書（乙２２）においても，
平成７年業務改善命令については，「その後，Ｄ社から経営健全化計画，
財源計画の提出が行われないことから，８月２１日，当局は業務改善命
令書を交付しようとしたが，Ｄ社は受取を拒否した。」とのみ記載され，
その文面からは近畿財務局がその意思に基づいて業務改善命令の発令を
留保したとは理解できないこと，被告主張に沿う証人Ｙ２１の供述（そ
の内容は，Ｙ４補佐からはＹ１に同和団体との関連を誇示された近畿財
務局が平成７年業務改善命令を撤回したと聞かされていたが，後にＹ３
８部長に電話で確認したところ，大和都市管財から資金繰りについての
強い弁明があったために発令を留保しただけであると聞かされ，後者の
説明を信じた，というものである。）も，平成７年業務改善命令の撤回
についてのＹ４補佐の説明ではなく前記のとおりその内容自体一見して
不自然，不合理なＹ３８部長の説明を信用した理由が必ずしも明らかで
はないことなどにかんがみると，その信用性が認め難いこと，前記ウ
(ク)において認定した本件資金繰り表の作成経過及びその内容などに照
らし，前記認定に反する被告の主張は採用することができない。そして，
平成７年業務改善命令の発令に係る前記認定の事実経過からすれば，近
畿財務局においてＹ１の気勢に気圧されたため同命令の発令を撤回した
と評価されてもやむを得ないというべきであり，本件内部資料における
「近畿財務局長は業務改善命令を撤回してしまった」との記述は，前記
認定の事実経過を踏まえた近畿財務局及び大蔵本省の認識を率直に表現
したものということができる。なお，被告は，Ｙ１が同和団体との関連
を示したことは上記命令の撤回（被告の主張によれば留保）とは無関係
であるとし，その根拠として，仮にそうであるとすれば，同人はその後
も折に触れて同和団体との関連を持ち出すはずであるところ，以降の連
絡記録票にはその旨の記載はないとも主張する。しかしながら，平成７
年８月２１日にＹ１が同和団体との関連を持ち出したことは被告も争っ
ていないにもかかわらず，同日の連絡記録票には同和団体に関する直接
的な記述はなく，ただＹ１が組織をあげて闘う旨の発言をしたことを示
す記載があるのみであることに照らすと，その後の連絡記録票等に同人
が同和団体との関連を示した旨の記載がないことは，同人がそのような
言及を行わなかったと認定すべき根拠とはならない。もっとも，前記認
定のとおり，近畿財務局が同人に対していわば苦手意識を有するに至っ
たのは，同人が同和団体に属している旨信じたからというよりは，同人
らがしばしば行っていた，近畿財務局等に対する業務妨害にもなりかね
ないような執拗な抗議や，同人がいわば子飼いにしていた専門家の威を
借り，国家公務員法違反や行政手続法違反の疑いを指摘したり，時には
政治家まで動員して近畿財務局を揺さぶる手法，折に触れて示す気勢等
に影響された面が大きいと認められるのであり，平成７年業務改善命令
の発令を撤回するに至ったのも，Ｙ１のこのような気勢に気圧されたこ
とによるところが大きいと推認されることは，前記ウ(キ)において説示
したとおりである。したがって，被告の上記主張もまた採用することが
できない。
(エ)平成９年検査に対する近畿財務局の態度（前記オ(ア)）
被告は，平成９年６月ころの本省金融会社室との協議において，近畿
財務局は，大和都市管財が提出した資料のみによって平成８年経営健全
化計画の未達を認定して業務改善命令を発出した場合，大和都市管財が
後になって別の資料を提出して反論してくるおそれがあると考え，その
ような事態が生じることを避けるために，正式に立入検査を行って，大
和都市管財の有している資料，グループ会社の業況等を正確に把握した
上で行政処分を検討したいという意見を述べ，Ｙ２１室長がこれを採用
したのであって，平成９年検査に対しては積極的な態度で臨んでいた旨
主張する。
しかしながら，大和都市管財が提出した資料によって平成８年経営健
全化計画の未達を認定して業務改善命令を発出した後，同社が仮に「購
入者の利益を害する事実」がないことを基礎付けるような資料を提出し
て反論してくる事態が想定されるとして，そのような事態をなぜ回避し
なければならないのかについて，被告が具体的な主張をしないこと（本
来非公表である業務改善命令発出の事実が何らかの理由で表面化した場
合に取付け騒ぎが起こる可能性は当時の状況からして否定することがで
きなかったものと思われるが，同社が近畿財務局の指導に従わない以上
はやむを得ないというのが平成７年８月時点における近畿財務局の認識
であったことは前記認定のとおりであり，平成８年経営健全化計画の初
年度実績が大幅な未達であることが明らかとなっていた当時においては，
同社の経営状況はその時点より更に悪化していたのであるから，上記の
ような認識を変更する必要性，合理性は基本的に存在しないと認められ，
他にこれを覆すに足りる証拠もない。また，業務改善命令を発出した後，
仮にその前提となる事実認定に誤りがあったことが判明したとしても，
そのような資料を提出させることもまた業務改善命令を発出する目的の
一つということができる上，争点８で検討するとおり，被命令者がこれ
に違反したからといって財務局長等が必ず業務停止命令等の追加措置を
講じる必要が生じるわけでもない。），既に認定したような平成９年検
査の経緯に照らすと，同検査において，近畿財務局がグループ会社の財
務状況を把握しようとして積極的な姿勢で調査を遂行したとは到底認め
ることができない。かえって，近畿財務局が，本省金融会社室から具体
的な指示を受けて一度は適法に入手したグループ会社に係る帳簿類を，
大和都市管財グループからの抗議を受けてその必要もないまま独断で返
却してしまった上，平成６年検査や平成１２年検査では行い，争いなく
抵当証券業規制法による調査権限の範囲内である大和都市管財の預貯金
通帳と同社の総勘定元帳との照合すら行わなかったことなどに照らすと，
むしろ，立入検査の早期実施は，業務改善命令の発出に難色を示す近畿
財務局に対し，本省金融会社室が次善の策として指示したと解する方が
はるかに自然である。したがって，被告の主張は採用することができな
い。
(オ)平成９年検査で近畿財務局がグループ会社の帳簿類を返還した経緯
等（前記オ(エ)）
被告は，近畿財務局は，平成９年検査においてＹ８から任意に提出を
受けたグループ会社の帳簿類について，グループ会社からその検証につ
いては了解していないなどとの抗議があり，融資先グループ会社に対す
る検査権限のない近畿財務局はその返還を余儀なくされた旨主張する。
しかしながら，既に説示したとおり，グループ会社の帳簿類等であっ
ても，大和都市管財が所持しているものについては近畿財務局長に抵当
証券業規制法２２条１項に基づく検査権が及ぶことは明らかであり，そ
の際に帳簿類又はその写しを被検査者に提出した第三者の承諾を必要と
するような規定は見当たらない（前記のとおり，近畿財務局も，同局の
権限の範囲に関するＹ１らの抗議に対し，グループ会社の帳簿類に対す
る検査を行う権限を有することについては大蔵本省にも確認している旨
返答している。）上，実務として被告主張のように運用されていること
を認めるに足りる証拠もない。かえって，Ｙ２６課長及びＹ２１室長が
ともに，当法廷において，大和都市管財が所持している資料であれば特
段その作成名義人を問うことなく近畿財務局の検査権限は及ぶ旨の証言
をしていること，前記認定のとおり，グループ会社の帳簿類を検査の対
象に含めることについては本省金融会社室がＹ１７課長の消極姿勢を押
し切って進めさせた経緯があること，Ｙ１４検査官及びＹ１７課長が，
帳簿類を返還するについては近畿財務局の上層部が大蔵本省とも協議し
たと思う旨証言しながら，その具体的な協議先等についてはあいまいに
しか供述することができず，他方，Ｙ２１室長の証言及び陳述書のいず
れからも，グループ会社の帳簿類を返還することについて了解したとい
う事実はもとより，近畿財務局とその点を協議した事実もうかがわれな
いこと，に照らすと，近畿財務局が大和都市管財側からの抗議にあって
独断でグループ会社の帳簿類を返却したことが優に推認されるというべ
きである。
なお，前記認定事実によれば，Ｙ２やＹ６が近畿財務局に抗議に赴い
たのは，Ｙ８がグループ会社の帳簿を近畿財務局に提出した際，同局が
グループ会社の同意を得ていなかった事実を強調してみせるためであり，
その目的は，本件貸付金がナイスミドルの総勘定元帳に記載されていな
い事実について指摘を受けたことを契機として，グループ会社の帳簿の
検査を通じて本件貸付金を含めた架空融資の実態ひいてはそれら各社の
事実上の破綻が白日の下にさらされ，大和都市管財が苦況に陥ることを
防ぐことにあったにすぎないのは明らかであるから，Ｙ６らが抗議に赴
いた事実やその際の発言をもって，グループ会社がその帳簿類について
大和都市管財を離れた独自の利害を有する証拠と解することはできない。
この点につき，被告は，Ｙ２やＹ６の上記のような抗議内容から，Ｙ１
４検査官らがグループ会社はＹ１の支配から相当程度自由な状態で経営
を行っていると認識したことには一定の合理性がある旨主張し，証人Ｙ
１４も当法廷においてこれに沿う証言をする。しかしながら，そのよう
な認識は，平成９年検査を受けて発出された平成９年業務改善命令に係
る決裁文書における「融資先と融資している抵当証券業者とが一体とな
った極めて特異な状況（実質上の自己融資）となっている」との記載は
もとより，大和都市管財グループはＹ１の統括下にあったという平成７
年当時におけるＹ２６課長の認識や，既に摘示した平成１３年の会社整
理通告書（甲２）における，グループ会社各社はＹ１による実質支配会
社であるとする旨の近畿財務局長自身の指摘（前記第２の４(22)）とも
異なっている上，証拠（甲１１８）によっても，ナイスミドルの社長と
しての立場で抗議を行っていたＹ２自身，これに対する近畿財務局側の
対応について，「会長や私達の抗議・主張が全く取るに足らないものだ
として，さりげなく聞き流すような対応しかされなかったように思いま
す。」と捜査機関に供述していたものと認められること，その他前記認
定のような本件の経緯に照らすと，グループ会社の独立性を殊更強調し
たＹ６らの主張が真意に基づくものであると信じたとする同証人の供述
自体信用するに足りず，したがって，これに依拠する被告の主張も採用
することができない。
そして，前記認定のとおり，平成９年検査においては大和都市管財グ
ループ全体の財務状況の実態及び資金繰り状況の確認が主要な着眼点の
一つとされていたのであり，グループ６社の総勘定元帳等の帳簿類はそ
の確認のため必要不可欠な資料であったということができる上，特約付
き融資に係る融資先であるグループ６社のこれらの帳簿類はその融資元
である大和都市管財において融資審査の過程等で取得していたとしても
一般的には何ら不自然でないものということができることにもかんがみ
ると，近畿財務局は，平成９年検査の目的を達成するために不可欠な資
料として適法に取得していたグループ会社の帳簿類を大和都市管財側か
らの抗議を受けて合理的な理由なしに返却しその検証を不可能にしたも
のといわざるを得ない。
以上のとおりであるから，被告の前記主張は採用することができない。
(カ)平成９年検査で大和都市管財の預貯金通帳を調査しなかった理由
（前記オ(エ)）
被告は，立入検査の方法については主任検査官の専門技術的な裁量に
ゆだねられるというべきところ，大和都市管財がグループ会社との資金
移動を預貯金口座を通して行っているとの前提がなければ，預貯金口座
を調査しても実益がない上，Ｙ１やグループ会社の預貯金口座を調査す
る権限は抵当証券業規制法によって与えられていなかったから，Ｙ１４
検査官が大和都市管財の預貯金口座を調査しなかったことは特段不合理
ではない旨主張する。
しかしながら，平成１２年検査の結果等からみて，少なくとも大和都
市管財の預貯金口座を調査すれば，グループ会社からの入金は抵当証券
受取利息相当額を大きく下回るものでしかない事実，その入金の時期や
金額が帳簿上の記載と符合していない事実等は最低限確認することがで
きたと優に推認することができる上，特約付き融資に係る利息額の規模
からみて，現金でその出入金が行われていたとみるのも通常は不自然と
いうべきである。また，前記認定のとおり，本件貸付金についても，Ｙ
３会計士は，大和都市管財からナイスミドルに対して５５億円相当の小
切手を交付した旨供述していたのであるから，その供述どおりとすれば，
大和都市管財の当座預金口座に５５億円の出金についての痕跡が残るの
が通常であり，ナイスミドルの総勘定元帳に本件貸付金の記載がなかっ
たためにＹ１４検査官がその実在性について疑義を持ったというのであ
れば（しかも，カラ融資が悪質な抵当証券業者が行う典型的な詐欺行為
の一つであるという事実は，遅くとも平成３年から公知の事実であった
ことは既にみたとおりである。），少なくとも上記の点を確認するため
大和都市管財の当座預金口座を調査するのがむしろ当然であるにもかか
わらず，同検査官は，あえてこれをしなかった積極的な理由について何
ら証言又は陳述するところがない。被告は，大和都市管財の総勘定元帳
に本件仕訳が記載されていたことを根拠に，直接Ｙ１から５５億円が小
切手でナイスミドルに交付されたと考えるのが自然である旨主張するが，
そもそも，そのような可能性は，大和都市管財の当座預金口座に５５億
円の出金についての痕跡が存在しないことが確認されて初めて検討の対
象となるべきものである。この点を措くとしても，前記認定事実によれ
ば，Ｙ１は，平成６年検査当時から一貫して，近畿財務局に対し，大和
都市管財の同人からの借入れに係る同人の資金調達先（スポンサー）に
ついて，その氏名ないし名称を始めその詳細を明らかにしない態度をと
り続けていた上，個人が数十億円ないしそれ以上の資金をその調達先を
明らかにすることができないスポンサーから相当な金利（前記ウ(タ)の
とおり，Ｙ１は，近畿財務局が平成８年５月２日に実施したヒアリング
において，同人が個人的に調達している借入資金のレートは銀行レート
にプラスアルファ程度である旨述べていた。）で借り受けるといった事
態は通常考え難いことである上，借入条件にかかわるＹ１の説明も一貫
していないのであり（平成７年１２月２６日のヒアリングにおいて，Ｙ
１からの借入金９１億円については大和都市管財から年３パーセント前
後の利息の支払を受ける予定で調整しており，金利の支払については約
定どおりきちんと支払っている旨述べ（乙２８），平成９年５月２６日
付け個別質問事項に対する回答においては大和都市管財のＹ１からの借
入金９１億９１００万円の利率は年８パーセントであるなどと記載して
いた。），近畿財務局においてもスポンサーがいるとのＹ１の主張につ
いては平成６年検査当時から一貫して疑問を持って対応していたという
のであるから，Ｙ１４検査官らにおいてＹ３会計士の上記供述内容から
Ｙ１から直接ナイスミドルに５５億円が交付されたと合理的に推認し得
たということもできない。しかも，平成９年検査は，平成６年検査より
１名多い６名の検査官を投入し，立入検査期間も倍の６日間を予定して
行われたのであって，被検査金融機関に係る預貯金通帳の調査という基
本的な調査につき人的手当てが困難であったと解すべき合理的な理由も
特段見いだせない。そうすると，Ｙ１４検査官らが平成９年検査におい
て大和都市管財の預貯金通帳を調査しなかったことには，何ら合理的な
理由は認められないというほかない。
(キ)平成９年業務改善命令の内容（前記オ(シ)(ス)）
被告は，業務改善命令の対象は抵当証券業者であって，その融資先は
対象となり得ないから，抵当証券業規制法の権限に基づいてグループ会
社の事業に係る客観的資料の提出を求めることはできないと判断し，大
蔵本省及び内閣法制局とも協議の上，平成９年業務改善命令においては，
平成７年業務改善命令の別紙のような詳細な指示事項を付さなかったも
のである旨主張する。
しかしながら，近畿財務局が，平成１２年にはナイスミドルが行う仲
介業務等の具体的内容や，グループ会社の余資運用益の具体的内容及び
これを証明する書類等について報告ないし提出を求める報告徴求命令を
発出したことについては既に認定したとおりであり，これと平成９年業
務改善命令に係る被告の上記説明との整合性は何ら明らかにされていな
い（被告は，提出を求めるグループ会社に係る資料に関する説明を付し
た業務改善命令を発出すること自体が不適切であると主張しているが，
仮にそうであれば，それら資料の提出を端的に要求している報告徴求命
令の発出がより不適切であるのは明らかである。）。のみならず，平成
９年業務改善命令の決裁文書（乙２２）においても，平成７年業務改善
命令において，融資先であるグループ会社の経営状態が危機的であるこ
とをもって融資元である抵当証券業者が「購入者の利益を害する」と認
定することのできる根拠について内閣法制局と協議した事実は記載され
ているものの，平成７年業務改善命令において付した別紙を平成９年業
務改善命令において付さなかったことについて内閣法制局と協議した事
実については何ら記載されておらず，そのような協議が存在したことを
裏付けるに足りる客観的証拠も存在しない（しかも，同じ大和都市管財
に対しておおむね同一の理由で発令する平成７年業務改善命令と平成９
年業務改善命令とでその精密さの度合いに大きく差異があることは，通
常であれば決裁文書の中で説明を行うべき事項と考えられるところ，そ
の理由が内閣法制局の意見にあるとすれば，これを決裁文書において一
切引用しないことはにわかに考え難い。）。
また，被告は，「業務改善命令に基づく経営健全化計画の受理につい
て」と題する決裁文書（乙４４）において，「もし，Ｄ社が提出に応じ
るのであればＤ社の関連会社６社の今後の経営見通しを正確に把握した
上でＤ社のＢ／Ｓ，Ｐ／Ｌが作成されたことの裏付け資料として関連会
社６社のＤ社と同じ期間のＢ／Ｓ，Ｐ／Ｌが提出されれば更に望ましい
と考えていたところである。（本省金融会社室と協議済）」との記載が
あることをもって，大和都市管財に対してグループ６社の決算書等の資
料の提出を強制的に求めることができないとの判断について本省金融会
社室と近畿財務局との間で共通の理解が存した根拠である旨主張してい
るが，上記記載からも明らかなとおり，上記決裁文書が「提出されれば
更に望ましい」としているのはグループ６社の将来の収益見込みを反映
した予想貸借対照表・予想損益計算書のことであって，既に作成され，
現に大和都市管財が所持している過去のグループ６社の決算書等のこと
ではない。したがって，被告の上記主張も採用することができない。
加えて，被告は，平成９年以前に抵当証券業者に対して業務改善命令
を発出した事案は，いずれも資金繰りの破綻が認められた事案であるこ
とからすると，平成９年業務改善命令のように融資先の経営悪化をもっ
て業務改善命令を発出するということ自体，相当踏み込んだ判断をした
結果である旨主張する。しかしながら，平成７年業務改善命令について
は措くとしても，証拠（甲２０６，２０７，証人Ｙ４）によれば，平成
７年に不動産抵当證券に対して発出された業務改善命令は，同社がなお
資金繰りとしては破綻しておらず，現にその後約２年にわたって新規抵
当証券の販売等が可能であった段階で出されていたことが明らかである
から，被告の上記主張はその事実的前提を欠くというべきである。
以上のとおり，平成９年業務改善命令においては抵当証券業規制法に
基づく財務局長等の権限についての法的検討を踏まえた上で平成７年業
務改善命令の別紙のような詳細な指示事項を付さなかった旨の被告の前
記主張を採用することはできず，前記認定事実を併せ考えると，近畿財
務局は，平成９年業務改善命令においては，大和都市管財に対し経営健
全化計画の提出を求めるに当たり，グループ会社６社の将来の収益見込
を反映した予想貸借対照表，予想損益計算書が提出されれば望ましいと
するにとどめ，グループ会社６社の収支見込みを過年度の実績等客観的
な資料に基づき算出した上当該積算方法及び積算過程において用いた基
礎数値の根拠を示す資料を添付することなど平成７年業務改善命令の別
紙に相当する指示事項をあえて命令の内容として盛り込まなかったもの
と認めざるを得ない。
ク原告らの主張について
(ア)Ｙ２０要約と平成１２年検査結果通知とのそご（前記ク(ク)(ケ)）
原告らは，Ｙ２０要約が本件３融資の架空性について指摘していたの
に対し，平成１２年検査結果通知ではこの点が抜け落ち，平成１０年以
降に発生した抵当権付き債権一部譲渡の架空性のみを問題点として示達
したのは，本件更新登録の違法性を近畿財務局が隠匿するためであった
旨主張する。しかしながら，本件３融資については，事後的にも大和都
市管財から融資先のグループ会社（美祢カントリークラブ，ナイスミド
ル，ベストライフ通商）に対して資金移動が存在しなかったと断定する
に足りる証拠はないのは争点２において既に説示したとおりであること
に加え，本件上申書において大和都市管財が抵当証券受取利息との相殺
を主張していたのが抵当権付き債権一部譲渡に係る貸付債務のみであっ
たことからすると，平成１２年検査結果通知で本件３融資についての指
摘が脱落していたことのみから，その理由が本件更新登録の違法性の隠
匿にあったと推認することはできないというべきである。
(イ)本件更新登録の「真の理由」
原告らは，近畿財務局長が本件更新登録を行ったのは，①Ｙ２３議
員からの圧力があったこと，②非常な不祥事である本件命令撤回事件
を隠ぺいする必要があったこと，から，平成９年業務改善命令を発出す
る代わりに更新登録は認めるという旨の裏取引が大和都市管財との間に
成立したからである旨主張する。
そこで検討するに，証拠（甲６３，９６ないし９９，１３１）によれ
ば，旧大蔵省出身のＹ２３議員は，平成１３年１１月２０日に行った記
者会見において，①平成９年ころ当時のＹ２２大蔵大臣の紹介でＹ１
と知り合ったこと，②大和都市管財に対する調査の進捗状況を知りた
いとして近畿財務局長に数回電話をしたこと，③平成１２年１１月か
ら平成１３年３月まで，ナイスミドルから事務員の給与名目で政治献金
約９７万円の振込みを受け，この事実を政治資金収支報告書に記載しな
かったこと，を認めたこと，同議員は，平成１５年３月２８日，大手職
業訓練会社や建設会社から政治献金を受け取りながら，自身の資金管理
団体の収支報告書に上記政治献金による１億６８００万円の収入を記載
しなかった政治資金規制法違反の罪で起訴され，平成１６年１２月２４
日，東京地方裁判所で同法違反及び詐欺により懲役２年８月の実刑判決
を受けたこと，が認められる。しかしながら，同時に，上記証拠によれ
ば，Ｙ２３議員が平成１２年検査に際しても近畿財務局長に数回電話を
したと記者会見で述べたことが認められるところ，平成１２年検査結果
通知において大和都市管財の財産的基礎が否定されたことは前記のとお
りであること，既に説示したように，那須ゴルフ場に係る抵当証券追加
発行分の販売自粛問題についても本省金融会社室等に対して政治家から
の圧力ともとれる介入が数回あったものの，販売自粛の行政指導自体は
継続して行われていたことなどを考慮すると，上記認定事実によっても，
Ｙ２３議員による近畿財務局長に対する問い合わせがあった事実自体が
本件更新登録の主要な理由であったとまでは解し難い。
また，本件命令撤回事件についても，前記認定によれば，Ｙ４補佐が
警察庁生活安全局に対して手形商品に係る捜査を依頼し，その際に本件
命令撤回事件について言及した平成８年８月末ころの時点では，少なく
とも本省金融会社室にとっては，一般の問い合わせ等に対してはともか
く，官庁間の情報共有等の過程でも本件命令撤回事件の存在そのものを
絶対的な秘匿事項としていたとまでは認められず，その後，大阪府警か
らこの件についての問い合わせを受けた近畿財務局Ｙ３８部長の依頼で，
Ｙ２１室長がＹ４補佐とＹ２７係長に大蔵省としての平成７年業務改善
命令についての公式見解を念押しした経緯があったとしても，その態様
からみてそのことが直ちに上記事件が大蔵省を挙げて秘匿すべきような
重大な秘密事項であったとまで推認することはできない上，平成９年１
２月の段階で大和都市管財の更新登録を拒絶したとしても，必然的に本
件命令撤回事件の存在が明らかになるというわけではないから，原告ら
が主張するように，本件命令撤回事件を秘匿するために本件更新登録を
行ったと判断するのは証拠上無理があるといわざるを得ない。
ケ小括
以上によれば，大和都市管財については，遅くとも平成４年ころから近
畿財務局がその本体の抵当証券商法の問題性（不動産鑑定の過大評価等）
を認識し，当初は検査と指導を通じてその監督を図っていたものの，グル
ープ会社の一社が出資法違反の疑いが強い手形商品の販売を開始したこと
で，平成６年検査以降，グループ会社全体を含めた収益状況を監視する姿
勢を強め，それが大和都市管財の非協力的な姿勢によって拒絶されたこと
を受けて業務改善命令を含めた強い措置を執る方針を一度は決定したが，
同和団体との関連をも示して威迫するＹ１の気勢に気圧され，また木津信
抵当証券の処理や住専国会等の他案件に忙殺されたこともあって近畿財務
局，本省金融会社室ともに十分に監督ができない状態が続いたところ，大
蔵本省は手形商品に対する出資法違反による捜査を行うよう司法当局に情
報提供することで突破口を開こうとしたが捜査機関が迅速に動かず，Ｙ１
への対応の矢面に立つ近畿財務局の担当者も同社に対する監督にいよいよ
及び腰となり，単体としての大和都市管財の当面の資金繰りを検証するこ
とへと監督の範囲をわい小化させ，平成９年検査では，国家公務員法（守
秘義務）違反等を理由とする大和都市管財側の揺さぶりもあってこのよう
な消極姿勢が頂点に達し，手続的な違反事由を認定したのみで財務状況の
把握はほとんど行わなかったが，その後，大和都市管財グループの経営状
態がますます悪化し，資金繰りの不安が顕在化するとともに，将来の経営
立て直しに向けてＹ１が示す青写真が荒唐無稽の度合いを増すにつれ，遂
に同社を放置することができなくなり，更に大和都市管財が抵当権付き債
権一部譲渡など抵当証券業規制法上の規制が直接及ばない抵当証券まがい
商法まで行うようになったことから，平成１２年検査においてグループ内
の資金の不自然な動きを追及していった結果，最終的に，大和都市管財側
の釈明を逆手に取る形で抵当証券受取利息の資産性を否認するとともに簿
外債務を認定し，平成１３年４月に同社の更新登録拒否に踏み切った，と
いうのが本件の大まかな経緯ということができる。
(4)近畿財務局長が本件更新登録に先立って知り，又は監督権限の適時かつ適
切な行使によれば容易に知り得た情報に照らして，当該抵当証券業者が破綻
する危険性が切迫していることを示す徴表を財務局長等において把握してい
たといえるか否か
ア大和都市管財が破綻する危険性が切迫していることを示す徴表
前記(3)において認定した事実及び既に争点２に対する判断において認定
した事実，並びにこれらの事実から容易に推認することができる事実に照
らし，近畿財務局長が本件更新登録に先立って知り，又は監督権限の適時
かつ適切な行使によれば容易に知り得た情報のうち，本件更新登録直前ま
での時期において，大和都市管財が破綻する危険性が切迫していることを
示す徴表としてあげられる事情を挙げれば，以下のとおりである。
(ア)大和都市管財グループの一体性とＹ１の役割
平成９年当時，グループ６社の代表取締役はＹ２又はＹ６が務めてい
た。Ｙ２はＹ１の長男であり，本件更新登録時は３５歳であったが，昭
和６０年３月に関西大学工学部を卒業して以降の職歴のほとんどは大和
都市管財グループにおけるものであって，就職後約２年でグループ６社
の中核であるナイスミドルの代表取締役に就任し，同社が他のグループ
会社を子会社化するにつれ，順次その代表取締役に就任した。Ｙ６は，
遅くとも昭和５５年からＹ１の知己であり，同人の知恵袋となっていた。
また，ナイス函館，美祢カントリークラブ及び北海道泊別観光はナイス
ミドルの１００パーセント子会社であり，Ｙ１とＹ２の両名で，大和都
市管財の９０パーセント，ベストライフ通商の９５パーセント，ナイス
ミドルとリステム化学研究所のそれぞれ１００パーセントの株式を各保
有していた。このような人的物的関係を通じて，大和都市管財の代表取
締役であるＹ１は，同社グループに属する全企業を完全に掌握下に置い
ており，大和都市管財のグループ６社に対する特約付き融資は，事実上，
大和都市管財グループにおける資金調達部門としての大和都市管財が，
事業部門であるグループ６社に対して，抵当証券の販売によって集めた
資金を移動させたという構図と同視することができ，正に自己融資であ
った。
また，大和都市管財グループ全体の顧問税理士は，平成９年当時，Ｙ
３会計士が務めており，同会計士は，平成７年収支計画，平成８年経営
健全化計画及び平成９年経営健全化計画の策定に主導的に携わっていた。
(イ)大和都市管財における融資審査体制の不備
大和都市管財は，平成６年検査の以前から，特約付き融資に当たって
融資先の事業計画書，返済能力や担保に関する資料等を一切徴求してお
らず，近畿財務局からもその不備を度々指摘されていた（したがって，
グループ各社に特約付き融資を必要とするいかなる資金需要があるのか
は近畿財務局にも判然としていなかったことが明らかである。）。Ｙ１
は，近畿財務局からの上記指摘に対し，これがうちのやり方である，書
類さえ徴求すればよいというものではないなどと反論し，融資審査体制
を容易に改めようとしなかった。
(ウ)大和都市管財の近畿財務局に対する非協力的な態度
大和都市管財は，①平成６年検査において，手形商品についてＹ７
弁護士から話を聞こうとしたＹ２４検査官に対し，「何の権限があって
弁護士に話を聞くんだ。」と電話で抗議し，東京支店で行った現物検査
についても，女性社員の机を開けたなどとして抗議を行ったほか，当初
は融資先に関する一切の資料提出を拒否するなどし，②平成７年業務
改善命令の発令に対して，「（同和団体の）組織をあげて闘う」などと
猛然と抗議した上で命令書の受取りすら拒否してその撤回に追い込み，
③那須ゴルフ場を担保として追加発行された抵当証券の販売自粛指導
に対しても近畿財務局や本省金融会社室，法務省民事局等に繰り返し抗
議の電話を掛けるなどして抵抗し，④平成９年検査においても，「な
ぜ財務局検査がマスコミに漏れるのだ。」などと抗議して立入検査の開
始を遅らせたり，近畿財務局がＹ８から任意に提出を受けたグループ会
社の帳簿を検査したことに対して強く抗議してその返還を受けたり，当
初は提出するとしていた連結決算書をＹ３会計士の病気やマスコミに財
務内容等が漏洩するおそれがあることを口実に提出しないなど，近畿財
務局による監督権限の行使に対して総じて非協力的な態度を取っていた
のみならず，威力を示して牽制するなどの行動に出ることもしばしばで
あった。
(エ)大和都市管財における預貯金通帳の記載
平成９年検査において，近畿財務局は大和都市管財の預貯金通帳を調
査していないが，当時，預貯金通帳の記載上，グループ各社からの入金
額は，大和都市管財の総勘定元帳に記載された抵当証券受取利息の額を
大幅に下回っていたことは明らかである。また，本件貸付金は，大和都
市管財の帳簿上は平成９年１１月２８日に返済されたことになっている
が，同社の預貯金通帳の記載上からは上記返済は確認することができな
かった。
(オ)大和都市管財における総勘定元帳の記載
平成９年３月期における大和都市管財の総勘定元帳には，
（借方）抵当証券貸付金／（貸方）長期借入金
（借方）長期借入金／（貸方）抵当証券受取利息
といった，それ自体では資金の移動の有無を確認することができない仕
訳が多用されていた。また，グループ会社の総勘定元帳においても，大
和都市管財に対する特約付き融資に係る利息の支払は，その多寡を問わ
ずに現金勘定で処理されていたのが通例であったところ，大和都市管財
は，近畿財務局に対し，現金の入出金については日次では把握，管理し
ておらず，税理士が定期的に伝票から帳簿を整理しており，正確な残高
を証明することができる資料はない旨説明していた。
(カ)大和都市管財グループによる資金集め
大和都市管財は，バブル経済の崩壊後は低迷を続けていた抵当証券業
界（平成８年７月末現在の全業者の抵当証券販売残高は前年と比較して
約２０パーセント減少していた。）にあって，平成９年３月期まで年々
抵当証券の販売残高を伸ばしていた。のみならず，その販売利率も，お
おむね４パーセント台という定期預金その他の金融商品はもとより抵当
証券業者の中でも高い方であった（本件内部資料においても「当社の抵
当証券の販売については，バブル経済崩壊後低迷を続ける抵当証券業界
にあって，年々残高を伸ばしており（かなりの高利率をつけて販売して
いる），業界においても上位にランクされるに至っている。」旨記載さ
れている。）。
また，大和都市管財グループは，同社の抵当証券発行額が限度一杯に
達したことから，平成６年８月から手形商品の販売を開始し，抵当証券
の購入者を同商品に乗り換えさせ，近畿財務局から度々出資法違反の疑
いがある旨指摘されたにもかかわらず，それから約２年間にわたってそ
の販売を継続し，平成９年３月末現在でその販売高は約１５０億円に達
していた。同グループは，手形商品の販売中止とほぼ軌を一にして，そ
の乗換え商品の性格をも有するチケット制会員権の販売を開始したが，
これは，チケットがグループ会社で換金可能となっており，実質的には
金融商品であって，本件更新登録時ころのその実質年利は６．４１パー
セントであったため，やはり出資法違反の疑いが濃いものであった。そ
のほか，大和都市管財は，平成７年１１月から，年利を上げる代わりに
中途解約ができないベストモーゲージという名称の抵当証券の販売を新
たに開始していた（ベストモーゲージという名称の抵当証券の販売につ
いては，平成８年８月２日の一般人からの本省金融会社室に対する通報
で触れられており，また，チケット制会員券の販売については，本件告
発文書に記載されていたほか，平成９年１１月２５日に大和都市管財が
平成９年経営健全化計画（修正版）を近畿財務局に提出した際にＹ１が
同局側にその事実を説明していた。）。
(キ)大和都市管財の特約付き融資に係る担保評価の実態等
近畿財務局は，平成４年検査において，墓地見込地であることを前提
に約６０億円として評価されていたa町土地につき，抵当証券交付申請
書添付のための鑑定評価としては不適当である旨指摘した。そこで，大
和都市管財において宅地見込地としての適正価格について改めて鑑定を
行ったところ，２１億円との評価が出された。これを受けて，抵当証券
保管機構と近畿財務局及び大蔵本省とが協議の上，近畿財務局において
大和都市管財に対しその８割に相当する１６億８０００万円を超える部
分のモーゲージ証書の販売中止を指導した。
また，大和都市管財は，平成５年１２月，a町ゴルフ場用地につき，
ゴルフ場予定地であることを付加価値として見込んだ上で４億８０１０
万円とする不動産鑑定評価を得て，３億８０００万円の抵当証券につい
て交付申請をしたが，釧路地方法務局から評価の前提に誤りがある旨の
指摘を受けたため，抵当証券の申請額を１億９０００万円に減額するこ
とを余儀なくされた。
さらに，大和都市管財は，平成７年１０月，那須ゴルフ場につき約２
０２億円の不動産鑑定評価を得て１３０億円の抵当証券の発行を申請し
たところ，宇都宮地方法務局那須出張所から鑑定価格が高すぎるとされ
たため，同年１１月，抵当証券の申請額を１００億円に減額することを
余儀なくされたが，平成８年５月，改めて５５億円の抵当証券の追加発
行を申請し，同年６月，上記経緯の引き継ぎが十分にされていなかった
同出張所から５５億円の抵当証券の発行を受け，その後事情を知った法
務本省からの通報を受けた大蔵省（近畿財務局）の指導を受けて当該抵
当証券に係るモーゲージ証書の販売を自粛した。
そのほか，抵当証券保管機構が，本省金融会社室からの依頼で平成９
年４月ころに大和都市管財による特約付き融資の担保物件の一部につい
て簡易鑑定を実施したところ，その価格はおおむね同社が抵当証券の発
行に際して法務局に提出していた不動産鑑定評価額の半額程度しかない
との結果が出ていた。
そして，近畿財務局も，大和都市管財の抵当証券の担保不動産は，地
価下落の影響を受けるとともに，ゴルフ場のほか墓地公園予定地等も含
まれ流動性に乏しいことから，最終的に換価処分した場合に大幅な元本
割れを生じる可能性が高いことは認識していた。
(ク)大和都市管財グループの経営状態
本件更新登録直前の数期分のグループ６社の決算書によれば，グルー
プ６社がいずれも債務超過の状態にあり，平成８年１２月末時点におけ
る大和都市管財グループ全体の債務超過額は約１０５億円に達していた
上，その額は一貫して増加傾向にあった。また，本件更新登録直前の期
におけるグループ各社の営業外費用（その大部分が大和都市管財に対す
る抵当証券支払利息である。）は，いずれも各社の売上総利益（販売費
・一般管理費を控除する前の営業利益）をも上回っており，特に主力の
ナイスミドルでは前者（約２８億円）が後者（約４．３億円）の６倍以
上に達していた。
また，大和都市管財グループは銀行等の支援先を持たない独立系の企
業群であって銀行取引自体もほとんどなく，グループ各社の資金は，会
計帳簿上，同グループ所属の各社（特に大和都市管財本体）からの融資
でその大部分が賄われていた。また，グループ会社に対する特約付き融
資はすべて元本を弁済期に一括して返済する方式であり，平成９年中に
は２０億円（ベストライフ通商），平成１０年中には１０億円（同上），
平成１１年中には計３億４４６０万円（同上）をそれぞれ大和都市管財
に返済する予定となっていた。
(ケ)平成９年経営健全化計画の実現可能性
平成８年１２月に行われたヒアリングにおいて，大和都市管財グルー
プの平成８年経営健全化計画の初年度実績は大幅な未達であったことが
明らかとなり，平成９年５月には，初年度実績はグループ全体の累積損
失が計画を約４３億円上回ったことが明らかとなっていた。大和都市管
財は，平成９年１２月までに平成９年経営健全化計画を提出したが，そ
の内容は，実質的にみて顧客からの高利による借入れにほかならない大
量のチケット制会員権の販売と具体性を欠いた年１０パーセント程度の
余資運用，那須グリーンコース等既設ゴルフ場隣接地のリゾート計画，
北海道泊別観光の売却，ベストライフ通商による高収益物件購入等によ
って収益を確保し，平成１３年度末までに大和都市管財グループ全体で
約２２億円の黒字に転ずるという内容であって，近畿財務局も本件更新
登録時までにその実現可能性を認定することはできなかった。また，大
和都市管財が平成９年５月までに間もなく実現する見込みであるとして
説明していた，極めて収益性の高いとされる事業計画（全国展開中のパ
チンコチェーン（約５０店舗）の買収計画，同年１１月に奈良市が正式
決定するはずであった同市とナイスミドルとのa町土地における第３セ
クター方式による霊園墓地化計画等）は平成９年経営健全化計画でもな
お計画のままであるか又は放棄されており，それについて大和都市管財
から特段合理的な説明はなかった。
(コ)本件告発文書等の存在
大蔵本省には，平成９年１１月ころ，大和都市管財グループの事情を
良く知る者の手による本件告発文書が寄せられ，同グループにおいて売
り出し中のチケット制会員権の実質は高利の金融商品であること，現状
のままではいずれ購入者に多額の被害が出る可能性があること等を警告
していた。また，本省金融会社室は，平成８年８月，手形商品を購入し
た父親を持つリース会社の法人調査関係者から，大和都市管財の社員が
融資先の業務を兼職していること，採算を度外視して経費を使用してい
ることなどから推して，抵当証券を次々に販売してそのまま経費に充て
ている可能性があるので善処して欲しい旨の通報を受けていた。
(サ)カラ融資の摘発例
抵当証券業者が，債権債務がないのにあったようにみせかけて金銭消
費貸借証書を作成し，抵当証券の交付を受けて販売したというカラ融資
の事案は，公正証書原本等不実記載罪等の被疑事実で昭和６１年ころか
ら度々摘発されており，その典型的な手法は，ダミーの別会社を作って
これに対する融資の外形を整えるというものであった。
(シ)Ｙ１勘定の実在性
大和都市管財は，平成６年検査以降，Ｙ１が不動産業で培ってきた人
脈を活かして何人ものスポンサーから調達してきた多額の資金を借り入
れ，これを特約付き融資等の原資としている旨近畿財務局に説明してい
たが，スポンサーの詳細については度重なるヒアリングに対しても説明
を拒否しており，近畿財務局は，スポンサーの存在に強い疑念を抱いて
いた。
(ス)担保物件の収益性
特約付き融資に係る担保物件のうち，a町土地，四条畷市山林，a区
土地及びa町ゴルフ場用地は平成９年当時において遊休地となっており，
実質的には抵当証券の販売による資金集めのために用いられていたにす
ぎなかった。また，a町駐車場，広尾ガーデンヒルズ及び本社ビルは，
いずれも大和都市管財グループ内において利用されていただけで，直接
同グループ外からの収入を生むものではなかった。
(セ)本件合意書の矛盾
平成６年検査において，大和都市管財は，近畿財務局に対し，複数の
特約付き融資について利率変更合意書（本件合意書）を提出したが，う
ちナイスミドルに対する１９億４０００万円の融資について，利率変更
日（平成５年１０月１日）が融資の日（同月１４日）よりも前に，リス
テム化学研究所に対する１２億４０００万円の融資については，利率変
更日（平成５年１２月２１日）が融資の日と同日に，北海道函館観光に
対する７０億円の融資については，利率変更日（平成５年１０月１日）
が融資の日（同年９月２７日）の４日後となっていた。
(ソ)ナイスミドルの総勘定元帳の記載等
ナイスミドルの総勘定元帳には本件貸付金に係る記載はなかった（一
般的に，本件貸付金が実際に交付されていたのであれば，決算書を作成
する過程で帳尻が合わなくなり，総勘定元帳の記載は遅くともその時点
で修正されるのが通常と思われる。）。この点について，Ｙ３会計士は，
大和都市管財がナイスミドルに小切手で５５億円を渡していたが，自分
はこの件に関しては知らなかった旨の弁明をした（同会計士は大和都市
管財グループの顧問税理士であり，平成８年経営健全化計画の策定作業
等にも主体的に関わっていたのであって，仮に大和都市管財からナイス
ミドルへの５５億円の特約付き融資が実行されていたにもかかわらずそ
れを知らないとすれば，極めて不自然である。）。大和都市管財からは，
小切手による上記の資金移動を裏付けるに足りる客観的証拠は何ら提出
されなかった上，融資目的や返済原資についての合理的な説明があった
ことをうかがわせる証拠もない。
イ大和都市管財が破綻する危険性が切迫していることの認識可能性
以上のように，本件更新登録時点において，①グループ６社は大和都
市管財の代表取締役であるＹ１の完全掌握下に置かれ，大和都市管財と一
体性を有していたこと，②大和都市管財グループは銀行等の支援先を持
たない独立系の企業群であって，グループ会社の資金はその大部分が最終
的に大和都市管財からの融資金で賄われており，大和都市管財のグループ
６社に対する特約付き融資は，事実上，大和都市管財グループにおける資
金調達部門としての大和都市管財が事業部門であるグループ６社の事業資
金を抵当証券の販売によって調達するに等しいものとなっていたこと，③
大和都市管財グループの事業部門であるグループ６社は，全体として売
上総利益を大きく上回る累積損失を計上していた上，大和都市管財グルー
プ全体の債務超過額も一貫して増加傾向にあり，平成８年１２月末時点に
おける大和都市管財グループ全体の債務超過額は約１０５億円に達してい
たにもかかわらず，大和都市管財のみが資産の合計額が負債の合計額を上
回り，かつ，その差額である純資産額が資本金額を上回る状態にあったこ
と，③グループ６社の事業内容は，ゴルフ場の経営を除けば，飲食店等
営業，賃貸，産業廃棄物処理などといったものにすぎず，その規模からし
ても借入額に見合うだけの資金需要が存するような状況にはなかった上，
遊休資産も相当数抱えており，近畿財務局の指導や業務改善命令を受けて
提出した経営健全化計画においても客観的な裏付けのある具体的な事業計
画を示すことができなかったこと，④そのような状況の下において，大
和都市管財は，定期預金その他の金融商品よりも高い金利を設定した抵当
証券の販売を継続し，年々その販売残高を伸ばしていたのみならず，抵当
証券の発行額が限度一杯に達すると，出資法違反の疑いのある手形商品の
販売を開始して抵当証券の購入者を手形商品に乗り換えさせ，近畿財務局
から度々指導を受けたにもかかわらずその販売を継続し，さらに，金融商
品の実質を有する高利のチケット制会員権の販売を開始したこと，⑤大
和都市管財は，平成４年検査においてa町土地を担保とする特約付き融資
に係る抵当物件の鑑定評価額が過大であるとして過大部分に係るモーゲー
ジ証書の販売中止の指導を受け，平成５年にはa町ゴルフ場用地を担保と
する特約付き融資に係る抵当物件の鑑定評価の前提に誤りがあるとして抵
当証券の申請額の減額を余儀なくされ，平成７年にも那須ゴルフ場を担保
とする特約付き融資に係る抵当物件の鑑定評価（２０２億円）が過大であ
るとして抵当証券の申請額の減額（１３０億円から１００億円への減額）
を余儀なくされ，平成８年には同じ那須ゴルフ場を担保とする新たな特約
付き融資を行ったとして５５億円の抵当証券の追加発行を申請してその発
行を受けたが，その経緯を知った近畿財務局の指導により当該抵当証券に
係るモーゲージ証書の販売の自粛を余儀なくされたこと，⑥那須ゴルフ
場を担保とする上記５５億円の抵当証券に係る特約付き融資（本件貸付
金）について，融資先であるナイスミドルの総勘定元帳に計上されておら
ず，平成９年検査においてその事実が発覚するや，Ｙ１らにおいて近畿財
務局に対する猛烈な抗議を行って，ナイスミドルを含むグループ会社の帳
簿類の返却を余儀なくさせ，更なる調査を不能にさせたこと，⑦平成６
年検査においても，複数の特約付き融資に係る利率変更合意書（本件合意
書）の日付が融資日より前又は融資日と同日という不可解な記載になって
いることが判明したこと，⑧大和都市管財は，総勘定元帳においてそれ
自体では資金の移動の有無を確認することができない仕訳を多用していた
上，グループ会社も含めて特約付き融資の受取利息は現金勘定で処理する
のを通例とし，現金の入出金については日次で把握，管理していないと説
明し，また，独立系抵当証券業者としての大和都市管財の抵当証券販売以
外の資金調達方法であるＹ１からの借入れについて，帳簿上その額が数十
億円ないしそれ以上に及んでいた上，Ｙ１は，一貫して，その資金調達先
（スポンサー）について，その氏名ないし名称を始めその詳細を明らかに
しない態度をとり続けていたこと，などといった事実を把握していたもの
と認められる。
上記の事実関係からは，大和都市管財の特約付き融資先であるグループ
会社が高額の金利負担に耐え得るだけの収益力や経営基盤を有していない
のみならず，（借入金ないしその利息の返済資金を除いて）借入額に見合
った具体的な資金需要の存在がうかがわれないにもかかわらず，大和都市
管財において抵当物件の担保価値に見合わない高額の抵当証券の発行を重
ねてモーゲージ証書を販売し，抵当証券の発行額が限度一杯に達すると出
資法違反の疑いのある手形商品の販売を開始して抵当証券の購入者を手形
商品に乗り換えさせ，さらに，金融商品の実質を有するチケット制会員権
を高利で販売するなどして，巨額の資金獲得に奔走していた状況が明らか
に看取し得るのであり，このような状況に加えて後記(7)アにおいて認定説
示するところをも併せ考えると，少なくとも，本件更新登録時において，
大和都市管財が，巨額の債務超過を抱えるグループ会社の経営を維持する
ために，グループ会社から支払われるべき利払の相当部分を追加融資等の
形で環流させなければならない結果，抵当証券購入者に対する利払を賄う
ためのキャッシュインフローが不足し，抵当証券を始めとする金融商品の
販売代金をこれに充てざるを得ない自転車操業状態にあることが容易に推
認し得た。
のみならず，これらグループ会社が決算書類上巨額の累積損失を計上し，
グループ会社を含めた大和都市管財グループ全体の債務超過額は約１０５
億円に達していた中で，大和都市管財のみが純資産額が資本金額を上回る
状態にあったこと，近畿財務局は，平成６年検査及び平成９年検査を通じ
て，那須ゴルフ場を担保とする５５億円の融資（本件貸付金）について融
資先の総勘定元帳に記載されておらず，特約付き融資に係る利率変更合意
書の日付が整合しないといった，グループ会社に対する融資の実行や利息
の支払の少なくとも一部が仮装されているのではないかとの疑念を裏付け
る客観的な徴表を入手していたこと，大和都市管財グループが資金の流れ
を正確に把握することが困難な透明性を欠いた会計処理を行っていた上，
近畿財務局による検査等に対し資金の流れの解明を妨げる方向での言動を
繰り返していたことなどをも併せ考えると，本件更新登録時において，大
和都市管財が資金集めのためにその統括下にあるグループ会社に対する融
資の外形を作出して抵当証券の発行を受けた上モーゲージ証書を販売し，
その利払ないし償還資金を調達するために同様の方法による更なる抵当証
券の発行とモーゲージ証書の販売を繰り返すという詐欺的商法を行ってい
るのではないかとの合理的な疑いが存したものというべきである。
そうであるとすれば，近畿財務局は，本件更新登録時において，その時
点で把握していた事実関係のみに基づいても，短期間のうちに大和都市管
財グループの上記のような資金繰りが行き詰まり，全体として破綻する危
険，ないし場合によってはそれ以前に大和都市管財による金融商品の販売
がその詐欺的商法の発覚など何らかの外的要因で停滞し中途解約要求が殺
到するなどして同社が破綻する危険が切迫している事態を容易に認識し得
たということができる。のみならず，平成９年検査当時においてもそのよ
うな事態を合理的に疑うべき事実関係を把握していたというべきである。
ウ被告の主張について
これに対し，被告は，抵当証券業者がその関連会社に融資することは抵
当証券業規制法によって禁じられていたわけではなく，それ自体は何ら不
自然ではない旨主張する。
確かに，抵当証券業者が抵当証券の販売によって外部からの資金調達を
担い，これを関連する事業会社に融資して収益を上げさせ，その利払の一
部を抵当証券購入者に還元するというビジネスモデルには何ら違法な点は
なく，むしろ，いわゆる独立系の抵当証券業者の多くは，多かれ少なかれ
これと類似する業務形態を採用していたものと思われる。そして，このよ
うな場合においては，関連会社で構成するグループ全体を一つの企業体と
みることができ，グループ内の取引も同一企業における本支店間の取引な
どと実質的には同じと考えられるから，融資先である関連会社が一時的に
困窮しているのであれば，利払の減免等によってグループ内において利益
を付け替えることも経済的合理性に適う商行為と解する余地は十分にあり，
これが形式的には帳簿操作に当たるとしても，それだけをもって融資先，
ひいては当該グループ全体の破綻が切迫していると認定することは不合理
ということができる。しかしながら，融資先である関連会社の収益が更に
悪化し，かつ，これが容易に改善する見込みがないにもかかわらず，抵当
証券業者が関連会社に対し利払による収受分を超える追加融資を繰り返し，
実質的に資金の流れがほぼ抵当証券業者から融資先に対する一方通行とな
っている状態が相当期間継続しているような場合には，こうした商取引は
もはや経済的合理性では説明をすることができないというべきであり，特
段の事情がない限り，融資先は関連会社であるがゆえに経済的に不合理な
形でその延命が図られていると解するのが通常と解される。のみならず，
融資先の大部分がこのような関連会社である抵当証券業者の場合であれば，
融資先と融資元である抵当証券業者との関係が，そのまま抵当証券業者と
抵当証券購入者との関係に投影され，当該抵当証券業者，及びそのグルー
プ全体が，抵当証券の販売という形式による顧客からの借入れによって先
行する借入金の返済原資を調達することによりかろうじて延命しているに
すぎないとみるのが自然である（そして，近畿財務局が把握していた事実
関係のみによっても，大和都市管財グループが平成９年当時において上記
のような図式に当てはまっていたと推認し得ることは明らかである。）。
エ小括
したがって，上記のような具体的事情の下では，本件更新登録に先立ち，
近畿財務局長には，大和都市管財に係る更新登録拒否事由の有無について，
法令の許容する範囲内で，かつ，与えられた人的物的制約の下でその権限
を適切に行使して調査し，それによって収集された資料等を基にこれを慎
重に審査すべき職務上の注意義務が，本件更新登録後に大和都市管財から
抵当証券を購入すべき者に対する関係で，具体的に生じていたと解すべき
である。
(5)近畿財務局長による監督権限の行使に係る方法・時期等の選択における合
理性の有無及びその逸脱の程度
前記(4)において認定説示したところによれば，本件更新登録時において，
大和都市管財は，少なくとも，巨額の債務超過を抱えるグループ会社の経営
を維持するために，グループ会社から支払われるべき利払の相当部分を追加
融資等の形で環流させなければならない結果，抵当証券購入者に対する利払
を賄うためのキャッシュインフローが不足し，抵当証券を始めとする金融商
品の販売代金をこれに充てざるを得ない自転車操業状態にあることが容易に
推認し得たのみならず，大和都市管財が資金集めのためにその掌握下にある
グループ会社に対する融資の外形を作出して抵当証券の発行を受けた上でモ
ーゲージ証書を販売し，その利払ないし償還資金を調達するために同様の方
法による更なる抵当証券の発行とモーゲージ証書の販売を繰り返すという詐
欺的商法を行っているのではないかとの合理的な疑いが存したものというべ
きであり，平成９年検査時点においても，上記のような疑いを抱かせるに足
りる状況を近畿財務局ないし大藏本省（金融会社室）において把握していた
ことは，既に認定説示したところから明らかである。そうであるとすれば，
大和都市管財は，本件更新登録時において，抵当証券業規制法８条２項，６
条１項７号の財産的基礎の要件を欠いている高度の蓋然性が存したものとい
うべきであり，また，平成９年検査当時においても，大和都市管財が財産的
基礎を欠くことにより抵当証券の購入者の利益を害するに至っているとの合
理的な疑いが存したものというべきである。このような状況の下においては，
近畿財務局長は，本件更新登録の許否を判断するに当たり，大和都市管財が
財産的基礎の要件を満たしているか否か，すなわち，いわゆる資本欠損の状
態に陥っていないか否かについて，同法により付与された権限を所与の人的，
物的制約の下で適切に行使して，大和都市管財の直近の貸借対照表等の決算
書類が「公正ナル会計慣行」に従って作成されているか否かを検証等するこ
とにより，慎重に審査すべき職務上の注意義務を負っていたものというべき
であり，また，それに先立つ平成９年検査時においては，登録更新時期を控
えていることにもかんがみ，同法２２条の権限を適切に行使して，大和都市
管財の直近の貸借対照表等の決算書類が「公正ナル会計慣行」に従って作成
されているか否か，具体的には，大和都市管財及びグループ会社の総勘定元
帳，現金出納簿，預貯金通帳等の帳簿書類の記載内容を確認し，これらを相
互に突合するなどして，大和都市管財グループ全体の財務状況及び資金の流
れを可能な限り解明し，グループ会社に対する特約付き融資に係る貸倒引当
金が適切に計上されているか否か，大和都市管財がグループ会社から特約付
き融資に係る利息の支払を現実に受けているか否か，さらには，そもそもこ
れらの特約付き融資について架空融資の疑いがないか否かについて，慎重に
検査すべき職務上の注意義務を負っていたというべきであり，実際にも，既
に説示したとおり，平成９年検査において，近畿財務局は，本省金融会社室
から，事前に，グループ会社を含めた総勘定元帳，現金出納簿等の帳簿の記
載を確認した上，これらを相互に突合するなどして大和都市管財グループ全
体の財務状況を正確に把握し，粉飾決算や架空融資の疑いがないかどうか，
特に同社が実際にグループ会社から利払を受けているか否かをまず確認する
よう指示されていたものである。しかるに，前記のとおり，近畿財務局は，
Ｙ８から提出を受けて適法に取得していたグループ会社の総勘定元帳を独断
で返還した上，グループ会社の帳簿を公的には検査対象としない旨の言質を
大和都市管財から取られたというのであり，近畿財務局は，平成９年検査の
目的である大和都市管財グループ全体の財務状況及び資金の流れの解明にと
って不可欠な資料として適法に取得していたグループ会社の上記帳簿類の検
査を合理的な理由なしに放棄しこれを不可能にしたものといわざるを得ない
（なお，法人税法７４条２項，同法施行規則３５条２号によれば，内国法人
が税務署長に提出すべき確定申告書には，当該事業年度の貸借対照表及び損
益計算書に係る勘定科目内訳明細書を添付しなければならないところ，証拠
（甲１０７の２）によれば，大和都市管財及びグループ会社については毎期
ごとに確定申告書が作成されていたことが認められるから，グループ会社の
顧問税理士であったＹ３会計士が平成９年当時においてグループ会社の勘定
科目内訳明細書を作成していないはずがない上，グループ会社の総勘定元帳
を保持していた大和都市管財は，その勘定科目内訳明細書についても所持し
ていたものと推認することができ，したがって，大和都市管財に対し上記勘
定科目内訳明細書の提出を求めることもできたというべきである。）。
また，近畿財務局は，平成９年検査において，グループ会社はもとより大
和都市管財についてもその預貯金通帳や当座預金照合表等の記載内容を確認
し総勘定元帳等の帳簿と突合するなどの検査をしていない。この点，大和都
市管財側は，総勘定元帳においてそれ自体では資金の移動の有無を確認する
ことができない仕訳を多用していた上，グループ会社も含めて特約付き融資
の受取利息は現金勘定で処理するのを通例とし，現金の入出金については日
次で把握，管理していないと説明していたが，そもそも，特約付き融資に係
る利息額の規模からみてその入出金が現金で行われるということは通常あり
得ないことであり，大和都市管財の上記のような帳簿処理や説明自体が同社
が真実の資金の流れを隠ぺいしていることの証左というべきであって，それ
ゆえにこそ，前記のとおり，近畿財務局は，本省金融会社室から，同社が実
際にグループ会社から利払を受けているか否かをまず確認するように指示さ
れていたのである。そして，前記のとおり，平成１２年検査の結果等からみ
て，少なくとも大和都市管財の預貯金口座を調査すれば，最低限，グループ
会社からの入金は抵当証券受取利息相当額を大きく下回るものでしかない事
実及びその入金の時期や金額が帳簿上の記載と符合していない事実等を確認
することができたと推認されるのであり，近畿財務局は，帳簿上利払がある
とされているにもかかわらず預貯金通帳に入金の記載がないものについては，
更に，帳簿の記載の正確性を裏付ける資料の提出や説明を求めてその合理性
を検証すべきであったということができる。
また，既に説示したとおり，近畿財務局は，平成９年検査において，ナイ
スミドルの総勘定元帳に本件貸付金５５億円についての記載がないことが判
明したにもかかわらず，Ｙ３会計士の説明は，Ｙ１がナイスミドルに５５億
円の小切手を交付した趣旨と理解することができ，そうであれば大和都市管
財の当座預金口座を本件貸付金が通過していないこともあり得ること，ナイ
スミドルと大和都市管財との間には双方が記名押印した本件貸付金証書が存
在すること，本件仕訳も，現金預金勘定を省略した中間省略仕訳として理解
できないではない旨の補佐官の説明があったことなどを理由に，本件貸付金
の存在については疑義があるとしつつも，ナイスミドルの当座預金口座の入
金状況についてはもとより，当該小切手の振出人がだれであるかや大和都市
管財の当座預金口座に対応する出金状況が記録されているか等の点について
も，それ以上調査していない。
しかしながら，前記のとおり５５億円もの資金の移動が誤って移動先会社
の総勘定元帳に記載されていないということは通常考え難い事態であること
に加えて，本件貸付金に係る特約付き融資が，大和都市管財において過去に
抵当物件の鑑定評価額が過大であるとして抵当証券の申請額の減額を余儀な
くされた那須ゴルフ場用地について抵当証券の追加発行を受けてモーゲージ
証書を販売しようとしたところ法務本省の知るところとなって近畿財務局か
ら販売自粛の行政指導を受けていたものであること，本件貸付金の原資がＹ
１からの借入金であるとの説明についても，Ｙ１は，近畿財務局に対し，同
人自身の資金調達先（スポンサー）の詳細を明らかにしない態度を一貫して
とり続けていた上，そもそも個人が数十億円ないしそれ以上の資金をその調
達先を明らかにすることができないスポンサーから相当な金利で借り受ける
といったこと自体が通常考え難いこと，大和都市管財とグループ会社との関
係からみて融資の外形を作出する目的で実体を欠く契約書類を作成すること
は容易と考えられることをも併せ考えると，平成９年検査当時近畿財務局が
把握するに至った事実関係のみからしても，本件貸付金が資金の移動を欠い
た架空融資であるとの強度の疑いが存したものというべきである。そうであ
るとすれば，前記のとおり，近畿財務局は，少なくとも，大和都市管財の当
座預金口座を調査し，本件貸付金に係る出入金が記録されていないことを確
認した上，本件貸付金の原資について，大和都市管財に対し，Ｙ１と同社と
の間の消費貸借契約書等の契約書類の提出を求めたり，通常であれば融資審
査の過程で取得しているはずのナイスミドルの本件貸付金に対する資金需要
等を裏付ける資料の提出を求めるなどして調査を尽くすべきであったという
ことができる。
以上のとおり，近畿財務局は，平成９年検査の目的である大和都市管財グ
ループ全体の財務状況及び資金の流れの解明のために必要不可欠でかつ基本
というべき預貯金口座の検証を合理的な理由なく怠った上，それを手掛りと
する更なる検査のみちを自ら封じてしまったものということができる。
さらに，前記のような平成９年検査の目的からすれば，近畿財務局は，本
件貸付金にとどまらず，その他のグループ会社に対する特約付き融資につい
て，大和都市管財に対し，通常であれば融資審査の過程で取得しているはず
のグループ会社の資金需要を裏付ける事業計画書その他の資料の提出を求め
たり，大和都市管財において把握している資金需要についての説明を受け，
その説明内容についての裏付け調査をするなどすべきであったにもかかわら
ず，これをしていない。
のみならず，近畿財務局は，平成９年検査の結果を受けた平成９年業務改
善命令の発令において，前記のとおり，大和都市管財に対し経営健全化計画
の提出を求めるに当たり，グループ会社６社の将来の収益見込を反映した予
想貸借対照表，予想損益計算書が提出されれば望ましいとするにとどめ，グ
ループ会社６社の収支見込みを過年度の実績等客観的な資料に基づき算出し
た上当該積算方法及び積算過程において用いた基礎数値の根拠を示す資料を
添付することなど平成７年業務改善命令の別紙に相当する指示事項をあえて
命令の内容として盛り込まなかった上，平成９年経営健全化計画について，
大量のチケット制会員権（その実質が出資法違反の疑いのある高利の金融商
品であることは容易に認識することができたことが明らかである。）の販売，
ナイス大原カントリークラブのゴルフ会員権販売，リゾートマンションやレ
ジャースポーツ施設を建設するリゾート計画，北海道泊別観光の売却やベス
トライフ通商による高収益物件購入の促進等により収益の確保や含み損の解
消を図る累積損失の解消に前向きな計画であり，その実効性について当否を
予測することは困難であるなどとして，実現の見込みについて必要な裏付け
調査を行うなどその合理性についての判断を行うことのないまま受理してい
る。しかしながら，既に説示したところに照らせば，平成９年経営健全化計
画の大部分が単なる数字合わせの域を出ず，その実現可能性のみならず実在
性すら具体的に疎明されていないことは容易に認識することができたものと
いうべきであるし，上記計画が順調に進捗せず，グループ６社の収益が改善
しないのであれば，特約付き融資の元利金の返済が近い将来において極めて
困難となることは，本件更新登録の時点で既に自明なことであったというこ
とができる。しかるに，前記認定事実によれば，近畿財務局は，計画の内容
自体や当時の社会，経済情勢からみて実現の具体的な見込みがあるとは通常
考え難い計画について，裏付けとなる資料の追加提出を求めたり官公庁に照
会したりするなどの必要な調査を怠ったのみならず，事業計画に示されてい
るものの収支見込みに計上されていないものを計上する方向での修正を指示
するなど，実現可能性を度外視して大和都市管財グループが平成１３年度末
に黒字に転ずるように数字合わせをするよう誘導した形跡すらうかがわれる
のである（のみならず，近畿財務局は，平成９年業務改善命令の検討におい
ても，購入者保護の観点から債務超過の融資先に対する抵当証券の販売自粛
又は買戻し等を求めたり担保物件の担保価値に見合った額まで抵当証券の販
売額を抑制するよう求めたりするなどといった直ちに経営破綻又は命令違反
となりかねないような命令の内容にすることは適当ではない（平成７年業務
改善命令の発出が検討された際に考慮されたとは認められない要素であ
る。）などとしており，業務改善命令違反に対する制裁を背景に抵当証券の
購入者の保護の観点から大和都市管財に対する監督を徹底するという選択肢
をあらかじめ放棄しているに等しい対応であったということができる。）。
以上検討したところによれば，近畿財務局は，本件更新登録に先立つ平成
９年検査において，抵当証券業規制法２２条の権限を適切に行使して，大和
都市管財及びグループ会社の総勘定元帳，現金出納簿，預貯金通帳等の帳簿
書類の記載内容を確認し，これらを相互に突合するなどして，大和都市管財
グループ全体の財務状況及び資金の流れを可能な限り解明し，グループ会社
に対する特約付き融資に係る貸倒引当金が適切に計上されているか否か，大
和都市管財がグループ会社から特約付き融資に係る利息の支払を現実に受け
ているか否か，さらには，そもそもこれらの特約付き融資について架空融資
の疑いがないか否かについて，抵当証券の購入者保護の観点から慎重に検査
すべき職務上の注意義務を負っていたにもかかわらず，適法に取得していた
グループ会社の上記帳簿類の検査を放棄してこれを不可能にし，また，大和
都市管財の預貯金口座の検証を怠るなど，平成９年検査の目的を達成するた
めに必要不可欠でかつ基本というべき検査を合理的理由なしに怠ったほか，
グループ会社に対する特約付き融資について，大和都市管財に対し，通常で
あれば融資審査の過程で取得しているはずのグループ会社の資金需要を裏付
ける事業計画書その他の資料の提出を求めたり，大和都市管財において把握
している資金需要についての説明を受け，その説明内容についての裏付け調
査をするなどといったことすらしていない。そして，平成９年検査を受けた
平成９年業務改善命令の発令においては，平成７年業務改善命令の際の検討
実績があるにもかかわらず，大和都市管財に対し経営健全化計画の提出を求
めるに当たり，グループ会社６社の将来の収益見込を反映した予想貸借対照
表，予想損益計算書が提出されれば望ましいとするにとどめ，グループ会社
６社の収支見込みを過年度の実績等客観的な資料に基づき算出した上で当該
積算方法及び積算過程において用いた基礎数値の根拠を示す資料を添付する
ことなど，平成７年業務改善命令の別紙に相当する指示事項をあえて命令の
内容として盛り込まなかった上，業務改善命令を受けて大和都市管財が提出
した，単なる数字合わせの域を出ない，その内容自体や当時の社会，経済情
勢からみて実現の具体的な見込みがあるとは通常考え難い平成９年経営健全
化計画を必要な裏付け調査を行うことなく受理し，大和都市管財について，
抵当証券業規制法８条２項，６条１項７号の財産的基礎の要件を満たすとし
て，それ以上特段の調査を行うことなく，本件更新登録を行ったものという
ことができる（のみならず，本件更新登録に至る一連の経過事実にかんがみ
ると，近畿財務局は，大和都市管財に対し本件更新登録を行うために，平成
９年検査，平成９年業務改善命令及び平成９年経営健全化計画の提出という
手続を形式的に履践するにとどめ，同社の財産的基礎の有無に関する踏み込
んだ調査，検討をあえて避けたものと評価されてもやむを得ないというべき
である。）。
そうであるとすれば，近畿財務局長は，職務上通常尽くすべき注意義務を
尽くすことなく，漫然と本件更新登録をしたというほかない。
(6)本件更新登録によって惹起された損害の規模及び性質
本件更新登録がされていなければ，大和都市管財の抵当証券業者としての
登録が失効して以降は，同社は適法に抵当証券を販売することはできなかっ
たことが明らかであるところ，現実には本件更新登録が認められたことから，
それ以降に同社から抵当証券を購入した者は，最終的に同社が破綻したこと
によって，抵当証券購入額の相当部分を回収することができなくなるという
財産的損害を受けたことが明らかである。
ところで，争点１に対する判断において説示したとおり，事業報告書（①
業務開始年月日，②当期の業務概要，③株主総会等の決議事項の要旨，
④役員及び使用人の状況，⑤営業所又は事務所の状況，⑥抵当証券業
の現況，⑦貸借対照表，⑧損益計算書，⑨利益金処分及び⑩損失金
処理の各事項について各期ごとに記載すべきものと定められている。）から
読み取ることのできる大和都市管財の財産的基礎と同社の現実の財産状況と
の落差が大きいと認められる場合には，抵当証券の購入者保護のために抵当
証券業規制法が予定している制度が機能していないことになるから，監督行
政庁が積極的に同法により付与された監督権限を行使することが期待されて
いるというべきである。
しかるところ，争点２に対する判断で示したように，本件貸付金が存在し
ないことは本件貸借対照表上の純資産額には影響を与えないが，平成９年３
月末において，大和都市管財は，本件貸借対照表上，少なくとも①約１１
億３７００万円の貸倒引当金を追加的に設定する必要があったか，又は②
少なくとも長期借入金を３０億円増加させる必要があり，これらのいずれか
だけによっても優に債務超過に陥っていたものである。それにもかかわらず，
同社は，その事業報告書において，自社の抵当証券が「抵当証券Ｑ＆Ａ」で
標榜していたような安全性を有していること，すなわち，ＤＴＫ抵当証券の
年利は決して高利率ではなく，企業努力，合理化を積み重ね，将来を十分に
見通した自信の有る好利率であること，ＤＴＫ抵当証券は，バブル崩壊後に
販売され，しかも収益性を伴っているものがほとんどであること，大和都市
管財が健全かつ発展的に抵当証券事業を行っているというその宣伝文句（上
記パンフレットの使用を中止するよう指導された後においても，同社の営業
員が類似の勧誘文言で抵当証券の売り込みを図っていたことは証拠（甲１２
６，１８７ないし１８９，２１５，原告Ａ１，同Ａ２，同Ｃ１６７，同Ｂ２
３３）から推認することができる。）を裏付けるように，平成９年３月期に
おいて当期利益約１７４０万円，当期未処分利益約１億２９４８万円を計上
している旨の虚偽の記載を行っていたのである。そして，大和都市管財が債
務超過であることが潜在的顧客に広く知られていれば，上記のような営業が
奏功する現実的な可能性はほとんどなかったことは優に推認することができ
る。反対に，原告らが実際に大和都市管財が事業報告書の一部として閲覧さ
せていた本件貸借対照表や本件損益計算書を閲覧したとしても，原告らが同
社から抵当証券を購入することを再考するような契機にはなり得ず，むしろ
その宣伝が正当なものであると信じる方向に作用した可能性が高いものとい
うべきである。
また，抵当証券購入者が，その購入前に抵当証券の債務者や担保物件を知
ることは不可能であり，購入後であってもその概要しか知り得ないことは既
に争点１に対する判断で説示したとおりである上，大和都市管財が販売して
いたモーゲージ証書の額面が最低３０万円程度にまで分割されていることを
併せ考えると，そのような証書を購入した者が債務者や担保物件の詳細を費
用を掛けて調査することを期待するのはおよそ現実的ではないことが明らか
というべきである（まして，グループ６社が債務超過の状態であり，事実上
利払を延滞している可能性があること，大和都市管財が受領しているとする
抵当証券受取利息が架空のものである可能性があること，本件貸付金が架空
の債権であること等については，モーゲージ証書の購入者が非常な注意を払
ったとしても容易に想到することができないのは明白である。）。仮に，モ
ーゲージ証書の購入者が債務者や担保物件を調査したとしても，債務者とさ
れるグループ会社は北海道泊別観光を除けば一応実体を伴う形で存在してお
り，担保物件についてもその大部分を占めるのは営業中のゴルフ場であって，
いずれも大和都市管財の協力がなければその財務状況や担保価値の正確な把
握は不可能に近いこと，平成１２年検査において監督官庁である近畿財務局
からの同様の要請を拒否した同社が，一購入者に対してそのような協力をす
るはずがないことは，いずれも優に推認することができる。
さらに，大和都市管財からの抵当証券購入者が，購入後にその抵当証券に
不安を感じて中途解約をしようとし，又は満期に継続することなく償還を受
けようとしたとしても，前記のとおり，大和都市管財の抵当証券には利率が
高い代わりに中途解約できないベストモーゲージという商品があり，営業員
はなるべくこの商品を販売するよう指示されていたこと，証拠（原告Ａ２，
同Ｃ１６７，甲１８５，１８８，１９０，１９１，２３０，乙２１）によれ
ば，抵当証券業協会には大和都市管財がなかなか中途解約に応じてくれない
といった苦情が複数件寄せられており，その都度Ｙ８から事情を聞くなどし
て対応していたこと，原告らの中にも，満期を迎えた抵当証券について償還
を受けようとしたものの，大和都市管財の営業員に説得されて継続させられ，
結果的に被害を受けた者がいること，同社の営業員は，顧客ごとに固定して
おり，折にふれてお中元やお歳暮を持参するなどして個々の顧客と親密とな
ることを目指す営業手法を用いていた上，抵当証券業界への信頼が動揺する
ような事件が発生した際などにはＹ１も大和都市管財の健全性を強調する趣
旨の自己名義の書簡を個々の顧客に宛てて発送するなどの手段で顧客の信頼
をつなぎ止めようとしていたこと，が認められ，これらによれば，中途解約
や満期償還によっても，大和都市管財からの抵当証券購入者が損害を回避す
ることは約款上不可能であったか，そうでなくとも心理的に容易ではなかっ
たことが明らかである。
以上によれば，抵当証券業規制法が予定する購入者保護制度，特に事業報
告書の閲覧によっては，大和都市管財の顧客が同社の財務内容を正しく認識
し，同社の販売する抵当証券を購入するか否かの正確な判断材料を与えるこ
とは到底期待することができず，むしろ誤って償還義務等の不履行の危険性
の著しく高いモーゲージ証書を購入させられる可能性があったということが
できるから，顧客の自助努力によって被害を回避することを期待するのは困
難であったというべきである。
(7)近畿財務局長による監督権限等の適切な行使と更新登録拒否事由の存在の
認定可能性
ア貸倒引当金について
(ア)総論
前記のとおり，融資先企業が形式的には営業を継続しているとしても，
当該企業が事実上破綻の状態にあり，当該企業に対する債権の額に照ら
して，その債権の回収が著しく困難と認められる場合には，税法基準の
下においても例外的に担保価値を算定するなどしてその回収可能性を個
別に判断した上，回収不能見込額に応じた貸倒引当金を設定しなければ
ならず，単に本件基準によっただけでは「公正ナル会計慣行」に従った
とはいえない。そして，当該企業が数期連続してその資本金額等に照ら
して多額の債務超過に陥っており，かつ，その事業の収益が好転する現
実的可能性がない場合には，当該企業が事実上破綻の状態にあると認定
することが可能と考えられ，このような見地から，グループ６社がいず
れも客観的には破綻の状態にあったことは，既に争点２に対する判断で
説示したとおりである。
しかしながら，休眠会社でない限り，ある企業の収益が好転する現実
的可能性があるか否かを第三者の立場で判断することは，一般的には容
易とはいえない。しかも，実際には破綻に至っていない融資先について，
誤ってその破綻を認定した上，回収不能見込額に対する貸倒引当金を設
定した結果，融資した抵当証券会社の財産的基礎が否認され，その更新
登録申請が違法に拒否された場合には，当該抵当証券会社のみならず，
当該会社から抵当証券を購入していた多数の者がその償還を受けられな
いなどの結果として多額の損害を被る可能性があるから，財務局長等と
しては，安易に融資先の破綻を認定すべきでないことは当然である。
ところで，既に繰り返し説示しているように，関東財務局長は，平成
９年１０月に不動産抵当證券の融資先であるソーケン開発の事実上の破
綻を認定する際には，同社が４億円を超える債務超過の状態にあり，そ
の事業が好転する見込みがないことに加え，同社が不動産抵当證券から
の仮払金で利払を行っていたことも併せて考慮していたところ，上記の
ように，大幅な債務超過でかつ事業に好転の見込みがないと断定するこ
とができれば，それだけで事実上の破綻を認定して差し支えないと考え
られることからすると，利払を延滞しながらそれを秘して延命を図って
いたという事実は，関東財務局長にとって，ソーケン開発の事業が好転
する見込みがないという推認を補強する有力な間接事実として評価され
ていたと考えることができる。すなわち，事業に好転の見込みがないか
否かは，あくまでも見込みであって，その認定には慎重であることを要
するところ，関連会社による利払の延滞を秘すために，同社に対して抵
当証券会社が更なる融資を行い，債務元本をかえって増加させるという，
経済的に明らかに不合理な行為をあえて行っているという間接事実を併
せて認定することによって，そうまでしなければ救済し得ないような融
資先関連会社の破綻を確実に認定することができたと解することができ
る。そして，大和都市管財の場合にも，近畿財務局長において，本件更
新登録に当たり，グループ会社の事業が近い将来好転する見込みがない
と合理的に推認し得ることに加えて，当該グループ会社が利払の事実上
の延滞によって延命を図っているという間接事実を併せて認定すること
ができるのであれば，本件の具体的事情の下において，当該グループ会
社の破綻を確実に認定することができ，したがって，同社に対する特約
付き融資について貸倒引当金を設定することにより，財産的基礎に係る
更新登録拒否事由の存在を容易に認定することができたというべきであ
る。
しかるところ，前記のとおり，グループ６社はいずれもＹ１の完全掌
握下に置かれていたのであるから，グループ会社Ａに対する大和都市管
財からの特約付き融資の資金が別のグループ会社Ｂに転貸され，それが
グループ会社Ｂによる大和都市管財に対する元利金返済の原資とされて
いたという関係が認められるのであれば，これは実質的に同一の会社に
対して大和都市管財が融資を行い，かつ当該融資金のうちから利息の返
済を受ける関係と同視することができる。そうすると，このような場合
にも，グループ会社Ｂが利払を事実上延滞して延命している状態にある
という事実を認定することができるというべきである。
したがって，本件更新登録の時点において，近畿財務局長が認識して
いた事実，及び抵当証券業規制法によって付与された監督権限を適切に
行使すれば容易に認識し得た事実を基礎として，①グループ会社の大
和都市管財に対する特約付き融資に係る利払について，その原資の少な
くとも大部分が同社からの融資にほかならないという対応関係を明確に
立証することができ，かつ，②近畿財務局が当時において当該グルー
プ会社の収益状況に改善の見込みがないと合理的に推認することができ
たのであれば，当該グループ会社がたとい形式的には事業を継続してい
たとしても，当該グループ会社が実質上破綻の状態にあったことは近畿
財務局長としても客観的かつ明確な根拠をもって認定することができた
というべきであり，そうであれば，近畿財務局長は，当該グループ会社
に対する特約付き融資について貸倒引当金を設定することにより財産的
基礎に係る更新登録拒否事由の存在を容易に認定することができたとい
うべきである。
(イ)大和都市管財に対する利払の原資について
そこでまず，利払の原資について検討する。
そもそも，既に説示したように，グループ６社はそれぞれ銀行取引等
による大和都市管財グループ以外からの資金調達はほとんど行っていな
かった上，ほとんどのグループ会社が決算書類上ほとんどの期において
営業赤字を計上しており，例外的に営業黒字を計上していた期において
もその額は抵当証券支払利息に比して僅少なものであったから，グルー
プ会社間で融通される資金の原資の圧倒的大部分は，大和都市管財から
特約付き融資等の形式で流入した資金と解するほかはない。
これをナイスミドルについてみると，証拠（甲１４９ないし１５１）
によれば，ナイスミドルの平成８年６月期における総勘定元帳（近畿財
務局が平成９年検査の際にこれをいったん適法に入手していたことは前
記認定のとおりである。）には，平成７年９月３０日にナイス函館から
３億０６７９万６２３７円の短期借入れを現金で行い，同日，同額の支
払利息を現金で大和都市管財に支払った旨，及び，平成８年３月３１日
にやはりナイス函館から６億１５２８万３５５６円の短期借入れを現金
で行い，同日，同額の支払利息を現金で大和都市管財に支払った旨の記
載があることが認められる。他方，ナイス函館は第５期（平成４年９月
１日から平成５年８月３１日までの事業年度）から継続的に営業赤字で
あって，営業外収支で黒字になることがあっても微々たるものにすぎな
い（第８期（平成７年９月１日から平成８年８月３１日までの事業年
度）の営業外収入は巨額であるが，既に説示したようにその大部分は債
務免除益という計算上の収入を計上したものにすぎない。）ことなどか
らすれば，ナイス函館のナイスミドルに対する貸付金も少なくともその
大部分は大和都市管財からの特約付き融資等に係る資金を原資とするも
のと考えざるを得ない。そうすると，大和都市管財の帳簿の記載が正確
であり，現実にグループ会社から大和都市管財への利息相当額の資金移
動がされていたと仮定した場合，結局，ナイスミドルによる大和都市管
財に対する特約付き融資に係る利払の少なくとも大部分は，ナイス函館
に対する大和都市管財からの特約付き融資等に係る資金によって支払わ
れたとしか考えられないのである。そして，上記のとおりグループ会社
６社がいずれも営業収支が不振でしかも大和都市管財グループ以外から
の資金調達をほとんど行っていなかったことからすれば，同様の処理方
法が，他のグループ会社による特約付き融資の元利金返済においても用
いられていた蓋然性は高いというべきである。
また，証拠（甲７２ないし７７，８１）によれば，平成３年度以降本
件更新登録の直近の時期までにおけるグループ６社に対する融資額の増
減の傾向は，別表１０のとおりであって，これによると，平成８年９月
期以降の北海道泊別観光は，借入額と貸出額の差額がほぼ当期の経常損
失に合致しているため，このことからも実質的に破綻していることが看
取される上，他のグループ会社も，特に平成６年度以降をみれば，全般
的に経常赤字を上回るペースで借入れを行っている傾向が明らかであっ
て，グループ会社が６社ともに大和都市管財からの借入れに対する利払
等によって収益を圧迫されている構図が認められるのみならず，全般的
に資金が大和都市管財からグループ６社に対してほぼ流入する一方であ
ることが明白である。特に，平成６年６月期以降のベストライフ通商及
び平成６年３月期以降のリステム化学研究所については，本件更新登録
直近の時期まで，いずれも４期連続で各期の経常赤字を上回る額の借入
れを行っており，このことからも，この期間における両社は，いわゆる
「追い貸し」によって事業を維持している実態が明らかである（証拠
（甲８１の５）に照らすと，ベストライフ通商において，経常赤字を大
幅に上回る借入れを行っているのは，同社に対する特約付き融資のうち，
いずれもa町土地を担保とする２０億円の弁済期が平成９年１１月２日
に，同じく１０億円の弁済期が平成１０年２月１７日にそれぞれ迫って
いたためであると推認することができる。）。なお，別表１０のうち☆
を除いた部分は，いずれも勘定科目内訳明細書を除いた貸借対照表と損
益計算書（これらの決算書類はいずれも本件更新登録時までに近畿財務
局が現に入手していたか又は容易に入手することができたものであ
る。）のみから資産及び収益の増減を計算したものであって，減価償却
費の計上による収益の減少を修正していない点等において，いわゆるキ
ャッシュフロー計算書とは異なるものであるが，証拠（甲７２，７７）
によれば，リステム化学研究所は，そもそも減価償却費を計上していた
形跡が一切なく（その貸借対照表における建物勘定の数値が不動産の売
買があった期以外では全く変動していないことはその証左である。），
ベストライフ通商においても，平成５年６月期に約３５０万円が計上さ
れているほか，別表１０記載のそれ以前の期においては減価償却費の計
上を決算書上確認することができず，平成６年６月期以降の期について
はリステム化学研究所と同様に減価償却費を決算書上計上していないこ
とが認められる。よって，少なくとも両社については，減価償却費の計
上があることによってその決算書上キャッシュインフローを確認するこ
とができないだけであり，実際にはキャッシュインフローは存在してい
たのであって，これによって大和都市管財に対する利払を行っていた可
能性がある，と論ずる余地もない（むしろ，「公正ナル会計慣行」に従
って減価償却費を適切に計上していれば，両社の資産及び収益は，とも
にその決算書記載の数値よりも更に減少及び悪化していたことが推認さ
れるというべきである。）。
そして，グループ会社のうち平成６年から本件更新登録直近の時期ま
での間に経常黒字を計上していたのは美祢カントリークラブだけである
ところ（ナイス函館の平成８年８月期の経常黒字については前記のとお
り債務免除益を計上したものにすぎない。），前記のとおり，美祢カン
トリークラブの営業収支は，平成７年３月期が４４５万円余の赤字，平
成８年３月期が１３０６万円余の赤字，平成９年３月期が２４０万円余
の黒字にすぎないのであって，同社が大和都市管財グループ以外からの
資金調達をほとんど行っていなかったことを併せ考えると，同社のキャ
ッシュフローのほとんどが大和都市管財からの資金によるものと合理的
に推認されるのであり，仮に平成６年以降ベストライフ通商及びリステ
ム化学研究所が美祢カントリークラブから貸付けを受けていたとしても，
その原資のほとんどは大和都市管財から借り受け又は他のグループ会社
を経由して借り受けた資金によるものであったといわざるを得ない。
なお，勘定科目内訳明細書をも含めて検討すれば（近畿財務局は大和
都市管財からそのグループ会社の決算書類の提出を受けていることから
すれば，グループ会社の勘定科目内訳明細書の提出を求めて取得するこ
とも容易であったと考えられる。），リステム化学研究所は美祢カント
リークラブからの融資を受けていないことが認められるから（平成７年
３月期における美祢カントリークラブの決算書には勘定科目内訳明細書
が添付されていないため，同期における同社の融資（計約１５億７５８
０万円）の相手方は厳密には不明であるが，証拠（甲７３号証の５，７
６号証の１）に照らせば，そのほとんどはナイスミドルに対して貸し付
けられていたと推認することができる。），リステム化学研究所に対す
る上記期間における融資については，その原資の全部又は少なくとも大
部分が大和都市管財からの特約付き融資であったことは，このことから
も明らかである。
他方，別表１０のとおり，ベストライフ通商は美祢カントリークラブ
から，平成７年４月から平成９年３月までの間に累計で約３億円の融資
を受けているところ，これに対応する期間における同社の経常黒字は約
１億５０００万円存在していたことから，その一部がベストライフ通商
に対する融資の原資になったとみることは可能である（そして，甲７６
によれば，美祢カントリークラブは少なくとも平成８年３月期において
は約６９００万円の減価償却費を計上しているから，これを加えれば同
社が独自財源から貸し付けることのできた額の上限は約２億２０００万
円存在していたとみることもできる。）。しかしながら，別表１及び同
１０のとおり，上記期間においてベストライフ通商は約４億５０００万
円から約８億円の経常赤字を計上し，総額で最低でも約２１億円の借り
入れを行っていた上，その間に大和都市管財から差し引き６億４０００
万円の特約付き融資を受けていたことが認められるから，仮に美祢カン
トリークラブに対するキャッシュフローの全額がベストライフ通商に対
する融資の原資になっていたと考えたとしても，その全借入額に占める
割合は８パーセント程度にすぎない。
以上によれば，グループ会社による特約付き融資に対する利払のうち，
少なくとも平成６年６月期以降のベストライフ通商，及び平成６年３月
期以降のリステム化学研究所によるものについては，その原資の全部又
は大部分が自社又は他のグループ会社に対して行われた大和都市管財か
らの特約付き融資等が環流したものと推認するのが自然であり，上記推
認を覆すに足りる証拠はない。そうすると，大和都市管財は，債務超過
に陥り特約付き融資に係る元利金の支払が恒常的に困難な状態に陥って
いたベストライフ通商及びリステム化学研究所による利払を可能にし，
両社の延命を図るために，他のグループ会社を通じた融資という帳簿上
の簡単な操作を行うことによって，両社に対し更なる資金供与を行い続
けていたと評価することができ，独立当事者間の取引としてみればその
経済的不合理性は明白であるから，これは両グループ会社が平成９年当
時において既に実質的に破綻していたことを示す有力な徴表であると評
価することができる。
そして，上記のような推認は，いずれも近畿財務局が平成９年検査に
おいて入手していたグループ６社の決算書が正確であることを前提にし
てその内容を分析した結果であって，近畿財務局長においても容易に想
到し得たものであることは明らかである。なお，平成９年検査において
グループ会社の数期分の総勘定元帳を精査して分析すれば，前記ナイス
ミドルにおける支払利息の帳簿処理と同様の処理が他にも発見されるな
どして上記のような推認はより客観的に裏付けられたと考えられる。
もっとも，証拠（乙９）によれば，平成８年経営健全化計画において
は，ゴルフ会員権の販売によって売上げを伸ばすことが想定されていた
ナイスミドルが，①平成８年にベストライフ通商（同年中の抵当証券
支払利息約６億２６００万円）に５億６０００万円，ナイス函館（同約
４億０８８０万円）に４億５６００万円，リステム化学研究所（同約１
億７９３０万円）に３５００万円，北海道泊別観光（同約１２８０万
円）に１３００万円をそれぞれ貸し付け，②平成９年にベストライフ
通商（同年中の抵当証券支払利息約６億１０８０万円，抵当証券元本返
済２０億円）に２４億円，ナイス函館（同年中の抵当証券支払利息約４
億０８８０万円）に４億円，リステム化学研究所（同１億７９３０万
円）に３６００万円，北海道泊別観光（同約１２８０万円）に１３００
万円をそれぞれ貸し付け，③平成１０年にベストライフ通商（同年中
の抵当証券支払利息約４億８０８０万円，抵当証券元本返済１０億円）
に１２億６０００万円，リステム化学研究所（同年中の抵当証券支払利
息約１億７９３０万円）に３５００万円，北海道泊別観光（同約１２８
０万円）に１３００万円をそれぞれ貸し付け，④平成１１年にベスト
ライフ通商（同年中の抵当証券支払利息約４億４６８０万円，抵当証券
元本返済３億４４６０万円）に９億０３００万円，リステム化学研究所
（同年中の抵当証券支払利息１億７９３０万円）に３６００万円，北海
道泊別観光（同約１２８０万円）に１３００万円をそれぞれ貸し付ける
としており，グループ会社のうちゴルフ会員権販売による収入を見込ん
でいた美祢カントリークラブ及び平成１０年以降のナイス函館，廃棄物
処理による一定の収入があるとしていたリステム化学研究所を除けば，
グループ各社の大和都市管財に対する特約付き融資に係る元本及び利息
の支払は，すべてナイスミドルからの融資を受けて賄うことを予定して
いたことが認められる。
しかしながら，前記認定事実によれば，大和都市管財は，平成８年経
営健全化計画において，那須グリーンコースのゴルフ会員権につき平成
８年度から平成１０年度まで毎年１８００口ずつ１口５００万円ないし
７００万円で販売し３年間で総額３２４億円（うち平成８年度内に９０
億円）を売り上げるなどとしていたにもかかわらず，近畿財務局が平成
８年１２月２０日に実施したヒアリングにおいて，同年１２月時点での
実績が３９０万円のもの８０口，５００万円のもの１５口にすぎないこ
とが明らかにされるとともに（各ゴルフ場の「収支はトントン」と説明
されている。），同日大和都市管財が提出した「那須グリーンコース会
員権販売実績及び修正計画」においては，平成８年度の販売計画が１口
３９０万円のものを１００口，１口５００万円のものを５０口の６億４
０００万円，平成９年度の販売計画が８１億４０００万円と大幅に縮小
され，近畿財務局が平成９年５月２０日に実施したヒアリングにおいて
は，那須グリーンコースのゴルフ会員権の販売計画を平成９年度内に約
１０００口４１億円と更に大幅に縮小されているのであって，以上説示
したグループ６社の決算書類の分析結果に加えてこれらの経過及び平成
９年経営健全化計画について後記説示するところをも併せ考えると，ナ
イスミドルが平成９年当時において平成８年経営健全化計画において想
定されていたようにその営業利益でもってベストライフ通商やリステム
化学研究所に対する巨額の貸付けを行うに足りる資金を調達することが
近い将来可能となるような状況にはおよそなかったことが明らかという
べきである。
以上のとおり，本件更新登録時点において近畿財務局が把握していた
事実関係のみに基づいても，平成９年当時において，ベストライフ通商
及びリステム化学研究所は，少なくとも平成６年ころ以降，大和都市管
財に対する特約付き融資に係る利払の少なくとも大部分が大和都市管財
からの融資等を原資とせざるを得ない状況，換言すれば，上記２社の大
和都市管財に対する特約付き融資に係る利払を可能にしてその延命を図
るために上記２社に対して大和都市管財の資金が環流するような帳簿操
作が行われている状況にあったことが容易に認定し得たものというべき
である。
(ウ)グループ会社の収益改善見込みについて
証拠（乙４２ないし４４）によれば，大和都市管財は，平成９年経営
健全化計画において，現にゴルフコースを運営しているナイスミドル，
ナイス函館及び美祢カントリークラブについて，那須グリーンコース及
びナイス大原カントリークラブの会員権販売による登録料収入，ナイス
大原リゾート計画や那須リゾート計画によるリゾート会員権登録料利益，
これらの会員権販売に伴う無利子預託金の余資運用益等で当期利益が平
成１１年度に黒字化する（ナイスミドル），経費節減や関東地区旅行会
社とのタイアップによる売上げの増加で赤字を抑制しつつ，平成１４年
度以降に会員権を販売していく（ナイス函館），会員権販売による登録
料収入や無利子預託金の余資運用益等で平成９年度中に債務超過額を解
消する（美祢カントリークラブ）などとしている。
これらのうちゴルフ会員権の販売計画についてみると，前記認定のと
おり，那須グリーンコース（ナイスミドル）については，平成９年１０
月以降平成１０年３月までに約２０００口（登録料計約３４００万円，
預託金計約８２億６０００万円），ナイス大原カントリークラブ（ナイ
スミドル）については，平成１０年１月から３月までに９００口（登録
料計４億６０００万円，預託金計約３６億９０００万円）を売り上げ，
これによって集めた資金を年１０パーセント程度の収益が上がるとする
外債投資や那須グリーンコースのリゾートホテル建設資金１５億円等に
充てるとするものであり，美祢カントリークラブについては，平成１０
年１月から３月までに９００口，同年４月以降の１年間で５００口（登
録料計６億２５８０万円，預託金計５１億５０００万円）を売り上げる
とともにその余資運用益を上げるというものであったところ，確かに，
那須グリーンコースのゴルフ会員権については，近畿財務局が平成９年
１１月１８日に実施したヒアリングにおいて，大和都市管財側から，同
年８月から１０月までの販売実績が１１８億円に上っているとの説明を
受けていたところであるが，近畿財務局が同年１１月２５日に実施した
ヒアリングにおいて，Ｙ１は，ゴルフ会員権販売が好調となった理由に
ついて，会員権に年間２４枚の転売可能なプレー券を付けたからである
旨の説明をしていた上，近畿財務局は，同年８月２８日の時点で，抵当
証券保管機構から，同月に入って大和都市管財の抵当証券の中途解約が
急増している事実を知らされていたのであり，同年１１月ころ，チケッ
ト制会員権の詳細について記載された本件告発文書が大蔵本省等に送付
されていたこと，近畿財務局が同社が平成６年にも多数の抵当証券購入
者に中途解約させて金融商品としての手形商品を購入させた経緯を承知
していたことやゴルフ会員権取引をめぐる当時の客観的経済情勢をも併
せ考えると，近畿財務局において当該ゴルフ会員権の実質が手形商品類
似の高利率の金融商品であることを容易に想到し得たものというべきで
あり，ヒアリング等においてＹ１ら関係者に問いただすことにより当該
ゴルフ会員権の高利金融商品としての実体を正確に把握することが容易
にできたはずである。そして，近畿財務局においてそのような調査を遂
げていれば，当該ゴルフ会員権の販売が大和都市管財からの高利による
借入れにほかならず，収益面での寄与が乏しい上，その販売対象も乗換
えの対象となるような抵当証券，手形商品その他の同社の金融商品の購
入者を除いては現実的可能性が少ないことを容易に認識し得たものとい
うべきである。また，その余のゴルフ会員権についても，前記のとおり，
平成８年経営健全化計画における那須グリーンコースのゴルフ会員権の
販売計画が大幅未達に終わった経過に加えて，ゴルフ会員権取引をめぐ
る当時の客観的経済情勢にもかんがみると，これらのゴルフ会員権を登
録料を除いて１口３５０万円（美祢カントリークラブ）ないし４１０万
円（ナイス大原カントリークラブ）の価格（乙４１）で上記の計画口数
販売することが客観的にみて実現可能性が極めて乏しいことは明らかと
いうことができ，近畿財務局においても，これらのゴルフ場の周辺のゴ
ルフ場の会員権相場を調査するなどすればこれら販売計画の非現実性が
更に容易に裏付けられたというべきである（前記認定のとおり，平成６
年検査においては，近畿財務局は，平成６年検査結果通知の指摘を受け
て大和都市管財が示したナイス大原カントリークラブ，美祢カントリー
クラブ及びナイス函館カントリークラブのゴルフ会員権の販売見通しに
ついて，事前に周辺ゴルフ場の会員権相場を調査した上で，大和都市管
財の認識が甘すぎるので実態を再調査しグループ会社の収支５か年計画
を再度見直すよう指示していたところである。）。これらに加えて，平
成９年経営健全化計画に盛り込まれたナイスミドル及び美祢カントリー
クラブの前記余資運用益が何ら具体的な裏付けを伴うものではなかった
こと並びに平成９年当時におけるナイスミドル及び美祢カントリークラ
ブの累積損失の額の大きさなどにもかんがみると，本件更新登録時点に
おいて近畿財務局が把握し及び容易に把握することができた事実関係の
みに基づいても，ナイスミドル及び美祢カントリークラブについてその
収益が近い将来急激に改善する見込みはないと断定するに足りる合理的
な根拠が存したというべきであり，ましてや，これら２社がベストライ
フ通商及びリステム化学研究所に対してその利払資金の相当部分を貸し
付ける等の資金的余裕など生じ得ないことも明らかであったというべき
である。なお，前記のとおり，ナイス函館については，平成９年経営健
全化計画において，ゴルフ会員権の販売計画すら策定されておらず，旅
行会社とのタイアップによる来場客の増加や航空運賃の自由化による北
海道外からの集客に期待するといった希望的観測が記載されているにす
ぎず，その収支予想は平成１３年度までに営業損失を解消することがで
きず，債務超過額も同年度までに約４８億円に拡大するとされていたの
であって，同社がベストライフ通商及びリステム化学研究所に対してそ
の利払資金の相当部分を貸し付ける等の資金的余裕など生じ得ないこと
も客観的に明らかであった。
もっとも，平成９年経営健全化計画においては，ナイス大原リゾート
計画及び那須リゾート計画が新たに盛り込まれていた上，大和都市管財
が「融資先会社新規事業計画案詳細資料」として，建設予定であるホテ
ルやコテージ等の概要や建設費，人件費等の概算的な見積書，宿泊施設
料金表やリゾート内施設利用料金等が提出されていたが，そもそもこれ
らのリゾート施設の経営見通しはゴルフ場の営業実績と連動するもので
あると考えられる上，これらの計画がゴルフ会員権の販売計画が順調に
推移することを前提にその一部を建設資金として充てることを内容とす
るものであることをも併せ考えると，当該計画が実現し予想された収益
を上げ得る客観的可能性は極めて乏しいものというほかない。
以上のとおりであるから，本件更新登録時点において，近畿財務局が
把握し及び容易に把握することができた事実関係のみに基づいても，ベ
ストライフ通商及びリステム化学研究所が近い将来収益の改善したナイ
スミドル，ナイス函館及び美祢カントリークラブから資金援助を受ける
ことによりその収益を改善する見込みはないと断定するに足りる合理的
な根拠が存したというべきである。
そこで，次に，ベストライフ通商及びリステム化学研究所が平成９年
経営健全化計画において計画された事業を展開することにより近い将来
その収益を改善する見込みが存したか否かについて検討する。
上記証拠によれば，大和都市管財は，平成９年１１月２５日に改訂前
の平成９年経営健全化計画を提出した際，同計画が平成１３年度までに
グループ全体の債務超過がなお解消しない内容となっている旨の指摘を
受けたことから，その２日後の同月２７日に，平成１３年度においてグ
ループ全体で約２２億円の資産超過となるとした最終版の平成９年経営
健全化計画を提出したこと，その最大の変更点は，ベストライフ通商が
平成１０年４月から平成１１年１１月までの間に２００億円の資金を投
じて中古ファッションホテルを購入する計画を打ち出した点にあり，こ
れによって平成１０年度に７億円，平成１１年度に１８億円，平成１２
年度と平成１３年度に各２０億円，計６５億円の収益を上げるとしてい
たこと，この結果，ベストライフ通商の資本勘定は，改訂前の計画では
平成１３年度末にようやく約３４００万円の資本超過となるはずであっ
たものが，改訂後の計画では同年度末における資本超過額が約２０億７
８００万円へと急増したこと，ファッションホテル投資物件についての
参考資料（平成９年１１月２０日に存在した東海地方における中古ホテ
ルの売却物件１件についての概要と，それを購入した場合において必要
な改装工事の概要及び収益計画が仮定の形で記載されたもの）は同年１
２月１日に提出されたこと，上記２００億円の原資の大部分は，新規の
特約付き融資で賄う方針が示されたこと，がそれぞれ認められる。しか
しながら，証拠（乙３７，３９ないし４３）によれば，ファッションホ
テル事業への進出は，平成８年１２月２０日の業況ヒアリングで言及さ
れていたものの（同日の連絡記録票には，大和都市管財側の発言として，
「立地条件や経営効率等を考慮し，優良物件を探している。５０億円規
模で，利益率１５～２０％」との記載がある。），その後は特段の進展
がなく，平成９年経営健全化計画の当初案にも盛り込まれていなかった
ものであって，その４倍の投資規模のものがわずか２日の間に改訂され
た最終案に急きょゴルフ会員権販売と並ぶ経営健全化計画の柱として盛
り込まれたという経緯や，その収益性の高さからみて，その計画として
の合理性のみならず，実在性自体に強い疑問が生じるものというべきで
あり，少なくとも，平成１０年に購入する予定の中古ファッションホテ
ルの購入希望物件リスト（前記のとおり，平成９年経営健全化計画に参
考資料として添付されていたのは，直近の売り物件を例にとってその開
業までの費用や収益を計算してみせた試算表にすぎない。）やその不動
産鑑定評価書等を提出させることは必要かつ容易であったと考えられ，
前記認定の経緯に明らかなように，平成１３年に大和都市管財グループ
が破綻するまで，同グループによるファッションホテルに対する何らの
投資も行われた形跡がないことに照らすと，同グループから十分な疎明
資料が提出された可能性はないから，これらの事実を総合することによ
って，ファッションホテル事業への進出計画自体が単なる数字合わせの
ための架空のものである，と合理的に認定することは容易であったと考
えられる。また，ベストライフ通商の経営再建のもう一つの柱は，a町
土地の公園墓地化計画であるが，これは，平成８年経営健全化計画では，
ゴルフ練習場とすることによって平成１１年度から３億１０００万円以
上の収益を上げる予定となっていた上記土地につき，平成８年１２月２
０日のヒアリング（乙３７）では，公園墓地として奈良市に２０億円で
売却予定であるとされ，平成９年５月２０日のヒアリング（乙４０）で
は，奈良市とナイスミドルとの第３セクター方式による霊園墓地として
の開発を行う予定であり，同年１１月を目処に奈良市から開発許可の正
式決定が出る予定であるとされ，平成９年経営健全化計画（乙４１）で
は，ベストライフ通商がa町土地を霊園墓地として開発した上，大和都
市管財と奈良市とが設立した第３セクターに平成１２年度に売却し，墓
地経営の利益を同社と奈良市とで収受するとの計画に順次変更されると
ともに，その提出に際しての説明では，まだ正式の開発許可は下りてい
ないが，奈良市議会には根回しを行っており，平成１０年秋には実現す
るとの見通しが述べられていたものである。しかしながら，前記認定に
係る本件の経緯及び争点２で認定したところに照らせば，平成９年の段
階で大和都市管財と奈良市との間に第３セクターを設立する具体的な協
議など実際には存在しなかった事実は優に推認することができるところ，
前記認定のとおり，近畿財務局は，本件更新登録に先立ち，抵当証券保
管機構から現況がどうなっているのか実態を把握しておく必要があるの
ではないかとの指摘を受けていたにもかかわらず，奈良市との間の協議
の存在を示す証拠（契約書草案や完成予想図等を含むより詳細な事業計
画書，奈良市側の担当者の氏名及び連絡先，奈良市議会や地元住民に対
する説明資料等）の提出を求めることはもとより，そのような協議が存
在するか否かについて奈良市に任意で問い合わせることすらしていなか
ったのであって，そうした簡単な裏付けを取る最低限の努力を払ってい
れば，a町土地の利用計画に係る大和都市管財側の説明が変遷し，開発
許可の取得予想時期も遷延している事実と相まって，それがせいぜい大
和都市管財グループ内における単なる構想の域を出るものでなく，奈良
市との協議も具体的な形では存在していなかった事実を容易に認定し得
たことが明らかであったというべきである。
さらに，リステム化学研究所についてみると，証拠（乙４１ないし４
４）のとおり，その不動産賃貸事業は，平成９年経営健全化計画におい
ても平成１３年度まで現状を維持するとの見込みであり，それだけでは
特約付き融資に係る利払（年間約１億９３２０万円）に及ばない水準の
営業黒字（年間約１億２０４０万円）を発生させるだけであって，その
経常収支は，平成９年１１月以降本格稼働するという産業廃棄物セラミ
ック化処理事業によって初めて好転する計画となっていたところ（同事
業は，平成９年１０月には月４０万円以上の赤字であったものが，同年
１１月以降は販売経費に変化がないにもかかわらず月４３万円以上の黒
字になり，その後の月平均黒字額は平成１０年度が約５３４万円，平成
１１年度が約５７６万円，平成１２年度が約１７００万円，平成１３年
度が約１９９０万円へと推移するという野心的なものであった。），争
点２で認定したとおり，そもそも，上記事業は，平成７年収支計画でも，
平成７年度から５０００万円の収入を得る計画となっていたものの，こ
の計画には具体的な裏付けがなく，その後も現実化しなかったのであっ
て，平成９年５月２０日のヒアリングにおいても，奈良市との間で廃棄
物リサイクル事業に係る独占的契約を締結しており，今後２年間の間に
１０億円の利益が見込める旨の説明をしていたにもかかわらず，平成９
年経営健全化計画の提出に際し，廃棄物リサイクル事業についてはなお
奈良市と協議中であり，平成１０年２月に同市と契約し，同年度以降は
有望な事業となる旨の説明をするにとどまっており，同計画上で平成１
２年度以降毎期２億円の利益を計上する予定となっていたことについて
も，奈良市との間にそのような契約が可能であることについての裏付け
は何ら提出されなかったのであって，その後も何ら事業が進展した形跡
がないことに照らすと，そもそも事業が実体として存在せず，奈良市と
の契約に関する協議も架空のものであったことは優に推認することがで
きるところ，近畿財務局は，事業計画書（平成９年経営健全化計画にお
いては，上記事業の予想損益計算書のほかには，「産業廃棄物のセラミ
ック化（トーマスセラミック：レンガ，壁材等に利用）事業を中心に，
更なる事業の充実・拡大について，現在奈良市と協議中です。」との説
明があるにとどまり，その事業の具体的内容は全くといっていいほど明
らかとなっていない。）や奈良市との間の協議の存在を示す証拠（契約
書草案や奈良市側の担当者の氏名及び連絡先等）を提出するよう大和都
市管財に指示したり，そのような協議が存在するか否かについて奈良市
に任意で問い合わせることすらしていなかったのであって，そうした簡
単な裏付けを取る最低限の努力を払っていれば，廃棄物リサイクル事業
に係る説明が変遷し，その本格開始予想時期も遷延している事実と相ま
って，それがせいぜい大和都市管財グループ内における単なる構想の域
を出るものでなく，奈良市との協議も具体的な形では存在していなかっ
た事実は容易に認定し得たことが明らかというべきである。
したがって，平成９年経営健全化計画中，少なくともベストライフ通
商及びリステム化学研究所に係る部分については，その再建策の重要部
分が架空のものであることは通常必要とされる注意を払えば近畿財務局
において容易に認定することができたというべきであり，そうであると
すれば，本件更新登録時点において，近畿財務局が把握し及び容易に把
握することができた事実関係のみに基づいても，ベストライフ通商及び
リステム化学研究所がその事業を展開することにより近い将来その収益
を改善する見込みはないと断定するに足りる合理的な根拠が存したとい
うべきである。
以上検討したところによれば，ベストライフ通商及びリステム化学研
究所は，本件更新登録時点において，近畿財務局が把握し及び容易に把
握することができた事実関係のみに基づいても，その事業を展開するこ
とにより近い将来その収益を改善する見込みはないことはもとより，近
い将来収益の改善したナイスミドル，ナイス函館及び美祢カントリーク
ラブから資金援助を受けることによりその収益を改善する見込みもない
と断定するに足りる合理的な根拠が存したというべきである。しかると
ころ，前記のとおり，本件更新登録時点において近畿財務局が把握して
いた事実関係のみに基づいても，ベストライフ通商及びリステム化学研
究所は，少なくとも平成６年ころ以降，大和都市管財に対する特約付き
融資に係る利払の少なくとも大部分が大和都市管財からの融資等を原資
とせざるを得ない状況，換言すれば，上記２社の大和都市管財に対する
特約付き融資に係る利払を可能にしてその延命を図るために上記２社に
対して大和都市管財の資金が環流するような帳簿操作が行われている状
況にあったことが容易に認定し得たというのであるから，本件更新登録
時点において，近畿財務局は，ベストライフ通商及びリステム化学研究
所が形式的には事業を継続しているものの実質上破綻の状態にあったこ
とを客観的かつ明確な根拠をもって認定することができたものというべ
きである。そうであるとすれば，近畿財務局は，平成９年３月末当時の
「公正ナル会計慣行」の下においても，本件貸借対照表上において，大
和都市管財の両社に対する特約付き融資に貸倒引当金を追加的に設定す
ることができ，また，そうすべきであったということができる。
(エ)回収不能見込額について
既に争点２において説示したとおり，リステム化学研究所及びベスト
ライフ通商に対する特約付き融資の無担保部分に係る算定は，その担保
物件の価格について，①抵当証券保管機構による簡易鑑定の結果が利
用できるものはそれにより，②遊休資産として帳簿価額に支払利息配
賦額が含まれている土地のうちa町土地以外のもの（a区土地並びに神
戸市a区b町c，上野市a及び京都府相楽郡a町bに各所在の土地）に
ついては，平成８年６月期の帳簿価額から支払利息配賦額を控除した
（したがって，取得価額に近接する）価額を採用し，③a町土地につ
いては平成８年６月期の帳簿価額を，大阪駅前第１ビルについては大和
都市管財による抵当証券発行申請時の不動産鑑定評価額をそのまま採用
した上，④個別のたな卸不動産の平成８年６月期末における帳簿価格
は，平成１０年６月期（第１５期）決算報告書添付の「たな卸不動産明
細書」の内訳比率から推定する，というものである。これらのうち，少
なくとも本省金融会社室が平成９年更新登録時点で①の抵当証券保管機
構による簡易鑑定の結果が記載された保管抵当証券明細表（甲９０の
６）を取得し同簡易鑑定の結果を近畿財務局に伝えていた事実は前記認
定のとおりであり，同簡易鑑定による評価額は，抵当証券保管機構が路
線価や公示価格を基にして行ったものであるところ，前記認定のとおり，
関東財務局が不動産抵当證券のソーケン開発に対する特約付き融資のう
ち抵当物件によって担保されていない部分の価額の評価を路線価又は不
動産鑑定評価書によって行っていること，保管抵当証券明細表からは同
簡易鑑定の評価額が抵当証券発行時に大和都市管財が提出した鑑定評価
書の評価額を大きく下回っている状況が容易に理解できたことからすれ
ば，近畿財務局において少なくとも抵当証券保管機構による簡易鑑定が
されている物件については当該簡易鑑定の結果を用いることが容易にで
きたはずであり，また，これを用いるのが合理的な手法であったという
ことができる（リステム化学研究所に対する特約付き融資に係る担保物
件についてはすべて上記の簡易鑑定がされている。）。これに対し，抵
当証券保管機構による簡易鑑定がされていない物件については，被告の
主張するとおり，本件更新登録時点において近畿財務局ないし大蔵本省
が抵当権設定に係る担保物件購入価格一覧表又はベストライフ通商及び
リステム化学研究所を含むグループ６社の勘定科目内訳明細書を取得し
ていた事実を認めるに足りる証拠はないが，前記認定のとおり，近畿財
務局は，平成９年検査に先立って，本省金融会社室から，必要であれば
抵当証券保管機構の協力も得た上で特約付き融資に係る担保物件の状況
を調べるよう指示されていたことに加えて，平成９年検査において，ベ
ストライフ通商及びリステム化学研究所を含むグループ６社の総勘定元
帳をいったん適法に入手していたのであるから，大和都市管財に対し，
グループ会社の勘定科目内訳明細書の提出を求めるなどして，これらの
物件の帳簿価額ないし取得価額を容易に把握することができたはずであ
る。そうでないとしても，少なくとも，ベストライフ通商のa町土地に
ついては，前記のとおり，平成５年１２月を評価時点とする２１億円の
鑑定評価が出されていた上，これに基づく抵当証券の販売枠管理が行わ
れてきたのであるから，近畿財務局は，a町土地の評価額としては，当
該鑑定評価額（２１億円）を用いることが容易にできたはずであり，ま
た，これを用いるのが合理的な手法であったということができる（なお，
前記２(4)ケ(ウ)においては，a町土地の評価額について帳簿価格（３０
億５０００万円）を用いているが，これは，原告らの主張の趣旨に沿う
形で特約付き融資の客観的な回収不能見込額を控えめに算定したものに
すぎない。）。そして，以上説示したところからすれば，ベストライフ
通商のa区土地を含むその余の物件についても，少なくともこれを全体
としてみれば当時の時価が被担保債務額を相当程度下回っていたことは
容易に推認することができたというべきである（なお，a区土地が本件
更新登録時点においてなお遊休資産のまま放置されていた事実は，平成
９年経営健全化計画の内容及びこれに関する近畿財務局のヒアリング内
容からも明らかであった。）。
そうすると，近畿財務局において，仮に抵当証券保管機構による簡易
鑑定がされていない物件について帳簿価額等を把握することができなか
ったとしても，少なくとも，本件更新登録時までに入手していたリステ
ム化学研究所の平成９年３月期の決算書及び上記保管抵当証券明細表の
みに依拠して（なお，リステム化学研究所が特約付き融資に係る担保物
件以外に資産価値のある不動産を所有していた形跡は平成９年経営健全
化計画その他近畿財務局が当時入手していた資料からは全くうかがわれ
ない。），前記２(4)ケにおいて用いた手法を用いて，リステム化学研究
所に対する特約付き融資についての回収不能見込額を見積もることによ
り，平成９年３月末の時点において，少なくとも５億２８００万円程度
の貸倒引当金を設定すべきであることが容易に判明したものというべき
であり，上記のとおり，関東財務局が不動産抵当證券のソーケン開発に
対する特約付き融資について類似の手法を用いて貸倒引当金を設定して
いることにかんがみると，近畿財務局においてより慎重（控えめ）な認
定方法というべき上記手法（なお，関東財務局が不動産抵当證券につい
て用いた手法，すなわち，一般債権としての回収可能見込額は考慮しな
いという手法によった場合には，約１３億７６００万円の貸倒引当金を
設定すべきことになる。）を容易に想到し得たものというべきである。
これに対し，ベストライフ通商については，同社の平成８年６月期の決
算書及び上記保管抵当証券明細表のみからは前記２(4)ケにおいて用いた
手法を用いてベストライフ通商に対する特約付き融資についての回収不
能見込額を見積もることは困難であるが，以上説示したところからすれ
ば，少なくとも相当額の貸倒引当金の追加設定を要することが相応の根
拠をもって認定できたはずである。
以上検討したところによれば，近畿財務局において，少なくともリス
テム化学研究所に対する特約付き融資について５億２８００万円程度の
貸倒引当金を設定すべきであり，また，ベストライフ通商に対する特約
付き融資についても，本件基準（税法基準）による貸倒引当金を相当程
度上回る貸倒引当金を設定すべきことを客観的かつ明確な根拠をもって
認定することができたというべきであり，大和都市管財の平成９年３月
期の剰余金が１億２９４８万００２９円にすぎないことにかんがみれば，
いずれにせよ近畿財務局長によって追加的に設定されることが必要な貸
倒引当金の額がこの額を上回り，大和都市管財の資本欠損を認定せざる
を得なかったことは確実というべきである。
(オ)被告の主張について
これに対し，被告は，グループ会社が資金繰りをする中で，特約付き
融資や手形商品から得た資金の一部を大和都市管財に対する支払利息の
原資にしていたとしても，グループ会社にはそれぞれ事業収入があり，
大和都市管財に対する支払利息のすべてが購入者から得た資金で賄われ
ていると認定することはできなかったから，グループ会社が利息額に見
合う収益を上げておらず，銀行からの借入金もほとんどなかったからと
いって，近畿財務局は，大和都市管財が購入者から得た資金が同社に環
流しているにすぎないと判断することはできない旨主張する。しかしな
がら，たとい支払利息の原資の全額を大和都市管財からの融資が占めて
いるとまではいえなくても，継続的にその原資の大部分を大和都市管財
からの融資で賄っているとみるほかない事実が認められるのであれば，
融資先であるグループ会社を延命させるために経済的に不合理な追加融
資を繰り返している状況を推認させるに十分というべきである。そして，
グループ会社がその事業収入では到底利払が行えなかったことは明らか
であって，その大部分が大和都市管財からの特約付き融資を原資として
いるとみざるを得ないこと，少なくともベストライフ通商とリステム化
学研究所についてはその状態が４期以上にわたって継続していたとみら
れることは既に説示したとおりである。しかも，ソーケン開発が平成９
年の段階でなお営業を継続していたのであれば，同社の不動産抵当證券
に対する利払の少なくとも一部にはその事業収入が充てられていた可能
性はむしろ高いというべきであるが，証拠（甲２０７，乙１５４）上，
関東財務局長がこの点を考慮してソーケン開発の破綻認定をちゅうちょ
したような形跡はない。したがって，被告の主張は失当である。
さらに，被告は，平成９年当時においてソーケン開発が事実上破綻の
状態にあると認定することができたのは，①同社が債務超過の状態に
あったこと，及び②同社においては利払の原資が貸し手である不動産
抵当證券からの仮払金であったことが明確であったことと並んで，③
ソーケン開発に経営再建の見通しが立っておらず，不動産抵当證券にお
いてもこの事実を認めていたことが主な理由であるところ，グループ会
社については①は共通であったといえても，②につき，グループ会社に
よる利払の原資が明確ではなかったこと，③につき，グループ会社につ
いては経営健全化計画が提出されており，その実行が可能であると大和
都市管財グループから強く主張されていたこと，などの点が異なるから，
両者を同列に論じることはできない旨主張する。しかしながら，②につ
いては，グループ６社がいずれもＹ１の統轄下にあり，事実上一体であ
ったこと，平成６年度以降はその大部分が継続的に赤字であったことな
どに照らせば，少なくともベストライフ通商とリステム化学研究所につ
いては，大和都市管財からの特約付き融資がその利払の大部分の原資と
なっているとの対応関係が相当程度明確といえたことは既に述べたとお
りであり，③についても，少なくとも上記２社の経営健全化計画につい
ては明らかに不合理なものであったと容易に認定し得たことも既に説示
したとおりであるから，いずれも採用することができない。
また，被告は，リステム化学研究所は，①平成９年３月期に収益と
してグループ会社に対する長期貸付金８億２６００万円に対する受取利
息約７１３２万円も計上しており，不動産賃貸等による収益約１億６２
３１万円と受取利息約７１３２万円との合計額２億３３６３万円は支払
利息約２億０９３７万円を上回っていたこと，②平成９年５月２０日
における大和都市管財に対するヒアリングでも，産業廃棄物のリサイク
ル事業も本格化する見込みである旨の説明があり，平成９年経営健全化
計画においても，賃貸収入が堅調であることに加え，産業廃棄物セラミ
ック化処理事業も本格化する見込みで有望であるとされていたこと，③
同社の売上高の推移をみても，設立当初の平成５年３月期には約１６
２１万円，平成６年３月期には約１９４４万円にすぎなかったが，平成
７年３月期にはこれが約１億６２９１万円と飛躍的な伸びを見せ，その
後も平成８年３月期，平成９年３月期と同水準を維持していたこと，④
同社の当期損失の推移をみても，平成５年３月期に当期利益を計上し
た後，平成６年３月期には約３３１８万円，平成７年３月期には約７０
８８万円の当期損失をいずれも計上したものの，その後，当期損失額は，
平成８年３月期には約５０８２万円，平成９年３月期には約１８６０万
円と大幅に縮小し，改善傾向を示していたことなどから，リステム化学
研究所は，本件更新登録当時，完全に破綻しているなどと断定すること
ができる状況にはおよそなかった旨主張する。しかしながら，①につい
て，継続的に債務超過である他のグループ会社からの利払が今後とも同
水準で継続されると期待することができたとはいえなかったであろうこ
と（本件合意書にみられるように，大和都市管財グループでは，形の上
で他のグループ会社を救済するためにこれに対する貸付金の利息を減免
したことにすることが行われていた。），②についても，そのような説
明が単なる構想の域を出るものではなく，最低限度の監督権限の適切な
行使によって容易にその虚構性を看破することができたであろうことは，
いずれも既に説示したとおりである。また，③については，平成７年３
月期の売上高の伸びは特約付き融資によって賃貸物件を取得した結果で
あり，それ以上に利払が増えているため経常赤字はかえって増加してい
ることをあえて看過した主張といわざるを得ない上，④についても，当
期損失の縮小は他のグループ会社からの利払を原因とするものであって，
①と同様の懸念を払拭することはできないと考えられる。したがって，
被告が主張する点は，いずれもリステム化学研究所が事実上破綻状態に
あるとの認定を妨げるような事情とはいえないというべきである。
加えて，被告は，担保物件には不動産鑑定評価書が存在した以上，簡
易鑑定等によってその評価額を安易に否認することは近畿財務局には行
い得なかった旨主張する。しかしながら，不動産鑑定評価書といえども
評価時点が異なる以上担保の回収見込額を判断するに際してはこれを離
れて合理的な評価額を再度算定する必要があり，関東財務局も不動産抵
当證券に対する貸倒引当金額を算定する際には同様の作業を行っている
ことは既に説示したとおりである上，前記認定に係る本件の経緯のとお
り，平成４年検査において，近畿財務局もa町土地の不動産鑑定評価額
が高額にすぎるとして再度の鑑定を行わせ，販売枠管理という形で大和
都市管財にも上記土地を担保とするモーゲージ証書の販売高を抑制する
よう指導していたこと，Ｙ２６課長も，平成７年業務改善命令の撤回前
においては，大和都市管財に対し，その担保物件に対する不動産鑑定評
価額について疑義を示す場面もあったことからして，被告の上記主張も
採用することができない。
さらに，被告は，大和都市管財グループは専門家であるＹ３会計士が
指導していたから，近畿財務局が同グループの会計処理は適正に行われ
ていると信頼していたとしても無理からぬものがある旨主張する。しか
しながら，ナイスミドルの総勘定元帳に本件貸付金の記載がなく，同会
計士が本件貸付金については知らなかった旨説明していたこと，前記の
とおりグループ会社の会計処理のうちに減価償却費の計上を適正に行っ
ていなかったものが散見されること，近畿財務局によるヒアリングの際
にも，Ｙ３会計士の説明をＹ１がその場で覆すなど，Ｙ１が同会計士よ
りも優位な立場にいた事実がうかがわれたであろうこと，などに照らす
と，同会計士の存在によっては，大和都市管財グループにおける会計処
理の適正が実質的に担保されているとは近畿財務局も到底評価し得なか
ったと解されるから，被告の上記主張もまた失当である。
(カ)小括
以上によれば，近畿財務局長は，本件更新登録に当たり，職務上通常
必要とされる注意義務を尽くして審査すれば，当時の「公正ナル会計慣
行」に従う限り，本件貸借対照表上において大和都市管財がその剰余金
を上回る貸倒引当金を設定すべきことを容易に判断することができたは
ずであり，これによって同社が資本欠損の状態であった事実を容易に認
定することができたというべきである。
イ抵当証券受取利息について
次に，近畿財務局が平成９年検査において抵当証券業規制法により付与
された監督権限を適切に行使すれば，特約付き融資に係る利払が架空であ
る事実を容易に認定することができたか否かについて検討する。
既に(5)で説示したとおり，平成９年検査における近畿財務局による監督
権限の行使は本件の具体的事情の下では極めて不徹底なものであったとい
うべきであり，既に(4)で説示したような各要素に加え，通常尽くすべき調
査を尽くしていれば新たに収集し得たと認められる資料（大和都市管財の
預貯金通帳に抵当証券受取利息に対応する入金の記載がないこと，グルー
プ会社には特約付き融資に対応するような資金需要を裏付ける事情が認め
られないこと等）を基に，予想される大和都市管財の非協力的な態度（特
約付き融資やこれに対する利払を裏付ける手形や小切手の耳を提出せず，
又は，上記融資や利払のためのしばしば億を超える金額の移動についても
日常的に現金によって行っており，かつその記録はとどめていないとの主
張に固執すること等）も勘案して判断すれば，前記のとおり，大和都市管
財による特約付き融資及び同社に対する利払のほとんどが架空である疑い
は強かったことが明らかである。
しかしながら，他方で，Ｙ１やＹ２の捜査機関に対する供述や，平成１
２年検査で得られた知見等を前提に判断しても，本件３融資の存在が架空
であるとまで断定することができないのは既に説示したとおりであること
などに照らすと，Ｙ３会計士やＹ１６が捜査機関に対して行ったような供
述がない状況下では，平成９年検査の時点において，上記のような間接的
な証拠からだけで，近畿財務局が大和都市管財の特約付き融資がその契約
書どおりには行われておらず，ひいてはこれに対する利払も大半が資金の
移動を欠いた架空のものであったとまで断定することは困難であったと解
さざるを得ない。仮に，利払の仮装を一部認定することができたとしても，
既に摘示したとおり，大和都市管財の破綻後にＹ１９管財人らが調査した
結果においてすら，①大和都市管財グループ内部における貸借は多数存
在しているが，金融商品と無関係な融資については，資金移動はされてい
るものの，取締役会議事録はおろか，金銭消費貸借契約書すら作成されて
おらず，貸借関係のある会社間で帳簿の突き合わせを行っても数字が合わ
ない状態であった，②このような不明朗な経理処理を解明するため，監
査法人のスタッフ，近畿財務局からの職員の全面的な協力を得ることによ
り資料の解析作業を進め，２００を超える預貯金口座のすべてについて一
つ一つ突き合わせを行うといった地道な作業の積み重ねによっても，約１
０か月を費やしてようやく使途不明金が約３０億円となるところまでしか
資金の流れが解明できなかった，③Ｙ１を始めとする大和都市管財グル
ープの中枢を担っていた人物は，Ｙ１９管財人らからの調査にも当初から
非協力的であり，資料によって解明された事実以外は説明しなかったため，
これらの者からの事情聴取によって得られた新たな有力情報はほとんどな
かった，というのであり，その正確な全容の把握はほぼ不可能であったこ
とが明らかである。そして，本件貸付金を除く特約付き融資やこれに対す
る利払が大和都市管財及びグループ６社の総勘定元帳にもそれぞれ記載さ
れ，その整合性を一見しただけで直ちに否定することができないことに照
らすと，仮に本件貸付金についてはその架空性を近畿財務局長が断定し得
たとしても，それ以外の特約付き融資やその余の利払の仮装を認定するこ
とはなお困難であったといわざるを得ない。
ウ小括
以上検討したところによれば，近畿財務局長において抵当証券業規制法
により付与された監督権限等を適切に行使していれば，本件更新登録に当
たり，本件貸借対照表に「公正ナル会計慣行」に従って貸倒引当金を追加
設定することにより，大和都市管財が資本欠損の状態にあり，同法８条２
項，６条１項７号の登録許否事由（財産的基礎の要件の欠如）が存在する
ことを容易に認定することができたものというべきである。
(8)本件更新登録の国賠法上の違法性の有無
以上によれば，近畿財務局長は，本件更新登録当時において，その時点で
把握していた事実関係のみに基づいても，短期間のうちに大和都市管財グル
ープの資金繰りが行き詰まり，全体として破綻する危険ないし場合によって
はそれ以前に大和都市管財による金融商品の販売がその詐欺的商法の発覚な
ど何らかの外的要因で停滞し中途解約が殺到するなどして同社が破綻する危
険が切迫している事態を容易に認識することができたのであり，かつ，近畿
財務局長において抵当証券業規制法により付与された監督権限等を適切に行
使していれば，本件更新登録に当たり，本件貸借対照表に「公正ナル会計慣
行」に従って貸倒引当金を追加設定することにより，大和都市管財が資本欠
損の状態にあり，同法８条２項，６条１項７号の登録許否事由（財産的基礎
の要件の欠如）が存在することを容易に認定することができたにもかかわら
ず，職務上通常尽くすべき注意義務を尽くすことなく，漫然と本件更新登録
をしたものというべきであって，しかも，抵当証券の顧客には同法が予定し
ていた損害回避のための手段が十分に与えられていなかったことも考慮すれ
ば，近畿財務局長による本件更新登録は，本件の具体的事情の下においては，
更新登録に係る財務局長等の権限を定めた同法の趣旨，目的や当該権限の性
質等に照らし，許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くというほかな
く，本件更新登録後に同社から抵当証券を購入することにより被害を受けた
個々の国民との関係においても，国賠法１条１項の適用上違法となると解す
べきであり，近畿財務局長の帰属主体である被告には，平成１０年以降に同
社から新たに抵当証券を購入した原告らに対し，それによって被った損害を
賠償すべき国賠法上の責任があるというべきである。
(9)被告の主張について
被告は，登録制を採用した抵当証券業規制法の趣旨及び平等な処分を確保
するために明確性・客観性を重視して審査基準を設定した基本事項通達の目
的に照らすと，財務局長等は，客観的かつ明確な根拠をもって貸借対照表の
記載を修正することが可能である場合にのみ，当該記載を修正することがで
きると解すべきところ，本件貸借対照表には，公正な会計慣行に反すること
が明らかな記載がされているとは認められず，また，近畿財務局が，立入検
査等により，本件貸借対照表に公正な会計慣行に明らかに反する記載がされ
ていると認めるに足りる事情を別途把握していたということもなかった旨主
張する。しかしながら，グループ６社が長期間にわたり債務超過の状態にあ
り，かつ，その営業がいずれも不振であったこと，平成８年経営健全化計画
が初年度から大幅な未達であったことは，平成９年１２月の本件更新登録当
時のみならず平成９年検査当時においてもいずれも既に明らかとなっており，
既に認定説示したとおり，大和都市管財は，本件更新登録時において，抵当
証券業規制法８条２項，６条１項７号の財産的基礎の要件を欠いている高度
の蓋然性が存したものというべきであり，また，平成９年検査当時において
も，大和都市管財が財産的基礎を欠くことにより抵当証券の購入者の利益を
害するに至っているとの合理的な疑いが存したものというべきである。この
ような状況の下においては，近畿財務局長は，本件更新登録の許否を判断す
るに当たり，大和都市管財が財産的基礎の要件を満たしているか否か，すな
わち，資本欠損の状態に陥っていないか否かについて，同法により付与され
た権限を所与の人的，物的制約の下で適切に行使して，大和都市管財の直近
の貸借対照表等の決算書類が「公正ナル会計慣行」に従って作成されている
か否かを検証等することにより，慎重に審査すべき職務上の注意義務を負っ
ていたものというべきであり，また，それに先立つ平成９年検査時において
も，更新登録時期を控えていることにもかんがみ，同法２２条の権限を適切
に行使して，大和都市管財の直近の貸借対照表等の決算書類が「公正ナル会
計慣行」に従って作成されているか否か，具体的には，大和都市管財及びグ
ループ会社の総勘定元帳，現金出納簿，預貯金通帳等の帳簿書類の記載内容
を確認し，これらを相互に突合するなどして，大和都市管財グループ全体の
財務状況及び資金の流れを可能な限り解明し，グループ会社に対する特約付
き融資に係る貸倒引当金が適切に計上されているか否か，大和都市管財がグ
ループ会社から特約付き融資に係る利息の支払を現実に受けているか否か，
さらには，そもそもこれらの特約付き融資について架空融資の疑いがないか
否かについて，慎重に検査すべき職務上の注意義務を負っていたというべき
である。そして，近畿財務局長がそのような権限を適切に行使してさえいれ
ば，少なくとも当時の「公正ナル会計慣行」に従う限り，本件貸借対照表に
おいて大和都市管財の財産的基礎に影響を与える程度の貸倒引当金の追加設
定が不可避であることが容易に判明し得たことは既に説示したとおりである。
なお，被告の主張するように更新登録における財務局長等の審査の範囲を限
定的に解した上，抵当証券業者に対する監督権限の行使を殊更謙抑的に行う
とすれば，大和都市管財のように，その経理処理や融資審査体制をあえてあ
いまいにし，関連会社を含めた財務内容に係る財務局長等の調査にも容易に
協力しない抵当証券業者が，融資先の財務内容を正確に把握してこれを財務
局長等に進んで申告する抵当証券業者よりも更新登録で有利に扱われること
になり，かえって不平等な結果を招来するから，この点からしても，被告の
上記主張が妥当性を欠くことは明らかというべきである。
また，被告は，抵当証券業規制法４条２項，８条２項，法施行規則４条１
項５号は，（更新）登録申請書に添付した貸借対照表等における経理処理の
適切性等を裏付ける資料の提出は何ら要求していないから，財務局長等には，
立入検査等によって把握していた事実に照らして財産的基礎を欠くことを認
識していたなどの特段の事情がない限り，更新登録申請書の添付書類として
提出された貸借対照表等における経理処理の適正性等を逐一調査すべき義務
はない旨主張する。しかしながら，被告が主張する特段の事情が，財務局長
等が更新登録の許否を判断する時点において現に認識していた事情のみを指
すというのであれば，そのような解釈は抵当証券業規制法が財務局長等に抵
当証券業者に対する監督権限を与えた趣旨を没却するものであって妥当では
ないというべきであり，前記のとおり，財務局長等が更新登録の許否を判断
する時点までに現に認識していた事情，及び当該時点までに同法により付与
された監督権限等を同法の趣旨，目的に照らして適切に行使していれば容易
に認識し得た事情を基礎にして，提出された貸借対照表等における経理処理
の適正性等が合理的に疑われる特段の事情が認められる場合には，これを慎
重に調査すべき義務を負うとするのが，抵当証券の購入者の保護を究極の目
的とし，そのための手段として（更新）登録制度を採用した上財務局長等に
監督権限を付与した同法の趣旨に沿うというべきである。
(10)争点５のまとめ
以上によれば，本件更新登録は，平成１０年以降に大和都市管財から抵当
証券を購入して損害を被った個々の国民との関係で，国賠法上違法の評価を
免れないというべきである。
６争点６（近畿財務局長には本件更新登録を行うについて故意又は過失があっ
たか。）について
(1)総論
国賠法にいう過失も，民事法におけるそれと同じく，権利侵害の結果の発
生又はその可能性を認識しないで，又は，結果の発生が認容されないのに結
果の発生又はその可能性を認識しながら，権利侵害の危険性のある行為をす
ることであると解される。もっとも，公務員による規制権限の行使又は不行
使は，その法的効果として私人の権利利益を制限するのが通常であるから，
その任に当たる公務員が権利の侵害を予見しただけでは足りず，規制権限の
行使又は不行使が違法であることまで予見し得なければ過失があると認める
ことはできない。そして，国賠法上の違法とは，既に説示したように，公務
員が個々の国民に対して負う職務上の注意義務に違反することであるから，
結局，公務員に国賠法上の過失が認められるためには，当該公務員には，当
該規制権限の行使又は不行使が個々の国民に対して負っている職務上の注意
義務に違反するものであること，これを本件更新登録のような規制権限の不
行使についていえば，その権限を定めた法令の趣旨，目的や，その権限の性
質等に照らし，具体的事情の下において，その不行使が許容される限度を逸
脱して著しく合理性を欠くと認められることを予見し，これを回避する可能
性がなければならないというべきである。
(2)本件における当てはめ
これを本件についてみるに，近畿財務局長は，「一般的に各抵当証券業者
について，免許制を採っている銀行等の預金受入れ金融機関と同様の経営実
態把握（融資内容の把握等）を行うことは，今後においても適当であるとは
考えられない。しかしながら，行政当局として個別に購入者保護を損なうお
それのある経営状況を把握した場合には，法令に照らして適切な対応を行う
ことは当然である。」（乙２２）との認識の下に業務改善命令を発した上，
本件更新登録の適否の審査に臨んだものの，既にみたとおり，本件更新登録
当時において，近畿財務局長は，その時点で把握していた事実関係のみに基
づいても，短期間のうちに大和都市管財グループの資金繰りが行き詰まり，
全体として破綻する危険ないし場合によってはそれ以前に大和都市管財によ
る金融商品の販売がその詐欺的商法の発覚など何らかの外的要因で停滞し中
途解約が殺到するなどして同社が破綻する危険が切迫している事態を容易に
認識することができたのみならず，本件更新登録に先立つ平成９年検査当時
においても，近畿財務局長は，上記のような事態を合理的に疑うべき事実関
係を把握していたのであり，近畿財務局長において抵当証券業規制法により
付与された監督権限等を適切に行使していれば，本件更新登録に当たり，本
件貸借対照表に「公正ナル会計慣行」に従って貸倒引当金を追加設定するこ
とにより，大和都市管財が資本欠損の状態にあり，同法８条２項，６条１項
７号の登録許否事由（財産的基礎の要件の欠如）が存在することを容易に認
定することができたというべきである。しかるに，近畿財務局長は，平成９
年検査において，抵当証券業規制法２２条の権限を適切に行使して，大和都
市管財及びグループ会社の総勘定元帳，現金出納簿，預貯金通帳等の帳簿書
類の記載内容を確認し，これらを相互に突合するなどして，大和都市管財グ
ループ全体の財務状況及び資金の流れを可能な限り解明し，グループ会社に
対する特約付き融資に係る貸倒引当金が適切に計上されているか否か，大和
都市管財がグループ会社から特約付き融資に係る利息の支払を現実に受けて
いるか否か，さらには，そもそもこれらの特約付き融資について架空融資の
疑いがないか否かについて，抵当証券の購入者保護の観点から慎重に検査す
べき職務上の注意義務を負っていたにもかかわらず，適法に取得していたグ
ループ会社の上記帳簿類の検査を放棄してこれを不可能にし，また，大和都
市管財の預貯金口座の検証を怠るなど，平成９年検査の目的を達成するため
に必要不可欠でかつ基本というべき検査を合理的理由なしに怠ったほか，グ
ループ会社に対する特約付き融資について，大和都市管財に対し，通常であ
れば融資審査の過程で取得しているはずのグループ会社の資金需要を裏付け
る事業計画書その他の資料の提出を求めたり，大和都市管財において把握し
ている資金需要についての説明を受け，その説明内容についての裏付け調査
をするなどといったことすら行わず，平成９年検査を受けた平成９年業務改
善命令の発令においては，平成７年業務改善命令の際の検討実績があるにも
かかわらず，大和都市管財に対し経営健全化計画の提出を求めるに当たり，
グループ会社６社の将来の収益見込を反映した予想貸借対照表，予想損益計
算書が提出されれば望ましいとするにとどめ，グループ会社６社の収支見込
みを過年度の実績等客観的な資料に基づき算出した上当該積算方法及び積算
過程において用いた基礎数値の根拠を示す資料を添付することなど平成７年
業務改善命令の別紙に相当する指示事項をあえて命令の内容として盛り込ま
なかった上，業務改善命令を受けて大和都市管財が提出した，単なる数字合
わせの域を出ない，その内容自体や当時の社会，経済情勢からみて実現の具
体的な見込みがあるとは通常考え難い平成９年経営健全化計画を必要な裏付
け調査を行うことなく受理し，大和都市管財について，抵当証券業規制法８
条２項，６条１項７号の財産的基礎の要件を満たすとして，それ以上特段の
調査を行うことなく，本件更新登録を行ったものということができるのであ
って，職務上通常尽くすべき注意義務を尽くすことなく，漫然と本件更新登
録をしたものというほかない。そして，既に認定説示したとおり，検査対象
の抵当証券業者とは別の法人であるグループ会社の帳簿類であっても当該抵
当証券業者が融資審査の過程等で取得し所持しているものであれば当該法人
の承諾がなくても抵当証券業規制法２２条１項に基づく検査の対象とするこ
とができることについての異論は見当たらず，大蔵本省及び近畿財務局にお
いても当時からその旨認識していたこと，また，近畿財務局においては，平
成７年業務改善命令の検討段階から一貫して，特約付き融資の融資先である
法人（グループ会社）の事業に係る客観的資料の提出を同法２３条に基づく
業務改善命令の内容とすることができるとの見解を有していたと認められる
こと，本件更新登録当時においては，貸倒引当金の設定につき，税法基準に
よる貸倒引当金が企業の実態に応じて計上すべき貸倒見積高に対して明らか
に不足していると認められる場合には個別的にその回収可能性を評価した上
で貸倒見積額を設定するものとするのが，「公正ナル会計慣行」であったと
解されるところ，本件更新登録に先立って，関東財務局において，その旨の
認識に基づき，不動産抵当證券の特約付き融資先会社が実質的な破綻状態で
あると認定した上，同社に対する債権のうち抵当物件によって担保されてい
ない部分の価額を個別に評価し，これについて貸倒引当金を設定することに
より，不動産抵当證券の資本欠損を認定していること，などにかんがみると，
近畿財務局長は，本件更新登録が，本件の具体的事情の下において，更新登
録に係る財務局長等の権限を定めた同法の趣旨，目的や当該権限の性質等に
照らし，許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠き，国賠法１条１項の
適用上違法となることを予見し，かつ，これを回避する可能性があったこと
は明らかというべきであるから，近畿財務局長は，本件更新登録を行うにつ
いて，少なくとも過失が存したものというべきである。
(3)被告の主張について
これに対し，被告は，本件更新登録は抵当証券業規制法の規定及びこれを
具体化した基本事項通達にのっとって行われたものであり，前記のとおり，
基本事項通達に明白に不合理な点があったとはいえないから，仮に同通達が
違法であったとしても，近畿財務局長には過失はなかった旨主張する。しか
しながら，既に説示したところから明らかなように，本件更新登録が違法で
あるのは，財産的基礎の解釈についての基本事項通達の定めに依拠したから
ではなく，いわばその適用を誤ったためであるから，被告の主張は本件事実
関係の下ではそれ自体失当である。
また，被告は，①本件更新登録時においても，大和都市管財は単体では
資産超過の状態にあり，利益も計上していたこと，②平成９年経営健全化
計画においては，新事業の展開等による新たな利益計上や含み損失の解消に
前向きな計画が策定されており，本件更新登録時において，近畿財務局には，
大和都市管財の融資先が実質的に破綻しているとか，経営改善の見込みがな
いなどと断定することはできず，上記融資先が即時に清算されることを仮定
して貸倒引当金を算定することもできなかったこと，③抵当証券業規制法
は，行政当局に対し，抵当証券業者の融資先に対する検査権限を付与してい
ないから，近畿財務局に大和都市管財の融資先が保有する書類や資料等に依
拠して貸倒引当金を計上すべき義務はなかった上，担保不動産の評価額につ
いても，大和都市管財による不動産鑑定評価額の信用性を否定すべき根拠を
有してはいなかったこと，④近畿財務局は，平成９年以前からＹ１に対す
るヒアリングを度々実施するなどして実態把握に努めていたものの，スポン
サーからの資金援助を得て大和都市管財に多額の貸付けを行っている旨の同
人の説明が虚偽であると認定することはできなかったことなどに照らすと，
本件更新登録の時点で，近畿財務局は，具体的に大和都市管財が破綻して購
入者に損害を与えることまでは認識し得ず，むしろ平成９年経営健全化計画
が軌道に乗って購入者の利益を害さないことを期待し，そのための監督を行
っていたのであって，近畿財務局長が原告らの損害発生を予見していなかっ
たことは明らかである旨主張する。しかしながら，①は，将来における貸倒
損失の発生を予期して貸倒引当金の設定の要否を検討する場面では無意味な
考慮事項であり，②も，平成９年経営健全化計画の少なくとも一部について
は虚構であることが容易に認定し得たことは既に説示したとおりであるから，
いずれも採用することができない。また，③についても，大和都市管財が融
資先から提出を受けて所持している書類，及び当然徴求しているべき書類に
ついて近畿財務局長がその提出を求めることは適法であり，現に平成９年検
査でも任意にグループ会社の総勘定元帳の提出を受けて適法に所持していた
にもかかわらずこれを返却してしまったことや，平成１２年検査ではグルー
プ会社が行う業務等の具体的内容やグループ会社の余資運用益の具体的内容
及びこれを証明する書類等について報告ないし提出を求める旨の報告徴求命
令を発令していることからみて採り得ず，④についても，Ｙ１の説明に係る
スポンサーが実在するか否かは貸倒引当金の設定の要否に直接関係する事柄
とまでいうことはできないものの，スポンサーに関するＹ１の説明内容自体
が通常考え難い不合理なものであり，同人がそのような説明をしてスポンサ
ーの詳細を明らかにしない態度をとり続けていたことは，むしろ大和都市管
財の資産状態の評価において消極的な考慮要素として評価すべきものという
ことができる。したがって，被告の主張はいずれも採用することができない。
(4)争点６のまとめ
以上によれば，近畿財務局長には，本件更新登録を行うについて，少なく
とも過失があったと解すべきである。
７争点７（遅くとも平成９年１２月までに，近畿財務局長が大和都市管財に対
して業務停止命令又は登録抹消を行わなかったことは国賠法上違法か。）につ
いて
(1)原告らの主張
原告らは，遅くとも平成９年１２月までには，近畿財務局長は，大和都市
管財が抵当証券購入者に損害を与える危険性を予見することが可能であり，
かつ，平成９年業務改善命令に対する大和都市管財の回答も不十分であった
から，上記命令違反を原因事実として，業務停止命令とその公告，登録取消
しとその公告又は登録抹消をすることができ，これによって容易に同社の営
業を止め，被害の発生を有効適切に防止することができたのであるから，近
畿財務局長がこれらの措置を講じなかったことは違法である旨主張する。
(2)検討
そこで検討するに，争点５に対する判断で説示したところに照らすと，平
成９年１２月ころには，大和都市管財グループは，その破綻によって抵当証
券購入者に損害を与える危険性が切迫していたというべきであり，かつ，大
和都市管財が平成９年業務改善命令に対する回答として提出した平成９年経
営健全化計画には，少なくともその一部に同社グループとしても実施する予
定すらない虚構のものが含まれており，通常必要とされる注意を払えば近畿
財務局においてその事実を容易に認定することができたことは明らかである。
したがって，平成９年経営健全化計画が提出された時点で，近畿財務局長は
抵当証券業規制法２４条１項３号に基づき，大和都市管財に対する業務停止
命令又はその登録取消しを行うための処分要件は存在していたと認められる
（これに対し，同法２５条によれば，登録の抹消は，登録取消しを行った後
に予定される措置であるから，単に登録の取消しの処分要件が存在するにす
ぎない状態で登録抹消を行うことができないのは明らかである。）。
しかしながら，原告らは，大和都市管財が本件更新登録後の平成１０年１
月以降抵当証券業を営み続けたことにより原告らが同社から抵当証券を購入
し損害を被ったとしてその損害の賠償を求めるものであるところ，争点５で
説示したとおり，近畿財務局長は，平成９年１２月の時点において，大和都
市管財のした更新登録に係る申請を抵当証券業規制法８条２項，６条１項７
号に基づいて拒絶すべき職務上の注意義務を負っており，更新登録が拒絶さ
れれば以後は大和都市管財は適法に抵当証券業を営むことができなかったに
もかかわらず，近畿財務局長は，上記注意義務を尽くすことなく漫然と本件
更新登録をしたものとして，本件更新登録は，原告らを含め本件更新登録後
に同社から抵当証券を購入することにより被害を受けた個々の国民との関係
においても国賠法１条１項の適用上違法となり，近畿財務局長は，本件更新
登録を行うについて，少なくとも過失が存したものと認められるのであるか
ら，原告らの損害と相当因果関係のある公務員（近畿財務局長）の違法な公
権力の行使としては，本件更新登録に係る上記注意義務違反を検討すれば足
り，これとは別に，更新登録の拒絶と同じく同社の営業の継続の阻止を目的
とした業務の停止ないし登録の取消しに係る近畿財務局長の職務上の注意義
務違反を検討する実益はないといわざるを得ない。また，原告らの主張は，
平成９年１２月よりも前の特定の時期に上記のような監督処分を発令すべき
であるとの趣旨とも解し難い。さらに，原告らの損害と相当因果関係のある
近畿財務局長の職務上の注意義務違反が本件更新登録に係るものである場合
と業務の停止ないし登録の取消しに係るものである場合とで原告らの損害の
範囲ないし過失相殺の程度を異なって解すべき根拠も見いだせない。
(3)争点７のまとめ
以上によれば，争点７については，これを判断する実益はないというべき
である。
８争点８（近畿財務局長は平成７年８月２１日に大和都市管財への平成７年業
務改善命令を違法に撤回することで原告らに損害を与えたか。）について
(1)原告らの主張
原告らは，近畿財務局長は大和都市管財に対してひとたび発令して効力を
生じていた平成７年業務改善命令を合理的な理由なく撤回したところ，上記
命令が執行されていれば，このころ同様に業務改善命令を受けた木津信抵当
証券等と同じく，大和都市管財も早晩破綻した蓋然性が高く，少なくとも本
件更新登録は行われなかったはずであるから，原告らが被害を受けることも
なかった旨主張する。
(2)検討
そこで検討するに，大和都市管財に対する業務改善命令が発令されても，
それだけで直ちに同社が破綻すると推認することはできず（現に，前記のと
おり，平成９年業務改善命令が発令され，その事実が朝日新聞によって報道
された後も，大和都市管財はその後３年以上にわたって営業を続けていたの
である。），争点５に対する判断で摘示したとおり，木津信抵当証券が破綻
した直接の原因も，同社に対する業務改善命令の発令ではなく，親会社であ
る木津信用組合が破綻したことにあるというべきであるから，近畿財務局長
が平成７年業務改善命令を撤回した理由がいかに不合理であるとしても（近
畿財務局においてＹ１の気勢に気圧されたため同命令の発令を撤回したと評
価されてもやむを得ないことは，既に説示したとおりである。），本件命令
撤回事件と原告らの損害には，直接的な因果関係は認め難い。
もっとも，大和都市管財について平成７年業務改善命令の法的効果が発生
していれば，その内容に照らしても，同社が上記命令を遵守することが困難
であったものと推認することができ，早晩同社が上記命令に違反する結果と
なったであろうことは明らかであるところ，原告らの主張は，そうなれば大
和都市管財は業務停止命令又は登録取消しの要件に該当することになったで
あろうから，遅くとも平成９年１２月までには抵当証券業を停止していたは
ずである，との趣旨に善解することが可能である。
しかるところ，抵当証券業規制法２４条１項は，その文言から明らかなよ
うに，抵当証券業者が業務改善命令に違反した場合であっても，直ちに業務
停止命令又は登録取消しを行わなければならないとするものではなく，こう
した監督処分を行うか否か，いつ行うか，行うとしていかなる処分を選択す
るか等の点を，財務局長等の専門技術的判断にゆだねる趣旨と解される。も
とより，抵当証券業規制法に基づく財務局長等による抵当証券業者に対する
規制権限の不行使も，その権限を定めた法令の趣旨，目的や，その権限の性
質等に照らし，具体的事情の下において，その不行使が許容される限度を逸
脱して著しく不合理である場合には，それによって損害を受けた個々の国民
との関係で国賠法上違法となるというべきであるが，更新登録について更新
登録拒否事由が列挙され，抵当証券業者からその申請があれば３年ごとに必
ず財務局長等が逐一その有無の判断を行わなければならず，しかも更新登録
拒否事由が認められれば必ず更新登録を拒否しなければならないのと異なり，
業務改善命令や登録の取消し等の監督処分については，同法は，①その行
使の是非，②行使の時期，及び③行使する場合のその内容について財務
局長等に幅広い裁量を与えていると解さざるを得ず，財務局長等がその裁量
を逸脱し又は濫用したというためには，原告らがその旨の具体的主張を行う
ことを要すると解されるにもかかわらず，原告らは，本件命令撤回事件に至
る近畿財務局長の判断の不合理性を主張するのみで，業務改善命令ないしそ
の違反を理由とする業務の停止又は登録の取消し等の監督処分を行わなかっ
たことが著しく不合理であることについての具体的主張を行わない。したが
って，その余の点について判断するまでもなく，平成７年業務改善命令の撤
回の違法をいう原告らの前記主張は，採用することができない。
なお，遅くとも平成９年１２月の時点では，近畿財務局長が大和都市管財
に対して監督処分を行わなかったことが著しく不合理であると解すべき余地
はあるが，この点については，争点７に対する判断で既に説示したとおり，
本件更新登録とは別個の違法事由として検討する実益はない。
(3)争点８のまとめ
以上によれば，争点８に係る原告らの主張を採用することはできないとい
うべきである。
９争点９（近畿財務局長による違法行為によって原告らはいかなる損害を被っ
たか。）について
(1)財産的損害
ア本件更新登録によって生じた損害
争点１ないし６で検討したところによれば，近畿財務局長は，遅くとも
平成９年１２月の段階において，大和都市管財からの更新登録の申請を拒
否すべき職務上の注意義務を負っていたにもかかわらず，過失により，同
注意義務を尽くすことなく漫然と本件更新登録を行った結果，財産的基礎
を欠いていた大和都市管財が抵当証券業をその後も適法に営むことを許し
たものであるところ，近畿財務局長の上記のような注意義務違反により，
平成１０年１月以降に同社からモーゲージ証書を新たに購入した顧客は，
第２「事案の概要」の４「本件の経緯」において摘示したとおり，その後
に同社が破綻したことによって，本件再生手続による回収を余儀なくされ，
結果的に，抵当証券の券面額の一部についてその償還を受けることができ
なくなるという損害を被ったというべきである。
ところで，国家賠償請求訴訟の審理において損害額の主張立証責任が原
告側にあることは明らかであり，具体的には，原告らは，本件更新登録が
なかったと仮定した場合のあるべき財産の状態と，現在の財産の状態との
差額を主張立証しなければならないと解される。しかるに，これまでに認
定した大和都市管財の資金繰り状況及びその資産の状態に照らすと，本件
更新登録が行われなかったとすれば，近畿財務局への登録業者というその
信用の核心部分を失った大和都市管財の経営は早晩行き詰まり，会社整理
通告等の手段を執るまでもなく短期間のうちに破綻したであろうこと，同
社の経営状態や担保となる不動産の価格からみて，本件更新登録ころの時
点においても，同社から購入していた金融商品についてその顧客が全額の
償還を期待することが既に到底不可能な状態であったことは，いずれも優
に推認することができるところ，大和都市管財が本件更新登録ころの時点
で破綻していたと仮定した場合，当時同社から購入されていた金融商品に
係る回収予想額がどの程度であったかについては，本件全証拠によっても
これを確定することができないから，大和都市管財が破綻した平成１３年
４月の時点で原告らが保有していた，本件更新登録以前の購入に係る同社
からの金融商品については，その購入額の全部又は一部を損害と認めるこ
とはできないことが明らかである。のみならず，本件更新登録以降に大和
都市管財から購入された抵当証券であっても，その購入原資のうちに本件
更新登録以前に同社から購入された金融商品の満期又は中途解約による償
還金が含まれる場合には，当該金額も，本件更新登録によって原告らに生
じた損害と認めることはできないというべきである。
これに対し，原告らは，他の金融商品からの乗換えにより大和都市管財
から抵当証券を購入した者であっても，抵当証券の保有によって現実に損
害を生じているのであって，本件更新登録がなかったとした場合，大和都
市管財が破綻したことが予想されるにしても，それによって原告らに生じ
た損害は現在よりもはるかに少額であったことが明らかである上，本件更
新登録がされなかった場合に原告らに生じたであろう損害額は，損害の発
生を阻害する要因として被告において主張立証すべきである旨主張する。
しかしながら，社会通念上本件更新登録以前に大和都市管財から購入され
た金融商品の満期又は中途解約による償還金を原資の全部又は一部として
本件更新登録以降に同社から抵当証券を購入したという関係が認められる
場合については，前記のとおり，本件更新登録がされなければ上記償還金
の全部又は少なくとも一部を受けられなかったことが明らかであるから，
当該償還を受けられなかった部分についてはこれを本件更新登録に係る公
務員の違法な公権力の行使と相当因果関係のある損害と認めることはでき
ない。そして，上記抵当証券の購入に当たり原告らが上記償還金を超えて
出捐を余儀なくされた金員の有無及びその額については通常原告らにおい
て容易に立証することができるのに対し，本訴のような原告らの主張する
損害に係る直接の加害者（大和都市管財）に対する規制権限の不行使の違
法を理由とする損害賠償請求訴訟においてこれを被告が立証することは著
しく困難であることにもかんがみると，上記の場合において抵当証券の購
入額相当額の損害のうち本件更新登録以前に大和都市管財から購入された
金融商品の満期又は中途解約による償還金を超えて出捐した金額について
は原告らにおいて主張，立証すべきものとするのが公平の理念に適うもの
というべきである（なお，以上説示したところからすれば，社会通念上本
件更新登録以前に大和都市管財以外の大和都市管財グループから購入され
た金融商品の満期又は中途解約による償還金を原資の全部又は一部として
本件更新登録以降に同社から抵当証券を購入したという関係が認められる
場合についても，当該金融商品を大和都市管財から購入していた場合と同
様に解すべきである。）。よって，原告らの前記主張は採用することがで
きない。
また，原告らは，名古屋弁護団については全員が，大阪弁護団について
は原告Ａ２を除く全員が，東京弁護団については別表８－１及び同８－２
記載の原告全員が，平成１０年１月以降に新規資金を投入して大和都市管
財から抵当証券を購入した者であるから，少なくとも上記抵当証券の額面
額が本件更新登録によって原告らが被った損害である旨主張する。そして，
証拠（甲２６０，甲Ａ２１８，３８８，６３７）及び弁論の全趣旨によれ
ば，原告らが上記のように主張する根拠は，大和都市管財被害者弁護団が，
平成１５年３月から４月にかけて，平成１０年以降の抵当証券被害につき
現実の出捐を行った被害者及び被害額を調査する目的で，新規に抵当証券
を購入した顧客（「従前から抵当証券・その他商品を購入し，満期もしく
は乗り換え購入した顧客ではない，新規の購入者」）について照会したの
に対し，Ｙ１９管財人が回答のために作成した一覧表（以下「管財人回答
書」という。）において，上記各原告らは，いずれも「新規」，すなわち
従前取引がない顧客の新規購入か，「追加」，すなわち従前取引のある顧
客の新規購入資金による購入のいずれかを行った者として分類されている
ことにあると認められる。しかしながら，上記証拠によれば，Ｙ１９管財
人は，管財人回答書において，過去に取引があるにもかかわらず「新規」
に分類されている場合や，追加購入時に過去の満期償還金に新規資金を追
加して購入している等の場合があるため，管財人回答書における販売区分
の精度を１００パーセント保証することはできないとの留保を付していた
ことが明らかである。かえって，証拠（甲１２９．１８７，１８８，甲Ａ
２１８，原告Ａ１，同Ａ２）及び弁論の全趣旨によれば，原告ら（及びそ
の被相続人）の中には，平成１０年１月以降の抵当証券の購入資金の全部
又は一部を大和都市管財グループが平成９年１２月以前に販売していた抵
当証券を始めとする金融商品からの乗換えによって調達した者も少なから
ず存在したことがうかがわれ，例えば，原告Ａ１は，本件更新登録以前に
大和都市管財から購入し，満期において償還されたモーゲージ証書を原資
（の一部）として新たに同社のモーゲージ証書を購入していたにもかかわ
らず，管財人回答書においては，同原告が同社破綻時に保有していた３口
のモーゲージ証書は，すべて「追加」に区分されていることが認められる。
そうすると，ある原告が，管財人回答書において「新規」又は「追加」に
分類されているモーゲージ証書を保有しているというだけでは，その購入
額を当該原告が本件更新登録によって被った損害額と認めることはできな
い。したがって，原告らの上記主張も採用することができない。
そうすると，原告らが購入した抵当証券の対価の全額が本件更新登録に
係る違法な公権力の行使によって被った損害であると認められるためには，
原告らにおいて，①原告らが平成１０年１月以降に大和都市管財から購
入した抵当証券の対価の額に加えて，②その購入原資が新規資金による
ものであること，すなわち，本件更新登録以前に大和都市管財グループか
ら当該原告が購入していた金融商品の償還金が当該原資に含まれていない
ことまで立証する必要があるというべきである。すなわち，仮に証拠上あ
る原告が大和都市管財から抵当証券を購入した事実自体は認められるとし
ても，上記①又は②のいずれかが証拠上明らかではないときは，当該購入
金額を当該原告の損害額と認めることはできないというべきであり，例え
ば，ある原告が平成１０年１月以降に購入した抵当証券の原資のうちに本
件更新登録以前に同社から購入された金融商品に係る償還金が含まれる可
能性があるものの，その金額の上限を証拠上確定することができない場合
には，当該抵当証券の購入代金相当額は当該原告の損害とは認められない
ものというほかはない（なお，原告らが平成１０年１月以降に大和都市管
財から購入した抵当証券の対価の額のうち本件更新登録以前に当該原告ら
が大和都市管財グループから購入していた金融商品の償還金が含まれてい
る場合についても，当該原告らにおいて本件更新登録が拒否された場合に
償還を受けることができた額を立証すれば，当該額の全部又は一部を損害
と認める余地があるが，本件更新登録が拒否された場合における大和都市
管財グループの金融商品に係る回収予想額を証拠上確定することができな
いことは，前記のとおりである。）。
これに対し，抵当証券の購入によって原告らが利息相当額の収益を現に
得た事実及びその額，並びに原告らの損害のうち本件再生手続における支
払等によって補填された部分がある事実及びその額は，いずれも被告にお
いて主張立証する必要がある事項というべきである。
以上を前提に，本件更新登録によって発生したと認められる個々の原告
らの具体的な損害額について検討することとする。
イ原告らの具体的な損害額
(ア)総論
前記アで説示したところに照らすと，証拠上，本件更新登録の前後を
通じて大和都市管財から金融商品を購入していたと認められる原告らに
ついては，本件更新登録後に同社から購入された抵当証券の原資に，本
件更新登録以前に購入されていた金融商品の満期償還又は中途解約によ
って当該原告らにいったん払い戻された金員が含まれていないことが証
拠上明らかといった例外的事情が認められない限り，本件更新登録後に
購入された抵当証券の額をその損害と認めることはできないというべき
こととなる。
他方，証拠（甲６３，甲Ａ２３４，２３８，２４８，２５７，２９９，
３００，３０５，３１３，３３３，３４２，３４３，３５７，３７１，
３７５，３７６，３７７，３８９，３９０）によれば，大和都市管財は，
顧客がモーゲージ証書の購入代金を支払った後に，特定の抵当証券の共
有持分を各顧客に割り付けていたが，同社の破綻に近接した時期にモー
ゲージ証書の購入代金を支払った名古屋原告団の原告らのうちに，同社
の内部においてなお上記割付作業が終了しておらず，取得すべき抵当証
券の共有持分権の内容を確定することができない者が存在していること
が認められる。しかしながら，これらの原告も，本件更新登録後にモー
ゲージ証書の代金を大和都市管財に対して入金していることが証拠上認
められれば，単に割り付け未了の一事のみをもって，モーゲージ証書購
入相当額と損害との因果関係を否定することはできないというべきであ
る。
そこで，各原告らの陳述書（甲Ａ各号証）及び弁論の全趣旨に照らし，
各原告らについて，大和都市管財を初めて知った時期（陳述書第７項）
及び同社から初めて抵当証券を購入した時の年齢（同第１０項）に係る
記載を中心に検討し，平成１０年以降に同社から抵当証券を初めて購入
したか，又は少なくともこれに対する対価を支払ったと認められる者を
選択した上，その余の原告らについても，陳述書の他の記載部分等に照
らして上記のような事情があるか否かを個別に検討することとする。
(イ)個別的検討
a.原告Ａ７及び同Ａ８
原告Ａ７の陳述書（甲Ａ７）第１０項によれば，同原告が大和都市
管財から抵当証券を初めて購入したのは平成９年５月以前となるが，
同第７項によれば，同原告は平成１０年に妻Ａ８に届く郵便物によっ
て大和都市管財のことを知ったとされている。そこで検討するに，原
告Ａ８の陳述書（甲Ａ８）第１０項によれば，同原告が大和都市管財
から抵当証券を初めて購入したのは平成９年１２月以降であると認め
られること，同原告らがいずれもその陳述書第１５項において，本件
更新登録がされなければ同原告らが被害に遭うことはなかった旨陳述
していること等に照らすと，原告Ａ７の陳述書第１０項の記載は誤記
であって，同原告は平成１０年以降に大和都市管財から抵当証券を初
めて購入したと解するのが相当である。
b.原告Ａ１１６
同原告の陳述書（甲Ａ１１６）第７項によれば，同原告が大和都市
管財のことを初めて知ったのは平成７年１０月ころのことであり，そ
のきっかけは新聞の広告であったことが認められる一方，実際に同社
から抵当証券を購入したのは平成１１年９月が最初であるとのことで
あり，第１０項の記載もこれに沿うものである。したがって，同原告
は大和都市管財の存在については本件更新登録以前から認識していた
ものの，同社から抵当証券を初めて購入したのは平成１０年以降であ
ると推認することができ，これを覆すに足りる証拠はない。
c.原告Ａ１３６
同原告の陳述書（甲Ａ１３６）第７項及び第１０項には，同原告が
大和都市管財を初めて知った時期及び同社から初めて抵当証券を購入
した時期に係る記載はないが，同陳述書によれば，平成１２年２月に
同社から抵当証券を購入したのが初取引であった旨の記載があり，他
にこれに反する証拠はない。したがって，同原告が大和都市管財から
抵当証券を購入したのは平成１０年以降と解するのが相当である。
d.原告Ａ１４５
同原告の陳述書（甲Ａ１４５）第７項によれば，同原告が大和都市
管財のことを初めて知ったのは平成５年ころに妹を通じてであったこ
とが認められる一方，同陳述書第１０項等によれば，同原告が最初に
同社から抵当証券を購入したのは平成１２年７月であったことが認め
られ，その動機は，妹が７年前に同社から金融商品を購入していて特
段問題がなかったためであったことが認められ，他に前記認定を覆す
に足りる証拠はない。したがって，同原告が大和都市管財から抵当証
券を購入したのは平成１０年以降と解するのが相当である。
e.原告Ａ１５９
同原告の陳述書（甲Ａ１５９）第７項によれば，同原告が大和都市
管財のことを初めて知ったのは平成５年ころに兄を通じてであったこ
とが認められる一方，同陳述書第１０項等によれば，同原告が最初に
同社から抵当証券を購入したのは平成１０年ころであり，その原資は，
相続により得た資産であったというのである。以上によれば，同原告
は，相続によって得た資産の運用を検討して，兄がかねてより取引を
していた大和都市管財の抵当証券を購入することを選択したものと推
認することができ，他に上記推認を覆すに足りる証拠はない。したが
って，同原告が大和都市管財から抵当証券を購入したのは平成１０年
以降と解するのが相当である。
f.原告Ａ１８４
同原告の陳述書（甲Ａ１８４）第１０項によれば，同原告が大和都
市管財から初めて抵当証券を購入したのは平成６年ころであったこと
が認められる一方，同陳述書第９項等によれば，同原告は最初に同社
から購入した期間１年・額面１００万円の抵当証券が無事に年７パー
セントの利息を付して償還された後，平成１１年６月に再度同社の社
員の訪問を受けて再度同社から抵当証券を購入したというのであり，
その説明は具体的であって，これを覆すに足りる証拠はない。したが
って，本件更新登録と同原告が平成１１年以降に抵当証券を購入した
ことによって被った損害との間には，相当因果関係があるというべき
である。
g.原告Ｂ５７
同原告の陳述書（甲Ａ４３６）第７項によれば，同原告が大和都市
管財のことを初めて知ったのは平成９年８月ころであったことが認め
られる一方，同陳述書第１０項等によれば，同原告が同社から最初に
購入したのはゴルフ会員権であり，これについては同原告はなお解約
せずに保持しており，抵当証券については平成１０年１１月に退職金
や株券の売却代金等を原資としてこれとは別に購入したことが認めら
れ，上記認定に反する証拠はない。したがって，本件更新登録と同原
告が平成１１年以降に抵当証券を購入したことによって被った損害と
の間には，相当因果関係があるというべきである。
h.原告Ｃ５１及び同Ｃ５３
同原告らの陳述書（甲Ａ２６９，２７１）各第１０項によれば，同
原告らが大和都市管財から初めて抵当証券を購入したのは昭和５５年
ころであったということになるが，争点５に対する判断において摘示
したとおり，同社が抵当証券の販売を開始したのは昭和６０年である。
他方，同原告らの陳述書各第７項によれば，同原告らが同社のことを
初めて知ったのが平成１０年１２月ころであったというのであり，他
にこれに反する証拠はない。したがって，同原告らの陳述書各第１０
項の記載は誤記であって，同原告らが大和都市管財から初めて抵当証
券を購入したのは平成１０年以降と解するのが相当である。
i.原告Ｃ１１１
同原告の陳述書（甲Ａ３２９）第７項によれば，同原告が大和都市
管財のことを初めて知ったのは平成８年４月ころで，中日新聞の広告
を通じてであったことが認められる一方，同陳述書第１０項等によれ
ば，同原告が同社から初めて抵当証券を購入したのは平成１１年であ
るというのである。しかるところ，同陳述書第１２項によれば，同原
告は，相続財産の運用先を考えていた時，数年前から中日新聞の広告
で見ていた近畿財務局の公認業者の抵当証券なら安全・安心だと信用
して購入したというのであり，その経緯に不自然な点はない。したが
って，同原告が大和都市管財から初めて抵当証券を購入したのは平成
１０年以降と解するのが相当である。
j.原告Ｃ１２６
同原告の陳述書（甲Ａ３４４）第１０項によれば，同原告が大和都
市管財から初めて抵当証券を購入したのは平成９年ころであったとい
うのであるが，同陳述書第７項等によれば，同原告が大和都市管財の
ことを初めて知ったのは平成１１年３月ころで，既に同社から金融商
品を購入していた親からの勧めがあったからであることがうかがわれ
る。しかるところ，同原告の両親の陳述書（甲Ａ３４５，同３４６）
によれば，同原告と同居しているその両親が大和都市管財から抵当証
券を初めて購入したのはそれぞれ平成１０年以降であることが認めら
れ，上記認定に反する証拠はない。したがって，同原告の陳述書第１
０項の記載は誤記であって，同原告が大和都市管財から初めて抵当証
券を購入したのは平成１０年以降と解するのが相当である。
k.原告Ｂ２２２
同原告の陳述書（甲Ａ５５０）第７項によれば，同原告が大和都市
管財のことを初めて知ったのは平成５年２月ころで，新聞広告を通じ
てであったことが認められる一方，同陳述書第１０項等によれば，同
原告が同社から初めて抵当証券を購入したのは平成１１年ころである
というのである。しかるところ，同陳述書第９項等によれば，同原告
が同社から抵当証券を購入したのは電話や営業マンによって同社の側
から売り込みがあったためであり，同原告はその勧誘につられ，預金
を取り崩して抵当証券を購入した旨の記載があり，その経緯に不合理
な点はない。したがって，同原告が大和都市管財から初めて抵当証券
を購入したのは平成１０年以降と解するのが相当である。
l.原告Ｂ２７３
同原告の陳述書（甲Ａ５９０）第７項によれば，同原告が大和都市
管財のことを初めて知ったのは平成１１年３月ころで，新聞広告を通
じてであったというのであり，また，同陳述書第１０項によれば，同
原告が大和都市管財から抵当証券を初めて購入したのもそのころであ
るというのであるが，他方，証拠（甲Ａ６３７）によれば，管財人回
答書の記載上は，同原告が購入したとされる抵当証券１１口のうち少
なくとも３口，券面額にして１８０万円相当分は，以前購入された金
融商品からの乗換えであるとされていたことが認められ，また，上記
陳述書には抵当証券購入金額６３０万円と記載されている一方，購入
抵当証券の明細としては，平成１１年５月２０日販売日に係る３０万
円，平成１２年８月３１日販売に係る５０万円，同年１０月３１日販
売に係る６０万円，同月２５日に係る５０万円及び同年９月２５日販
売に係る３０万円の５口のみが記載されている。これらからすれば，
上記陳述書第７項及び第１０項の記載を直ちに採用することはできな
いが，少なくとも，同陳述書に登記所名・証券固定番号・保管証番号
等の記載のある上記モーゲージ証書５口（購入価額合計２２０万円）
については，その購入相当額の損害と本件更新登録との間には相当因
果関係が認められるというべきである。
(ウ)小括
上記原告らに加え，証拠（甲Ａ１ないし６３７）上，その陳述書第１
０項の記載等に照らし，平成１０年以降に初めて大和都市管財から抵当
証券を購入したと容易に認められる者は，大阪原告団が原告Ａ１１外７
４名，東京原告団が平成１５年(ワ)第５８３０号事件について原告Ｂ１
外２６名，同１６年(ワ)第４４２０号事件について原告Ｂ１６３外１４
名，名古屋弁護団が原告Ｃ１外１３５名であるから，結局，本訴におけ
る原告らのうち，平成１０年１月以降に大和都市管財から抵当証券を購
入し，かつ，証拠上，同社が平成１３年に破綻したことによって生じた
損害と本件更新登録との間に相当因果関係を肯定することができるのは，
別紙損害目録１及び同表２の「原告」欄記載の各原告（合計２６７名）
であり，その抵当証券購入額は，上記各目録の「購入額」欄記載の各金
額（合計２１億５６３０万円）であることが認められる。
(2)精神的損害
原告らは，近畿財務局長が違法に本件更新登録を行ったことにより，命の
次に大切な老後資金・生活資金の大半を喪失させてしまった上，第三者や傍
観者からの心ない批判，視線にさらされる等の精神的苦痛を被ったとして，
原告各人につき１０万円の慰謝料をも損害賠償として被告に請求している。
しかしながら，原告らが主張する上記のような精神的苦痛は，大和都市管財
の詐欺的商法によりその財産を喪失したことそのものに起因して惹起された
ものにほかならないから，特段の事情がない限り，当該財産の喪失に係る損
害賠償請求が認められることにより損害がてん補される関係に立つものとい
うべきところ，原告らが主張する事由をもってしては当該財産の喪失に係る
直接の加害者である大和都市管財に対する規制権限の不行使の違法を理由と
する本件損害賠償請求訴訟において原告らに別途精神的損害の賠償を肯定す
べき特段の事情と認めることはできない。また，原告らの主張する精神的苦
痛に原告らが被告（近畿財務局長）が抵当証券業規制法により付与された権
限を同法の趣旨，目的に照らして適切に行使していることへの信頼が裏切ら
れたことによる精神的苦痛が含まれていると解する余地があるとしても，当
該精神的苦痛もまた大和都市管財の破綻により原告らがその財産を喪失した
ことに起因して生じたものというべきであるから，同様に，本件損害賠償請
求訴訟において当該財産の喪失に係る損害賠償請求が認められることによっ
ててん補される関係に立たない特段の事情を認めることはできない。そして，
他に被告に対する本件損害賠償請求訴訟において上記財産の喪失に係る損害
賠償請求が認められることによってはてん補される関係に立たない精神的損
害の発生を認めるべき具体的事情についての主張，立証もない。
したがって，原告らが大和都市管財から抵当証券を購入し，その大半を喪
失したことに伴って受けた精神的苦痛について，被告にその慰謝料を請求す
ることはできないというほかはない。
(3)過失相殺
被告は，①抵当証券は，特約付き融資先の返済能力に係るリスク，抵当
権の目的である不動産等の価値下落に係るリスク，一般に抵当証券の買戻し
を約定し，元利金の返済を保証している抵当証券業者の支払能力に係るリス
クを有する一方，銀行預金等と比較して高めの金利が設定されているという，
いわゆるハイリスク・ハイリターンの商品であること，②本件更新登録以
前において，既に抵当証券業者を含めた金融機関が複数破綻している状況で
あったこと，③抵当証券業規制法では抵当証券業者及び購入した抵当証券
に係る情報開示についての定めがあり，これに基づいて顧客は抵当証券業者
の財務状況等を閲覧することができ，抵当証券の購入者も担保物件の明細及
び債務者の住所氏名を知ることができたこと，④抵当証券取引証・保管証
の裏面には抵当証券業協会の苦情相談窓口の電話番号が明記してあり，抵当
証券の購入者は，抵当証券についての疑義につき同協会から回答を得ること
ができたこと，などによれば，相応の過失相殺がされるべきである旨主張す
る。
確かに，証拠（乙７９，８０）及び弁論の全趣旨によれば，全抵当証券業
の四半期末平均約定利率は，平成１０年度が年１．２７ないし１．３１パー
セント程度，平成１１年度が年０．８５ないし１．１１パーセント程度，平
成１２年度が年０．７９ないし０．８７パーセント程度であったのに対し，
大和都市管財の抵当証券に係る販売利率は，平成１０年度が年４．４４ない
し４．７３パーセント程度，平成１１年度が年４．４６ないし４．８８パー
セント程度，平成１２年度が年４．２４ないし年４．３７パーセント程度と，
いずれの時期も業界平均を大幅に上回っていたのみならず，定期預金その他
の金融商品の金利をも上回るものであったところ，一般的にいえば，このよ
うな高利率の抵当証券を販売する抵当証券業者が顧客に約定どおりの金利を
支払ってなお利益を生み出すためには，それを上回る運用益ないし事業収益
を上げなければならないが，当時そのような運用益等を容易に上げ得る経済
情勢になかったことは定期預金等の一般的な金融商品の利率の低さ等からも
容易に認識し得たところであり，当該抵当証券業者の資金繰りがひっ迫して
いるか又は当該抵当証券業者が詐欺的商法等の正常でない取引方法を行って
いる疑いを抱いたとしても不合理ではないというべきであって，このような
抵当証券を購入しようとする者は，少なくとも当該抵当証券が高利率に見合
うだけの高いリスクを内包する可能性を認識すべきであったということがで
きる（なお，代表的な抵当証券会社の利率については，日本経済新聞等にも
毎週掲載されていた。）。また，既に争点５に対する判断で摘示したとおり，
平成７年８月には木津信抵当証券等が破綻していたのであって，抵当証券会
社から抵当証券を購入しようとする者は，当該抵当証券会社が破綻し，当該
会社によって元本保証がうたわれている抵当証券の相当部分が回収不能にな
るリスクが存在することについては具体的に知り，又は知り得たというべき
である。もっとも，このような原告らの事情は，原告らの損害に係る直接の
加害者である大和都市管財に対する損害賠償請求訴訟においては，これを被
害者の過失としてしんしゃくすることが必ずしも損害の公平な分担の観点か
ら適当とはいい難いところもあるが，当該直接の加害者である大和都市管財
に対する抵当証券業規制法に基づく規制権限の不行使の違法を理由とする被
告に対する本件損害賠償請求訴訟においては損害の公平な分担の見地からこ
れをしんしゃくせざるを得ないというべきである。すなわち，既に説示した
とおり，そもそも，抵当証券の内包するリスクが当該抵当証券を販売する抵
当証券業者の詐欺的商法に起因するものである場合など同法が織り込んでい
るリスクを超えたリスクに顧客がさらされ，当該リスクが顕在化した結果，
当該抵当証券の購入者が損害を被ったような場合であっても，このような損
害は，現行法秩序の下においては，本来的に債務不履行，不法行為などとい
った民事的方法により填補されるべきことが予定されているものというべき
である。そして，抵当証券業規制法は，抵当証券業者の営業の自由を可能な
限り尊重し，制度の効率性を維持しつつ，その業務の適正な運営を確保し，
もって抵当証券の購入者の保護を図るという立法目的を達成するために必要
最小限の規制を行う趣旨から，開業規制として登録制を採用したものであっ
て，更新登録に係る規制権限の行使によって保護される抵当証券の購入者の
利益については，これを専ら一般的公益の中に吸収解消させて保護する趣旨
のものであると解されるのである。このような同法の規制の仕組みの下にお
ける規制権限の不行使の違法を理由とする本件損害賠償請求訴訟においては，
直接の加害者である大和都市管財に対する損害賠償請求訴訟の場合とは異な
り，損害賠償制度の根幹を成す損害の公平な分担の見地からして，上記のよ
うな被害者側の事情を相当程度しんしゃくせざるを得ないというべきである。
これに対し，情報開示に係る抵当証券業規制法の定めは，既に争点１に対
する判断において説示したとおり，抵当証券を現実に購入するまではその担
保物件や債務者について知ることができないなど，抵当証券購入者の保護の
ための規定としては必ずしも十全とまではいえないことに加えて，本件では
顧客の保護のための情報開示規定の中で最も重要と目される大和都市管財の
貸借対照表等に虚偽記載がされていたこと（本件貸借対照表のみならず，平
成１０年度以降の貸借対照表が示す貸倒引当金額も大幅に過小であったこと
は乙３に照らして明らかである。）にかんがみると，上記のような定めがあ
るからといって，原告らの過失を肯定する方向に作用するものと直ちにいう
ことはできない。加えて，証拠（甲Ａ１２，６２４）によれば，原告Ａ１２
が大和都市管財に対して抵当証券業規制法に基づいて財務諸表の閲覧を請求
したものの，同社はその開示を拒絶していたこと，原告Ｂ３１９が同社に対
して抵当証券（原券）の閲覧を請求した際にも，同社の担当者は，素人が見
ても分からないなどといってその開示を拒絶していたことが認められるから，
現実にも，抵当証券業規制法における情報開示の規定は，大和都市管財に関
しては必ずしも適切に機能していなかったことがうかがわれるところである。
また，証拠（甲１８５，甲Ａ４５２）によれば，抵当証券業協会は，顧客
から大和都市管財に関する問い合わせがあった場合でも，抵当証券について
の一般的な説明や資料の送付を行ったり，同社が抵当証券業協会に加入して
いる事実を告げることはあっても，同社の信用状態等についての回答はして
おらず，平成９年１０月３１日と同年１１月１日の朝日新聞に業務改善命令
を受けた抵当証券会社として載っている会社はどこか，といった個別具体的
な質問については，当方では分からない旨の回答をしていたことが認められ
る（なお，証拠（甲Ａ６）によれば，近畿財務局も，原告Ａ６が大和都市管
財の経営状況について電話で問い合わせたのに対し，プライバシーに関わる
問題だから答えられない旨回答していたことが認められる。）。そうすると，
原告らが抵当証券業協会に問い合わせをしたとしても，抵当証券に関する一
般的な説明はともかく，大和都市管財の経営状態等について有益な情報が得
られた現実的な可能性はなかったとみるべきであるから，この点を過大視す
ることもできないというべきである。
以上のような諸事情を考慮すると，本件事実関係の下では，被告が賠償す
べき額は，原告らの損害額のうち，過失相殺の規定（民法７２２条２項）の
趣旨に照らし，その６割を控除した額を限度とするのが相当というべきであ
る。
(4)一部弁済
ア総論
前記のとおり，損害賠償制度は，被害者に生じた現実の損害を填補する
ことを目的とするものであるところ，第２「事案の概要」の４「本件の経
緯」で既に摘示したとおり，原告らは，抵当証券保管機構を通じた担保物
件の売却及び本件再生手続を通じて配当（一部弁済）を得ているから，こ
れらの額をその損害額から控除すべきである。
この点につき，原告らは，本件委任契約においては，購入時期の前後，
担保物件の有無，金融商品の差異にかかわらず，被害額に応じた一律の按
分配当を行っており，その結果，原告らが大和都市管財被害者弁護団から
受けた配当額の合計はそれぞれ被害額の８．７３６３９パーセントにとど
まるから，５割の一部請求である本訴請求額がこれによって影響を受ける
ことはない旨主張する。しかしながら，証拠（甲２６４，２６５）によれ
ば，抵当証券保管機構は，抵当証券に係る担保物件を売却した上，これに
よって回収した金額を各モーゲージ証書の券面額に按分して割り付けた額
の合計を大和都市管財被害者弁護団に対して一括して振込送金していたこ
と，Ｙ１９管財人も，抵当証券のうち競売配当率が７パーセント以上の者
について債権額の１パーセント，競売配当率が７パーセント未満の者につ
いて債権額の４．８５６パーセントとして計算した額の合計を上記弁護団
に一括して振込送金していたことがそれぞれ認められる。そうすると，原
告らが，抵当証券保管機構やＹ１９管財人から一括して支払を受けた上記
各金額をその後どのように内部で配分していたにせよ，原告らが被告に対
して損害賠償を求めることのできる額を算定するに当たっては，本件更新
登録によって各原告が受けた損害額（(1)記載の額）の４割に相当する額か
ら，一部弁済によって各原告がそれぞれ単独でその担保物件の差異に応じ
て配当されていたはずの額を控除する必要があると解すべきである。
なお，一部弁済については被告の側にその主張立証責任があると解され，
その額はモーゲージ証書が表章している抵当物件によって異なるところ，
一部弁済を受けていること自体は明らかであるものの，担保物件が明確で
はないことによって一部弁済額の確定が困難である原告についても，少な
くとも最低限存在する回収可能額についてはこれを損害額から控除する算
定方法を採用すべきである。
そこで，以下，各原告らが抵当証券保管機構及び本件再生手続において
配当を受けた額を検討することとする。
イ担保物件からの回収
抵当証券保管機構の申立てによる不動産競売等によって売却された各担
保物件ごとの処分価格及び回収率は別表３のとおりである。なお，甲Ａ号
証の陳述書その他の証拠に照らしても，その保有するモーゲージ証書が表
象する担保物件が不明であったり，又は，大原ゴルフ場若しくは函館ゴル
フ場であることまでは判明しているもののの，前者につき４種類，後者に
つき２種類存在する抵当証券（原券）のうちどれについての共有持分権を
表象するモーゲージ証書であるかが証拠上不明である者も存在するが，前
記のとおり，このようなモーゲージ証書についても，最低限度の回収可能
額についてこれを控除するような算定方法を選択すべきであるから，担保
物件が不明なものについては，回収率が最小の０パーセントである担保物
件と仮定し，「大原ゴルフ場」又は「函館ゴルフ場」については，それぞ
れ「大原ゴルフ場３」又は「函館ゴルフ場２」であるとして，それぞれそ
の回収額を算定することとする（この場合，担保物件からの回収額は存在
しないことになるが，後述するとおり本件再生手続からの回収が存在する
ことになる。）。
これに従って計算した，別紙損害目録の「原告」欄記載の原告ごとの担
保物件からの回収額は，同表１及び２の「一部弁済（担保実行）」欄記載
の各金額（合計１億３３５５万７２８７円）である。
ウ本件再生手続からの回収
証拠（甲２６５）によれば，担保物件のうち，本件再生手続において４．
８５６パーセントの配当を受けることができたのは，担保物件の割付未了
とされたもののほか，美祢・函館・那須・大原の各ゴルフ場（ただし，大
原ゴルフ場１を除く。）及びa区土地であり，その余の担保物件はいずれ
も１パーセントの配当のみを受けたものと認められる。また，イにおいて，
担保物件が不明であるものについてはいずれも回収率を０パーセントと措
定したため，これらに対する本件再生手続における配当率はいずれも４．
８５６パーセントと解すべきである。
これに従って計算した，別紙損害目録の「原告」欄記載の原告ごとの担
保物件からの回収額は，同表１及び２の「一部弁済（本件再生手続）」欄
記載の各金額（合計９１７４万６０５６円）である。
エ小括
したがって，原告らは，近畿財務局長による違法な本件更新登録と相当
因果関係にある損害額から，上記一部弁済額の合計額を控除すべきことと
なり，その額は，別紙損害目録１及び同表２の各「一部弁済」欄記載の各
金額（総計２億２５３０万３３４３円）である。そして，過失相殺後の損
害額から一部弁済額を控除するとその額がマイナスとなる者（原告Ａ２２
外６名）については，結果的に，本訴において損害賠償を受けることはで
きないと解するほかはない。
(5)弁護士費用
本件における原告らのように，違法な公権力の行使によって損害を被った
者が当該損害の賠償請求に係る訴訟追行を弁護士に委任した場合には，その
弁護士費用は，事案の難易，請求額，認容された額その他諸般の事情をしん
しゃくして相当と認められる額に限り，上記違法行為と相当因果関係に立つ
損害というべきである。そして，原告らは，その主張する損害額の１割に相
当する額を弁護士費用として請求しているところ，本訴の経緯等に照らすと，
上記(1)ないし(4)によって算出される損害額の１割程度を弁護士費用として
認容することにも理由がないとはいえない。
しかしながら，証拠（甲２５９，２６１）によれば，本件委任契約は，費
用や報酬の定めについて，各原告が上記弁護団に対し，①委任契約の締結
時において，その被害元金（大和都市管財本体及びそのグループ会社に対す
る商品購入代金合計額）の一定割合（被害元金１００万円未満の場合は１万
円，同１００万円以上１０００万円未満の場合は２万円，同１０００万円以
上５０００万円未満の場合は３万円，同５０００万円以上の場合は４万円）
を委任事務遂行の費用として前払するとともに，②被害回復した金員（配
当金を含む。）の３パーセントを報酬として支払うこととされていたこと，
現に，平成１５年１月ころに上記弁護団から原告らに対して行われた第１回
配当においても，Ｙ１９管財人及び抵当証券保管機構からの回収額から弁護
士報酬相当額の３パーセントを控除した額が配当として原告らの指定口座へ
振込送金されたこと，が認められる。
そうすると，原告らが本件更新登録によって被った損害のうち，弁護士報
酬に係る部分は，上記(1)ないし(4)によって算出される損害額の３パーセン
ト相当額に限定されると解するほかはない。
もっとも，本件委任契約は，委任事務遂行費用のうち，委任契約締結時に
支払われた額を超える部分については何ら規定するところがなく，その文面
上も各原告らが上記弁護団に支払うべき委任事務遂行費用が締結時の費用に
限定されると解すべき根拠はない。そして，本件の事案にかんがみ，その委
任事務遂行費用は，合計で，上記(1)ないし(4)によって算出される損害額の
２パーセント相当額とするのが相当である。
したがって，原告らは，被告に対し，近畿財務局長による違法な本件更新
登録と相当因果関係にある損害として，上記(1)ないし(4)によって算出され
る損害額の５パーセントに相当する額を請求することができると解され，そ
の額は，別紙損害目録１及び同表２の「弁護士費用」欄記載の各金額（合計
３２０７万１１８３円）である。
(6)被告の主張について
被告は，原告らが本件更新登録以降も，購入した抵当証券について利息を
受領しているところ，本件更新登録がされなければ，原告らがそれ以降の利
息を受領することはできなかったはずであることを根拠に，原告らの損害額
を算定するに当たっては，本件更新登録以降に受領した利息を損益相殺とし
て損害額から控除すべきである旨主張する。しかしながら，被告はその立証
責任に属する損益相殺の額に係る具体的な主張立証を一切行っていない上，
原告らが本件更新登録以降に大和都市管財から利息を約定どおり収受したこ
とやその正確な金額を裏付けるに足りる客観的な証拠もなく，証拠（甲Ａ５
６１，５６２）によれば，大和都市管財は，顧客によってはそのパンフレッ
トに表示された利率と異なる利率を適用していた様子がうかがわれることが
認められることなどに照らすと，抵当証券に係る利息の額について，証拠上
これを具体的に確定することも不可能というべきである。したがって，損害
額から利息額を控除すべきであるとする被告の主張は採用することができな
い。
(7)争点９のまとめ
以上によれば，原告らが本件更新登録によって被ったと証拠上認められる
損害の額は，別紙損害目録１及び同表２の「損害」欄記載の各金額（合計６
億７４４３万９０８７円）である。
これらを原告番号を付して整理したものが別紙請求認容金額等一覧表１及
び同表２であり，本訴請求額のうちの認容額は，同表１及び同表２の「認容
額」欄記載の各金員，及び，これらに対する同表１記載の各原告につき平成
１５年(ワ)第５８３０号事件に係る訴状送達の日の翌日である同年６月２６
日から，同表２記載の各原告につき同じく平成１６年(ワ)第４４２０号事件
に係る訴状送達の日の翌日である同年５月７日から各年５分の割合による遅
延損害金である。
なお，本件委任契約によれば，原告らは，本訴を通じて支払を受ける賠償
額を大和都市管財被害者弁護団に委任した者全員に均霑するとしているとこ
ろ，証拠（甲２５９，２６０）によれば，これらの者の損害額の合計額は５
９８億７７３０万円であり，同弁護団がこれまでに本件再生手続や不動産鑑
定士に対する訴訟等によって回収・配当したのはその８．７３６３９パーセ
ントにとどまることが認められるところ，本訴によって回収した額は遅延損
害金を考慮しなければ約６億７４４４万円となり，これが上記委任者の総損
害額に占める割合は約１．１２６３７パーセント（上記回収・配当済みの額
と併せると約９．８６２７６パーセント）となる。
第５結論
以上のとおりであるから，原告らの請求は主文の限度で理由があるので認容
し，その余は理由がないので棄却することとし，訴訟費用の負担について，民
訴法６５条１項本文，６４条本文，６１条を適用して，主文のとおり判決する。
なお，事案にかんがみ仮執行宣言は相当ではないので，これを付さない。
大阪地方裁判所第２民事部
裁判長裁判官西川知一郎
裁判官岡田幸人
裁判官森田亮
（認容金額等一覧表１）
原告番号原告認容額
Ａ７661,059
Ａ８661,059
Ａ１１363,909
Ａ１４2,989,742
Ａ１６5,678,220
Ａ１８907,914
Ａ２４1,091,727
Ａ２６1,455,636
Ａ２７3,690,120
Ａ２８1,730,610
Ａ２９2,277,324
Ａ３０1,257,133
Ａ３１5,537,952
Ａ３２3,603,621
Ａ３７1,939,245
Ａ３９3,253,320
Ａ４２6,506,640
Ａ４３5,469,187
Ａ４７1,038,366
Ａ４８3,461,220
Ａ４９1,730,610
Ａ５６3,350,919
Ａ５８3,044,308
Ａ６２3,461,220
Ａ６３3,396,645
Ａ６４1,686,604
Ａ６５1,282,627
Ａ７０2,644,236
Ａ７４803,271
Ａ７５741,867
Ａ７６1,329,703
Ａ７７3,139,331
Ａ７８2,346,661
Ａ７９1,157,174
Ａ８５440,044
Ａ９４2,572,500
Ａ９６10,917,270
Ａ９７975,996
Ａ９８3,543,225
Ａ１０３1,726,567
Ａ１１１1,102,667
Ａ１１６2,131,384
Ａ１２１1,730,610
Ａ１２７2,927,988
Ａ１２８1,814,378
Ａ１２９2,523,524
Ａ１３０5,522,735
Ａ１３２1,845,060
Ａ１３４996,786
Ａ１３６1,730,610
Ａ１３７1,647,355
Ａ１４５3,461,220
Ａ１４９3,972,528
Ａ１５４771,750
Ａ１５６1,218,010
Ａ１５８3,453,135
Ａ１５９3,461,220
Ａ１６０1,014,137
Ａ１６５3,104,136
Ａ１６８6,920,382
Ａ１７１1,626,660
Ａ１７２1,774,899
Ａ１７５1,107,036
Ａ１７８13,989,276
Ａ１７９6,922,440
Ａ１８０7,095,950
Ａ１８１990,676
Ａ１８２1,730,610
Ａ１８３3,461,220
Ａ１８４1,526,721
Ａ１８５320,108
Ａ１９３9,206,610
Ａ１９４8,534,085
Ａ１９６4,345,047
Ａ１９８3,253,320
Ａ２０８3,357,270
Ａ２０９3,755,001
Ａ２１０2,268,897
Ａ２１３1,730,610
Ａ２１６3,798,448
Ａ２１７1,301,328
Ｂ１3,321,854
Ｂ３3,461,220
Ｂ６748,263
Ｂ１８3,799,183
Ｂ３６3,358,687
Ｂ４２6,699,525
Ｂ４６4,879,980
Ｂ４９2,704,254
Ｂ５７9,241,428
Ｂ５８2,387,438
Ｂ５９3,639,090
Ｂ６１5,191,830
Ｂ６５3,253,320
Ｂ７３6,156,062
Ｂ７４7,024,857
Ｂ７５4,157,433
Ｂ８６10,764,331
Ｂ９３11,010,282
Ｂ１１０4,213,125
Ｂ１１２11,178,901
Ｂ１１３3,253,320
Ｂ１１８3,538,395
Ｂ１２４2,473,275
Ｂ１２５9,759,960
Ｂ１３１1,675,800
Ｂ１３２1,845,060
Ｂ１３９3,461,220
Ｂ１４３2,436,472
Ｃ１1,626,660
Ｃ２1,730,610
Ｃ４1,730,610
Ｃ５2,214,072
Ｃ８3,461,220
Ｃ９1,093,837
Ｃ１２2,187,675
Ｃ１３2,083,032
Ｃ１４2,277,324
Ｃ１５1,906,104
Ｃ１６1,845,060
Ｃ１８12,059,460
Ｃ１９1,626,660
Ｃ２０4,180,554
Ｃ２１1,730,610
Ｃ２２2,768,976
Ｃ２４1,107,036
Ｃ２５1,730,610
Ｃ２６999,621
Ｃ２７975,996
Ｃ２８1,038,366
Ｃ２９1,038,366
Ｃ３０1,107,036
Ｃ３２2,926,140
Ｃ３３1,730,610
Ｃ３４1,035,940
Ｃ３５3,253,320
Ｃ３６975,996
Ｃ３９1,845,060
Ｃ４０2,161,572
Ｃ４１502,740
Ｃ４２2,083,586
Ｃ４３1,038,366
Ｃ４４975,996
Ｃ４５6,298,866
Ｃ４６1,107,036
Ｃ４７975,996
Ｃ５０422,822
Ｃ５１1,845,060
Ｃ５２1,557,549
Ｃ５３3,690,120
Ｃ５６594,594
Ｃ５８4,499,586
Ｃ５９2,927,988
Ｃ６０975,996
Ｃ６１3,253,320
Ｃ６２1,029,000
Ｃ６３1,568,574
Ｃ６４203,479
Ｃ６５4,612,650
Ｃ６６3,690,120
Ｃ６７3,542,515
Ｃ６８1,626,660
Ｃ６９975,996
Ｃ７１996,786
Ｃ７２1,091,727
Ｃ７３2,532,060
Ｃ７５999,621
Ｃ７６1,845,060
Ｃ７８1,730,610
Ｃ７９1,426,887
Ｃ８１1,845,060
Ｃ８２1,107,036
Ｃ８３1,107,036
Ｃ８４1,038,366
Ｃ８５473,130
Ｃ８６2,765,322
Ｃ８７1,845,060
Ｃ８８344,620
Ｃ９０513,051
Ｃ９１1,211,427
Ｃ９２5,535,180
Ｃ９３5,535,180
Ｃ９４3,321,108
Ｃ９５1,732,621
Ｃ９６354,847
Ｃ９７1,843,380
Ｃ９８1,107,036
Ｃ９９3,598,560
Ｃ１００1,236,261
Ｃ１０１3,690,120
Ｃ１０２1,114,259
Ｃ１０３975,996
Ｃ１０４1,384,488
Ｃ１０７975,996
Ｃ１０８1,038,366
Ｃ１０９1,212,277
Ｃ１１０1,035,940
Ｃ１１１1,038,366
Ｃ１１２975,996
Ｃ１１３3,136,602
Ｃ１１４975,996
Ｃ１１５2,040,654
Ｃ１１６975,996
Ｃ１１７7,942,032
Ｃ１１８975,996
Ｃ１１９1,157,923
Ｃ１２０1,726,567
Ｃ１２２1,091,727
Ｃ１２３975,996
Ｃ１２４5,060,296
Ｃ１２５3,690,120
Ｃ１２６1,310,072
Ｃ１２７1,038,366
Ｃ１２８1,038,366
Ｃ１３０1,384,488
Ｃ１３２5,855,976
Ｃ１３３1,038,366
Ｃ１３４975,996
Ｃ１３５1,450,092
Ｃ１３６325,332
Ｃ１３９2,145,402
Ｃ１４０1,730,610
Ｃ１４１1,091,727
Ｃ１４２1,093,837
Ｃ１４３3,315,690
Ｃ１４４3,703,392
Ｃ１４５975,996
Ｃ１４６2,339,694
Ｃ１４７975,996
Ｃ１４９1,730,610
Ｃ１５０3,253,320
Ｃ１５１1,626,660
Ｃ１５３5,502,735
Ｃ１５４660,660
Ｃ１５５1,091,727
Ｃ１５６1,812,615
Ｃ１５７1,107,036
Ｃ１５８1,107,036
Ｃ１５９2,407,220
Ｃ１６０3,461,220
Ｃ１６１1,285,735
Ｃ１６２1,038,366
Ｃ１６３837,900
Ｃ１６７727,818
合計639,160,719
（認容金額等一覧表２）
原告番号原告認容額
Ｂ１６３1,121,442
Ｂ１７６1,626,660
Ｂ１８２1,626,660
Ｂ１９３5,167,507
Ｂ２０６2,060,814
Ｂ２２２1,496,071
Ｂ２２５2,051,899
Ｂ２２７1,894,042
Ｂ２３３2,183,454
Ｂ２６９1,819,545
Ｂ２７３683,171
Ｂ２７５1,709,820
Ｂ２７８2,478,646
Ｂ２８４2,767,199
Ｂ３１５5,585,927
Ｂ３２３1,005,511
総計35,278,368
全原告合計674,439,087