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主文
１本件訴えのうち，金銭差押処分の各取消しを求める部分（各主位的請求）を
いずれも却下する。
２原告らのその余の請求（各予備的請求）をいずれも棄却する。
３訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１請求
１甲事件
(1)主位的請求
処分行政庁が平成２２年８月３１日付けでＡに対してした別紙差押財産目
録記載の金銭に対する差押処分のうち，７２３万５０００円に係る部分を取
り消す。
(2)予備的請求
被告は，甲事件原告に対し，７２３万５０００円及びこれに対する平成２
２年１０月２０日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
２乙事件
(1)主位的請求
処分行政庁が平成２２年８月３１日付けでＡに対してした別紙差押財産目
録記載の金銭に対する差押処分のうち，３２４万円に係る部分を取り消す。
(2)予備的請求
被告は，乙事件原告に対し，３２４万円及びこれに対する平成２２年１０
月２６日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２事案の概要
甲事件は，甲事件原告が，処分行政庁がＡの滞納国税に係る滞納処分として
した別紙差押財産目録記載の金銭１４８８万６３５５円（以下「本件差押金銭」
という。）に対する差押処分（以下「本件差押処分」という。）につき，本件
差押金銭のうち７２３万５０００円（以下「本件金銭１」という。）は甲事件
原告の所有に属するとして，被告に対し，主位的に，同額に係る部分の取消し
を求めるとともに，予備的に，仮に本件金銭１がＡの滞納国税に充当された場
合には，被告は甲事件原告の損失のもとに法律上の原因なく同額の利得を得て
いるとして，不当利得返還請求権に基づき，本件金銭１相当額である７２３万
５０００円及び本件差押処分に対する審査請求の日の翌日である平成２２年１
０月２０日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払
を求めた事案である。
乙事件は，乙事件原告が，本件差押処分につき，本件差押金銭のうち３２４
万円（以下「本件金銭２」という。）は乙事件原告の所有に属するとして，被
告に対し，主位的に，同額に係る部分の取消しを求めるとともに，予備的に，
仮に本件金銭２がＡの滞納国税に充当された場合には，被告は乙事件原告の損
失のもとに法律上の原因なく同額の利得を得ているとして，不当利得返還請求
権に基づき，本件金銭２相当額である３２４万円及び本件差押処分に対する審
査請求の日の翌日である平成２２年１０月２６日から支払済みまで民法所定の
年５分の割合による遅延損害金の支払を求めた事案である。
１国税徴収法の定め
(1)国税徴収法５６条１項は，動産又は有価証券の差押えは，徴収職員がその
財産を占有して行う旨を，同条３項は，徴収職員が金銭を差し押さえたとき
は，その限度において，滞納者から差押えに係る国税を徴収したものとみな
す旨を，それぞれ定めている。
(2)国税徴収法８９条１項は，差押財産につき，同法第５章第３節（財産の換
価）の定めるところにより換価しなければならない旨定めているが，金銭に
ついては換価を要する財産から除外されている（同項括弧書）。
(3)国税徴収法１２８条３号は，差し押さえた金銭を同法第５章第４節（換価
代金等の配当）の定めるところにより配当しなければならない旨を，同法１
２９条２項は，差し押さえた金銭を差押えに係る国税に充てる旨を，それぞ
れ定めている。
２前提事実（当事者間に争いがないか，各項掲記の証拠及び弁論の全趣旨によ
り容易に認められる事実等）
(1)Ａは，甲事件原告の代表取締役である。
(2)大阪国税局の徴収職員は，平成２２年５月１７日，Ａの滞納国税を徴収す
るため，Ａ立会の下，Ａの住所地である京都市α×番地１９のＡの自宅の捜
索を実施したところ，Ａは，自身が経営する事業に係る売上金を京都市β×
号室（以下「本件居室」という。）に保管している旨申し立てた。
(3)大阪国税局の徴収職員は，平成２２年８月３１日，Ａ立会の下，本件居室
の捜索を実施し，Ａの滞納国税の徴収のため，別紙差押目録記載の本邦通貨
合計１４８８万６３５５円（本件差押金銭）を差し押さえた（本件差押処分）。
(4)本件差押処分時の本件居室内の状況
ア本件居室は，Ａが代表取締役を務める有限会社Ｂが賃借しているところ，
本件居室に係る建物賃貸借契約書には，使用目的は住居専用，契約入居者
数は１名とされ，賃貸人の承諾を得ることなく住居以外に使用してはなら
ないとされている（弁論の全趣旨）。
イ本件居室には，ベッド，テレビ，洗濯機，冷蔵庫，電子レンジ，小型金
庫（以下「本件金庫」という。），小型テーブル，ラック（棚），ゲーム
機器及び自転車等が置かれていたほか，鴨居には，男性用の下着，ジャー
ジ，タオルなどがハンガーを用いて吊り下げられていた。小型テーブルや
ラック（棚）には，調味料や酒類等が置かれており，帳簿類は見当たらな
かった。
(5)本件差押金銭の保管状況
ア本件金庫内には，本件居室の捜索時において，貴金属や証券とともに，
本件差押金銭が保管されていた。
イ本件金庫の下段には，以下の現金が置かれていた。
(ア)封がされておらず，表面に鉛筆で「Ｃ」と記載されたＤ信用金庫の
紙幣等封入用の封筒に入った現金３２５万１０９７円
(イ)封がされておらず，表面に鉛筆で「Ｅ」と記載されたＤ信用金庫の
紙幣等封入用の封筒に入った現金５８万５５１０円
(ウ)封がされておらず，表面に鉛筆で「Ｆ」と記載されたＤ信用金庫の
紙幣等封入用の封筒に入った現金４９万５８１５円
(エ)封がされておらず，表面に鉛筆で「Ｇ」と記載されたＤ信用金庫の
紙幣等封入用の封筒に入った現金２１３万３１１０円
(オ)１万円札の旧紙幣１枚
ウ本件金庫の上段には，以下の現金が置かれていた。
(ア)封がされておらず，表面に鉛筆で「Ｈ」と記載されたＩ銀行の紙幣
等封入用の一面ロゴ入りの封筒に入った現金４１８万１７６５円
(イ)ホッチキスで封がされたＪ信用金庫の紙幣等封入用の封筒に入った
３００万円
(ウ)輪ゴムで２箇所止めされた現金１００万円
(エ)青色の１００円硬貨ケースに入れられた現金２万円
(オ)白色の硬貨ケースに入れられた現金１万０３８８円
(カ)ケース等に入れられていない硬貨２万４６７０円
エ本件金庫の扉の内側上部ポケットには，以下の現金が置かれていた。
(ア)封がされておらず，裏面に黒色ボールペンで「９月分￥４８，００
０－Ｌ」と記載されたＤ信用金庫の紙幣等封入用の封筒に入った現金１
０万７０００円
(イ)封筒等に入れられていない現金６万７０００円
(6)本件訴えに至る経緯
ア甲事件原告は，平成２２年１０月１９日，本件差押処分のうち，本件金
銭１に係る部分の取消しを求めて審査請求をしたところ，国税不服審判所
長は，同年１２月１日付けで，同審査請求を却下する旨の裁決をした（甲
Ａ１）。
イ乙事件原告は，平成２２年１０月２５日，本件差押処分のうち，本件金
銭２に係る部分の取消しを求めて審査請求をしたところ，国税不服審判所
長は，同年１２月１日付けで，同審査請求を却下する旨の裁決をした（甲
Ｂ１）。
ウ甲事件原告は，平成２３年５月３１日，本件差押処分のうち，本件金銭
１に係る部分の取消し等を求める訴えを提起した（甲事件。顕著な事実）。
エ乙事件原告は，平成２３年５月３１日，本件差押処分のうち，本件金銭
２に係る部分の取消し等を求める訴えを提起した（乙事件。顕著な事実）。
３争点及びこれに関する当事者の主張
(1)本件差押処分の取消しを求める訴えの利益があるか（主位的請求に係る本
案前の争点）。
（被告の主張）
大阪国税局の徴収職員は，国税徴収法５６条１項に基づき本件差押金銭を
差し押さえ，これを占有したところ，本件差押金銭は本件差押処分によって
大阪国税局の徴収職員が占有した時点でＡの滞納国税に充てられたこととな
り（同条３項），同時点で本件差押処分は目的を達してその効力は消滅して
いるし，原告らは本件差押処分の違法を前提として本件差押金銭の返還を求
めることができるから，原告らは本件差押処分の取消しを求める法律上の利
益を有しない。
なお，誤って第三者の所有に属する財産を差し押さえた場合は，その差押
えは原則として無効と解されるから，いずれにせよ，原告らは本件差押処分
の取消しを求める法律上の利益を有しない。
（原告らの主張）
国税徴収法５６条１項にいう「その財産」とは，滞納者の所有する財産を
意味し，第三者所有の財産はこれに含まれないと解すべきであるから，本件
差押処分のうち本件金銭１及び本件金銭２に係る部分については，同項に基
づく差押え及び占有ということはできず，同条３項によって滞納者から差押
えに係る滞納国税を徴収したものとみなすこともできないから，本件差押処
分のうち同部分の効力が消滅しているとはいえない。このように解さなけれ
ば，差押えに当たって第三者の権利を害することがないよう留意した国税徴
収法の趣旨に反することとなるし，誤って第三者の財産に対する差押えがさ
れた場合に，国税徴収法によっては侵害された権利の回復を求めることがで
きなくなってしまう。
よって，原告らは，本件差押処分のうち本件金銭１及び本件金銭２に係る
部分の各取消しを求める法律上の利益を有するというべきである。
(2)本件金銭１及び本件金銭２について被告が不当利得返還義務を負うか（予
備的請求関係）。
（原告らの主張）
ア本件金銭１及び本件金銭２が原告らの所有に属していたこと
(ア)本件金銭１について
本件金銭１は，甲事件原告が経営する店舗「Ｃ」の売上金であり，一
旦保管し，そこから経費などの支払を行うために他の金銭とは明確に区
別して本件金庫内に保管されていたものである。
本件金銭１が甲事件原告の所有に属することは，本件金銭１が保管さ
れていた封筒に「Ｃ」と記載されていたこと，本件差押処分時点で本件
金庫内に保管されていた，「Ｃ」の現金売上から仕入れ等の支払を控除
した残額は７３３万８８８４円であったこと，Ａが本件差押処分の際，
本件金銭１について甲事件原告の所有であることを説明していたことか
ら明らかであったといえる。なお，本件差押処分の際に本件金庫内に「Ｃ」
と記載された封筒に入れて保管されていた金銭の額が本件金銭１の額と
異なるのは，Ａが一時的に借用するなどしていたためである。
(イ)本件金銭２について
本件金銭２は，乙事件原告が経営する店舗「Ｋ」の売上金であり，一
旦保管し，そこから経費などの支払を行うために他の金銭とは明確に区
別して本件金庫内に保管されていたものである。
本件金銭２が乙事件原告の所有に属することは，本件金銭２が保管さ
れていた封筒に「Ｋ」と記載されていたこと，本件差押処分時点で本件
金庫内に保管されていた「Ｋ」の現金売上から仕入れ等の支払を控除し
た残額は４６０万９２３６円であったこと，Ａが本件差押処分の際，本
件金銭２について乙事件原告の所有であることを説明していたことから
明らかであったといえる。なお，本件差押処分の際に本件金庫内に「Ｋ」
と記載された封筒に入れて保管されていた金銭の額が本件金銭２の額と
異なるのは，Ａが一時的に借用するなどしていたためである。
(ウ)Ａは，甲事件原告については代表取締役として，乙事件原告につい
ては受託者として，原告らが経営する店舗の売上金の集金を行っていた
ところ，原告らの経営する飲食店の営業は深夜に及ぶため，売上金を直
ちに銀行に預け入れることもできず，Ａが本件金庫内で一時的に保管し
ていたものである。Ａは，各店舗の売上金を，各営業日の営業時間終了
後に集金し，店舗ごとに分けて銀行等の封筒に入れた上，本件金庫で保
管しており，このように保管していた現金の中から必要な経費を支払い，
銀行等に預け入れるなどしていた。
そして，金銭についての所有権の帰属については，その保管状況等に
よって左右されるものではなく，その実体関係から判断すべきところ，
上記のとおり，Ａは本件金銭１については甲事件原告の代表者として，
本件金銭２については乙事件原告の委託を受けて，それぞれ保管してい
たものにすぎないから，本件金銭１及び本件金銭２がＡ個人の所有に属
することにはならない。
(エ)Ａは，本件差押処分の際，本件金庫内の金銭は原告ら所有の金銭で
あり，Ａに帰属するものとして差し押さえられたら困る旨抗議したが，
大阪国税局の徴収職員らはこれに全く応じず，数名でＡを取り囲み，差
押調書に署名押印するよう要請したため，Ａはやむなく差押調書に署名
押印せざるを得なかったものである。
イ原告らが不当利得返還請求権を有すること
本件金銭1及び本件金銭２は原告らの所有に属するから，本件差押処分が
取り消されない場合，被告は法律上の原因なくして原告らの損失において
同額の利得を得たことになり，原告らは被告に対し不当利得に基づき本件
金銭１ないし本件金銭２相当額の返還を求めることができる。
そして，原告らは，本件差押処分に対する審査請求をそれぞれ行ってい
るところ，これによって本件金銭１及び本件金銭２の返還を求めたものと
同視できるから，被告は，上記各不当利得返還債務につき，原告らによる
各審査請求の日の翌日から支払済みまで年５分の割合による遅延損害金の
支払義務を負う。
（被告の主張）
ア本件金銭１及び本件金銭２がＡ個人の所有に属していたこと
(ア)金銭については，金銭という物質の占有者がその価値の排他的支配
者であると認められるから，その占有者の所有に属することとなる。
原告らは，金銭についても実体関係から所有者を判断すべきと主張す
るが，独自の見解にすぎず失当である。
(イ)本件居室は原告らの本店所在地ではないこと，本件差押処分当時の
状況からすれば，本件居室は原告らの事務所等ではなくＡの生活の本拠
であったと認められること，本件差押金銭は本件居室に設置されていた
本件金庫内から発見されていること，本件金庫内にはＡが裏書人となっ
ている手形や宝石類など，Ａの私物と思われる物が保管されており，本
件金庫はＡが占有し使用していたものと推認されること，本件差押金銭
はほとんどがむき出しの状態又は封がされていない封筒に入れられた状
態で保管されていたこと，本件差押金銭の一部が原告らの占有に属する
ことを示す的確な証拠は存在しないことからすれば，Ａは本件差押金銭
を排他的に占有していたことは明らかであり，また，Ａが甲事件原告の
代表取締役として本件差押金銭を占有していたとも認められないから，
本件差押金銭はＡ個人の所有に属していたというべきである。
(ウ)Ａは，本件差押処分の際，徴収職員から本件差押金銭について説明
を求められた際，原告らの所有に属するものであり，自己に帰属しない
と主張したことはなく，最終的には差押えをするなら仕方がない旨述べ
た上で差押調書に自ら署名押印していることからすれば，Ａにおいても
本件差押金銭が自己に帰属するものと認識していたことは明らかである。
原告らは，大阪国税局の徴収職員がＡの抗議を容れず，差押調書への
署名押印を強要した旨主張するが，Ａが本件差押金銭につき原告らの所
有に属する旨の抗議をした事実はないし，差押調書の作成は本件差押処
分の効力とは何ら関係がなく，徴収職員において署名押印を強要する理
由がないから，原告らの主張は失当である。
(エ)原告らは，本件差押金銭の一部が入っていた封筒に原告らの経営す
る各店舗名が記載されていたことをもって，本件差押金銭の一部が原告
らの所有に属していた旨主張するが，原告らの指摘する記載からは外観
上その意味を識別することはできない上，封筒内の現金はいくらでも差
替え可能であったことからすれば，当該封筒の記載によって原告らの占
有があったと認めることはできない。また，「Ｃ」と記載された封筒に
入っていた現金の額は３２５万１０９７円であり，本件金銭１の金額と
は大きく異なるし，「Ｋ」と記載された封筒はそもそも存在せず，「Ｈ」
と記載された封筒に入っていた金額は４１８万１７６５円であり，本件
金銭２の金額とは大きく異なるから，原告らにおいて本件金庫内に保管
された金銭の額について正確に把握していたとはいえず，上記本件差押
金銭の一部に対する占有の認識に欠けることは明らかである。
イ上記アの被告の主張のとおり，本件差押金銭はＡの所有に属するから，
被告が原告らに対して不当利得返還義務を負うことはない。
第３争点に対する判断
１争点(1)（本件差押処分の取消しを求める訴えの利益があるか（主位的請求に
係る本案前の争点））について
(1)処分の取消しの訴えは，当該処分の取消しを求めるにつき法律上の利益を
有する者（処分の効果が期間の経過その他の理由によりなくなった後におい
てもなお処分の取消しによって回復すべき法律上の利益を有する者を含む。）
に限り，提起することができる（行政事件訴訟法９条１項）。
国税徴収法は，徴収職員が金銭を差し押さえたときは，その限度において，
滞納者から差押えに係る国税を徴収したものとみなし（５６条３項），差し
押さえた金銭は換価を要せず，差押えに係る国税に充当されることとされて
いる（８９条１項，１２９条２項）。これらの規定によれば，徴収職員が滞
納処分として金銭の差押えをした場合には，差し押さえた金銭は差押えと同
時に滞納国税に充てられたこととなり，金銭差押処分はその目的を達してそ
の法的効果が消滅するものと解されるところ，実体法上，金銭差押えの後に
おいても金銭差押処分がされたことを理由として滞納者に法律上の不利益を
課する旨の規定は存せず，金銭の差押えにより金銭差押処分の効果がなくな
った後においては，なお当該金銭差押処分の取消しによって回復すべき法律
上の利益は存しないものと解される。
(2)金銭差押処分が国税徴収法の規定に違反する場合において，当該処分に基
づいて滞納国税に充てられた金銭について不当利得返還請求権を行使するた
めには，行政処分の公定力との関係上，当該金銭差押処分の取消しが必要で
あって，かかる観点から同差押処分の取消しを求める利益が存在するのでは
ないかが問題となる。しかしながら，滞納処分としての金銭差押処分は，徴
収職員が差し押さえた金銭をもって差押えに係る国税に充てることを目的と
するものであり，それを超えて，差し押さえた金銭に相当する価値を保持す
る権限を課税主体に与えるものではないから，差し押さえられた金銭につい
て，課税主体においてこれに相当する価値を保持する法律上の原因があるか
否かは，差押処分の公定力とは無関係というべきである。そして，金銭差押
処分が違法であると主張する者は，直接に不当利得返還請求又は国家賠償請
求によって実質的な救済を図ることができるから，差押後においても金銭差
押処分の法的効果が残存すると解する実質的根拠は乏しいものといえる。
なお，第三者の所有に属する金銭について滞納者の所有に属すると誤認さ
れて差し押さえられた場合には，当該差押処分は無効と解されるところであ
るが，本件において，原告らは，本件差押処分が有効であることを前提とし
てその取消しを求めるものである以上，前記(1)の国税徴収法の規定により，
その取消しを求める法律上の利益は存しないものというべきである。
(3)上記の解釈を踏まえて，本件についてみるに，平成２２年８月３１日に本
件差押処分がされているところ（前記前提事実(3)），国税徴収法５６条３項
に基づき，本件差押金銭は差押え時にＡの滞納国税に充当されているから，
本件差押処分はその目的を達してその法的効果が消滅しており，原告らには
本件差押処分の取消しによって回復すべき法律上の利益は存在しない。
(4)よって，本件訴えのうち，本件差押処分の各一部取消しを求める部分（原
告らの主位的請求）は，訴えの利益を欠き，いずれも不適法なものとして却
下を免れない。
２争点(2)（本件金銭１及び本件金銭２について被告が不当利得返還義務を負う
か（予備的請求関係））について
(1)金銭は，特別の場合を除いては，物としての個性を有せず，価値そのもの
と考えるべきであるところ，価値は金銭の所有に随伴するものであるから，
金銭の所有者は，特段の事情のない限り，その占有者と一致すると解すべき
であり，また，金銭を現実に支配して占有する者は，その取得原因及び占有
権原の有無に関わらず，価値の帰属者たる金銭の所有者とみるべきである。
(2)前記前提事実(4)及び(5)のとおり，本件差押金銭は，Ａが代表取締役を務
める有限会社Ｂが賃借していた本件居室に置かれていた本件金庫内に保管さ
れていたこと，本件居室は，住居専用，契約者数１名との約定で賃借されて
おり，本件差押処分当日において，家具，家電製品のほか，男性用の衣服等
が置かれていた一方，帳簿類等は見当たらなかったこと，本件金庫内には貴
金属や証券とともに封筒入りの現金やケースに入った硬貨，封筒等に入れら
れていない現金が保管されていたことが認められることに加え，Ａは本件差
押処分の際，「差押財産」欄に本件差押金銭が記載された差押調書に署名押
印しており，特段の異議を述べていないこと（乙全２。なお，原告らは，Ａ
は本件差押金銭が原告ら所有の金銭であるとして抗議した旨主張するが，こ
れを裏付ける的確な証拠はなく，採用できない。）からすれば，本件差押処
分時において，Ａは本件居室を生活の本拠として利用しており，本件金庫及
び本件差押金銭を含むその内部に保管されていた物を個人として管理支配し
ていたものと認められる。
(3)原告らは，本件金銭１は甲事件原告が経営する店舗の売上金であり，本件
金銭２は乙事件原告が経営する店舗の売上金であって，Ａは甲事件原告の代
表取締役あるいは乙事件原告から委託を受けた受託者としてこれらの金銭を
他の金銭とは明確に区別して保管していた旨主張する。しかしながら，原告
らが主張する甲事件原告が経営する「Ｃ」の平成２２年８月３０日までの現
金売上から仕入れ等の支払を控除した額７３３万８８８４円及び乙事件原告
が経営する「Ｋ」の同日までの現金売上から仕入れ等の支払を控除した額４
６０万９２３６円は，そもそもこれらの売上金等が実際に存在したことを裏
付ける証拠は全く存しない上，本件金銭１及び本件金銭２の額と一致せず，
また，本件金庫内に保管されていた「Ｃ」と表面に記載された封筒に入って
いた現金の額３２５万１０９７円及び「Ｈ」と表面に記載された封筒に入っ
ていた現金の額４１８万１７６５円（前記前提事実(5)イ(ア)，ウ(ア)）とも
一致しない。これに加え，「Ｃ」及び「Ｈ」と表面に記載された封筒に入っ
ていた現金は，いずれも封がされていない状態で保管されており（同上），
本件金庫内の他の金銭と明確に区別して保管されていたとは認められず，本
件金庫の占有者による支配下にあったものといえること，本件居室は原告ら
の本店所在地ではないこと（乙全１５の１及び２）からすれば，本件差押処
分時において，甲事件原告が本件金銭１を，乙事件原告が本件金銭２をそれ
ぞれ占有しており，その所有者であったとは認められない。
(4)よって，本件金銭１及び本件金銭２についてＡの所有する金銭として差し
押さえ，Ａの滞納国税に充てたことは適法であり，被告が法律上の原因なく
これら金銭と同額の利得を得ているとは認められないから，原告らの不当利
得返還請求はいずれも理由がない。
３結論
以上によれば，本件訴えのうち本件差押処分の各取消しを求める部分（各主
位的請求）はいずれも不適法であるからこれらを却下し，本件金銭１及び本件
金銭２相当額の不当利得の各返還を求める部分（各予備的請求）はいずれも理
由がないからこれらを棄却することとし，訴訟費用の負担について行政事件訴
訟法７条，民事訴訟法６５条１項本文，６１条を適用して，主文のとおり判決
する。
大阪地方裁判所第７民事部
裁判長裁判官田中健治
裁判官尾河吉久
裁判官長橋正憲

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