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主文
１本件訴えのうち，Ｃ及びＥに対する損害賠償請求を求める部分をいずれも却下
する。
２被告は，株式会社Ｄに対し，５０１万０８９０円を福知山市に支払うよう請求
せよ。5
３原告のその余の請求をいずれも棄却する。
４訴訟費用は，これを５分し，その１を被告の負担とし，その余を原告の負担と
する。
事実及び理由
第１請求10
１被告は，Ａ，Ｂ，Ｃ及び株式会社Ｄに対し，連帯して５０１万０８９０円（う
ち２５９万５６５０円についてはＥと連帯）を福知山市に支払うよう請求せよ。
２被告は，Ｅに対し，２５９万５６５０円をＡ，Ｂ，Ｃ及び株式会社Ｄと連帯し
て福知山市に支払うよう請求せよ。
第２事案の概要等15
１事案の概要
本件は，福知山市（以下「市」という。）の住民である原告が，市の執行機関で
ある被告に対し，一般廃棄物処理許可事業者（以下，単に「許可業者」とも
いう。）である株式会社Ｄ（以下「本件事業者」という。）が，平成２７年度及び
平成２８年度に，市が運営する廃棄物処理施設である環境パーク（以下「本件施20
設」という。）に廃棄物を持ち込む際，事業系一般廃棄物を家庭系一般廃棄物であ
ると虚偽の申告をし，これにより市に手数料差額分の損害を与えたにもかかわら
ず，被告が本件事業者に対する損害賠償請求権を行使しないことは違法に財産の
管理を怠るものであると主張し，市の市民人権環境部環境政策室室長
Ａ（以下「Ａ室長」という。），同室次長Ｂ（以下「Ｂ次長」という。），同室参事25
Ｃ（以下「Ｃ参事」という。）及び同室次長補佐Ｅ（以下「Ｅ次長補佐」といい，
Ａ室長，Ｂ次長，Ｃ参事及びＥ次長補佐を合わせて「本件職員ら」という。）は，
本件事業者が事業系一般廃棄物を家庭系一般廃棄物と偽って持ち込んでいるこ
とを知りながら又はこれを容易に知り得たのに，自主申告に基づき家庭系一般廃
棄物として取り扱い，事業系一般廃棄物として得られるはずの手数料の徴収を違
法に怠ったと主張して，いずれも地方自治法２４２条の２第１項４号に基づき，5
本件事業者及び本件職員らに対して，事業系一般廃棄物と家庭系一般廃棄物の手
数料差額２年分５０１万０８９０円（ただし，Ｅ次長補佐については２５９万５
６５０円）の損害を連帯して支払うよう請求することを求める住民訴訟である。
２前提事実（争いのない事実並びに証拠及び弁論の全趣旨により容易に認められ
る事実）10
当事者及び関係者
ア原告は，市に居住する住民である。
イ被告は，市の執行機関である。
ウ原告が被告に対し損害賠償請求を求める相手方
Ａ室長は，平成２７年度及び平成２８年度に市の市民人権環境部環境政15
策室の室長であった者である。
Ｂ次長は，平成２７年度及び平成２８年度に同室次長であった者である。
Ｃ参事は，平成２７年度に同室循環推進係の次長補佐で平成２８年度に
参事であった者である。
Ｅ次長補佐は，平成２８年度に同室循環推進係の次長補佐であった者で20
ある。
本件事業者は，一般廃棄物処理許可事業者（以下「許可業者」という。）
として，市に許可を受け廃棄物の収集運搬業を行っている者である。（甲
３）
エＦ（以下「Ｆ」という。）は，平成２０年１１月から平成２９年３月まで25
本件施設で計量を担当していた職員である（甲１５）。
市における廃棄物の取扱い
ア廃棄物の区分
福知山市廃棄物の処理及び清掃に関する条例（以下「本件条例」という。）
によれば，事業系一般廃棄物（以下「事業ごみ」という。）は，事業者がその
事業活動に伴って生じた一般廃棄物を，家庭系一般廃棄物（以下「家庭ごみ」5
という。）は，家庭の日常生活によって生じた一般廃棄物をそれぞれ意味す
る（甲５・２条６，７号）。
イ本件条例による手数料の定め等
本件施設は，市が運営する廃棄物処理施設である。
家庭ごみを本件施設に搬入し，処分を委託するときは，１回２０キログラ10
ムまでごとに２００円の手数料が必要とされている。（甲５・９条１項，別表
第１）
事業ごみを本件施設に搬入し，処分を委託するときは，１回２０キログラ
ムまでごとに４１０円の手数料が必要とされている。（甲５・９条１項，別表
第１）15
ウ家庭ごみの搬出方法
市民は，自ら処分しない家庭ごみについては，市が指定する袋（以下「指
定ごみ袋」という。）に収納し，「ごみステーション」と呼ばれる地域のごみ
集積場に搬出することとされている。
また，上記の方法によらずに，家庭ごみを本件施設に直接持ち込むことも20
可能とされており，その場合には，指定ごみ袋に収納して搬出する場合を除
き，上記イに定める家庭ごみの手数料を徴収することとされている。（甲４，
５・８条の２，９条１項，別表第１）
エ本件事業者による本件施設へのごみの搬入
本件事業者が平成２７年度及び平成２８年度に本件施設に家庭ごみ又は25
事業ごみとして持ち込んだごみ（以下「本件搬入ごみ」という。）の重量及び
市に支払った手数料は，以下のとおりである（以下におけるごみの区分は，
いずれも本件事業者の申告によるものである。）。家庭ごみと事業ごみの割合
は，平成２７年度には家庭ごみが９１．３パーセント（小数点２位以下四捨
五入。以下同じ。），事業ごみが８．７パーセントであり，平成２８年度には
家庭ごみが９７．５パーセント，事業ごみが２．５パーセントであった。（甲5
７の１，２）
（平成２７年度）
家庭ごみ
可燃物１９万４１００キログラム（１９５万２６００円）
不燃物３万７２２０キログラム（３７万８０００円）10
粗大ごみ３６０キログラム（３６００円）
事業ごみ
可燃物２万１２４０キログラム（４４万０３４０円）
不燃物８９０キログラム（１万９６８０円）
（平成２８年度）15
家庭ごみ
可燃物２１万６８１０キログラム（２１８万１２００円）
不燃物３万２０９０キログラム（３２万５６００円）
粗大ごみなし
事業ごみ20
可燃物５４００キログラム（１１万２３４０円）
不燃物９８０キログラム（２万０９１０円）
監査請求
原告は，平成２９年８月２４日付けで，市の監査委員に対し，職員措置請求
書を提出し，本件事業者が事業ごみを家庭ごみと偽って本件施設に持ち込んで25
いる事実を把握しながら，黙認，放置し，事業ごみとして得られるはずの手数
料を徴収しない懈怠があったとして，職員４名（環境政策室長，同室次長，同
室参事，同室次長補佐）に対する損害賠償請求又はその他必要な措置を求める
旨の監査請求を行った（甲１）。
これに対し，市の監査委員は，同年１０月２０日付けで，本件事業者の行為
の違法性については判断の対象外とした上，「居住系社会福祉施設が委託した5
一般廃棄物収集運搬許可業者（一般廃棄物処理業者）が入居者の生活ごみを家
庭系一般廃棄物として搬入し，それを受け入れていることに違法性は認められ
ない」などと判断し，職員の行為に違法性は認められず，職員４名は賠償責任
を負わないとして，請求を棄却した（甲２）。
本件訴えの提起10
原告は，平成２９年１１月１７日，本件訴えを提起した（顕著な事実）。
市による本件事業者への不当利得返還請求
市は，本件事業者との間で，市が運営する保育園，幼稚園，小・中学校等（以
下「市営事業所」という。）から排出される廃棄物の収集運搬及び処理を委託す
る契約を締結していたところ，同契約に基づいて本件事業者に対し，事業ごみ15
として処分するために必要な手数料相当額を支払っていたにもかかわらず，本
件事業者は，市営事業所から収集した廃棄物を全て家庭ごみと申告して処分し，
市から支払を受けた委託費用の一部につき不当に利得を得ていたと主張して，
本件事業者に対し，過去１０年の損失分に利息を加えた６８８万５５１３円の
返還請求をし，平成３０年１月２２日，これに応じた本件事業者から同額の支20
払を受けた。このうち，平成２７年度及び平成２８年度の分は１０３万６９８
０円である。（甲９，乙２，６，１０，１１）
３関係法令
別紙関係法令のとおり
４争点及び争点に関する当事者の主張25
本件の争点は，(1)Ｃ参事（平成２７年度）及びＥ次長補佐が地方自治法２４
２条の２第１項４号の「当該職員」に該当するか（争点１－本案前の争点－），
(2)本件事業者が，事業ごみを家庭ごみと偽り虚偽申告をして手数料差額の支
払を違法に免れたか（争点２），(3)本件職員らが，本件事業者から事業ごみと
しての手数料徴収を違法に怠ったか（争点３），(4)市に生じた損害額（争点４）
であり，これらに関する当事者の主張は以下のとおりである。5
Ｃ参事（平成２７年度）及びＥ次長補佐の「当該職員」該当性（争点１）
（原告の主張）
福知山市職員職名規則では，管理の職にある者を規定し，また，給与に関し
ても市の一般職員の給与に関する条例７条の２において管理又は監督の地位
にある職員のうち市長が指定する者は超過勤務手当等の適用を除外するとし10
ているところ，課長補佐はこれらに含まれる。次長補佐は，課長補佐級である
から，管理職員として本件損害賠償の責任を負うべき者に該当する。
課長補佐については専決権等に関する規程はないが，課長補佐は，室長及び
次長の配下の者として，現場における問題等に対する改善要望を受けた場合に，
室長及び次長に対し進言等を行い解決しなければならない立場にある。また，15
参事についても，管理職に該当する以上，現場における改善要望を受けた場合
に，室長及び次長に進言し改善を求めること及び運用の範囲内において違法状
態を解消すべき義務があったといえる。
以上より，Ｃ参事及びＥ次長補佐は，いずれも管理職員であるから，地方自
治法２４２条の２第１項４号の「当該職員」に該当する。20
（被告の主張）
原告の主張は争う。原告がその主張の根拠とする給料に関する条例及び規則
は，飽くまで給料の特別調整がされる者の範囲について規定しているにすぎず，
管理職であるか否かや，権限及び義務の範囲とは関係がない。
市の管理職員等の範囲を決める規則の第２条及び別表によれば，次長補佐は25
管理職員に該当しないし，次長補佐については，市の決裁権限規程上，権限の
定めがなく，決裁権限がない。実質的に見ても，次長補佐は，次長を補佐する
職責を負うにすぎず，自身が裁量で決定することのできる権限を有しない。
したがって，Ｃ参事（平成２７年度）及びＥ次長補佐は，原告が主張する違
法状態を解消すべき権限及び義務を負う立場になく，「当該職員」に該当しな
い。5
本件事業者が事業ごみを家庭ごみと偽り虚偽申告をして手数料差額の支払
を違法に免れたか（争点２）
（原告の主張）
ア本件事業者が平成２７年度，平成２８年度に家庭ごみとして搬入した廃棄
物は，以下のとおり，全て事業ごみである。10
本件事業者が本件施設に搬入していた廃棄物は，①一般廃棄物処理契約先
名簿記載の事業所から収集した廃棄物及び②市との間の契約により市営事
業所から収集した廃棄物とから成るが，いずれも事業ごみとして扱われるべ
きものである。そもそも，本件事業者のような許可業者が，家庭ごみを収集
して本件施設に搬入することは，それを許容する規定がなく，認められてい15
なかった。本件事業者が居住系福祉施設である社会福祉法人福知山学園（以
下「福知山学園」という。）及び市との間で締結した委託契約の内容をみて
も，いずれも事業ごみの収集運搬であることが前提となっていた。また，平
成２７年，平成２８年当時，居住系福祉施設から委託を受けてごみを収集し
ている許可業者は複数あったが，本件事業者以外はいずれも事業ごみとして20
搬入しており，家庭ごみを本件施設に搬入している許可業者は本件事業者の
みであった。
イ被告は，一般廃棄物処理業者が居住系福祉施設の居住者が出すごみを家
庭ごみとして収集運搬することも許容されていたと主張するが，争う。
被告が主張する平成１３年以降の運用（居住系福祉施設から出る生活ごみ25
を家庭ごみとして取り扱うことを認める運用）というのは，指定ごみ袋の運
用開始に伴い，居住系福祉施設から出る生活ごみを有料の指定ごみ袋に入れ
て家庭ごみとしてごみステーションに搬出することを認めるというものに
すぎず，居住系福祉施設が許可業者に委託して生活ごみ（家庭ごみ）を搬出
することは想定されていなかった。居住系福祉施設が家庭ごみとしてごみス
テーションに廃棄できるものをわざわざ許可業者に委託料を支払って廃棄5
する意味はない。
平成２８年４月１８日に民間社会福祉施設各施設長との間で行われた会
議において配布された通知文を見ても，社会福祉施設から排出されるごみは
全て事業ごみとして扱われることが前提とされ，例外的に家庭ごみとして処
理することを申請する場合でも，許可業者による搬入は予定されていない。10
被告は，許可業者が家庭ごみを搬入することを認める運用について定めた
福知山市一般廃棄物処理基本計画中間見直しについても述べるが，そのよう
な運用は本件施設に勤める職員らには周知されていなかった。同見直しがさ
れたのは平成２８年３月であるところ，時期からすれば，被告がＦから本件
事業者に対する運用がおかしいという指摘を受けて，正当化するために付け15
加えたものと推測される。
ウ仮に，居住系福祉施設から出た生活ごみを家庭ごみとして搬入する扱いが
許容されていたとしても，福知山学園が本件事業者に委託していたのは，障
がい者入所施設又は特別養護老人ホームのいずれかの施設を対象とするも
のであり，これらの施設から出されるごみは，生活ごみの範疇に含まれない20
というべきである。
また，本件事業者の契約先（委託者）は，居住系福祉施設のほか，旅館業
や公衆浴場等があり，これらの施設から大量に出される廃棄物の量に比較す
れば，居住系福祉施設から出る廃棄物の量はわずかなものであった。ところ
が，本件事業者が本件施設に家庭ごみとして搬入していた量は，平成２７年25
度で総搬入量の９１．２パーセント，平成２８年度で９７．５パーセントを
占めていた。このことに照らすと，本件事業者が家庭ごみとして本件施設に
搬入したごみの中に，福知山学園から出される生活ごみ以外の事業ごみや，
他の施設等から出される事業ごみが含まれていたことは明らかである。
エこれらの事実に照らすと，本件事業者は，事業ごみとして申告し，手数料
を支払わなければならないことを認識しながら，家庭ごみであるとの虚偽の5
申告をしていたものであり，その結果，市に対し，手数料差額相当額の損害
を被らせたから，故意による不法行為が成立する。
（被告の主張）
ア本件事業者が，福知山学園から委託を受けて収集した廃棄物について，事
業ごみであるのに家庭ごみと偽って本件施設に搬入したとの原告主張の事10
実は否認する。原告の主張を裏付ける客観的な証拠はない。被告が本件事業
者から聴取した結果等によれば，本件事業者は，福知山学園が運営する居住
系福祉施設の居住者が排出する生活ごみを収集する機会と，福知山学園が排
出する生活ごみ以外の事業ごみと他の施設が排出する事業ごみとを併せて
収集する機会を分けていたから，家庭ごみと事業ごみを混入させて搬入する15
ことはなかった。
イ許可業者が家庭ごみを収集して本件施設に搬入すること自体が許容され
ていなかったとの原告の主張は，争う。
市においては，平成１３年２月以降，平成３１年４月に後記の経緯で運用
を改めるまでの間，居住系福祉施設の居住者が出す生活ごみについても，家20
庭ごみとして処理することを認める取扱い（以下「平成１３年運用」という。）
をしており，その際，生活ごみを指定ごみ袋に入れてごみステーションに出
す方法のほか，許可業者に委託して本件施設に搬入する方法も許容していた。
なお，平成１３年運用が実施されていた当時，「生活ごみ」の範囲は，個別利
用者の要介護度等とは関係がなく，広い意味で用いられており，福知山学園25
から本件事業者に委託されるごみのほとんどは生活ごみで占められていた。
原告は，許可業者が家庭ごみを本件施設に搬入することを認める規定がな
いと主張するが，誤りである。廃棄物処理法７条１項は，許可を受けた一般
廃棄物収集運搬業者について，「一般廃棄物」の収集運搬を認めているので
あるから，本件事業者が同項に基づき「一般廃棄物」の収集運搬についての
許可を受けた場合には，当然に排出者から家庭ごみの収集運搬委託を受けて5
本件施設に搬入することも認められる。本件条例にも，一般廃棄物収集運搬
業者に対して，家庭ごみの収集運搬を禁止する規定や，事業ごみについての
み収集運搬を認める規定は存在しない。
平成２８年３月に定めた福知山市一般廃棄物処理基本計画中間見直しに
おいても，生活系ごみの収集・運搬の方法に関して，「排出者自身もしくは排10
出者から廃棄物の収集・運搬の委託を受けた福知山市一般廃棄物収集運搬許
可業者が，廃棄物を環境パークに搬入することも可能とします。」と記載し
ている。
原告は，民間社会福祉施設各施設長との会議で配布された書面に，許可業
者が家庭ごみを本件施設に搬入する方法について記載がないことを指摘す15
るが，廃棄物処理法上，許可業者であれば当然に居住系福祉施設から委託を
受けて本件施設に家庭ごみを搬入できると定められており，この定めに変更
を加えるわけでもないことから，記載がないにすぎない。
ウ以上より，本件事業者が本件施設に搬入した廃棄物が全て事業ごみであり，
虚偽申告によって手数料差額の支払を免れたとはいえないから，不法行為は20
成立しない。
本件職員らが，本件事業者から事業ごみとしての手数料徴収を違法に怠った
か（争点３）
（原告の主張）
ア本件職員らは，以下のとおり，本件事業者が家庭ごみと偽って事業ごみを25
搬入していることを知りながら，あえて事業ごみとしての手数料徴収を行わ
ず，これを違法に怠った。
許可業者のうち，家庭ごみを本件施設に搬入しているのは本件事業者の
みであった。また，本件施設の職員らは，上司から，本件事業者が搬入す
る廃棄物についてのみ家庭ごみとして受け入れるよう指示を受けていた。
そして，本件職員らは，本件施設で計量を担当していたＦから，再三にわ5
たり，本件事業者についてのみ家庭ごみとしての申告を受け入れる対応が
本件条例に違反する旨を指摘され，改善するよう求められていた。
これらに照らすと，本件職員らは，本件事業者が家庭ごみと偽って事業
ごみを搬入している事実を認識していたといえる。それにもかかわらず，
本件職員らは，何らの対策もとらずに虚偽申告の状態を放置した。10
イ仮に，本件職員らが本件事業者の虚偽申告を認識していなかったとしても，
本件職員らは，以下のとおり，本件事業者が家庭ごみと偽って事業ごみを搬
入していることを容易に知り得たはずであるにもかかわらず，是正すること
なく自主申告に基づく処理を継続し，事業ごみとしての手数料徴収を違法に
怠った。15
本件職員らは，本件事業者が居住系福祉施設以外の事業所とも委託契約
を締結していることを把握し，本件事業者が搬入している家庭ごみの割合
についても把握できていたから，本件事業者が事業ごみを家庭ごみとして
搬入している可能性が高いことは容易に知り得た。本件職員らには，本件
条例に基づき，定められた手数料を徴収しなければならない義務があった20
のであるから，家庭ごみと申告された廃棄物の中に事業ごみが混入してい
ないかどうかを確かめるべき義務もあった。それにもかかわらず，本件事
業者が家庭ごみとして搬入してきた際に，何らの確認をすることなく受け
入れることは本件条例に違反する行為である。
仮に，居住系福祉施設から排出されるごみを家庭ごみとして許可業者に25
搬入させる取扱いを行うにしても，これと他の事業者からの事業ごみとは
分離させるべきであり，これらを混在させて搬入させること自体が本件条
例９条１項及び別表第１に違反している。家庭ごみと事業ごみを混入させ，
区別ができない状態で搬入されたのであれば，全てを事業ごみとして扱う
べきであった。
被告は，本件施設に廃棄物を搬入する許可業者の自主申告により家庭ご5
みと事業ごみを区別するほかないと主張する。
しかしながら，被告の上記主張は，一般廃棄物処理業者が委託を受けて
家庭ごみを収集し，本件施設に運搬する方法が認められていることを前提
とするものであるところ，被告が上記のような運用を許可していたという
事実はない。このような運用を認めた規定もなく，許可を受けた事業者も10
存在しない。
自主申告によって事業ごみと家庭ごみを区別する取扱いは，本件事業者
以外にとられていなかったところ，事業ごみか家庭ごみかは一見して明ら
かな違いがなく，かつ，手数料が異なる以上，家庭ごみとして申告があっ
た場合には不正がないか厳格に確認する必要があった。したがって，本件15
職員らが，自主申告に基づいて事業ごみと家庭ごみとを区別する取扱いを
していたこと自体，本件条例９条１項，別表第１に違反し，違法である。
被告は，本件施設に搬入されるごみの確認を行うことは煩雑となり，業
務を阻害するなどと主張するが，委託を受けて家庭ごみを収集運搬してい
た許可業者は本件事業者以外になかったのであるから，契約先を確認し合20
理的説明を求めることは容易であった。本件事業者がパッカー車を用いる
ほど大量の家庭ごみを搬入していたのであれば，このような大量の家庭ご
みが排出されることに不審を抱き，契約先，契約件数等を明らかにさせる
べきであった。仮に，居住系福祉施設から出た家庭ごみであるとの申告が
あったとしても，契約書の内容を確認したり，契約先である福知山学園に25
問い合わせたりすることも可能であったから，確認を行うことが困難であ
ったとはいえない。
また，被告は，Ｆからの指摘を受けた後も本件事業者に対する取扱いを
変えることができなかった理由として，平成２６年以降，居住系福祉施設
から排出されるごみの取扱いの変更について協議していたことを挙げる。
しかし，居住系福祉施設から排出されるごみについて問題となっていたの5
は，ごみステーションに排出されるごみが大量になっていたことが原因で
あり，このことと収集・運搬を許可業者に委託して排出することとは全く
関係がない。
本件事業者については，Ｆから不正の疑いがあると進言されていたので
あるから，遅くともその時点以降，本件職員らは，本件事業者につき適正10
な運用がされているかを確認すべき義務があった。
ウ手数料のような収入金に関する債権について，客観的に存在する債権を理
由もなく放置したり免除したりすることは許されず，原則として，地方公共
団体の長にその行使又は不行使についての裁量はない。本件条例においても，
減免に関する規定はなく，また，本件事業者のみを特別扱いする理由もない15
のであるから，他の処理業者と異なる取扱いをすることは許されない。
エ以上のとおり，本件職員らは，本件事業者による家庭ごみとの申告が虚偽
であることを認識していながら，又は，容易に認識し得たにもかかわらず，
これを是正する措置をとることなく自主申告による取り扱いを継続してき
たものであるから，故意又は過失により，本件条例９条１項，別表第１に反20
して違法に公金の徴収を怠ったものとして，市に対する損害賠償責任を負う。
被告は，本件職員らが不法行為責任を負うのは，故意又は重過失がある
場合に限られると主張するが，単なる過失で足りると解すべきである。
（被告の主張）
ア本件職員らが本件事業者による虚偽申告を認識しながらこれを放置した25
という事実はない。
原告は，Ｆが上司らに本件事業者につき不正の疑いがある旨を具申した
と主張するが，平成２７年６月の申入れの時点では，本件事業者が搬入す
るごみの量等から直ちに虚偽申告が判明するような状況にはなかった。同
年１０月の申入れ時には居住系福祉施設から出るごみの扱いについて協
議中でありその時点では対応が困難であることを回答しており，申入れを5
放置した事実はない。居住系福祉施設の居住者が出す生活ごみの扱いにつ
いて協議中であった以上，Ｆからの申入れに対しても即座に対応できる状
況ではなかったのであり，本件職員らが本件事業者の違法行為を認識しな
がらこれを放置した事実はない。
また，原告は，被告が本件事業者を特別扱いしたと主張するが，そのよ10
うな事実はない。被告は，平成１３年運用の実施に伴い，居住系福祉施設
から排出されるごみでごみステーションがあふれるという問題が懸念さ
れた際，市内の許可業者に対し，許可業者であれば，従来どおり居住系福
祉施設から排出される生活ごみと事業系のごみと双方の収集を受けるこ
とができることを説明しており，本件事業者のみを特別扱いしたことはな15
い。
イ市が許可業者の自主申告に基づいて事業ごみと家庭ごみとを区別する取
扱いをしていたことは，以下の理由によるものであって合理性があり，本件
職員らがこの取扱いを改めなかったことに違法はない。
本件施設には，許可業者により，事業ごみのほか，家庭ごみも搬入され20
る。
許可業者は，本件施設において，①計量職員に「搬入カード」を渡し，
②計量職員が許可業者から事業ごみか家庭ごみかの種類を聞き取り，ごみ
を積んだ状態の収集車の重量を計測し，③許可業者らが本件施設内でごみ
を降ろし，④出口計量場で空荷となった車の重さを計り，ごみの重量を算25
定して，ごみの種類に応じた処理手数料を徴収するという流れでごみの処
理を行う。
このように，事業ごみと家庭ごみとの区別につき許可業者による自主申
告制をとっているのは，大量のごみが搬入されるため，搬入の都度，職員
がごみの内容を確認することが人員上も困難であること，トラックによっ
て搬入されたごみについて，外部から事業ごみか家庭ごみかを区別するこ5
とはできないこと（とりわけ，許可業者が用いる車両は専用の収集車両（パ
ッカー車）であることが多く，外観からごみの確認をすることもできな
い。），仮に内部を確認したとしても，外見から事業ごみと家庭ごみを区別
することは困難であることなどの理由によるものである。また，許可業者
の場合，市は，許可等の申請に際し，適正に業務を遂行する業者であるこ10
とを確認しているし，当該業者が法令等に違反してごみを搬入した場合に
は，事後的に事業の停止等の行政処分をすることもできるので，自主申告
によることに合理性がある。
本件条例には，事業ごみと家庭ごみを区別する際の確認方法等について
の定めはなく，迅速かつ円滑な処理等の観点から市の自由裁量に委ねられ15
ている。本件のように，居住系福祉施設のごみのうち，居住者が出す生活
ごみを許可業者が家庭ごみとして搬入する場合に，許可業者の自主申告に
よってごみの種別を確認することとしても，裁量の範囲内の合理的な実務
運用である。
このように，自主申告によって事業ごみか家庭ごみかを区別しており，20
このような取扱いに合理性がある以上，事業ごみとして手数料を徴収すべ
き義務を違法に怠った事実はない。
ウ上記に主張したとおり，本件職員らが，本件事業者の虚偽申告を知りなが
らこれを放置したとの事実はなく，自主申告によって家庭ごみと事業ごみを
区別する取扱いをしていたことを含め，本件職員らが漫然とその職務に違反25
して市に損害を与えたとはいえない。本件職員らに原告の主張するような故
意・過失はなく，不法行為は成立しない。
万一，市の運用等に違法な点があったとしても，本件訴訟において本件職
員らが個別に不法行為責任を負うためには，故意又は重過失が必要となると
ころ，故意又は重過失があったとはいえない。
市が被った損害額（争点４）5
（原告の主張）
ア本件事業者が家庭ごみとして持ち込んだごみの量は平成２７年度に２３
万１６８０キログラム，平成２８年度に２４万８９００キログラムであり，
これを事業ごみの手数料で計算すると，平成２７年度は４７４万９４４０円，
平成２８年度は５１０万２４５０円となる。これに対し，本件事業者が実際10
に支払った金額は，平成２７年度は２３３万４２００円，平成２８年度は２
５０万６８００円であり，差額（平成２７年度２４１万５２４０円，平成２
８年度２５９万５６５０円）は市が被った損害である。
イ被告は，本件事業者に対し，不当利得の返還を求め，回収したと主張する
が，これは，本件事業者が事業ごみを家庭ごみとして搬入したこと自体を是15
正するものではなく，市として結果的に払い過ぎた委託料を回収したにすぎ
ないから，損害から控除することはできない。
（被告の主張）
ア市に損害は発生していない。
イ被告は，本件事業者に対し，業務委託契約に基づく廃棄物の処分費として，20
平成２７年度は９８万２３６０円，平成２８年度は１０４万２２２０円を支
払っていたが，本件事業者は，業務委託契約の定めに反し，家庭ごみとして
本件施設に搬入したため，上記処分費と家庭ごみの手数料との差額１０３万
６９８０円を法律上の原因なく利得していたことが判明した。そのため，被
告は，本件事業者に同額の不当利得返還を求め，実際に返還を得たので，仮25
に損害の発生が認められるとしても，損害額から上記金額を控除すべきであ
る。
第３当裁判所の判断
１認定事実
前記前提事実に証拠（後掲各証拠のほか，甲１５，乙３３，３４，証人Ｇ，証
人Ｆ，証人Ｈ，証人Ｅ。ただし，いずれも後記認定に反する部分を除く。）及び弁5
論の全趣旨を総合すれば，以下の事実が認められる。
市における廃棄物処理の運用
市は，廃棄物処理法６条1項及び同法施行規則１条の３に基づき，長期的な
基本計画及び単年度の実施計画として年度ごとの福知山市一般廃棄物の処理
計画を策定している（甲２，乙８の１，乙８の２）。10
ア平成２３年３月に定められた基本計画においては，家庭ごみの処理に関し，
民間業者に委託し，決められた日程で排出された廃棄物を収集し，本件施設
に運搬する旨が定められており，事業ごみの処理については，直接持ち込み
又は許可業者による収集が定められていた（乙８の１《２２頁》）。平成２８
年３月に定められた基本計画の中間見直しにおいては，家庭ごみの処理に関15
し，民間業者に委託し，本件施設に収集・運搬する方法のほか，排出者自身
又は排出者から廃棄物の収集・運搬の委託を受けた許可業者が，廃棄物を本
件施設に持ち込むことも可能とする旨定められ，事業ごみの処理については，
直接持ち込み又は許可業者による収集が定められていた（乙８の２《６７
頁》）。20
イ単年度計画においては，平成２７年度及び平成２８年度の収集・運搬方法
について，家庭ごみについては，市の委託によるごみステーションからの収
集又は排出者による本件施設への直接持ち込みが定められ，事業ごみについ
ては，排出者又は許可業者による直接持ち込みが定められていた（乙９の１，
９の２）。25
本件施設における廃棄物搬入の手順（乙２２，３４）
許可業者が個別に契約している者（委託者）から収集した廃棄物を本件施設
に搬入する場合，以下の手順で処理される。
ア許可業者は，入口の計量窓口で，緑色のカードを職員に渡し，廃棄物の種
類を申告する（ただし，事業ごみの場合は申告が不要であるため，実際に廃
棄物の種類を申告していた事実が認められる許可業者は，事業ごみとともに5
家庭ごみを搬入していた本件事業者のみである。）。この際，計量職員がごみ
の内容を目視するなどして確認することはない。
イ計量職員は，申告とカード情報とに基づいて廃棄物の種類をシステムに入
力し，許可業者にカードを返却する。
ウ許可業者は，本件施設に入り，指定の場所で廃棄物を降ろし，出口の計量10
窓口で計量器に乗り，重量を計測する。
エ計量職員は，廃棄物の種類及び重量から算出され，システムに表示された
処理手数料を許可業者から徴収する。
居住系福祉施設から排出される廃棄物の取扱いの経緯
ア市では，平成１３年２月から，有料の指定ごみ袋による家庭ごみの回収を15
開始した。その際，居住系福祉施設の居住者が出す生活ごみについて，一般
家庭から出る生活ごみと同様に家庭ごみとして排出することを認めるか否
かについて議論がされたが，これを認めることとした（平成１３年運用）。一
般的には，居住系福祉施設が生活ごみを指定ごみ袋入れてごみステーション
に出す方法がとられていたが，居住系福祉施設が生活ごみの収集運搬を許可20
業者等に委託して本件施設に搬入させる方法も，明示的に排除されてはいな
かった。
イ市では，平成２６年頃，居住系福祉施設から排出されるごみでごみステー
ションがあふれ，住民から苦情が発生するという問題の発生を受け，同年８
月頃から，平成１３年運用の見直しについて協議を進めていた（乙２６）。25
市は，平成２８年４月１８日，福祉施設の施設長らに対し，居住系福祉施
設から排出されるごみについて，平成１３年運用を変更し，全て事業ごみと
して扱うこととする方針を説明した（甲１０の１，乙１，乙２６～２８）。同
日，市が各施設長に対する説明の際に配布した文書（甲１０の１）には，社
会福祉施設から排出されるごみは，全て事業ごみとして取り扱われること，
施設の利用形態により「家庭ごみ」としての取扱いが適当と思われるケース5
については，別紙申請書を本件施設に提出してほしいことが記載され，別紙
申請書には，排出の方法として，「環境パークへ直接搬入」又は「ごみステー
ション（自治会の承認有・無）」という２つの選択肢が設けられていた。
（甲１０の２）
ウ平成３０年５月，市において，社会福祉施設から排出されるごみを全て事10
業ごみとして取り扱うこと，居住系福祉施設において，利用者が施設に持ち
込んだ生活用品が施設のサービスを伴わない状況でごみとなり，分別から集
積所への排出まで利用者により行われたものは，申請して承認を受けた上で
家庭ごみとして取り扱うことができること，これらの運用は平成３１年４月
１日から施行することとして，各社会福祉施設に周知することが決定された。15
その後，民間社会福祉施設連絡協議会施設長会議においてもかかる運用変更
が承認され，新たな運用は平成３１年４月１日から施行されることとなった。
（乙２６～２８）
本件事業者の契約先等
本件事業者が平成２７年３月１２日時点で廃棄物の委託収集に係る契約を20
締結していた相手方は，①福知山学園のほか，②京都三菱自動車販売株式会社
福知山支店，③喫茶モンブラン，④ホテルロイヤルヒル福知山＆スパ，⑤福知
山温泉であった。このうち，福知山学園の収集間隔は「毎日」（月曜日から金曜
日までを意味する），その他の施設からの収集間隔は「その他」（毎日及び隔日
以外を意味する）であった。25
また，上記①～⑤の業種は，①が福祉事業，②が自動車販売業，③が飲食店
業，④が旅館業，⑤が公衆浴場であった。（甲６）
市からの委託
ア本件事業者は，平成２７年度及び平成２８年度，市から委託を受けて，市
営事業所（福知山保育園・幼稚園・小学校・中学校・児童館・人権ふれあい
センター・教育集会所）で排出される事業ごみを収集し，本件施設に運搬す5
ることを内容とする廃棄物収集運搬業務委託契約を締結した。
同契約においては，処理の対象が事業ごみであることを前提に，処理手数
料について，①一般廃棄物処分費を１回５キログラムを超え２０キログラム
まで４１０円，２０キログラムを超えるものは２０キログラムごとに４１０
円で計算すること，②市が市営事業所から排出される事業系一般廃棄物を計10
量して月末に本件事業者に通知し，通知を受けた本件事業者が市に①に基づ
き請求し，③市が一般廃棄物収集運搬完了検査後，適法な請求書を受領して
から３０日以内に支払うことなどが定められていた。（乙２～５）
イ本件事業者は，上記アの契約に基づき，市から，平成２７年度は９８万２
３６０円，平成２８年度は１０４万２２２０円受領したが，市から委託を受15
けて市営事業所から収集運搬した廃棄物を全て家庭ごみと申告して本件施
設に搬入していた（証人Ｇ）。
ウ原告は，平成２９年９月，本件事業者と市との間の廃棄物収集運搬業務委
託契約に基づく委託料の算出根拠や本件施設へのごみの持込みの根拠とな
る資料について開示請求を行った。この開示請求を受けて，市は，本件事業20
者への収集運搬を委託している市営事業所に対し，排出された事業ごみの量
を照会した。
市は，照会の結果，本件事業者による平成２７年度及び平成２８年度の事
業ごみの搬入量（平成２７年度は２万２１３０キログラム，平成２８年度は
６３８０キログラム）が市の委託に係る上記事業所から計量していた量（平25
成２７年度は４万５５１１キログラム，平成２８年度は４万８３９９キログ
ラム）よりも少ないことが判明し，また，上記委託契約に基づいて本件事業
者に対し，事業ごみとして処分するために必要な手数料相当額を支払ってい
たにもかかわらず，本件事業者は，市営事業所から収集した廃棄物を全て家
庭ごみと申告して処分し，市から支払を受けた委託費用の一部につき不当に
利得を得ていたことが判明したなどとして，本件事業者に対し，過去１０年5
の手数料差額分に利息を加えた６８８万５５１３円の返還請求をし，平成３
０年１月２２日，これに応じた本件事業者から同額の支払を受けた。このう
ち，平成２７年度及び平成２８年度の分は１０３万６９８０円である。（甲
９，乙２，６，１０，１１）
本件事業者と福知山学園との契約内容等10
ア本件事業者は，平成５年４月頃から，福知山学園と契約し，廃棄物の収集
運搬を行っていた。
イ本件事業者は，福知山学園との間で，平成２６年４月１日付けで，事業系
一般廃棄物等の収集・運搬に関して，福知山学園が運営する５つの施設から
の廃棄物を収集・運搬し，本件施設で処分することを内容とする契約を締結15
した。同契約において，収集・運搬料金は，月額（定額）で定められていた。
（乙２９）
ウ本件事業者は，福知山学園との上記契約に基づき，平成２７年度及び平成
２８年度に，同法人が運営する５か所の施設において，月曜日から金曜日ま
での週５日，１施設あたり１日９０リットルごみ袋で平均５袋程度のごみを20
収集していた（甲１９の１，１９の２）。
エ福知山学園は，原告代理人の申出により京都弁護士会においてなされた弁
護士法２３条の２第１項に基づく照会に対し，平成２７年４月１日から平成
２９年３月３１日までの間における本件事業者との間の廃棄物の処理に関
する委託契約について，事業ごみについての処理契約と認識している旨回答25
した。
福知山学園は，居住系福祉施設の利用者から排出される生活ごみをどのよ
うに処理しているかという照会事項に対し，同法人が運営する居住系福祉施
設の利用者から排出される生活ごみで，本件事業者により収集・処理されて
いるものは，全て事業ごみであると認識している旨回答した上で，一部のグ
ループホームにおいては，地元自治会に加入の上で，地域のごみステーショ5
ンに排出している旨回答した。（甲１８の１，１８の２）
居住系福祉施設からの廃棄物の収集委託について
平成２７年度及び平成２８年度に市内で居住系福祉施設から委託を受けて
廃棄物を収集運搬している事業者は，本件事業者以外にも複数存在したが，本
件施設に搬入する際に家庭ごみであるとの申告を行っていた事業者は，本件事10
業者のみであった。（甲２３～２９）
Ｆによる指摘等
ア平成２７年２月に本件施設における計量システム全体の更新がされ，同月
以降，事業者ごとの一覧等，データ収集が可能になった（甲１５）。
イＦは，本件事業者による本件施設への廃棄物の搬入に関し，家庭ごみの搬15
入量が多いことにかねて不審を抱いていたところ，上記アの新システム導入
後，データを収集して，本件事業者以外に本件施設に家庭ごみを搬入してい
る許可業者がないことを知り，本件事業者による不正を疑うようになった。
Ｆは，平成２７年２月にＢ次長及びＣ参事に対し，平成２９年３月にＢ次
長及びＥ次長補佐に対し，本件事業者が本件施設に搬入するごみを家庭ごみ20
として処理することがおかしいのではないかと指摘し，事業ごみとして扱う
よう具申した。（甲２，１５，１６，証人Ｆ）
ウＦは，その後も本件事業者に対する取扱いに変化がなかったことから，平
成２９年３月２日，公平委員会事務局に電話をかけ，本件事業者について取
扱いを改善するよう要請した。25
同月３日，Ｆは，Ｂ次長から，Ｆが指摘している本件事業者が事業所から
収集したごみを家庭ごみとして本件施設に搬入している件については，過去
の関係者らに聞き取りをする必要があり，それらの調査をしなければわから
ないとの説明を受けた。（甲１５，１６）
エＦは，平成２９年３月１６日付けで，「福知山市環境政策室に於ける内部
告発について」と題する書面を作成し，本件を含む４点の問題について，内5
部告発を行う準備をした（甲１７）。
オＦは，本件を取り上げてもらうため，市議会議員である原告に連絡をとっ
た（甲１５）。
市議会における質疑（甲１，７の１，７の２）
原告は，平成２９年６月１４日に開催された市議会において，本件事業者が10
平成２７年度，平成２８年度に本件施設に搬入した事業ごみと家庭ごみの搬入
重量及び金額等について質問した。
Ａ室長は，原告の質問に応じて，「一般廃棄物処理業者が収集してきました
ごみについて，事業所ごみとして処理手数料を徴収すべきところを家庭ごみと
して取り扱っている業者はございます。」と回答した上で，本件事業者を特定15
する会社名は出さずに，事業ごみと家庭ごみの搬入重量及び金額について回答
した。
２認定事実の補足
上記１(1)に認定した事実に関し，原告は，平成１３年運用を開始した際も，指
定ごみ袋に入れてごみステーションに搬出することが認められたのみであり，20
居住系福祉施設が許可業者に委託して家庭ごみを搬出することは想定されてお
らず，許容されていなかったと主張する。
そこで検討するに，
り，市において，居住系福祉施設が許可業者に委託して本件施設に搬入すること
を明示的に認め，積極的に周知等していたとの被告主張の事実については，これ25
を認めるに足りる証拠がない（証人Ｈは，被告の上記主張に沿う供述をするが，
同供述を裏付ける平成１３年当時の資料その他の証拠はなく，採用できない。）。
しかしながら他方，平成１３年運用を開始するに際し，居住系福祉施設が許可業
者に委託して家庭ごみを搬出することを禁止するとか，そのような場合は平成
１３年運用の適用除外とするとかいった議論がされた形跡はない。また，廃棄物
処理法や本件条例その他の法令上，許可業者が委託を受けて家庭ごみを収集・運5
搬することを禁止する規定はなく，本件条例の規定や市の基本計画上，市民が家
庭ごみを直接本件施設に持ち込むことも認められていたことに
照らすと，市民が許可業者に委託して家庭ごみを本件施設に搬入することも許
容されていたと考えられる。このことは，平成２８年３月に定められた基本計画
の中間見直しにおいて，家庭ごみを許可業者に委託して本件施設に持ち込むこ10
とができると明記されていることからも裏付けられる。これらを総
合勘案すると，平成１３年運用において，居住系福祉施設が生活ごみを家庭ごみ
として出そうとする場合，指定ごみ袋に入れてごみステーションに搬出する方
法による以外に，ごみの収集・運搬を許可業者に委託し，許可業者が家庭ごみと
して本件施設に搬入する方法によることも，排除されておらず，許容されていた15
と認めるのが相当である。
３争点１（当該職員該当性）について
地方自治法２４２条の２第１項４号に定める「当該職員」とは，当該訴訟に
おいてその適否が問題とされている財務会計上の行為を行う権限を法令上本
来的に有するとされている者及びこれらの者から権限の委任を受けるなどし20
て同権限を有するに至った者を広く意味し，その反面およそ上記のような権限
を有する地位ないし職にあるとは認められない者はこれに該当しないと解さ
れる（最高裁昭和５５年（行ツ）第１５７号同６２年４月１０日第二小法廷判
決・民集４１巻３号２３９頁参照）。
本件において，原告が違法であると主張する本件職員らの財務会計上の行為25
は，本件事業者が本件施設に持ち込んだ廃棄物を自主申告に基づき家庭ごみと
して処理する取扱いを是正せず，事業ごみとしての手数料の徴収を怠ったとい
うもの（以下，かかる怠る行為を「本件徴収懈怠」という。）である。そうする
と，地方自治法２４２条の２第１項４号に定める「当該職員」に該当するとい
えるためには，自主申告によるか否かを含めて廃棄物処理に関する取扱いを決
定し，又は変更する権限を有する者であることが必要であると解される。5
福知山市事務決裁規程（甲１４）によれば，市の環境政策室長は，一般廃棄
物の計画決定に関する専決権（１６条の２第２号），廃棄物の搬入許可に関す
る専決権（１６条の２第４号）を有していると認められ，また，環境政策室次
長は，一般廃棄物の処理に関する専決権（３１条の３第２号）を有していると
認められるから，これらの者は，上記のような廃棄物処理に関する取扱いを決10
定し，又は変更する権限を有していたものと認められる。これに対し，参事や
次長補佐は，同規程上，廃棄物の処理に関し，取扱いの決定や変更をする権限
を有していたとは認められない。
これに対し，原告は，参事や次長補佐が管理職員の地位にあることや，市の
一般職員超過勤務手当等の適用を除外される地位にあることを根拠として，同15
項に基づき損害賠償責任を負うべき者に該当すると主張するが，上記に判示し
たところに照らし，採用できない。
したがって，Ｃ参事及びＥ次長補佐が，原告が違法であると主張する財務会
計上の行為に関して「当該職員」に該当するとはいえないから，本件訴えのう
ち，Ｃ参事及びＥ次長補佐に対する損害賠償請求を求める部分は，不適法であ20
る。
４争点２（本件事業者による不法行為の成否－虚偽申告の有無）について
本件搬入ごみが事業ごみに当たるか
ア本件搬入ごみのうち，本件事業者が市の委託を受けて市営事業所から収集
した廃棄物は，いずれも事業ごみであったと認められ（認定事実イ），その25
他の契約先から収集した廃棄物のうち，福知山学園以外の契約先から収集し
た廃棄物は，契約先がいずれも「事業者」（本件条例２条５号）に当たり，Ｇ
自身も全て事業ごみであったと述べている（証人Ｇ）ことから，事業ごみで
あったと認められる。
イこれに対し，本件事業者が福知山学園から収集した廃棄物については，市
において，平成１３年２月以降，居住系福祉施設の居住者が出す生活ごみを5
家庭ごみとして排出することを認める運用（平成１３年運用）がされており，
許可業者に生活ごみの収集運搬を委託して本件施設に家庭ごみとして搬入
する方法も許容されていたと認められることから（認定事実ア），本件事
業者が居住系福祉施設である福知山学園から生活ごみの収集・運搬の委託を
受けていたとすれば，全てが事業ごみであったとはいえないこととなる。10
そこで，本件事業者が福知山学園から生活ごみの収集・運搬の委託を受
けていたか否かについて検討する。
本件事業者と福知山学園との委託関係に関する契約書（乙２９）の記載
を見ると，本件事業者が福知山学園から委託されていたのは，「事業系一
般廃棄物等の収集・運搬」であり，収集・運搬を委託する廃棄物の種類に15
ついては，「可燃物（生ごみ等），不燃物（プラスチック類等），資源ごみ（ペ
ット，ビン等）」のほか，粗大ごみとされており，家庭ごみとして廃棄可能
な生活ごみを含めることについては記載がない。上記廃棄物の種類の例示
に照らしても，生活ごみが大部分を占めているとは解されず，契約書の記
載からは，居住者が出す生活ごみ以外のごみ（事業ごみ）を収集・運搬の20
対象としていたものと考えるのが自然である。なお，証拠として提出され
ている契約書（乙２９）は平成２６年度のものであるが，平成２７年度及
び平成２８年度に内容が変更されたなどの事情は窺われず，基本的に同内
容で更新されていたと推認される。
また，福知山学園は，平成２７年度及び平成２８年度における本件事業25
者との間の廃棄物の処理に関する委託契約について，事業ごみを対象とす
る処理委託契約と認識していたことが認められる（認定事実ウ）。
さらに，福知山学園においては，運営する施設のうち，一部のグループ
ホームから出る生活ごみについては，地元自治会に加入の上，地域のごみ
ステーションに排出する取扱いをしていたと認められるところ（甲１８の
２），生活ごみの収集・運搬を許可業者に委託していたとすれば，生活ごみ5
の一部についてのみ上記のような取扱いをすることは考え難く，福知山学
園では，事業ごみについては許可業者に委託し，生活ごみについてはごみ
ステーションに排出する方法をとっていたと考えるのが自然である。
加えて，仮に，福知山学園が生活ごみと事業ごみの双方の収集・運搬を
本件事業者に委託していたとすれば，それぞれについて適正な手数料を支10
払って処分してもらえるよう（乙２９・契約書４条参照），分別して排出す
るなど，本件事業者において生活ごみと事業ごみとを区別できるようにす
るはずであるが，福知山学園においてそのような処置がとられていた事実
も認められない。
これらの事実に照らすと，本件事業者と福知山学園との間の廃棄物処理15
委託契約においても，居住者の出す生活ごみはその対象に含まれておらず，
専ら事業ごみの収集・運搬が委託の内容であったと認めるのが相当である。
これに対し，被告は，本件事業者が福知山学園から生活ごみの収集運搬
を委託され，事業ごみと家庭ごみとを区別した上で搬入していたと主張し，
Ｇは，その証人尋問において，これに沿う趣旨の供述をする。20
しかしながら，Ｇの供述は，福知山学園から生活ごみの収集・運搬を委
託された経緯について，平成１３年２月に，居住系福祉施設の居住者が出
す生活ごみを家庭ごみとして処理できるという運用を福知山学園の職員
から立ち話程度に聞いた，市の担当者からも，許可業者であれば福祉施設
の利用者が出す生活ごみを家庭ごみとして処理できるとの説明を受けた，25
福知山学園の理事長に平成１３年運用のことを話したところ，引き続きご
みの収集をやってくれと言われたなどと述べるにとどまり，福知山学園か
ら，居住者の出す生活ごみの収集・運搬について事業ごみと区別して委託
を受けたという事実を明確に供述するものではなく，生活ごみの収集・運
搬の委託を受けるに当たり，事業ごみとの区別について協議したとか，事
業ごみとは別に生活ごみの収集・運搬の委託を受けることを踏まえて委託5
料の額を見直したとかいった事実に関する言及もないなど，具体性に欠け
る。
また，Ｇは，福知山学園から出されるごみを外観から見分けるなどして
生活ごみと事業ごみとに分けて収集していたなどと述べるが，上記のとお
り，福知山学園は，本件事業者に処理を委託しているのは事業ごみである10
と認識しており，生活ごみと事業ごみとを分別して排出していたとの事実
は認められないし，生ごみやペットボトル，紙ごみ等を想定しても，居住
者が生活の中で出したごみと，施設の職員が事務作業や介護サービス等の
中で出したごみとを外観から区別することは困難であると考えられ，外観
で見分けて分別していたという上記供述は不自然である。15
以上より，本件事業者が福知山学園から生活ごみの収集・運搬の委託を
受けていたとのＧの供述は，曖昧かつ不自然であって，そのとおりに信用
することができない。
なお，被告は，福知山学園が，弁護士法２３条の２第１項に基づく照会
に対し，本件事業者に収集・運搬を委託しているごみの種類を事業ごみで20
エ）について，居住系福祉施設からのご
みを全て事業ごみとして取り扱う現在の運用を前提に回答したもので，平
成１３年運用を前提とする平成２７年度及び平成２８年度当時の認識で
はなく，回答結果も信用できないと主張する。しかしながら，同照会は，
平成２７年４月１日から平成２９年３月３１日までの間における契約関25
係と明記して質問を行っており，福知山学園が回答に当たって時期を勘違
いしたとは考えにくいし，居住系福祉施設から排出されるごみを全て事業
ごみとして扱う運用変更が施行されたのは平成３１年４月１日であって
ウ），照会に対する回答がされたよりも後であるから，やは
り被告の指摘するような誤認の可能性は考え難い。したがって，被告の上
記主張は，採用できない。5
以上のとおり，本件事業者が福知山学園から生活ごみの収集運搬につい
て委託を受けていた事実は認められないから，本件事業者が福知山学園か
ら委託を受けて収集・運搬した廃棄物も，全て事業ごみであったと認める
のが相当である。
ウ以上より，本件搬入ごみは，いずれも事業ごみであったと認められる。10
⑵本件事業者の認識について
上記認定によれば，本件事業者が福知山学園から生活ごみの収集・運搬を委
託された事実は認められないから，本件事業者（代表者Ｇ）は，福知山学園か
ら委託を受けた廃棄物を含め，本件施設に搬入した廃棄物が全て事業ごみであ
ることを認識していたものと認められる。同認定に反するＧの供述は，採用で15
きない。Ｇは，本件事業者が市から委託を受けて市営事業所から収集した事業
ごみについても，これらを全て家庭ごみとして申告していたことについて，福
祉施設だから家庭ごみとして扱ってよいと勝手に判断した，勘違いしていたな
ど，許可業者として全く合理性のない弁解をしており，同供述も不自然であっ
て，採用できない。20
また，本件事業者が持ち込んだ廃棄物のうち，家庭ごみが占める割合（重量）
が平成２７年度も平成２８年度も９割を超え大部分を占めているところ（前提
，市から委託を受けて収集運搬した廃棄物の量（平成２７年度は４
万５５１１キログラム，平成２８年度は４万８３９９キログラム）を差し引い
ても，福知山学園から委託を受けて収集運搬した廃棄物全体の量（甲１９の２）25
を超える部分を家庭ごみと申告している可能性が高く，かかる事実からも，事
業ごみであることを認識しながら家庭ごみと虚偽の申告をしていた事実が推
認される。
以上より，本件事業者は，本件搬入ごみが全て事業ごみであったにもかかわ
らず，家庭ごみであるとの虚偽の申告をして本件施設に搬入し，市に手数料差
額相当額の損害を被らせたものであるから，市に対する不法行為が成立し，こ5
れにより市が被った損害について賠償する責任を負う。
５争点３（本件職員らが，本件事業者から事業ごみとしての手数料徴収を違法に
怠ったか）について
本件職員ら（Ｃ及びＥを除く。以下同じ）が，本件事業者が家庭ごみと偽っ
て事業ごみを搬入している事実（以下「本件不正事実」という。）を認識してい10
たか否かについて
原告は，①許可業者のうち家庭ごみを本件施設に搬入しているのが本件事
業者のみであったこと，②本件施設の職員が，上司から，本件事業者が搬入
する廃棄物についてのみ家庭ごみとして受け入れるよう指示を受けていたこ
となどを根拠として，本件職員らが本件不正事実を認識していたと主張する。15
しかしながら，上記①については，平成１３年運用の下では，許可業者が居
住系福祉施設から委託を受けた生活ごみを家庭ごみとして本件施設に搬入す
る可能性も排斥されていなかったから，家庭ごみを本件施設に搬入していた許
可業者が本件事業者のみであることを本件職員らが認識したとしても，そのこ
とから直ちに本件不正事実の認識に結びつくとはいえない。また，上記②につ20
いては，本件事業者が搬入する廃棄物についてのみ家庭ごみとして受け入れる
よう上司から部下に指示がされていた旨のＦの供述は，これを裏付ける客観的
な証拠がなく，そのとおりに採用することができない。
なお，イのとおり，Ｆが平成２７年２月及び平成２９年３月に，
Ｂ次長等に対し，本件事業者に不正の疑いがある旨を指摘した事実は認められ25
るけれども，明確な証拠が示されていたわけではないから，上記指摘があった
ことのみから直ちに，本件職員らが本件不正事実を認識したと認めることはで
きない。
その他，本件職員らが，本件事業者による本件不正事実を認識しながら，あ
えて事業ごみとしての手数料を徴収せずに放置したとの事実を認めるに足り
る証拠はない。5
本件職員らが本件事業者の自主申告により事業ごみとしての手数料徴収を
行わなかったことが違法かについて
ア
庭ごみに当たる場合は，許可業者にその旨を申告させ，その申告に基づいて
家庭ごみとして処理する取扱いをしていたものと認められる。本件条例は，10
市が徴収すべき手数料について，事業ごみと家庭ごみとに区別して定めてい
ついては具体的な定めがなく，市の裁量に委ねられていたものと解される。
そして，一般に，搬入された廃棄物が事業ごみであるか家庭ごみであるかを
外観等から判別することは困難であって，搬入者の申告によらざるを得ない15
と考えられること，日々大量の廃棄物が搬入される本件施設において，家庭
ごみと申告された廃棄物が間違いなく家庭ごみに該当するか否かをその都
度調査確認しなければならないとすれば，煩に絶えず，かつ，結局は調査自
体も申告によらざるを得ないと考えられることなどを勘案すると，本件施設
において，許可業者が搬入した廃棄物が事業ごみであるか家庭ごみであるか20
を自主申告によって区別することには相応の合理性があり，このような取扱
いをすることが裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用するものとして違法
であるとはいえない。
したがって，本件施設において，市が許可業者からの自主申告によって事
業ごみと家庭ごみとを区別する取扱いをしていたことは違法ではないから，25
本件職員らが本件事業者の自己申告に基づいて処理したことが違法である
とはいえない。
イ原告は，本件職員らが本件事業者による本件不正事実を容易に知り得たに
もかかわらず，本件事業者が家庭ごみとして申告した際に確認することなく
受け入れたことが違法であるとも主張する。
しかしながら，本件事業者による本件不正事実は，本件事業者が居住系福5
祉施設以外の事業所とも委託契約を締結していることや，各委託契約の内容，
本件事業者が搬入している家庭ごみの占める割合といった諸々の情報を総
合して初めて認識し得るものであるところ，本件職員らがこれらの情報を全
て把握していたとの事実は認められないから，本件職員らにおいて本件事業
者による本件不正事実を容易に認識し得たとはいえない。10
ウ原告は，また，Ｆによる指摘の後に本件職員らが是正措置を講じなかった
ことが違法であるとも主張するが，システム更新直後の平成２７年２月にＦ
から本件事業者について不正の可能性が指摘されたとしても，明確な証拠が
示されていたわけではないから，この時点でＢ次長が本件不正事実を認識で
きたとは認められず，直ちに具体的な調査等を行わなかったことが違法であ15
るとはいえない。また，平成２６年８月頃以降，市において居住系福祉施設
から排出される廃棄物の取扱いについて平成１３年運用の変更を検討して
おりが搬入するごみの取扱いもこれと関係す
ることから（平成１３年運用が変更され，居住系福祉施設から排出される生
活ごみも全て事業ごみとして取り扱われることになれば，本件事業者が居住20
系福祉施設から排出されたごみを家庭ごみとして申告すること自体が想定
されなくなる。），運用変更の検討を先行させることとし，この時点で直ちに
本件事業者による不正の有無の調査等の対応をとらなかったという被告の
主張にも相応の理由がある。なお，平成２９年３月にＦが重ねて指摘したと
の主張については，それ以降の本件職員らの対応は平成２７年度及び平成２25
８年度に発生した損害と関連性がなく，本件で問題となっている不法行為を
構成しない。
エ以上より，本件職員らが，本件事業者の自主申告に基づき家庭ごみとして
処理したことが違法であるとはいえない。
よって，争点３についての原告の主張は，理由がない。
６争点４（市に生じた損害額）について5
前記４のとおり，本件事業者の行為は市に対する不法行為を構成するところ，
同不法行為により，市は，本件事業者が平成２７年度及び平成２８年度に家庭
ごみと申告して本件施設に搬入した廃棄物の分量を基に事業ごみの手数料で
計算した金額（平成２７年度は４７４万９４４０円，平成２８年度は５１０万
２４５０円）と，実際に支払われた金額（平成２７年度は２３３万４２００円，10
平成２８年度は２５０万６８００円）との差額分の損害を被っており，その額
は，平成２７年度が２４１万５２４０円，平成２８年度が２５９万５６５０円
の合計５０１万０８９０円）。
被告は，上記損害額から，被告が本件事業者から不当利得として返還を受け
た金額を損害の填補として差し引くべきであると主張するため，この点につい15
て検討する。
前記１(5)に認定したとおり，市は，本件事業者との間で廃棄物収集運搬業
務委託契約を締結し，本件事業者に対し，事業ごみとして処分するために必要
な手数料相当額を支払っていたにもかかわらず，本件事業者が，市から委託を
受けて収集・運搬した廃棄物を家庭ごみと申告して処分していたことが判明し20
たなどとして，市から受領した委託手数料のうち事業ごみとしての手数料と家
庭ごみとしての手数料との差額を不当利得として返還請求し，本件事業者から
その支払を受けたことが認められる。
しかしながら，上記手数料差額の支払は，本件施設を運営する主体としての
市が，本件事業者に対し，本件施設において支払われるべきであった事業ごみ25
としての手数料と虚偽申告による家庭ごみとしての手数料との差額の支払を
請求し，これに応じて支払われたものではなく，市が，本件事業者との間の廃
棄物収集運搬業務委託契約の委託者としての立場で，委託手数料が過払であっ
たと主張して差額の支払を本件事業者に請求し，本件事業者がこれに応じて支
払ったものであって，たまたま上記委託契約の委託者と本件施設の運営主体が
いずれも市であったというにすぎないから，上記手数料差額の支払をもって当5
然に，本件事業者の上記不法行為（虚偽申告）により市が被った手数料差額相
当額の損害が填補されたとみることはできない。
したがって，争点４についての被告の主張は，理由がない。
７小括（本件事業者に対する損害賠償請求権の不行使について）
以上より，本件事業者について市に対する不法行為が成立し，市は，本件事業10
者に対して不法行為に基づき５０１万０８９０円の損害賠償請求権を有してい
るところ，前記１に認定した事実経緯に照らせば，市長である被告において，客
観的に見て不法行為の成立を認定するに足りる証拠資料を入手し得たものと認
められ，上記請求権を行使しないことに合理的な理由があるとはいえないから，
被告が本件事業者に対する上記請求権を行使しないことは違法な怠る事実に当15
たる。
８まとめ
以上によれば，本件訴えのうち，Ｃ参事及びＥ次長補佐に対する損害賠償請求
を求める部分は不適法であり，Ａ室長及びＢ次長に対して損害賠償請求をするよ
う求める原告の請求は理由がなく，怠る事実に係る相手方である本件事業者に対20
して損害賠償請求をするよう求める原告の請求は，５０１万０８９０円の損害賠
償請求を求める限度で理由があり，その余の請求は理由がない。
第４結語
以上の次第で，本件訴えのうち，Ｃ参事及びＥ次長補佐に対する損害賠償請求
を求める部分は不適法であるから，これらをいずれも却下することとし，原告の25
その余の請求は，本件事業者に対して５０１万０８９０円の損害賠償を請求する
よう求める限度で理由があるから，その限度でこれを認容し，その余の請求は理
由がないから，これらをいずれも棄却することとして，主文のとおり判決する。
京都地方裁判所第３民事部
裁判長裁判官増森珠美
裁判官佐藤彩香10
裁判官牛島賢
別紙
関係法令
第１廃棄物の処理及び清掃に関する法律（以下「廃棄物処理法」という。）
１２条２項
この法律において「一般廃棄物」とは，産業廃棄物以外の廃棄物をいう。5
２６条１項
市町村は，当該市町村の区域内の一般廃棄物の処理に関する計画（以下「一
般廃棄物処理計画」という。）を定めなければならない。
３７条１項（一般廃棄物処理業）
一般廃棄物の収集又は運搬を業として行おうとする者は，当該業を行おうと10
する区域（運搬のみを業として行う場合にあつては，一般廃棄物の積卸しを行
う区域に限る。）を管轄する市町村長の許可を受けなければならない。ただし，
事業者（自らその一般廃棄物を運搬する場合に限る。），専ら再生利用の目的と
なる一般廃棄物のみの収集又は運搬を業として行う者その他環境省令で定める
者については，この限りでない。15
第２福知山市廃棄物の処理及び清掃に関する条例
１２条
柱書
この条例において次の各号に掲げる用語の意義は，当該各号に定めるとこ20
ろによる。
５号
事業者本市において物の生産又はサービスの提供等を事業として行うす
べてのものをいう。
６号25
事業系一般廃棄物事業者がその事業活動に伴って生じた一般廃棄物をい
う。
７号
家庭系一般廃棄物家庭の日常生活によって生じた一般廃棄物をいう。
２８条の２5
市民は，自ら処分しない家庭系一般廃棄物をごみ集積場に搬出するときは，
分別を徹底し，市長が指定する袋（以下「指定ごみ袋」という。）に収納し，又
は市長が指示する方法により，定期の収集日時に所定のごみ集積場に搬出しな
ければならない。
３９条１項10
市長は，一般廃棄物（８条の２の規定により，市長が指示する方法により搬
出される家庭系一般廃棄物を除く。）の収集，運搬及び処分に関し手数料を徴収
するものとし，その額は，別表第１のとおりとする。
４別表第１（抜粋）
種別区分手数料
その他の
一般廃棄
物
事業系一般廃
棄物
市の処理施設に搬入し，処分
を委託するとき
１回につき２０キロ
グラムまでごとに
４１０円
家庭系一般廃
棄物
市の処理施設に搬入し，処分
を委託するとき（指定ごみ袋
で搬入するときを除く。）
１回につき２０キロ
グラムまでごとに
２００円
占有者等が粗大ごみ若しくは一時的多量ごみ
又は家庭で飼養されていた動物の死体の収集
運搬及び処分を委託するとき
１回につき
基本料１０２０円
２０キログラムまで
ごとに５１０円
第３福知山市職員職名規則（甲１１）
１第３条１項
部，室，課，支所，所，係又はこれらに準ずる機関の長その他管理の職にあ
るものについては，別表第１の左欄に掲げる補職名を置き，同表右欄に掲げる
職員をもってこれに充てる。5
２別表第１（第３条関係）抜粋
補職名職名
部長職員
課長補佐上記に同じ
次長補佐上記に同じ
第４福知山市事務決裁規程（平成４年３月１０日訓令甲第８号）（甲１４）
１１条
この規定は，別に定めるもののほか，市長の権限に属する事務の決裁区分及10
び手続を定めることにより，事務の遂行の責任体制の確立と事務の組織的かつ
能率的な処理を図ることを目的とする。
２２条１号（決裁）
市長がその権限に属する事務の管理執行について意思を決定し，又は職員が
市長から与えられた専決権に基づき，その職務権限に属する事務の管理執行に15
ついて意思決定をすることをいう。
３２条２号（専決）
市長の権限に属する事務について，この規程に定める者が決裁することをい
う。
４５条20
この規程に基づいてなされた専決及び代決は，市長の決裁と同一の効力を有
する。
５１６条の２（環境政策室長の専決事項）
柱書
環境政策室長は，次の事項を専決することができる。
２号
一般廃棄物処理の計画決定に関すること。5
４号
廃棄物の搬入許可に関すること。
６号
一般廃棄物処理業の許可に関すること。
６３１条の３（環境政策室次長の専決事項）10
柱書き
環境政策室次長は，次の事項を専決することができる。
２号
一般廃棄物の処理に関すること。
第５管理職員等の範囲を定める規則（乙２３）
１２条
管理職員等は，別表左欄に掲げる機関についてそれぞれ同表の右欄に掲げる
職を有する者又は当該欄に掲げる職員とする。
２別表（抜粋）20
機関職又は職員
市長部局部長，理事，室長（部長及び次長相当職），次長（次長及び課長
相当職），課長，支所長，副支所長，参事（課長相当職）
企画課，秘書課，総務課，職員課及財政課の課長補佐
（以下略）
以上

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