戻る

主文
１原告の被告らに対する請求をいずれも棄却する。
２訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
１被告枚方市長は，Ａ及び大阪府市町村職員健康保険組合に対し，２億７６１
４万９４４５円及びこれに対する平成１７年４月１日から支払済みまで年５分の割
合による金員を枚方市に対し連帯して支払うよう請求せよ。
２被告枚方市水道事業管理者は，大阪府市町村職員健康保険組合に対し，１５
８４万０１１０円及びこれに対する平成１７年４月１日から支払済みまで年５分の
割合による金員を枚方市に対し支払うよう請求せよ。
３被告枚方市病院事業管理者は，大阪府市町村職員健康保険組合に対し，３７
７２万９３５４円及びこれに対する平成１７年４月１日から支払済みまで年５分の
割合による金員を枚方市に対し支払うよう請求せよ。
第２事案の概要
１本件は，枚方市が，健康保険法に基づいて設立された健康保険組合である被
告ら補助参加人大阪府市町村職員健康保険組合（以下「本件組合」という。）に対
し，平成１６年４月から平成１７年３月までの間，その規約に基づく保険料の事業
主の負担金として，一般保険料額及び調整保険料額の７８分の５２に相当する１３
億１８８７万５６３６円を支出したことについて，枚方市の住民である原告が，上
記支出のうち，事業主と被保険者の負担割合をそれぞれ２分の１ずつとして計算し
た額を超える部分（３億２９７１万８９０９円。以下「本件支出」という。）は違
法であり，当時枚方市長の職にあったＡは，故意，過失により本件支出（ただし，
枚方市の経営する水道事業に係る事業主の負担金として支出された分及び枚方市の
経営する病院事業に係る事業主の負担金として支出された分を除く。）をして枚方
市に同額の損害を与え，補助参加人は，本件支出と同額の金員を不当に利得したな
どと主張して，地方自治法２４２条の２第１項４号に基づき，①本件支出のうち
枚方市の経営する水道事業に係る事業主の負担金として支出された分及び枚方市の
経営する病院事業に係る事業主の負担金として支出された分を除いた分２億７６１
４万９４４５円については，被告枚方市長に対し，Ａに対しては不法行為に基づく
損害賠償として，本件組合に対しては不当利得の返還として，連帯して上記金員及
びこれに対する平成１７年４月１日から支払済みまで民法所定の年５分の割合によ
る遅延損害金の支払請求をすることを，②本件支出のうち枚方市の経営する水道
事業に係る事業主の負担金として支出された分１５８４万０１１０円については，
被告枚方市水道事業管理者に対し，本件組合に対し不当利得の返還として上記金員
及びこれに対する平成１７年４月１日から支払済みまで民法所定の年５分の割合に
よる遅延損害金の支払請求をすることを，③枚方市の経営する病院事業に係る事
業主の負担金として支出された分３７７２万９３５４円については，被告枚方市病
院事業管理者に対し，本件組合に対し不当利得の返還として上記金員及びこれに対
する平成１７年４月１日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害
金の支払請求をすることを，それぞれ求めた事案である。
２法令の定め
(1)地方公務員法４３条１項は，職員の病気，負傷，出産，休業，災害，退職，
障害若しくは死亡又はその被扶養者の病気，負傷，出産，死亡若しくは災害に関し
て適切な給付を行うための相互救済を目的とする共済制度が，実施されなければな
らない旨規定し，同条４項は，同条１項の共済制度については，国の制度との間に
権衡を失しないように適当な考慮が払われなければならない旨規定し，同条５項は，
同条１項の共済制度は，健全な保険数理を基礎として定めなければならない旨規定
し，同条６項は，同条１項の共済制度は，法律によってこれを定める旨規定する。
(2)地方公務員等共済組合法１条は，この法律は，地方公務員の病気，負傷，
出産，休業，災害，退職，障害若しくは死亡又はその被扶養者の病気，負傷，出産，
死亡若しくは災害に関して適切な給付を行うため，相互救済を目的とする共済組合
の制度を設け，その行うこれらの給付及び福祉事業に関して必要な事項を定め，も
って地方公務員及びその遺族の生活の安定と福祉の向上に寄与するとともに，公務
の能率的運営に資することを目的とし，あわせて地方議会議員及び地方団体関係団
体の職員の年金制度等に関して定めるものとする旨規定し，同条２項は，国及び地
方公共団体は，同条１項の共済組合の健全な運営と発達が図られるように，必要な
配慮を加えるものとする旨規定する。
同法１１３条１項は，組合（同法３条１項各号の地方公務員共済組合及び同条２
項に規定する都市職員共済組合をいう。）の給付に要する費用（老人保健法５３条
１項に規定する拠出金（老人保健拠出金）及び国民健康保険法８１条の２第１項に
規定する拠出金（退職者給付拠出金）並びに介護保険法１５０条１項に規定する納
付金（介護納付金）の納付に要する費用並びに基礎年金拠出金に係る負担に要する
費用を含む。）は，短期給付に要する費用（老人保健拠出金及び退職者給付拠出金
並びに介護納付金の納付に要する費用を含み，地方公務員等共済組合法１１３条３
項１号に掲げる費用のうち同項の規定による地方公共団体の負担に係るものを除
く。）にあっては各組合ごとに当該組合を組織する職員（介護納付金の納付に要す
る費用については，当該組合を組織する職員のうち介護保険法９条２号に規定する
被保険者の資格を有する者）を単位として，長期給付に要する費用（基礎年金拠出
金に係る負担に要する費用（地方公務員等共済組合法１１３条３項２号に掲げる費
用のうち同項の規定による地方公共団体の負担に係るものを除く。）を含み，同条
２項３号に掲げるものを除く。）にあってはすべての組合を組織する職員を単位と
して，同条１項１号ないし３号に定めるところにより，算定するものとし，この場
合において，同項３号に規定する費用については，少なくとも５年ごとに再計算を
行うものとする旨規定する。
同条２項は，組合の事業に要する費用で同項１号ないし５号に掲げるものは，当
該各号に掲げる割合により，組合員の掛金及び地方公共団体（市町村立学校職員給
与負担法１条又は２条の規定により都道府県がその給与を負担する者にあっては，
都道府県。）の負担金をもって充てる旨規定し，地方公務員等共済組合法１１３条
２項１号は，短期給付に要する費用（同項１号の２に掲げるものを除く。）につき
掛金１００分の５０，地方公共団体の負担金１００分の５０，同項１号の２は，介
護納付金の納付に要する費用につき，掛金１００分の５０，地方公共団体の負担金
１００分の５０，同項２号は，長期給付に要する費用につき，掛金１００分の５０，
地方公共団体の負担金１００分の５０，同項３号は，公務等による障害共済年金
（同法９０条２項（同条４項において準用する場合を含む。）の規定によりその額
が算定される障害共済年金及び同法１０３条２項（同条３項において準用する場合
を含む。）の規定によりその額が算定される障害共済年金で同法９０条１項の規定
により併合される障害のいずれかが公務等傷病によるものであるものを含む。）又
は公務等による遺族共済年金に要する費用につき，地方公共団体の負担金１００分
の１００，同法１１３条２項４号は，福祉事業に要する費用につき，掛金１００分
の５０，地方公共団体の負担金１００分の５０，同項５号は，組合の事務（福祉事
業に係る事務を除く。）に要する費用につき，地方公共団体の負担金１００分の１
００と規定する。
同法附則２９条１項は，「この法律の公布の際現に組合員となるべき者を被保険
者とする健康保険組合が組織されている地方公共団体にあつては，当該地方公共団
体の長が，昭和３７年１０月５日までに，厚生大臣及び自治大臣に対し，当該健康
保険組合を施行日以後は存続しないことの，政令で定めるところによる当該健康保
険組合の組合会の議決があつた旨を申し出た場合を除き，この法律の短期給付に関
する規定は，施行日以後においても，当該健康保険組合の被保険者である当該地方
公共団体の職員については，適用しないものとする。」旨規定し，同条２項は，
「この法律の公布の際現に組合員となるべき者を被保険者とする健康保険組合で前
項の規定による申出がされたものは，この法律の施行の時において，解散するもの
とする。」旨規定する。
(3)健康保険法（平成１８年法律第８３号による改正前のもの）４条は，健康
保険（日雇特例被保険者の保険を除く。）の保険者は，政府及び健康保険組合とす
る旨規定し，健康保険法６条は，健康保険組合は，その組合員である被保険者の保
険を管掌する旨規定し，同法８条は，健康保険組合は，適用事業所の事業主，その
適用事業所に使用される被保険者及び任意継続被保険者をもって組織する旨規定す
る。
健康保険法（平成１８年法律第８３号による改正前のもの）１５５条は，保険者
は，健康保険事業に要する費用（老人保健拠出金及び退職者給付拠出金並びに介護
納付金並びに健康保険組合においては，同法１７３条の規定による拠出金の納付に
要する費用を含む。）に充てるため，保険料を徴収する旨規定し，健康保険法１６
１条１項は，「被保険者及び被保険者を使用する事業主は，それぞれ保険料額の２
分の１を負担する。ただし，任意継続被保険者は，その全額を負担する。」旨規定
し，同法１６２条は，「健康保健組合は，前条第１項の規定にかかわらず，規約で
定めるところにより，事業主の負担すべき一般保険料額又は介護保険料額の負担の
割合を増加することができる。」旨規定する。なお，一般保険料額は，各被保険者
の標準報酬月額及び標準賞与額にそれぞれ同法１６０条１項所定の一般保険料率を
乗じて得た額をいい，介護保険料額は，各被保険者の標準報酬月額及び標準賞与額
にそれぞれ同条１１項所定の介護保険料率を乗じて得た額をいう（同法１５６条１
項１号）。
健康保険法（平成１８年法律第８３号による改正前のもの）附則２条１項は，健
康保険組合が管掌する健康保険の医療に関する給付又は健康保険組合に係る老人保
健拠出金，日雇拠出金若しくは退職者給付拠出金若しくは介護納付金の納付に要す
る費用の財源の不均衡を調整するため，連合会は，政令で定めるところにより，会
員である健康保険組合（組合）に対する交付金の交付の事業を行うものとする旨規
定し，同条２項は，組合は，同条１項の事業に要する費用に充てるため，連合会に
対し，政令で定めるところにより，拠出金を拠出するものとする旨規定し，同条３
項は，組合は，同条２項の規定による拠出金の拠出に要する費用に充てるため，調
整保険料を徴収する旨規定し，同条７項は，「第１５９条，第１６１条，第１６２
条及び第１６７条の規定は，第３項の規定による調整保険料について準用する。」
旨規定する。
(4)地方公務員法２５条１項は，職員の給与は，同法２４条６項の規定による
給与に関する条例に基づいて支給されなければならず，また，これに基づかずには，
いかなる金銭又は有価物も職員に支給してはならない旨規定する。
３前提となる事実
(1)当事者
ア原告は，枚方市の住民である。
イ被告枚方市長は，枚方市の市長であり，被告枚方市水道事業管理者は，枚方
市の経営する水道事業の管理者であり，被告枚方市病院事業管理者は，枚方市の経
営する病院事業の管理者である。
ウ被告ら補助参加人大阪府市町村職員健康保険組合（本件組合）は，健康保険
法に基づき，組合員である被保険者の健康保険を管掌することを目的として昭和２
３年１２月１日に設立された健康保険組合であり，大阪府に所在する市町村（大阪
市を除く。）ほかの事業所の事業主及びその事業所に使用される被保険者を組合員
の範囲としている。
(2)組合規約の定め
大阪府市町村職員健康保険組合規約（以下「本件規約」という。）４７条は，平
成１５年４月１日から平成１８年３月３１日までの間，保険料及び調整保険料の負
担割合につき，「一般保険料額及び調整保険料額の７８分の５２は事業主，７８分
の２６は被保険者において負担する。（小数点以下第４位を四捨五入する。）」旨
規定していた（以下，特に断らない限り，本件規約４７条は，平成１５年４月１日
から平成１８年３月３１日までの間のものをいう。）。
(3)本件支出
枚方市は，平成１６年４月から平成１７年３月までの間，本件組合に対し，健康
保険法（平成１８年法律第８３号による改正前のもの）及び本件規約に基づく負担
金のうち，介護保険料（被保険者と事業主の負担割合はそれぞれ２分の１とされて
いる。）を除いた保険料額（一般保険料額及び調整保険料額）の事業主負担額とし
て合計１３億１８８７万５６３６円を支出した。上記支出のうち，事業主と被保険
者の負担割合をそれぞれ２分の１ずつとして計算した額を超える部分は３億２９７
１万８９０９円であり（本件支出），本件支出のうち１５８４万０１１０円は，枚
方市の経営する水道事業に係る事業主の負担金として支出され，３７７２万９３５
４円は，枚方市の経営する病院事業に係る事業主の負担金として支出された。
(4)住民監査請求及び本訴の提起
ア原告は，平成１７年４月１８日，枚方市監査委員に対し，枚方市が健康保険
法（平成１８年法律第８３号による改正前のもの）及び本件規約に基づき保険料額
の事業主負担額として平成１６年４月から平成１７年３月まで本件組合に支出した
金員のうち被保険者と事業主の負担割合をそれぞれ２分の１として計算した金額を
超える部分に相当する３億５５７５万８５０１円に係る支出が違法かつ不当な公金
の支出に当たるとして，被告枚方市長に対し，枚方市に同額の返還を求める措置を
とることを求める住民監査請求（以下「本件監査請求」という。）をした。
イ枚方市監査委員は，原告に対し，平成１７年６月１７日付けをもって，本件
監査請求を棄却する旨の監査結果の通知をした。同通知において，同監査委員は，
上記期間に枚方市が本件組合に支出した介護保険料（前記のとおり被保険者と事業
主の負担割合はそれぞれ２分の１とされている。）を除く保険料額の事業主負担額
のうち被保険者と事業主の負担割合をそれぞれ２分の１として計算した金額を超え
る部分に相当する３億２９７１万８９０９円の支出に違法性はなく，被告市長に同
額の返還を求める措置をとることを求める請求は棄却するとした上で，現行の被保
険者と事業主の負担割合は違法ではないが是正する必要性は認められるので，被告
市長は，早急に関係機関と協議し，一日でも早く健康保険法１６１条所定の負担割
合に改めるよう求めるとした。
ウ原告は，平成１７年７月１４日，枚方市長のみを被告として，被告枚方市長
に対し，Ａ及び本件組合に対し３億２９７１万８９０９円及びこれに対する平成１
７年４月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を枚方市に対し連帯して支
払うよう請求することを求める訴え（本件訴え）を提起した。
原告は，平成１７年１１月１６日，上記訴えのうち枚方市がその経営する水道事
業に係る事業主の負担金として支出した部分（１５８４万０１１０円）について本
件組合に対し不当利得の返還請求をするよう求める部分につき被告を枚方市長から
枚方市水道事業管理者に変更し，枚方市がその経営する病院事業に係る事業主の負
担金として支出した部分（３７７２万９３５４円）について本件組合に対し不当利
得の返還請求をするよう求める部分につき被告を枚方市長から枚方市病院事業管理
者に変更することを求める申立てをし，当裁判所は，平成１８年３月８日，上記各
被告の変更を許可する旨の決定をした。
原告は，同月２４日，本訴の請求の趣旨を前記第１のとおり変更する旨の「請求
の趣旨変更」申立書を提出し，同年４月１７日の本件第５回弁論準備手続期日にお
いてこれを陳述した。
（なお，地方公営企業法の適用を受ける地方公共団体の経営する企業（地方公営
企業）に関する地方自治法２４２条の２第１項４号に基づく損害賠償又は不当利得
返還の請求に係る同号所定の執行機関は当該地方公営企業の管理者であると解する
のが相当である。）
４争点及び争点に関する当事者の主張
本件の争点は，本件支出の違法性及び本件支出についての市長（Ａ）の故意，過
失の有無であり，争点に関する当事者の主張は，次のとおりである。
(1)本件支出の違法性
（原告の主張）
ア地方公務員法４３条４項は，「第１項の共済制度については，国の制度との
間に権衡を失しないように適当な考慮が払われなければならない。」旨規定してい
る。しかるところ，後記エのとおり，枚方市職員の平均人件費に相当する年収約９
４０万円の職員が負担する保険料額は年間約１７万円，当該職員に対する枚方市の
負担額は年間約３８万円であって，当該職員の年間負担額約１７万円は，４人家族
で年間総収入約１５０万円の世帯が負担する国民健康保険料額に相当する。このよ
うに，本件規約４７条は，国の制度との間に権衡を失しており，地方公務員法４３
条４項に違反する。したがって，本件支出は違法である。
イ地方公務員法４３条６項は，「共済制度は，法律によってこれを定める。」
旨規定し，同項にいう法律として地方公務員等共済組合法が制定されているところ，
同法１１３条２項の定める掛金と地方公共団体の負担金の折半負担の原則が国の制
度の根本であり，このことは，健康保険法１６１条１項が「被保険者及び被保険者
を使用する事業主は，それぞれ保険料額の２分の１を負担する。」旨規定している
ところからも明らかである。そうであるとすれば，地方公務員の保険料額について
同法１６２条の規定に基づき事業主である地方公共団体の負担割合を１対１を超え
るものとすることは，地方公務員法４３条の求める「適切性」，「健全性」を失わ
せるものであるから，本件規約４７条は，地方公務員法４３条１項，５項，６項に
違反する。したがって，本件支出は違法である。
ウ地方公務員等共済組合法附則２９条１項の規定は，健康保険組合及び健康保
険についての経過措置にすぎないから，現在では無効であり，同法の短期給付に関
する規定やその趣旨が適用される。
すなわち，同法附則２９条の規定に続いて，同法附則３０条は，同条附則２９条
１項に規定する申出をしなかった地方公共団体が健康保険組合を組織しなくなった
ときは，当該地方公共団体及びその職員は，そのときにおいて，同法の短期給付に
関する規定の適用を受ける地方公共団体及びその職員となるものとする旨規定して
いるところ，同法附則２９条及び附則３０条の趣旨は，「国の制度との間に権衡を
失しないように」，共済制度の健全性を確保しなければならないとする地方公務員
法４３条の規定を具体化する点にある。そうであるとすれば，地方公務員等共済組
合法は，同法の施行から相当な期間を経過し，健康保険組合が国の制度との間に権
衡を失し，共済制度の健全性を害している場合には，当該地方公共団体の職員は，
健康保険組合が存続していても，実質的に，同法の短期給付に関する規定の適用を
受けることになることを予定していると解される。しかるところ，同法の施行から
現在まで相当な期間（４０年以上）が経過し，大阪府市町村職員健康保険組合（本
件組合）が国の制度との間に権衡を失し，共済制度の健全性を害しているから，同
法附則２９条１項の規定は，平成１６年度の時点ではもはや立法政策として著しく
公平を欠き無効であり，同法の短期給付に関する規定を超える本件支出は違法であ
る。
また，地方公務員等共済組合法により組合員となるべき者を被保険者とする健康
保険組合が組織されている地方公共団体において，当該健康保険組合の運営上不都
合が生じたり，地方公務員共済組合に移行する必要性が生じたりした時点で，同法
附則２９条１項の規定は無効になると解するのが，憲法１５条２項の趣旨に合致す
る。しかるところ，本件組合は，大阪府市町村職員互助会とともに，職員厚遇の脱
法行為を包み隠す隠れ蓑として存在してきた団体であり，事業者（枚方市）の本件
組合に対する本件規約４７条に基づく１対１の負担割合を超える支出（本件支出）
は給与条例主義を実質的に潜脱しているとともに，地方自治法２条１４項の「地方
公共団体は，その事務を処理するに当つては，住民の福祉の増進に努めるとともに，
最少の経費で最大の効果を挙げるようにしなければならない。」旨の規定及び地方
財政法４条１項の「地方公共団体の経費は，その目的を達成するための必要且つ最
少の限度をこえて，これを支出してはならない。」旨の規定に違反し，違法である。
このような地方公務員の厚遇の事態は，地方公務員等共済組合法の制定当時，立法
者が予測していなかったものである。したがって，本件支出当時，本件組合の運営
上不都合が生じたり，大阪府市町村職員共済組合に移行する必要性が生じており，
枚方市と本件組合と大阪府市町村職員共済組合との関係においては，地方公務員等
共済組合法附則２９条１項が無効になっていたと解される。
エ本件規約４７条は，憲法１４条１項，憲法前文に違反するから，公序良俗に
違反し（民法９０条），無効である。
すなわち，地方公務員は，「全体の奉仕者」（憲法１５条２項）であり，「その
福利は国民がこれを享受する」（憲法前文）。しかるに，枚方市職員は，年間人件
費が平均約９４０万円（手取額約８００万円）であるにもかかわらず健康保険の保
険料の負担が年間約１７万２２００円であって，約３８万２２００円を市が税金で
負担しており，他方で，枚方市内の４５％を超える世帯が加入している国民健康保
険の「医療分」の年間負担額が約２０万円となるのは，４人家族で年間総収入が約
２００万円の世帯であり，４人家族で年間約７００万円の収入の世帯の保険料の負
担額は約５９万円である。このように，地方公務員という社会的身分と一般住民と
いう社会的身分との間で経済的な差別的取扱いが仕組まれており，その仕組みの根
拠となっているのが本件規約４７条の規定であるから，同規定は，憲法１４条１項，
憲法前文に違反し，民法９０条により無効である。したがって，当該無効な規定を
原因行為とする本件支出は違法である。
オ本件支出は，地方公務員法２５条１項に違反し，違法である。
すなわち，地方公務員法４１条１項が「職員の福祉及び利益の保護は，適切であ
り，且つ，公正でなければならない。」旨規定しており，同項における「適切」，
「公正」という文言や，同法４３条４項にいう「権衡」，「適当な考慮」という文
言，同条５項にいう「健全」という文言，さらには，地方公務員等共済組合法の規
定からすれば，法が予定する共済制度の下における給付に要する費用に係る掛金と
地方公共団体の負担金の割合は１対１の範囲である。法が予定する共済制度は，公
務員が職務に専念することができる環境作りのための制度であり，法は，過剰な厚
遇を地方公務員に施すことを許容しているものではない。しかるに，前記エのとお
り，枚方市職員は，国民健康保険に加入している一般住民の国民健康保険料の負担
が約６０万円のところ，枚方市がその差額４０万円を補助することにより，約２０
万円の健康保険料の負担で済んでいる。この約４０万円に相当する枚方市職員の利
益は，地方公務員法２５条１項にいう「給与」又は「金銭又は有価物」に当たると
ころ，それは給与に関する条例に基づくものではないから，法が予定する上記「１
対１の範囲内」においてのみその違法性が阻却されるにすぎず，１対１の範囲を超
える部分は，地方公務員法２５条１項に違反し，違法である。したがって，本件支
出は，同項に違反し，違法である。
カ本件支出については，法人格否認の法理を類推適用して，本件組合の法人格
を否認し，大阪府市町村職員共済組合と同一視することにより，地方公務員等共済
組合法附則２９条１項の適用を排除し，同法１１３条２項の折半負担の原則に従っ
て，本件支出は違法となると解すべきである。
すなわち，本件組合と大阪府市町村職員共済組合は，その議決機関が実質的に同
じであり，大阪府市町村職員共済組合が本件組合を自己の意のまま道具として用い
得る支配的地位にあり，本件組合の法人格を利用しており，この支配関係を強固な
ものとするために，大阪府市町村職員互助会を介して，首長にヤミ退職金を支給し
てきた（支配の要件）。そして，大阪府市町村職員共済組合は，本件組合の法人格
を利用し，地方公務員等共済組合法１１３条２項の折半負担の原則の適用を回避し，
本件規約４７条に基づく支出が実質的には給与条例主義に反するにもかかわらず，
その脱法性を本件組合の法人格で隠蔽し，給与条例主義の適用を回避してきた（目
的の要件）。したがって，民法１条３項の権利濫用禁止や同条２項の信義則の適用
ないし類推適用さらには憲法の全趣旨からして，本件支出について法人格否認の法
理が類推適用され，本件組合の法人格が否定されることにより，地方公務員等共済
組合法附則３０条にいう「地方公共団体が健康保険組合を組織しなくなったとき」
に該当することになるから，同条前段の類推適用により，枚方市等及びその職員は，
同条にいう「この法律の短期給付に関する規定の適用を受ける地方公共団体及びそ
の職員」となって，同法１１３条２項の折半負担の原則が適用され，本件支出は，
この原則に違反することとなって，違法となる。
また，本件組合は，被告枚方市長が先頭に立って，大阪府市町村職員共済組合と
の統合を呼び掛けなければならないほどに，その形骸化が進んでおり，本件支出当
時も同様の状態にあったから，民法１条３項，同条２項の適用ないし類推適用さら
には憲法の全趣旨からして，本件支出について法人格否認の法理が類推適用され，
本件支出は，折半負担の原則に違反し違法となる。
（被告らの主張）
ア昭和３７年，地方公務員等共済組合法が制定され，地方公務員については，
従来健康保険組合が行っていた給付事業を地方公務員共済組合において行うことが
できるようになったが，同法附則２９条１項により，「昭和３７年１０月５日まで
に，厚生大臣及び自治大臣に対し，当該健康保険組合を施行日以後は存続しないこ
との，・・・当該健康保険組合の組合会の議決があった旨を申し出た場合を除き，
この法律の短期給付に関する規定は，施行日以後においても，当該健康保険組合の
被保険者である当該地方公共団体の職員については，適用しないものとする。」旨
規定され，同法の適用を受ける共済組合の方法によるか，従来どおり健康保険法に
基づく制度を継続する方法によるかを選択することができることとされた。そして，
本件組合においては，今後も存続することとして，同法附則２９条１項にいう「存
続しないこと」の組合会の議決を行わなかったものである。しかるところ，本件組
合においては，健康保険法１６２条に基づき，本件規約４７条において，「一般保
険料額及び調整保険料額の７８分の５２は事業主，７８分の２６は被保険者におい
て負担する。（小数点以下第４位を四捨五入する。）」旨規定している。なお，上
記の負担割合は平成１５年４月１日以降のものであり，それ以前は，「事業主２．
４，被保険者１」の負担割合とされていた。もとより，上記に関する規約の変更は，
健康保険法１６条２項に基づく厚生労働大臣の認可を受けてその効力を生じている。
以上のとおり，本件支出を含む枚方市の本件組合に対する保険料負担金の支出は，
健康保険法（平成１８年法律第８３号による改正前のもの）及び本件規約４７条に
基づく適法なものであるから，地方公務員法４３条違反をいう原告の主張が理由が
ないことは明らかである。また，本件組合に対する保険料負担金の支出及びその根
拠である本件規約４７条が民法９０条に違反しないものであることはいうまでもな
い。
イ本件組合に対する保険料負担金の支出が憲法１４条１項に違反する旨の原告
の主張は，異なる健康保険制度の比較を根拠とするものであるから，理由がないこ
とは明らかである。
ウ原告は，地方公務員等共済組合法１１３条２項の規定を根拠に，保険料の負
担割合が１対１を超えた本件支出は，地方公務員法２５条１項の趣旨に反し違法で
ある旨主張するが，そもそも，地方公務員等共済組合法に基づく共済組合制度と健
康保険法に基づく健康保険組合制度というその内容に違いのある２つの方法のうち
いずれを選択するかという選択権が法律上認められていたのであるから，健康保険
法の適用を受ける本件組合の保険料の負担割合について，地方公務員等共済組合法
の規定を根拠にしてその適否を論ずるのは，誤りである。のみならず，そもそも，
本件組合に対する保険料負担金の支出は，地方公務員法２５条１項にいう「給与」
にも「金銭又は有価物」にも該当しないことは明らかである。
（被告ら補助参加人の主張）
ア被告らの主張ア及びウに同じ。
イ我が国の医療保険法制は，地域保険法である国民健康保険法を一般法とし，
被用者保険法である健康保険法その他を特別法とする構造を採っている。そして，
国民健康保険は，市町村を単位とする地域保険として構成され，被用者保険法でな
いことの帰結として，保険料の労使分担の制度が定められておらず，また，公的，
私的の区別なく，社会生活全般における疾病負傷等が対象とされているのに対し，
健康保険は，勤労者を対象とする職域保険として構成され，その社会保険としての
相互扶助的性格に基づき，保険の利益を享受しない事業主も保険料を分担するもの
とされ（なお，任意継続被保険者，すなわち，資格喪失後継続申請をして被保険者
資格が認められているものについては，事業主負担はなく被保険者の全額負担とさ
れている。），保険事故の対象として，業務上（公務上）の疾病負傷等が除外され
ている。また，健康保険と国民健康保険は，国民健康保険の被保険者である自営業
者や無職者が健康保険の被保険者である官民労働者より低所得者の割合が多いとい
う実態があり，そのため，国民健康保険では制度財源の中に占める国庫負担，国庫
補助の割合はかなり大きなものとなっている。このように，被保険者の構成や保険
事故の対象から，保険料の負担の多寡や有利不利を論ずるのは，当を得ていない。
また，仮に枚方市職員と国民健康保険の適用を受ける枚方市民との間の差異をいう
のであれば，枚方市職員が短期給付について地方公務員共済組合に加入した場合で
もその差異（格差）は解消されない。要するに，被保険者の負担の多寡は一概に論
ずることができず，何らかの差異があってもそれは両保険の制度上の違い（保険の
仕組み，内容等の相異）から来るものであり，原告の主張するような社会的身分に
よる差別でもなければ，許容されない差別ということもできないから，本件支出が
憲法１４条１項に違反し，違法無効ということはできない。
ウ健康保険法１６２条は，事業主の負担割合の増加の程度について何ら規定し
ていない。この点，健康保険法は，社会保険の相互扶助の考え方に立脚して，被保
険者各人の保険料負担額については被保険者の報酬に比例して保険料額が定められ
るものとするとともに，保険の利益を享受しない事業主についても社会保険の相互
扶助的性格に基づき保険料の負担をすることを要請しているのであり，事業主にど
の程度保険料を負担させるべきかは極めて政策的要素の強い問題である。このよう
に，保険料負担の労使折半の制度は論理必然的なものではなく保険料の負担割合そ
のものが実際的，政策的要請に基づくものであるから，事業主が保険料のすべてを
負担し，被保険者の負担割合を零としたりすることは，相互扶助をその精神とする
健康保険法の定める健康保険制度の趣旨に反するものとして許されないにしても，
事業主と被保険者の負担割合を２分の１ずつにすることなくこれと異なって定める
ことは健康保険法の許容するところであり，本件規約４７条の定める負担割合（事
業主７８分の５２，被保険者７８分の２６）は，被保険者にも相応の負担を課して
いるものであるから，それが健康保険法１６２条の許容する限度を超えているとは
いえない。
以上のとおりであるから，本件規約４７条の保険料の負担割合についての定めは，
何ら公序良俗に反しない。原告の主張は，１対１の負担割合をもって公序良俗とし，
法律上認められた保険制度の違いから来る差異をもってその違反とするものである
から，その前提において失当というべきである。
エ原告は，地方公務員等共済組合法附則２９条１項は，健康保険組合及び健康
保険についての経過措置にすぎないから，昭和３７年から相当期間が経過した現在
では無効である，また，同項の規定は，本件組合の運営上不都合が生じたり，大阪
府市町村職員共済組合に移行する必要性が生じたりした時点で無効になるものであ
り，本件支出時には無効になっていた，などと主張する。しかしながら，同項は，
何ら期間を限定しておらず，時限立法的なものではなく，相当期間が経過したから
といって無効とはならない。すなわち，同項は，暫定的な措置として有効期間を定
めて地方公務員の共済組合に移行すべき期限を定めたり，一定の期限の到来ととも
に自動的に効力が失われることとされてはおらず，どのような観点からみても，同
項の規定が無効になるとか，その他本件組合が管掌する短期給付について地方公務
員等共済組合法の適用を受けるに至るとかいった解釈は出てこない。同法の施行日
（昭和３７年１２月１日）以降も存続を認められた健康保険組合については，その
後の規律は，存廃を含めてすべて健康保険法にゆだねられるべきものである。
オ原告は，法人格否認の法理を類推適用して，本件支出に係る財務会計行為に
限って本件組合の法人格を否認し，大阪府市町村職員共済組合と同一視して，地方
公務員等共済組合法附則２９条１項の適用を排除し，同法１１３条２項の折半負担
の原則により，本件支出が違法になるなどと主張するが，本件組合は，大阪府市町
村職員共済組合とは，設立の根拠法を異にし，大阪府市町村職員共済組合の設立前
から存在し，活動してきたもので，これと全く異なる組織であり，組合員の資格も
異なれば，目的を異にし，監督官庁も異なり，その予算を含む運営も大阪府市町村
職員共済組合とは何の関係もなく独自に行われているものであり，本件組合に大阪
府市町村職員共済組合が支配関与したりする関係はない。また，実際に，本件組合
は，独自の組織，目的，資産，予算をもって組合員である被保険者のために適切な
医療保険等の短期給付に係る保険事業を行っているもので，地方公務員等共済組合
法１１３条２項の折半負担を回避することを目的としているわけではなく，その法
人格が形骸化しているものでもない。
(2)故意，過失の有無
（原告の主張）
平成１５年９月１２日から同年１０月１５日にかけて行われた枚方市の平成１５
年決算特別委員会において，Ｂ委員は，枚方市職員の健康保険料額に係る被保険者
と事業主の負担割合の問題を取り上げて，著しい職員厚遇となっていることを指摘
し，枚方市は本件組合に対し事業主として折半負担とするよう強く求めていくべき
であるなどと述べていたのであるから，当時枚方市長の職にあったＡは，少なくと
もその時点において１対１の負担割合を超える支出の違法性を認識しあるいは認識
し得たのであり，また，Ａは，本件組合に対し，平成１６年１２月１日，保険料負
担割合に関し，事業主と被保険者の折半となっている政府管掌健康保険及び地方公
務員等共済組合法の短期給付などの諸制度との均衡を図るよう求める要望書を提出
していたのであって，それにもかかわらず，Ａは，あえて１対１の負担割合を超え
る違法支出を繰り返し，故意又は過失により枚方市に損害を与えたものである。
（被告らの主張）
枚方市の本件組合に対する保険料の負担金の支出は，健康保険法１６２条及び本
件規約４７条の規定に基づき，長年にわたり行われてきたものであり，大阪府下の
大阪市を除く全市町村も本件組合の組合員として同様に負担金を支出してきたもの
であるから，当該保険料負担金の支出について本来的な財務会計上の権限を有する
枚方市長のＡが当該支出を適法なものであると認識していたことは明らかであり，
そのように認識していたことについて過失はない。
第３当裁判所の判断
１関係法令の定め及びその変遷等
(1)健康保険法（大正１１年法律第７０号）は，大正１１年４月２２日に公布
され，大正１５年７月１日に施行された（保険給付及び費用の負担に関する規定は，
昭和２年１月１日から施行された。）。制定当時の健康保険法においては，保険者
が被保険者の疾病，負傷，死亡又は分娩に関し療養の給付又は傷病手当金，埋葬料，
分娩費若しくは出産手当金の支給をするものとされ（１条），被保険者は工場法の
適用を受ける工場又は鉱業法の適用を受ける事業場若しくは工場に使用される者等
とされ（１３条），保険者は政府及び健康保険組合とされ（２２条），業務上の事
由による疾病又は負傷等についても保険給付の対象とされ，費用の負担については，
被保険者及び被保険者を使用する事業主は各保険料額の２分の１を負担し，被保険
者の資格を喪失した者で申請により継続して被保険者となった者はその全額を負担
するものとされ（７２条），業務の性質上事故が多い事業に使用される被保険者又
は少額の報酬を受ける被保険者に関する保険料については勅令をもって事業主の負
担すべき割合を増加することができるとされ（７３条），「健康保險組合ハ第七十
二條若ハ前條ノ規定又ハ第七十三條ニ基キテ發スル勅令ノ規定ニ拘ラス其ノ規約ヲ
以テ事業主ノ負擔スヘキ保險料額ノ負擔割合ヲ増加スルコトヲ得」と規定された
（７５条）。
(2)昭和２２年４月，労働者災害補償保険法が制定されて，健康保険法で規定
されていた業務上の保険事故に対する保険給付は労働者災害補償保険法に基づく労
働者災害補償保険制度に移譲されることとなり，昭和２２年法律第４５号による健
康保険法の改正により同法１条１項が保険者が被保険者の「業務外ノ事由ニ因ル疾
病，負傷若ハ死亡又ハ分娩」に関し保険給付を行うものとする旨改められた。
(3)昭和２３年６月，国家公務員共済組合法（昭和２３年法律第６９号）が制
定された。制定当時の国家公務員共済組合法は，国に使用される者で国庫から報酬
を受けるものは，一定範囲の者を除いて，同法の定めるところにより相互救済を目
的とする共済組合を組織するものとされ（１条），共済組合は，組合員の疾病，負
傷，廃疾，死亡，分べん，退職，災厄若しくは休業又はその被扶養者の疾病，負傷，
死亡，分べん，若しくは災厄に関して，保健給付，退職給付，廃疾給付，遺族給付，
罹災給付，休業給付を行うものとされ（１７条），組合員は，組合の給付に要する
費用に充てるため，掛金を負担するものとされ，その掛金は，組合員の俸給を標準
として算定するものとし，その俸給と掛金との割合は各組合につき運営規則でこれ
を定めるものとされ（６８条），国庫は，保険給付，罹災給付及び休業給付に要す
る費用の２分の１並びに退職給付，廃疾給付及び遺族給付に要する費用の１００分
の５５を負担するものとされた（６９条）。
(4)昭和２３年法律第１２６号（昭和２３年７月１０日公布。同年８月１日施
行）による健康保険法の改正により，健康保険においては，保険者が被保険者の業
務外の事由による疾病，負傷若しくは死亡又は分娩に関し保険給付をし併せて被保
険者により生計を維持する者（被扶養者）の疾病，負傷，死亡又は分娩に関し保険
給付をするものとされ（同改正後の健康保険法１条），国に使用される被保険者又
は地方公共団体の事務所に使用される被保険者であって他の法律に基づく共済組合
の組合員である場合においてその被保険者に対しては健康保険法による保険給付を
しないものとされ（同法１２条），「國又ハ法人ノ事務所ニシテ常時五人以上ノ従
業員ヲ使用スルモノ」に該当する事業所又は事務所に使用される者も健康保険の被
保険者とされ（同法１３条２号），費用の負担に関する同改正前の健康保険法７３
条及び７４条の規定が削除され，改正前の健康保険法７５条中「若ハ前條ノ規定又
ハ第七十三條ニ基キテ發スル政令」が削除されて，「健康保險組合ハ第七十二條ノ
規定ニ拘ラス其ノ規約ヲ以テ事業主ノ負擔スヘキ保險料額ノ負擔割合ヲ増加スルコ
トヲ得」という規定内容となった。
昭和２３年法律第１２６号による改正は，前記(3)の国家公務員共済組合法の制
定に関連するもので，同改正によって，国，都道府県，市町村に使用される公務員
も健康保険の被保険者とするものとされた（同改正後の健康保険法１３条２号にい
う法人の事務所には公法人である都道府県，市町村等の地方公共団体も当然含むも
のとされた。）。その趣旨については，国，都道府県，市町村に使用される公務員
のうち法律をもって組織される共済組合の組合員である者については，その共済組
合に対して健康保険事業の実質的代行を認めることとし，これらの共済組合は一種
の代行機関的性格を有するものであり，健康保険法がこの種の共済組合法の一般的
性格を有するものであることを明らかにしたものであると説明されている。
(5)昭和２５年１２月，地方公務員法が制定され，その４３条及び４４条にお
いて，次のとおり規定された。
「４３条１項職員の公務に因らない死亡，廃疾，負傷及び疾病並びに分べん及
び災厄その他の事故並びにその被扶養者のこれらの事故に関する共済制度は，すみ
やかに実施されなければならない。
２項前項の共済制度を定めるに当つては，国及び他の地方公共団体との間に権
衡を失しないように適当な考慮が払われなければならない。
３項第一項の共済制度は，健全な保険数理を基礎として定めなければならない。
４４条１項職員が相当年限忠実に勤務して退職し，又は死亡した場合における
その者又はその者の遺族に対する退職年金又は退職一時金の制度は，すみやかに実
施されなければならない。
２項公務に因る負傷若しくは疾病に因り死亡し，若しくは退職した職員又はこ
れらの者の遺族に対しても，退職年金又は退職一時金制度が実施されることができ
る。
３項前項の規定による退職年金又は退職一時金の制度の実施に当つては，第四
十五条の規定による公務災害補償との間に適当な調整が図られなければならない。
４項第一項及び第二項の退職年金及び退職一時金の制度を定めるに当つては，
国及び他の地方公共団体との間に権衡を失しないように適当な考慮が払われなけれ
ばならない。
５項前条第三項の規定は，第一項及び第二項の退職年金及び退職一時金の制度
について準用する。」
制定当時の地方公務員法４３条は，地方公務員に対する同条１項所定の共済制度
（いわゆる短期給付）の根拠規定として，同法４４条は，地方公務員に対する退職
年金及び退職一時金の制度（いわゆる長期給付）の根拠規定として，それぞれ定め
られたものである。
(6)昭和２９年７月，市町村職員共済組合法（昭和２９年法律第２０４号）が
制定された。この法律は，これまで年金制度が実施されていなかった市町村の一般
雇よう人に対し，国，都道府県及び市町村の学校職員と同様の退職年金その他のい
わゆる長期給付の制度を確立すること，市町村の一般職員について他の公務員並み
の疾病及び負傷，分べん及び災やくその他の事故に対するいわゆる短期給付を保障
すること，短期給付と長期給付との一体的運営により，給付業務の健全かつ合理的
な運営を期するとともに，療養施設の整備その他の福祉事業の総合的推進を図るこ
とを目的として制定されたものであって，地方公務員法の精神にのっとり市町村職
員の福祉の増進を図るため，市町村職員共済組合の組織及び業務について定めるこ
とを目的とするものとされ（１条），都道府県の区域ごとに市町村職員共済組合を
置くものとされ（２条），市町村に使用される者で市町村から給与の支給を受ける
ものは，一定範囲の者を除いて，すべて組合員とされ（１１条１項），組合は，同
法の定めるところにより，組合員の疾病，負傷，廃疾，死亡，分べん，退職，災や
く若しくは休業又はその被扶養者の疾病，負傷，死亡，分べん若しくは災やくに関
して，保健給付，退職給付，廃疾給付，遺族給付，り災給付及び休業給付を行うも
のとされ（１５条。このうち保健給付，り災給付及び休業給付がいわゆる短期給付，
退職給付，廃疾給付及び遺族給付がいわゆる長期給付である。），組合員は，組合
の給付に要する費用に充てるため，掛金を負担するものとし，その掛金は，組合員
の給料を標準として算定するものとし，その給料と掛金との割合は，各組合につき
規約で定めるものとされ（６６条），市町村は，組合の事業に要する費用に充てる
ため，①保健給付，り災給付及び休業給付に要する費用に係る当該市町村の職員
である組合員の掛金に相当する金額，②退職給付，廃疾給付及び遺族給付に要す
る費用に係る当該市町村の職員である組合員の掛金の４５分の５５に相当する金額，
③組合の事務に要する費用の組合員１人当たりの額に当該市町村の職員である組
合員の数を乗じて得た金額に相当する金額，を負担し，その金額を毎月末日までに
組合に払い込まなければならないとされた（６８条１項）。
そして，同法附則２１項は，同法の公布の際現に同法による組合の組合員となる
べき者を被保険者とする健康保険組合を組織している市町村が，当該市町村の職員
で同法による組合の組合員となるべきものの過半数の同意を得て，同法の公布の日
から９０日以内に，都道府県知事を経由して自治庁庁官に申し出たときは，当該申
出に従い，同法の規定の全部又は保健給付，り災給付及び休業給付に関する部分を，
当該市町村が包括される都道府県の区域に同法による組合が成立した日以後におい
ても，当該市町村及びその職員に適用しないものとする，この場合において，同法
の規定の全部の適用を受けない市町村は，同法に基づく退職給付，廃疾給付及び遺
族給付に相当する給付（当該給付を行うことを目的とする団体の経費の負担を含
む。）を行わなければならないと規定し，同法附則２２項は，同法の公布の際現に
同法による組合の組合員となるべき者を被保険者とする健康保険組合は，同法附則
２３項の規定により存続する場合を除き，当該健康保険組合が設立されている都道
府県の区域に同法による組合が成立した日に解散するものとし，その権利義務は，
健康保険法（当時のもの）４０条の規定にかかわらず，政令で定めるところにより，
市町村職員共済組合法による組合が承継する，この場合において，解散した健康保
険組合の被保険者で同法による組合の組合員の資格を有しないものがあるときは，
その者は，同法による組合が成立した日にその組合の組合員となったものとみなす
旨規定し，同法附則２３項は，同法の公布の際現に同法による組合の組合員となる
べき者を被保険者とする健康保険組合は，これを組織する市町村が，同法附則２１
項の規定による申出をしたときは，当該健康保険組合が設立されている都道府県の
区域に同法による組合が成立した日以後においても，その申出をした市町村及びそ
の職員をもって組織する健康保険組合として引き続き存続するものとする，この場
合において，当該健康保険組合の権利義務で，同法附則２１項の規定による申出を
しなかった市町村及びその職員に係るものは，当該都道府県の区域に同法による組
合が成立した日において，政令で定めるところにより，同法による組合が承継する
旨規定していた。
(7)昭和３３年５月，長期給付の内容の改善合理化及び５現業の職員の年金制
度の一本化等を目的として，昭和３３年法律第１２８号により国家公務員共済組合
法（昭和２３年法律第６９号）の全部が改正された。
(8)昭和３７年９月，地方公務員共済組合法（昭和３７年法律第１５２号）が
制定された。この法律は，地方公務員に適用されている複雑多様な退職年金制度等
を統一して地方公務員全体について国家公務員の共済制度に準じる新しい共済制度
を設けること等を目的として制定されたものであって，地方公務員の病気，負傷，
出産，休業，災害，退職，廃疾若しくは死亡又はその被扶養者の病気，負傷，出産，
死亡若しくは災害に関して適切な給付を行うため，相互救済を目的とする共済組合
の制度を設け，その行うこれらの給付及び福祉事業に関して必要な事項を定め，も
って地方公務員及びその遺族の生活の安定と福祉の向上に寄与するとともに，公務
の能率的運営に資することを目的とし，あわせて地方議会議員の年金制度に関して
定めるものとされ（１条），常時勤務に服することを要する地方公務員（職員）の
区分に従いそれぞれ所定の地方公務員共済組合を設けるものとされ，そのうち指定
都市以外の市及び町村の職員（公立学校の職員等を除く。）は都道府県の区域ごと
に市町村職員共済組合を設けるものとされ（３条６号。なお，同法附則２条２号に
より市町村職員共済組合法は廃止され，地方公務員共済組合法附則４条により市町
村職員共済組合法の規定に基づく旧市町村職員共済組合は地方公務員共済組合法の
施行の時において解散するものとされ，同法附則１１条１項により市町村職員共済
組合は旧市町村職員共済組合の権利義務を承継するものとされた。），組合は，同
法の定めるところにより，組合員の病気，負傷，出産，死亡，休業若しくは災害又
は被扶養者の病気，負傷，出産，死亡若しくは災害に関し，法定の短期給付（療養
の給付等）を行うほか，当該法定の給付に併せて附加給付としてこれらに準ずる短
期給付を行うことができ，また，組合員の退職，廃疾又は死亡に関し，長期給付
（退職年金等）を行うものとされ（４２条），費用の負担については，短期給付に
要する費用は，掛金１００分の５０，地方公共団体の負担金１００分の５０，長期
給付に要する費用は，掛金１００分の４５，地方公共団体の負担金１００分の５５
の割合により，組合員の掛金及び地方公共団体の負担金をもって充てるものとされ
た（１１３条２項１号，２号）。
そして，同法附則２９条１項は，同法の公布の際現に組合員となるべき者を被保
険者とする健康保険組合が組織されている地方公共団体にあっては，当該地方公共
団体の長が，昭和３７年１０月５日までに，厚生大臣及び自治大臣に対し，当該健
康保険組合を施行日以後は存続しないことの，政令で定めるところによる当該健康
保険組合の組合会の議決があった旨を申し出た場合を除き，同法の短期給付に関す
る規定は，施行日以後においても，当該健康保険組合の被保険者である当該地方公
共団体の職員については，適用しないものとする旨規定し，同条２項は，同法の公
布の際現に組合員となるべき者を被保険者とする健康保険組合で同条１項の規定に
よる申出がされたものは，同法の施行の時において，解散するものとする旨規定し，
同法附則３０条は，同法附則２９条１項に規定する申出をしなかった地方公共団体
が健康保険組合を組織しなくなったときは，当該地方公共団体及びその職員は，そ
のときにおいて，同法の短期給付に関する規定の適用を受ける地方公共団体及びそ
の職員となるものとする，この場合において，健康保険との関係の調整その他必要
な経過措置は，政令で定める旨規定していた。
なお，昭和３９年法律第１５２号による地方公務員共済組合法の改正によりその
題名が地方公務員等共済組合法に改められた。
(9)地方公務員共済組合法附則５４条により，地方公務員法４３条が次のとお
り改められ，同法４４条が削除された。
「１項職員の病気，負傷，出産，休業，災害，退職，廃疾若しくは死亡又はそ
の被扶養者の病気，負傷，出産，死亡若しくは災害に関して適切な給付を行なうた
めの相互救済を目的とする共済制度が，実施されなければならない。
２項前項の共済制度には，職員が相当年限忠実に勤務して退職した場合又は公
務に基づく病気若しくは負傷により退職し，若しくは死亡した場合におけるその者
又はその遺族に対する退職年金及び退職一時金に関する制度が含まれていなければ
ならない。
３項前項の退職年金及び退職一時金に関する制度は，退職又は死亡の時の条件
を考慮して，本人及びその退職又は死亡の当時その者が直接扶養する者のその後に
おける適当な生活の維持を図ることを目的とするものでなければならない。
４項第１項の共済制度については，国の制度との間に権衡を失しないように適
当な考慮が払われなければならない。
５項第１項の共済制度は，健全な保険数理を基礎として定めなければならない。
６項第１項の共済制度は，法律によってこれを定める。」
なお，上記改正後の地方公務員法４３条にいう共済制度を定める法律が地方公務
員共済組合法及び地方公務員共済組合法の長期給付に関する施行法であり，上記改
正後の地方公務員法４３条は，地方公務員共済組合法が短期給付と長期給付を包括
した地方公務員の新しい共済制度を定めたことに伴い，新しい地方公務員の共済制
度についての根拠規定となるよう改められたものである。
(10)平成１４年法律第１０２号による健康保険法の改正により，同改正前の健
康保険法第５章（費用の負担）の規定等が削除されるとともに，同改正後の健康保
険法第７章（費用負担）において，１６１条１項として，「被保険者及び被保険者
を使用する事業主は，それぞれ保険料額の２分の１を負担する。ただし，任意継続
被保険者は，その全額を負担する。」旨の規定，１６２条として，「健康保険組合
は，前条第１項の規定にかかわらず，規約で定めるところにより，事業主の負担す
べき一般保険料額又は介護保険料額の負担の割合を増加することができる。」旨の
規定，附則２条７項として，「第１５９条，第１６１条，第１６２条及び第１６７
条の規定は，第３項の規定による調整保険料について準用する。」旨の規定がそれ
ぞれ定められた。上記改正法は一部の規定を除いて平成１４年１０月１日から施行
された。
(11)本件組合は，昭和２３年１２月１日に設立され，昭和２９年７月に前記
(6)の市町村職員共済組合法が制定された際には，これを組織している市町村が同
法附則２１項の規定による申出をしたことにより，健康保険組合として引き続き存
続するものとされ，昭和３７年９月に前記(8)の地方公務員共済組合法が制定され
た際にも，同法附則２９条１項の規定による本件組合を同法の施行日以後は存続し
ないことの組合会の議決が行われずその旨の申出がされなかったことにより，健康
保険組合として引き続き存続するものとされ，本件組合の被保険者である職員につ
いては同法の短期給付に関する規定は適用しないものとされてきた。なお，本件規
約４７条の規定する一般保険料額及び調整保険料額の負担割合（事業主７８分の５
２，被保険者７８分の２６）は平成１５年４月１日以降のものであり，それ以前は，
事業主２．４，被保険者１とされていた。
(12)平成１４年法律第１０２号による改正前の健康保険法７２条の規定の趣旨
については，健康保険は，業務外の事故を保険給付の対象とするものであるから，
その直接の利益を受ける被保険者が保険料を負担するのが当然であるが，事業主に
対しても保険料を負担させるのは，健康保険制度が，国，事業主及び被保険者相互
の協調的精神を基にして行われるものであり，業務外の事由による疾病であっても，
企業における労働条件や工場設備などの労働環境等が，直接又は間接的に労働者の
健康を害し，疾病にかかりやすい素因の一つを成しているものとも考えられ，他方，
労働者の健康保持及び疾病の早期回復は，事業の能率を増進し，結果的に事業主の
利益をもたらすこととなるからであり，被保険者と事業主の負担割合を２分の１と
したのは，健康保険法制定当初は，業務上の理由による疾病についても給付を行う
こととしていたところ，業務上の理由による傷病率と業務外の理由による傷病率と
の割合は大体１対３となっており，業務上の理由による傷病については全額事業主
の負担とし，業務外の理由による傷病については，ドイツ及びイタリアの疾病保険
の例により事業主が３分の１，被保険者が３分の２の負担割合として計算すると，
事業主と被保険者は，それぞれ２分の１を負担するということになるという数理的
な理由のほか，外国の例によっても，当時２分の１の負担割合のすう勢にあった
（その理由については，事業主及び労働者が均等の負担を行い，保険機関の議決機
関に同数ずつの議員を選出し，円滑公平に保険機関の運営を行うようにするためで
あるとされていた。）ことによるものであるなどと説明されており，業務上の理由
による保険事故について労働者災害補償保険により給付されることとなって以降も，
保険料の負担割合は改められることなくそのまま継承されているとされる。また，
上記改正前の健康保険法７５条の規定の趣旨については，健康保険組合においては
事業主が進んで法定以上の保険料を負担しようとする場合にそれを殊更阻止する必
要はないと考えられたことによるものであるなどと説明されている（健康保険組合
連合会「健康保険」２１巻１２号）。
なお，上記改正前の健康保険法７５条の規定に関する行政解釈として，次のもの
が存在する。
ア被保険者の負担割合を全くなくすことは，同条の趣旨から適当でない（昭和
２５年６月２１日保文発第１４１８号）。
イ法定給付費に関しては，折半負担を原則とするが，附加給付費その他の事業
に要する費用は，同意により事業主の負担額を増加することが考えられる。
保険料の負担割合については，同法７２条に定められているところであるが，同
法７２条が折半負担の大原則をうたっているのに対し，同法７５条は，特別の場合
に，その例外を認めることもあることを定めているにすぎないものであって，健康
保険組合における負担割合も，通常，折半負担の原則の上に立つべきものであり，
同法７２条の原則を全く無視して適当に負担割合を増加することができるというこ
とではない（昭和３２年２月１日保発第３号）。
ウ組合は，相互扶助の精神に基づき事業主と被保険者がその事業に要する費用
をともに負担することによりその民主的な運営を図らなければならないものである。
したがって，保険料額の負担割合については，同法７２条及び同法７５条に定めら
れているところであるが，この趣旨からも，事業主の負担割合を極度に増大して事
業主の福利事業と混同されるおそれを生ずることのないよう，事業主の負担を増す
場合においても，少なくとも，法定給付費，老人保健拠出金，日雇拠出金及び退職
者給付拠出金に要する費用の２分の１以上は，被保険者が負担するように定めるこ
とが適当である（昭和３５年１１月７日保発第７０号）。
２本件規約４７条の適法性
(1)地方公務員等共済組合法附則２９条１項，健康保険法１６２条の規定の合
理性
前記のとおり，本件規約４７条の規定（平成１５年４月１日から平成１８年３月
３１日までの間のもの）は，健康保険法１６２条，健康保険法（平成１８年法律第
８３号による改正前のもの）附則２条７項の規定に基づき，一般保険料額及び調整
保険料額について，事業主の負担割合を健康保険法１６１条所定の２分の１を超え
て増加したものである。
前記１において認定説示したところによれば，昭和２３年法律第１２６号による
健康保険法の改正により，都道府県や市町村等に使用される地方公務員も健康保険
の被保険者とされて，これら地方公務員の公務外の事由による負傷，疾病等につい
て同法の定める保険給付の制度が適用されるものとされたところ，昭和２９年７月
に市町村の一般職員について他の公務員並みのいわゆる短期給付を保障することを
も目的の一つとして市町村職員共済組合法（昭和２９年法律第２０４号）が制定さ
れ，市町村職員の公務外の事由による疾病，負傷等に対する保険給付（いわゆる短
期給付）の制度として，同法による共済組合の制度が創設されたが，その際，同法
附則２１項及び２３項の規定により，健康保険法による健康保険組合の制度をも存
置することとして，当時健康保険組合を組織している市町村がその職員の過半数の
同意を得て当該健康保険組合を存続させることにより市町村職員共済組合法による
共済制度の適用を受けず健康保険法による保険制度の適用を受けるみちを設け，昭
和３７年９月に地方公務員に適用されている複雑多様な退職年金制度等を統一して
地方公務員全体について国家公務員の共済制度に準じる新しい共済制度を設けるこ
と等を目的として地方公務員共済組合法（昭和３７年法律第１５２号）が制定され
た際にも，同法附則２９条１項により，地方公務員の病気，負傷等に対する保険給
付の制度として，健康保険法による健康保険組合の制度をも存置することとして，
地方公務員を被保険者とする健康保険組合において同組合を存続しないことの議決
を行わないことにより当該健康保険組合を存続させて地方公務員共済組合法の短期
給付に関する規定の適用を受けず健康保険法による保険制度の適用を受けるみちを
設ける立法政策がそれぞれ採用されたことが，前記説示の立法経過等から明らかで
ある。そして，本件組合は，昭和２３年法律第１２６号による健康保険法の改正を
受けて，昭和２３年１２月１日に当時の健康保険法に基づいて設立され，昭和２９
年７月に市町村職員共済組合法が制定された際には，これを組織している市町村が
同法附則２１項の規定による申出をしたことにより，健康保険組合として引き続き
存続するものとされ，昭和３７年９月に地方公務員共済組合法が制定された際にも，
同法附則２９条１項の規定による本件組合を同法の施行日以後は存続しないことの
組合会の議決が行われずその旨の申出がされなかったことにより，健康保険組合と
して引き続き存続するものとされ，本件組合の被保険者である職員については，同
法の短期給付に関する規定が適用されず，健康保険法による保険制度が適用されて
きたことは，前記認定のとおりである。
もっとも，前記のとおり，市町村職員共済組合法においても地方公務員共済組合
法（昭和３９年法律第１５２号による題名改正後の地方公務員等共済組合法）にお
いても，いわゆる短期給付に要する費用については，組合員の掛金と市町村ないし
地方公共団体の負担金の負担割合をそれぞれ２分の１ずつとする旨規定しており，
平成１４年法律第１０２号による改正前の健康保険法７５条（同改正後の健康保険
法１６２条）に相当する規定は設けられていない。その結果，健康保険法による健
康保険組合の制度の適用を受ける市町村職員その他の地方公務員については，健康
保険組合の規約でもって保険料額について事業主である市町村その他の地方公共団
体の負担割合を２分の１を超えて増加することができるのに対し，地方公務員等共
済組合法の適用を受ける地方公務員については，当該地方公共団体と２分の１ずつ
の負担割合でもって掛金を負担しなければならないことになる。
ところで，前記１(12)において説示したところからすれば，平成１４年法律第１
０２号による改正前の健康保険法７２条，同改正後の健康保険法１６１条が保険料
額の負担割合について被保険者と事業主がそれぞれ２分の１ずつ負担することを原
則として規定し，また，国家公務員共済組合法，市町村職員共済組合法６８条１項
１号，地方公務員共済組合法（昭和３９年法律第１５２号による題名改正後の地方
公務員等共済組合法）１１３条２項１号がいわゆる短期給付に要する費用について
組合員の掛金と市町村ないし地方公共団体の負担金の負担割合をそれぞれ２分の１
ずつとする旨規定している趣旨については，健康保険制度ないし短期給付に係る共
済制度の直接の利益を受ける被保険者ないし組合員がその保険料ないし掛金を負担
することを当然の前提とした上で，業務外の事由ないし公務外の事由による疾病，
負傷等であっても，企業における労働条件や工場設備などの労働環境等ないし職場
環境等が，直接又は間接的に被保険者ないし組合員の健康を害し，疾病にかかりや
すい素因の一つを成しているものとも考えられ，他方，被保険者ないし組合員の健
康保持及び疾病，負傷の早期回復は，労務ないし公務の能率等を増進し，結果的に
事業主ないし国，地方公共団体等の利益をもたらすことになる点において，事業主
ないし国，地方公共団体等も共通の利益を有することに基づくものであると解され
る。そして，負担割合を２分の１ずつとした趣旨については，健康保険法の制定当
時においては，前記１(12)のとおり，健康保険法が業務上の理由による疾病につい
ても給付を行うこととしていたことから，業務上の理由による傷病率と業務外の理
由による傷病率との割合は大体１対３となっているとの認識の下に，業務上の理由
による傷病については全額事業主の負担とし，業務外の理由による傷病については，
ドイツ及びイタリアの疾病保険の例により事業主が３分の１，被保険者が３分の２
の負担割合として計算すると，事業主と被保険者は，それぞれ２分の１を負担する
ことになることに加えて，外国の立法例が当時２分の１の負担割合のすう勢にあっ
たことによるものであるなどと説明されており，その後，昭和２２年法律第４５号
による健康保険法の改正により業務外の事由による疾病，負傷等に関して保険給付
を行う制度とされた後においても，上記の負担割合（被保険者２分の１，事業主２
分の１）がそのまま継承されて，現行健康保険法１６２条の規定に引き継がれてい
るほか，その後制定された国家公務員共済組合法，市町村職員共済組合及び地方公
務員共済組合法（昭和３９年法律第１５２号による改正後の地方公務員等共済組合
法）等においても，いわゆる短期給付については上記の負担割合（組合員２分の１，
国，市町村ないし地方公共団体２分の１）が採用された経過が明らかである。これ
に対し，健康保険法においては，その制定当時から，健康保険組合は，規約で定め
るところにより，事業主の負担割合を増加することができる旨の規定が設けられ，
これがその後も改められることなく現行健康保険法１６２条の規定に引き継がれて
いるのであり，その趣旨については，前記１(12)のとおり，健康保険組合において
は事業主が進んで法定以上の保険料を負担しようとする場合にそれを殊更阻止する
必要はないと考えられたことによるものであると解される。
もとより，憲法２５条２項の規定の趣旨を実現するため，社会保障法上の制度の
一つとして，疾病，負傷等によって国民生活の安定が損なわれることに対する保険
給付等の制度（社会保険制度）を設定するに当たっては，国の財政事情を無視する
ことができず，また，多方面にわたる複雑多様な，しかも，高度の専門技術的な考
察とそれに基づいた政策的判断を必要とするものであることはいうまでもなく，そ
の具体的な制度設計は立法府の広い裁量にゆだねられている。疾病及び負傷を保険
事故の主体とするいわゆる疾病保険の制度を設けるに当たっても，保険事故の範囲
をどのように規定するか，被保険者の範囲をどのように規定するのか（被用者保険
の仕組みとするのか地域保険の仕組みとするのか等），その保険料率をどのように
定め，その負担割合や国庫の負担ないし補助をどのように定めるのか，等について，
様々な選択肢が存在し，その具体的な選択決定については，立法府の上記政策的判
断にゆだねられているのであって，被用者保険の仕組みを選択する場合においても，
具体的な保険料額の負担割合の決定については，社会保険制度としての基本的性格
を損なわない限り，立法府の政策的判断にゆだねられているというべきである。そ
して，以上検討したところによれば，健康保険法や地方公務員等共済組合法等が保
険料ないし短期給付に係る費用について被保険者ないし組合員と事業主ないし地方
公共団体等の共同負担とした上，その（原則的な）負担割合をそれぞれ２分の１ず
つと定めたことが，立法政策として合理性を欠くということはできないのみならず，
健康保険法が健康保険組合の管掌する健康保険の保険料につき規約でもって事業主
の負担割合を増加することができる制度を採用したことについても，その趣旨から
すれば，立法政策として不合理であるということはできない（もっとも，同法の規
定する保険制度の性格等に由来する増加限度についての解釈上の制約が存すること
は後記のとおりである。）。さらに，そもそも，前記のような平成１４年法律第１
０２号による改正前の健康保険法７２条の立法趣旨ないし立法経緯等にかんがみる
と，被保険者ないし組合員と事業主ないし地方公共団体等の負担割合を２分の１ず
つとすることが立法府をも拘束するような普遍的，一義的な規範として存在するも
のでないことも明らかであり，公務員についてのみ別異に解すべき憲法上の根拠も
見いだし難い。
これらに加えて，昭和２３年法律第１２６号による健康保険法の改正から地方公
務員共済組合法の制定に至る前記説示の経緯，とりわけ，昭和２３年法律第１２６
号による健康保険法の改正により健康保険法が国家公務員及び地方公務員をも含め
て健康保険事業に関する一般法として位置付けられ，これらの公務員は法律をもっ
て定められる共済制度の適用を受けない限り健康保険法による健康保険制度の適用
を受けるものとする立法政策が採られてきた経緯等をも併せ考えると，市町村職員
共済組合法がいわゆる短期給付に係る費用につき組合員の掛金と市町村の負担金の
負担割合をそれぞれ２分の１ずつとする共済制度を規定しながら，健康保険法によ
る健康保険組合の制度をも存置することとして，市町村職員共済組合法による共済
制度の適用を受けず健康保険法による保険制度の適用を受けるみちを設け，また，
地方公務員共済組合法（昭和３９年法律第１５２号による題名改正後の地方公務員
等共済組合法）が短期給付に係る費用につき組合員の掛金と地方公共団体の負担金
の負担割合をそれぞれ２分の１ずつとする共済制度を規定しながら，健康保険法に
よる健康保険組合の制度をも存置することとして，地方公務員共済組合法の短期給
付に関する規定の適用を受けず健康保険法による保険制度の適用を受けるみちを設
けることとしたことが，立法政策として不合理であるということができないことは
明らかである。
(2)本件規約４７条の健康保険法１６２条適合性
前記(1)において説示したとおり，健康保険法１６２条（健康保険法（平成１８
年法律第８３号による改正前のもの）附則２条７項により準用される場合を含む。
平成１４年法律第１０２号による改正前の健康保険法７５条）の規定がその立法趣
旨に照らし立法政策として不合理であるとはいえないとしても，そもそも，健康保
険法は，労働者（被保険者）の業務外の事由による疾病，負傷等に関して相互扶助
の精神に基づく保険制度を設け保険給付を行うことによって国民の生活の安定と福
祉の向上に寄与することを目的とするものであって，同法の定める健康保険制度は，
保険給付に要する費用を被保険者において負担することをその本旨とするものであ
る上，健康保険法１６１条（平成１４年法律第１０２号による改正前の健康保険法
７２条）が保険料の負担割合につき被保険者及び事業者がそれぞれ２分の１ずつ負
担することを原則として規定していることをも併せ考えると，健康保険組合の規約
でもって上記のような健康保険制度の本旨に反する程度にまで著しく被保険者の負
担割合を軽減することはもとより，その程度に至らないまでも，健康保険法が保険
料を被保険者及び事業者が折半して負担することを原則としている趣旨を没却する
程度に事業主の負担割合を増加することも，同法１６２条（平成１４年法律第１０
２号による改正前の健康保険法７２条）の許容するところではないと解すべきであ
る（前記１(12)の行政解釈参照）。
これを本件規約についてみると，本件規約４７条（平成１５年４月１日から平成
１８年３月３１までの間のもの）は，保険料及び調整保険料の負担割合につき，一
般保険料額及び調整保険料額の７８分の５２は事業主，７８分の２６は被保険者に
おいて負担する（小数点以下第４位を四捨五入する。）旨規定していたところ，事
業主の負担割合を法定の２分の１を超えて３分の２にまで増加することを内容とす
る上記規約の定めは，上記のような健康保険制度の本旨に反するということはでき
ないのみならず，健康保険法が保険料を被保険者及び事業者が折半して負担するこ
とを原則としている趣旨を没却する程度に事業主の負担割合を増加するものである
とまでいうこともできず，したがって，同法１６２条（健康保険法（平成１８年法
律第８３号による改正前のもの）附則２条７項）の許容する範囲を逸脱するもので
はないというべきである。
(3)原告の主張について
ア原告は，枚方市職員の平均人件費に相当する年収約９４０万円の職員が負担
する保険料額は年間約１７万円であり，当該職員に対する枚方市の負担額は年間約
３８万円であって，当該職員の年間負担額約１７万円は，４人家族で年間総収入約
１５０万円の世帯が負担する国民健康保険料額に相当することなどから，本件規約
４７条は，国の制度との間に権衡を失しており，地方公務員法４３条４項に違反す
る旨主張する。
しかしながら，地方公務員法４３条４項にいう「国の制度」が国家公務員の共済
制度を意味するものであることは，前記１において説示した地方公務員法４３条の
規定及び地方公務員共済組合法等の制定ないし改正経過に照らしても明らかである
から，原告の上記主張は，その前提を欠き，採用することができない。
イ原告は，地方公務員等共済組合法１１３条２項の定める掛金と地方公共団体
の負担金の折半負担の原則が国の制度の根本であり，このことは，健康保険法１６
１条１項が「被保険者及び被保険者を使用する事業主は，それぞれ保険料額の２分
の１を負担する。」旨規定しているところからも明らかであるところ，地方公務員
の保険料額について同法１６２条の規定に基づき事業主である地方公共団体の負担
割合を１対１を超えるものとすることは，地方公務員法４３条の求める「適切性」，
「健全性」を失わせるものであるから，本件規約４７条は，地方公務員法４３条１
項，５項，６項に違反する旨主張する。
しかしながら，前記１(5)，(9)において説示したとおり，地方公務員法４３条１
項ないし６項の規定は，昭和３７年法律第１５２号による改正前の地方公務員法４
３条が地方公務員に対するいわゆる短期給付に係る共済制度の根拠を，同法４４条
が地方公務員に対するいわゆる長期給付の制度の根拠をそれぞれ定めていたのを，
短期給付と長期給付を包括した地方公務員の新しい共済制度を定めるものとして地
方公務員共済組合法（昭和３７年法律第１５２号）が制定されたことに伴い，同法
附則５４条による改正により，当該新しい地方公務員の共済制度についての根拠規
定となるように改められたものにすぎず，当該規定の趣旨及び改正経緯（とりわけ，
地方公務員共済組合法の附則５４条により地方公務員法４３条の規定を上記のとお
り改正する一方で，同法附則２９条１項により，地方公務員の病気，負傷等に対す
る保険給付の制度として，健康保険法による健康保険組合の制度を存置し，地方公
務員を被保険者とする健康保険組合において同組合を存続しないことの議決を行わ
ないことにより当該健康保険組合を存続させて地方公務員共済組合法の短期給付に
関する規定の適用を受けず健康保険法による保険制度の適用を受けるみちを設けた
経緯）に照らしても，同条が，地方公務員（職員）の病気，負傷等に関して適切な
給付を行うための相互救済を目的とする制度として，同条６項にいう法律（地方公
務員等共済組合法）によって定められる共済制度と内容的に異なる制度を適用する
ことを禁ずる趣旨のものと解することはできず，そのように解すべき実定法上の根
拠は見いだせない。また，以上説示したところからすれば，地方公務員法４３条及
び地方公務員等共済組合法１１３条２項の規定を根拠に，同法による組合員となる
べき地方公共団体の職員を被保険者とする健康保険組合については健康保険法１６
２条（平成１４年法律第１０２号による改正前の健康保険法７５条）の規定が適用
されないと解することもできない。そして，上記のように，地方公共団体の職員に
ついて，その病気，負傷等に関して給付を行う制度として，当該給付に要する費用
（保険料）の負担割合に関する規定が異なる２つの制度を設けることが，これらの
制度の沿革等（前記のとおり，健康保険法は国家公務員及び地方公務員をも含めて
健康保険事業に関する一般法として位置付けられ，法律をもって定められる共済制
度の適用を受けない限り健康保険法による健康保険制度の適用を受けるものとされ
ていた。）に加えて，憲法により立法府にゆだねられた社会保障上の制度の設定等
に係る裁量権の内容，性質等にも照らすと，立法政策としての合理性を欠くもので
ないことは，既に説示したとおりであり，憲法１５条２項の規定の趣旨等を根拠に
地方公務員等共済組合法による組合員となるべき地方公共団体の職員を被保険者と
する健康保険組合については健康保険法１６２条（平成１４年法律第１０２号によ
る改正前の健康保険法７５条）の規定が適用されないと解することもできない。
以上のとおりであるから，原告の上記主張は，採用することができない。
ウ原告は，地方公務員等共済組合法附則２９条１項の規定は，健康保険組合及
び健康保険についての経過措置にすぎないところ，同法の施行から現在まで相当な
期間（４０年以上）が経過しているから，平成１６年時点では無効である，憲法１
５条２項の趣旨からすれば，地方公務員等共済組合法により組合員となるべき者を
被保険者とする健康保険組合が組織されている地方公共団体において，当該健康保
険組合の運営上不都合が生じたり，地方公務員共済組合に移行する必要性が生じた
りした時点で，同法附則２９条１項の規定は無効になると解すべきであり，本件支
出（平成１６年度）当時，本件組合の運営上不都合が生じたり，大阪府市町村職員
共済組合に移行する必要性が生じていたから，少なくとも枚方市と本件組合と大阪
府市町村職員共済組合との関係においては，同項の規定は無効になっていた，など
と主張する。
しかしながら，地方公務員等共済組合法附則２９条１項の規定について原告の主
張するような趣旨に解すべき実定法上の手掛りは何ら見いだせない上，地方公共団
体の職員の病気，負傷等に関して給付を行う制度として，地方公務員等共済組合法
に基づく共済制度のほかに，健康保険法による保険制度の適用を受けるみちを設け
たことが，立法政策としての合理性を欠くものでないことは，既に説示したとおり
であるから，原告の上記主張は，採用することができない。
エ原告は，枚方市の職員は，年間人件費が平均約９４０万円（手取額約８００
万円）であるにもかかわらず健康保険の保険料の負担が年間約１７万２２００円で
あって，約３８万２２００円を市が税金で負担しており，他方で，枚方市内の４５
％を超える世帯が加入している国民健康保険の「医療分」の年間負担額が約２０万
円となるのは，４人家族で年間総収入が約２００万円の世帯であり，４人家族で年
間約７００万円の収入の世帯の保険料の負担額は約５９万円であることなどからし
て，本件規約４７条は，地方公務員という社会的身分と一般住民という社会的身分
との間で経済的な差別的取扱いをするものであって，憲法１４条１項，憲法前文に
違反し，民法９０条により無効であるなどと主張する。
しかしながら，そもそも，健康保険法による健康保険制度と国民健康保健法によ
る国民健康保険制度は，ともに被保険者の疾病，負傷等に関して保険給付を行うこ
とを目的とする制度であるものの，健康保険制度は，適用事業所に使用される者を
被保険者とするいわゆる被用者保険としての制度設計がされているのに対し，国民
健康保険は，市町村又は特別区の区域内に住所を有する者を被保険者とするいわゆ
る地域保険としての制度設計がされているのであり，このような制度の基本的性格
の相違に応じて，保険給付に要する費用の負担関係についても法律により異なった
定めがされているのであるから，その結果，健康保険法による保険制度の適用を受
ける地方公共団体の職員と国民健康保険の適用を受ける当該地方公共団体の住民と
の間にその保険料の負担額につき原告の主張するような差異が生じているとしても，
そのことをもって何ら合理的理由のない不当な差別的取扱いであるということはで
きない（なお，本件規約４７条の規定が健康保険法１６２条（健康保険法（平成１
８年法律第８３号による改正前のもの）附則２条７項）の許容する範囲を逸脱する
ものでないことは，前記(2)において説示したとおりである。）。
したがって，原告の上記主張は，その前提を欠くものとして，採用することがで
きない。
オ原告は，地方公務員法４３条１項，４項，５項，地方公務員等共済組合法１
１３条２項等の規定からすれば，法が地方公共団体の職員について予定している病
気，負傷等に関し給付を行うための共済制度は，被保険者ないし組合員の保険料な
いし掛金と地方公共団体の負担金の負担割合を２分の１ずつとする制度であり，地
方公共団体が上記負担割合を超えて保険料額を負担した場合には，少なくともその
超過部分については，地方公務員法２５条１項にいう「給与」ないし「金銭又は有
価物」に該当するものとして，その違法性が阻却されず，給与に関する条例に基づ
かずにはこれを支給することができないから，当該条例がないかぎり，同項に違反
し，違法であるなどといった趣旨の主張をする。
しかしながら，地方公務員法４３条が，地方公務員（職員）の病気，負傷等に関
して適切な給付を行うための相互救済を目的とする制度として，同条６項にいう法
律（地方公務員等共済組合法）によって定められる共済制度と当該給付に要する費
用の負担割合についての法制を異にする制度を適用することを禁ずる趣旨のものと
解することはできず，地方公務員等共済組合法による組合員となるべき地方公共団
体の職員を被保険者とする健康保険組合について健康保険法１６２条（平成１４年
法律第１０２号による改正前の健康保険法７５条）の規定が適用されないと解する
こともできないことは，前記のとおりであり，また，本件規約４７条の規定が健康
保険法１６２条（健康保険法（平成１８年法律第８３号による改正前のもの）附則
２条７項）の許容する範囲を逸脱するものでないことも，前記のとおりであるから，
本件規約４７条の規定に基づき枚方市が法定の負担割合である２分の１を超えて負
担した保険料額のうちの当該超過部分について，これを当該枚方市の職員に対する
地方公務員法２５条１項にいう「給与」又は「金銭又は有価物」に該当するとみる
余地はなく，したがって，原告の上記主張は，その前提を欠くものとして，採用す
ることができない。
カ原告は，少なくとも保険料の負担割合に関しては，法人格否認の法理を類推
適用して，本件組合の法人格を否認し，これを大阪府市町村職員共済組合と同一視
することにより，地方公務員等共済組合法附則２９条１項，健康保険法１６２条及
びこれに基づく本件規約４７条の規定の適用を排除し，地方公務員等共済組合法附
則３０条により同法１１３条２項の規定を適用すべきであるといった趣旨の主張を
する。
しかしながら，地方公務員等共済組合法による組合員となるべき地方公共団体の
職員を被保険者とする健康保険組合を存続させ，その規約において健康保険法１６
２条の規定に基づきその許容する範囲内で地方公共団体の保険料の負担割合を法定
の２分の１を超えて増加することが，何ら違法とはいえず，また，当該２分の１を
超える負担部分についてこれを当該職員に対する給与の実質を有するものというこ
ともできないことは，既に説示したとおりである上，原告の主張するような本件組
合の法人格の形骸化ないし法人格の濫用を根拠付ける事情を見いだすこともできな
いから，原告の上記主張は，その前提を欠くものとして，採用することができない。
(4)結論
以上説示したところによれば，本件規約４７条の規定を違法と解すべき根拠は見
いだせず，同規定に基づいてされた本件支出が違法であるとする原告の主張は，い
すれも，その前提を欠き，採用することができない。
３結論
以上によれば，原告の被告らに対する本訴請求は，いずれも，その余の点につい
て判断するまでもなく，理由がないから，これを棄却すべきである。
よって，主文のとおり判決する。
大阪地方裁判所第２民事部
裁判長裁判官西川知一郎
裁判官岡田幸人
裁判官和久一彦は差し支えのため署名押印することができない。
裁判長裁判官西川知一郎

戻る