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　　　　　　　主　　　文
１　本件各訴えをいずれも却下する。
２　訴訟費用は原告らの負担とする。
　　　　　　　事実及び理由
第１　当事者の求めた裁判
１　原告ら（請求の趣旨）
（１）　被告が平成１６年９月２日付けでした横須賀市選挙人名簿の登録について
の原告らの異議の申出に対し，被告が同月８日付けでした異議の申出を却下する旨
の各決定をいずれも取り消す。
（２）　訴訟費用は被告の負担とする。
２　被告
（１）　本案前の答弁
　主文と同旨
（２）　本案の答弁
ア　原告らの各請求をいずれも棄却する。
イ　訴訟費用は原告らの負担とする。
第２　事案の概要
　被告が公職選挙法２２条１項の規定に基づき平成１６年９月２日付けで横須賀市
の選挙人名簿の登録を行った（以下「本件登録」という。）ところ，選挙人である
原告らにおいて，横須賀市内に住所を有していないＡが横須賀市の選挙人名簿に登
録されているのは違法であるとして，同法２４条１項の規定に基づき被告に対し異
議の申出をした（以下「本件各異議の申出」という。）。
　これに対し，被告は，公職選挙法２４条１項の規定に基づく異議の申出の対象と
なる事項は選挙人名簿への追加登録者に関する事項に限られるところ，Ａは横須賀
市の選挙人名簿に既に登録済みの者であり，被告が平成１６年９月２日付けで行っ
た選挙人名簿への追加登録者に含まれていないから，同人に関する事項は上記異議
の申出の対象にならないとして，同月８日付けで本件各異議の申出を却下する旨の
各決定をした。
　そこで，原告らは，公職選挙法２４条１項の規定に基づく異議の申出の対象は追
加登録者に関する事項に限られるものではなく，また，Ａは横須賀市内に「住所を
有する」者（同法２１条１項）とはいえないから，上記各却下決定は違法であると
して，同法２５条の規定に基づき上記各却下決定の取消しを求めて本件訴訟を提起
した。
第３　争点
　本件の争点は，①本案前の争点（本件各訴えの適法性に関する争点）と，②本案
に関する争点（原告らの請求の当否に関する争点），に分かれる。
①　本案前の争点は，選挙人である原告らは，本件登録の時点より前に既に横須賀
市の選挙人名簿に登録されているＡの登録に関する不服を理由として，適法に，公
職選挙法２４条１項の規定に基づく異議の申出をし，また，公職選挙法２５条の規
定に基づく訴訟を提起することができるかどうか
②　本案に関する争点は，Ａが，横須賀市内に「住所を有する」者（公職選挙法２
１条１項）といえるかどうか
である。
第４　争点に関する当事者の主張
１　争点①について
【被告の主張】
（１）　公職選挙法１９条１項は「選挙人名簿は，永久に据え置く」と規定してい
るところ，「永久に据え置く」とは，選挙人名簿に登録されたときは，その登録は
永久に効力を有し，死亡，国籍喪失又は他の市町村の区域に住所を移し４か月を経
過するに至ったとき等，法定の手続によって抹消される場合のほかはその効力を失
わないことをいうと解され，いわゆる永久選挙人名簿制度を採用している。よっ
て，既に選挙人名簿に登録されている者（既登録者）については，公職選挙法１９
条１項により，その登録が死亡等の事由がない限り永久に効力を有しているので，
いったん同法２２条１項の定時登録あるいは同条２項の選挙時登録により登録され
た既登録者について，定時登録あるいは選挙時登録において改めて登録をすること
はない。
　したがって，公職選挙法２２条が規定する選挙人名簿への登録とは，その登録の
前回の定時登録ないし選挙時登録が行われた後に同法２１条が規定する被登録資格
を有するに至った者の登録（以下「追加登録」という。）を指すものである。
（２）　そして，公職選挙法２３条１項は「前条・・・の規定により選挙人名簿に
登録した者の氏名，住所及び生年月日を記載した書面を縦覧に供さなければならな
い。」と規定しているから，追加登録者の氏名，住所及び生年月日を記載した書面
のみが同項の規定に基づく縦覧の対象となると解すべきである。
（３）　そして，公職選挙法２４条１項の異議の申出が縦覧期間内に限られ，か
つ，上記（２）のとおり，縦覧の対象が追加登録者の氏名，住所及び生年月日を記
載した書面のみであり，選挙人名簿そのものの縦覧は予定されていないことからす
れば，定時登録及び選挙時登録という追加登録のみが異議の申出の対象となり，既
登録者の登録に関する不服については同項の規定に基づく異議の申出の対象となり
得ないものと解すべきである。
（４）　そして，公職選挙法２５条１項が規定する「前条第２項の規定による決定
に不服がある」場合とは，追加登録者について異議を申し出た場合であって，同条
は既登録者についてまでその登録の効力を争う訴訟を予定しておらず，選挙人名簿
全般についてその脱漏及び誤載等の名簿自体の効力を争う訴訟を法が認めたもので
はないと解すべきである（徳島地方裁判所平成１０年３月２７日判決・判例タイム
ズ９８６号２０４頁）。
　したがって，既登録者に係る登録の適否については，公職選挙法２４条の登録に
関する異議の申出とこれを前提とする同法２５条の訴訟によって争うことはできな
い。
（５）　上記のような解釈は，下記のような公職選挙法の改正の経過等に照らして
も合理性を有するものである。
ア　昭和４１年法律第７７号による公職選挙法改正により永久選挙人名簿が採用さ
れる前は，選挙人名簿は，毎年全面的に作り直す一年据え置きの基本選挙人名簿
と，選挙時に補充的に調製される補充選挙人名簿の２種類があった。
　そして，この定時又は選挙時に調製される基本選挙人名簿及び補充選挙人名簿そ
のものが縦覧に供され，かつ，その名簿の脱漏又は誤載に関しての異議の申出がで
きることになっていた。
イ　しかし，昭和４１年法律第７７号による公職選挙法改正により永久選挙人名簿
が採用されたところ，この永久選挙人名簿としての選挙人名簿の性格は現在に至る
まで変更されていない。
ウ　また，昭和４１年法律第７７号による公職選挙法改正では，他の市町村に転出
したことにより選挙人名簿から抹消すべき者の決定について，選挙人名簿に登録す
べき者の決定についての縦覧，異議の申出，訴訟及び登録の手続が準用されてお
り，選挙人名簿から抹消すべき者として決定された者についても登録期に縦覧の上
抹消することとされていたが，昭和４４年法律第３０号による公職選挙法改正によ
り，選挙人名簿からの抹消は実際の運用上ほとんど公簿である住民基本台帳に基づ
いて行われることとなる上，登録の場合と異なり，抹消については縦覧に供する意
味に乏しいと考えられたことから，抹消についての縦覧制度が廃止され，選挙人名
簿に登録されている者が抹消事由に該当するに至ったときは直ちに抹消し，その旨
を告示しなければならないこととされ，登録抹消者の氏名，住所等は縦覧には供さ
れないことになったものである。
（６）　そもそも，選挙に関する訴訟は，行政事件訴訟法において民衆訴訟と定義
され，訴えの提起については同法４２条によって「法律に定める場合において，法
律に定める者に限り，提起することができる。」ものとされている。
　そして，他人の選挙人名簿への登録について不服のある者は，自己の権利の救済
を求めるものではないことから，どのような訴えを認めるかはまさに立法政策上の
問題であり，現行法上，定時登録又は選挙時登録という追加登録についてのみ，い
わゆる名簿訴訟の対象とされているに過ぎない。
　他方，公職選挙法２９条２項は，市町村の選挙管理委員会は選挙人名簿の抄本を
閲覧に供しなければならないとしているから，選挙人は追加登録者のみならず既登
録者についても名簿登録の有無について確認することができるのであり，同条３項
において，「選挙人は，選挙人名簿に脱漏，誤載又は誤記があると認めるときは，
市町村の選挙管理委員会に選挙人名簿の修正に関し，調査の請求をすることができ
る。」と規定されているところ，上記「誤載」には，登録すべき資格を有しないに
もかかわらず誤って登録された者のほか，その後において資格を有しなくなった者
も含まれると解されることから，選挙人に対し，既登録者に関して選挙人名簿を是
正する端緒を与える方法が用意されているのである。
　さらに，公職選挙法２８条には，住所を有しなくなった日後４か月を経過するに
至った既登録者について，市町村選挙管理委員会は，直ちに抹消しなければならな
い旨が規定されている。
　このように，公職選挙法は，選挙人名簿の抄本閲覧制度，選挙管理委員会に対す
る選挙人名簿の修正に関する調査請求及び選挙管理委員会による登録の抹消の制度
を設けており，選挙人が既登録者の誤載について是正する方法が用意されているの
であり，選挙人名簿の公正の確保の観点から，特段問題はないものである。
（７）　本件の場合，Ａは，昭和１７年○月○日生まれであり，満２０歳に達する
のは同３７年○月○日であるところ，同３７年７月１日には参議院議員通常選挙が
行われているので，Ａが当時の公職選挙法２６条の規定に基づき選挙管理委員会に
申請を行っていれば，この参議院議員通常選挙の補充選挙人名簿に登録されたはず
であり，仮にＡが上記申請を行っていなかった場合でも，当時の公職選挙法２０条
の規定により昭和３７年９月の基本選挙人名簿に登録されたものと認められる。
　そして，Ａは，それ以後住所の移動がないので，現在まで横須賀市の選挙人名簿
に登録されている。
　したがって，本件訴えは，被告が本件登録を行った時までに，既に選挙人名簿に
登録済みの者について登録の効力を争うものであるから，不適法であり，却下され
るべきである。
【原告らの主張】
（１）　公職選挙法２２条１項は「市町村の選挙管理委員会は，登録月の１日現在
により，当該市町村の選挙人名簿に登録される資格を有する者を当該登録月の２日
に選挙人名簿に登録しなければならない。」として，いわゆる定時登録について規
定している。他方，市町村の選挙管理委員会は選挙人名簿の「調製」を行う義務を
負っており（公職選挙法１９条２項），この「調製」には登録無資格者の除斥（抹
消）も含まれる（同法２８条参照）。したがって，市町村の選挙管理委員会は，公
職選挙法２２条１項の定時登録の際に，選挙人名簿に登録される資格を有する者す
べてについてチェックをし，登録要件に欠ける者が選挙人名簿に登録されていた場
合は，その者を選挙人名簿から削除しなければならないものであり，同項の定時登
録は，同法２１条１項（被登録資格等）の要件を充足する者すべてについて行わな
ければならないものである。
　そして，公職選挙法２３条１項は「前条第１項の規定による登録について
は・・・縦覧に供さなければならない。」と規定しているから，同項において縦覧
が予定されているのは，上記定時登録における同法２１条１項に規定する登録有資
格者すべてが記載された選挙人名簿であると解される。
（２）　そもそも公職選挙法２３条の縦覧制度は，選挙人が，選挙委員会の故意や
過失による登録忘れ，削除行為，不削除行為をチェックし，選挙人名簿への登録不
適格者がいることを指摘するための制度である。
　そして，選挙人名簿の個々の登録内容の誤り，すなわち選挙人名簿の脱漏，誤載
に帰する瑕疵は，公職選挙法２４条，２５条所定の手続によってのみ争われるべき
ものである（最高裁判所昭和５３年７月１０日第一小法廷判決・民集３２巻５号９
０４頁）から，縦覧の対象は調製された選挙人名簿と同一内容の文書でなければな
らず，既登録者に関する事項も含まれることは明らかである。
　したがって，公職選挙法２３条１項における縦覧の対象について，同項後段部分
にある「同条（公職選挙法２２条）の規定により選挙人名簿に登録した者」とは，
定時登録ごとに名簿の調製を要するものであることから，すべての選挙人を意味す
るものであって，追加登録者に限定されないことは明らかである。
（３）　公職選挙法２３条の「縦覧」の意義に関し，大審院の判決に，「衆議院選
挙法施行令第７条及び衆法第２０条（現行の公職選挙法２３条）の規定は選挙人名
簿の正確を期するがため該名簿の確定前予め選挙人をして該名簿の脱漏又は誤載の
有無を検し法第２１条（現行の公職選挙法２４条）に依る修正申立の機会を得せし
むる趣意なり」としているものがあり，縦覧の対象物は，「脱漏」のみならず「誤
載」の有無をチェックする機会を与える目的においての「選挙人名簿」を指すこと
は，上記判決からも明らかである。
（４）　選挙管理委員会の処分の誤りについて，選挙人が指摘し改めさせる法律上
の手続が存在しないシステムは，行政に対する司法的チェックを核心とする民主主
義国家ではあり得ないことである。被告の解釈では，選挙人の確定という重要な行
為に関する選挙管理委員会の処分の誤りについて，選挙人に司法的に改めさせる法
律上の手続を認めないことになり，行政処分に対する民主的チェックのシステムを
否定することになる。
　また，既登録者であろうとなかろうと，選挙人名簿から抹消すべき者が抹消され
ていないときに，選挙人に無資格者の投票を防止するために異議申立てや訴訟等の
チェック権限が存しないことは国民主権の本旨にも反する。
　上記（２）のとおり，最高裁判所の判例が「選挙人名簿の脱漏，誤載に帰する瑕
疵は，公職選挙法２４条，２５条所定の手続によってのみ争われるべきもの」とし
ていることとの整合性も斟酌すれば，本来抹消すべき者を誤って選挙人名簿に登録
しているケースについて，縦覧手続，異議申立て，行政訴訟の提起を経て，選挙人
が訂正させる手続が存在して当然である。
（５）　また，公職選挙法２４条の異議の申出の要件は，①申出人が選挙人である
こと，②選挙人名簿の登録に関し不服があること，③縦覧期間中に限られること，
④選挙人名簿の調製責任者である市町村の選挙管理委員会に対して行うこと，⑤文
書をもってこれをしなければならないこと，であり，異議の申出の対象となる者が
同法２３条１項の縦覧に供された対象者に限られないことは明らかであるから，同
法２３条１項の縦覧に供する対象者として選挙人名簿に掲載されているか否かに関
係なく，上記要件を充足するならば，異議の申出は適法である。
２　争点②について
【原告らの主張】
　公職選挙法２１条１項は「選挙人名簿の登録は，当該市町村の区域内に住所を有
する・・・者について行う。」と規定しているところ，「住所」とは，住民票のあ
るところではなく，あくまでも「生活の本拠」をいうものである（最高裁判所昭和
２９年１０月２０日大法廷判決・民集８巻１０号１９０７頁）。
　Ａは，生活の本拠を，国会議員就任以降は東京に置いており，特に内閣総理大臣
就任以降は，東京都千代田区α５番の首相官邸及び東京都品川区βの仮公邸に置い
ており，住民票上の住所である横須賀市γ１番地で生活をしていない。
　したがって，被告は，Ａが横須賀市に生活の本拠を有していないことを知りなが
ら横須賀市の選挙人名簿に登録しているものであり，この登録は違法である。
【被告の主張】
（１）　公職選挙法２１条１項にいう「住所」とは，生活の本拠，すなわち「その
人の生活にもっとも関係の深い一般的生活，全生活の中心」を指すものと解すべき
ものである（最高裁判所昭和３５年３月２２日第三小法廷判決・民集１４巻４号５
５１頁）。
　Ａの住民基本台帳における住所は，昭和２８年８月２０日に横浜市δ４４４０番
地から転入して以来，今日に至るまで「横須賀市γ１番地」であり，異動のないこ
とは住民票から明らかである。この住民基本台帳の記載は，本人の意思を示すもの
として住所を認定する有力な資料である。
　Ａは，昭和４４年１２月２７日執行の衆議院議員神奈川２区選挙区選挙に初めて
立候補し，昭和４７年の同選挙において初当選して以来，国会議員として１１期連
続して当選しており，この間政治活動をはじめとする一般的な生活，全生活の中心
が，上記「横須賀市γ１番地」に存在することは疑う余地がない。
　Ａが現在内閣総理大臣の要職にあり，極めて多忙なため，仮に「横須賀市γ１番
地」の私邸に帰る機会が少ないとしても，何らその住所に変更があるものではな
い。
（２）　また，具体的な係争の法律関係を離れて，「住所」ないし「生活の本拠」
の存否を認定するというのは不合理であり，又無理なことである。公職選挙法にお
ける「住所」とは，「最も深い政治的な結び付きをもっている土地」で，「地方自
治上の選挙権の行使が最も適正に行われる」ところでなければならないのである
（水戸地方裁判所昭和２９年３月１８日判決・行裁集５巻３号４９２頁）。
　よって，単に寝泊まりをしている場所を「住所」とするべきものではない。
　この観点からみると，平成１５年１１月９日執行の衆議院議員総選挙における立
候補届出の告示及び当選告示におけるＡの住所は上記「横須賀市γ１番地」であ
り，Ａにとって，公職選挙法上の住所については同所とするのが相当である。
　また，私生活の面でも，ハローページ，水道料金領収証，電気料金領収証及びガ
ス料金領収証において，Ａの住所として上記「横須賀市γ１番地」が記載されてお
り，さらに，同所にはＡの私邸があり，「Ａ」と表札を掛けて存在している。
第６　当裁判所の判断
１　争点①について
（１）　問題の所在
　争点①に関する判断については，公職選挙法２２条ないし２５条が定める「登
録」，「縦覧」，「異議の申出」，「訴訟」という一連の手続の構造及びこれに関
する各規定の内容を通覧すれば，同法２２条が規定する選挙人名簿への「登録」と
は，被告が主張するように，その登録の前回の定時登録ないし選挙時登録が行われ
た後に同法２１条が規定する被登録資格を有するに至った者の登録すなわち追加登
録を意味するものと解するのが相当なのか（争点①に関する【被告の主張】（１）
第２段），それとも，原告らが主張するように，その登録をすべき時点において同
法２１条が規定する被登録者資格を有する者すべてについて登録をすることを意味
するものと解するのが相当なのか（争点①に関する【原告らの主張】（１）第１
段），の点がその核心をなすものということができる。
　しかし，この論点について，公職選挙法２２条の規定の文言や内容それ自体から
直ちにそのいずれに解するのが相当なのかを判断することは困難というべきであっ
て，同法第４章の「選挙人名簿」に関する各規定の内容や，その相互関係を検討す
る必要がある。
　また，公職選挙法第４章の選挙人名簿に関する諸規定については，過去に数度に
わたる改正が行われており，現行の各規定の解釈に当たっては，これらの改正の経
緯を踏まえることが重要である。
（２）　公職選挙法の選挙人名簿に関する規定の改正の経緯について
　そこで，まず，上記の公職選挙法の選挙人名簿に関する規定の改正経緯のうち，
争点①と関係する主要な改正について考察することとする（なお，以下に記載する
条文は，各時点におけるものを指す。）。
ア　昭和４１年改正前の公職選挙法第４章の規定について
（ア）　昭和４１年法律第７７号による改正がされる前の公職選挙法は，「選挙人
名簿は，この法律に特別の定がある場合を除く外，各選挙を通じて一の基本選挙人
名簿及び補充選挙人名簿とする。」（同法１９条１項）と規定されていた。そし
て，基本選挙人名簿及び補充選挙人名簿そのものが，定時又は選挙時に調製しなけ
ればならないものとされ（同法２０条，２１条，２６条），基本選挙人名簿及び補
充選挙人名簿は，一定期間を限ってその効力を有するものとされていた。
（イ）　そして，調製された各名簿そのものが縦覧に供され（公職選挙法２２条，
２７条），選挙人は，各名簿に脱漏又は誤載があると認めるときは市町村の選挙管
理委員会に異議を申し出ることができ（同法２３条，２９条），これに対する決定
については出訴することができる（同法２４条，２９条）とされていた。
イ　昭和４１年の公職選挙法第４章の規定の改正について
（ア）　ところが，急激な人口変動や社会生活の複雑化により，従来の基本選挙人
名簿及び補充選挙人名簿の制度では，選挙人名簿の適正な調製が次第に困難になっ
てきたとして，昭和４１年法律第７７号による公職選挙法の改正により，選挙人名
簿に関する同法１９条１項の規定は，「選挙人名簿は，この法律に特別の定めがあ
る場合を除くほか，永久に据えおくものとし，かつ，各選挙を通じて一の名簿とす
る。」（同法１９条１項）と改正され，選挙人名簿の登録は，一定の事由により法
定の手続に基づき抹消される場合のほかは，その効力を失わないとされる，いわゆ
る永久選挙人名簿制度が採用された。
（イ）　また，選挙人の選挙人名簿への登録は，一定の場合を除き，市町村の選挙
管理委員会に対し登録の申出を行った者について，市町村の選挙管理委員会による
登録すべき者の決定，決定した者の氏名及び住所を記載した書面の縦覧という一連
の手続を経たうえで，行われることとされた（公職選挙法２１条，２２条，２３
条，２６条）。
　また，選挙人の選挙人名簿からの抹消については，市町村の選挙管理委員会によ
る抹消すべき者の決定，決定した者の氏名及び住所を記載した書面の縦覧という手
続を経て行われる場合（公職選挙法２７条２項，３項，２３条，２４条，２６条１
項）と，市町村の選挙管理委員会によって直ちに抹消される場合（同法２７条４
項）とが定められた。
　そして，上記の各縦覧に供されるのは，市町村の選挙管理委員会が，選挙人名簿
に登録すべき者として決定した者及び選挙人名簿から抹消すべき者として決定した
者の氏名及び住所を記載した書面とされた（公職選挙法２３条１項，２７条３
項）。
　また，上記市町村の選挙管理委員会による選挙人名簿に登録すべき者の決定又は
選挙人名簿から抹消すべき者の決定に関し不服のある選挙人は，異議の申出（公職
選挙法２４条，２７条３項），さらには訴訟の提起（公職選挙法２５条，２７条３
項）ができることとされた。
ウ　昭和４４年の公職選挙法第４章の規定の改正について
　その後，公職選挙法第４章の選挙人名簿に関する規定は，昭和４４年法律第３０
号により，さらに改正されるところとなったが，この改正においては，上記の永久
選挙人名簿制度については基本的にこれを維持しつつ（同法１９条１項），選挙人
の選挙人名簿への登録について，上記イ（イ）に説示した選挙人からの登録の申
出，市町村の選挙管理委員会による登録すべき者の決定，決定した者の氏名及び住
所を記載した書面の縦覧という一連の手続を経たうえで行われる登録手続が廃止さ
れ，選挙人名簿の登録は，市町村の選挙管理委員会が職権で行うこととされた（同
法２２条）。
　また，選挙人の選挙人名簿からの抹消についても，市町村の選挙管理委員会によ
る抹消すべき者の決定，決定された者の氏名及び住所を記載した書面の縦覧という
手続を経たうえで行われる抹消手続は廃止され，市町村の選挙管理委員会は，選挙
人名簿に登録されている者について登録を抹消すべき事由に該当するに至ったとき
は，これらの者を直ちに選挙人名簿から抹消しなければならないとされた（公職選
挙法２８条）。
　そして，市町村の選挙管理委員会は，選挙人名簿に登録した者の氏名，住所及び
生年月日を記載した書面を縦覧に供しなければならないとされた（公職選挙法２３
条１項）。
　また，選挙人は，選挙人名簿の登録に関し不服があるときは，異議の申出（公職
選挙法２４条），さらには訴訟の提起（公職選挙法２５条）ができることとされ
た。
（３）　現行の公職選挙法における選挙人名簿に関する規定の構造等について
ア　公職選挙法の選挙人名簿に関する規定は，上記（２）ウの各改正がされた後は
大きな改正がされることはなく，現行の公職選挙法における規定となっている。
　すなわち，公職選挙法１９条１項は「選挙人名簿は，永久に据え置くもの
と・・・する。」と規定しているところ，ここに「永久に据え置くものとする。」
とは，選挙人がいったん選挙人名簿に登録されたときは，その登録は継続的な効力
を有するものとし，各選挙ごとに登録の効力が遮断されることはなく，その者が死
亡し，又は国籍を喪失し，あるいは同法２７条１項の表示（市町村の選挙管理委員
会による，当該市町村の区域内に住所を有しなくなったことについての選挙人名簿
における表示）をされた者が当該市町村の区域内に住所を有しなくなった日後４か
月を経過するに至ったとき等，選挙人名簿から抹消すべき法定の事由に該当するも
のとして同法２８条の規定に従って抹消されない限り，登録の効力が失われること
はないということを意味するものと解されるところである（いわゆる「永久選挙人
名簿制度」）。
イ　そうであるとすれば，既に選挙人名簿に登録されている者（既登録者）の登録
は，公職選挙法１９条１項の規定により，同法２８条の規定によって抹消されない
限り，継続的な効力を有しているのであるから，登録後，その者について，改め
て，同法２２条１項の規定に基づく定時登録又は同条２項の規定に基づく選挙時登
録をする必要はないことは明らかである。
ウ　また，仮に，公職選挙法２２条にいう「登録」とは既登録者を含む同法２１条
に規定する被登録資格を有するすべての者の新たなる選挙人名簿への登録を意味す
るものとすれば，登録後に市町村の選挙管理委員会が縦覧に供するのは選挙人名簿
そのものであるのが自然であり，条文上もその旨が規定されているのが自然である
ということができる（ちなみに，未だ永久選挙人名簿制度が導入されていなかった
昭和４１年法律第７７号による改正前の同法２２条，２７条においては，選挙人名
簿そのものが縦覧に供されていたことは，前記（２）ア（イ）のとおりであ
る。）。
　しかし，公職選挙法２３条１項は，市町村の選挙管理委員会は「前条・・・の規
定により選挙人名簿に登録した者の氏名，住所及び生年月日を記載した書面」を縦
覧に供しなければならない旨規定しているのであり，その文言上，選挙人名簿その
ものを縦覧することを予定していないことは明らかである。
（４）　公職選挙法２２条が規定する選挙人名簿への「登録」の意義等について
ア（登録）
　上記（２）及び（３）において検討してきたよう公職選挙法の選挙人名簿に関す
る規定の改正の経緯や現行法における選挙人名簿に関する規定の構造等に照らせ
ば，同法２２条が規定する選挙人名簿への「登録」とは，その登録の前回の定時登
録ないし選挙時登録が行われた後に同法２１条が規定する被登録資格を有するに至
った者の登録すなわち追加登録を意味するものと解するのが相当というべきであ
る。
イ（縦覧）
　そして，上記（３）ウのように，公職選挙法２３条１項は「前条・・・の規定に
より選挙人名簿に登録した者の氏名，住所及び生年月日を記載した書面を縦覧に供
しなければならない。」と規定している。
　また，上記（２）イ（イ），ウにみたところから明らかなように，現行法におい
ては，選挙人名簿から抹消すべき者に関する事項を記載した書面は縦覧に供されな
いこととなっている。
　上記のところからすると，公職選挙法２３条１項の規定に基づく縦覧の対象とな
るのは，追加登録者の氏名，住所及び生年月日を記載した書面であって，同法は，
選挙人名簿そのものや，選挙人名簿から抹消すべき者に関する事項を記載した書面
の縦覧は，これを予定していないものと解すべきである。
ウ（異議の申出）
　次に，公職選挙法２４条１項は「選挙人は，選挙人名簿の登録に関し不服がある
ときは，縦覧期間内に，文書で当該市町村の選挙管理委員会に異議を申し出ること
ができる。」と規定しているところ，異議の申出をすることができるのが縦覧期間
内に限られ，かつ，上記イのとおり，縦覧の対象となるのは追加登録者の氏名，住
所及び生年月日を記載した書面であり，選挙人名簿そのものや選挙人名簿から抹消
すべき者に関する事項を記載した書面の縦覧は予定されていないことからすれば，
異議の申出の対象となる「選挙人名簿の登録に関」する事項とは，選挙人名簿の追
加登録に関する事項をいうものと解するのが相当である。
　したがって，既登録者の登録に関する不服については，公職選挙法２４条の規定
に基づく異議の申出の対象とならないと解するほかはない（なお，上記（２）イの
昭和４１年における公職選挙法の改正前においては，選挙人から異議の申出を受け
た市町村の選挙管理委員会がその異議の申出が正当であるかどうかを決定しなけれ
ばならない期間が，異議の申出を受けた日から２０日以内（上記改正前の同法２３
条２項）とされていたのが，上記改正により，異議の申出を受けた日から７日以内
（上記改正後の同法２４条２項）と大幅に短縮されているが，これは，上記改正に
より永久選挙人名簿制度が採用され，これに伴い登録の対象者が追加登録者に限ら
れることになり，そのため選挙人からの異議の申出も大きく減少することが予想さ
れたためであると考えられるところであり，同法２４条についての上記解釈と整合
性を有するものであるということができる。）。
エ（訴訟）
　さらに，公職選挙法２５条１項は「前条第２項の規定による決定に不服がある異
議申出人・・・は，当該市町村の選挙管理委員会を被告として・・・出訴すること
ができる。」と規定しているところ，上記ウのとおり，公職選挙法２４条の規定に
基づく異議の申出の対象となる事項は当該市町村の選挙管理委員会がした選挙人名
簿の追加登録に関する不服に限られ，既登録者の登録に関する不服についてはその
対象とならないのであるから，上記異議の申出に対する決定を不服とする公職選挙
法２５条の規定に基づく訴訟においても，当該市町村の選挙管理委員会がした選挙
人名簿の追加登録に関する不服のみが審判の対象となり，既登録者の登録に関する
不服（選挙人名簿への誤載）については審判の対象とはならないものと解するのが
相当である。
オ（原告らの主張について）
　原告らは，上記のような公職選挙法の解釈を採ると，選挙人名簿から抹消すべき
者が誤って登録されている場合においても，選挙人にはこれを是正させるための司
法的手続を認めないことになり，国民主権の本旨に反し，相当でない旨を主張する
（争点①に関する【原告らの主張】（４））。
　しかし，本件のような，選挙人が他の選挙人に係る選挙人名簿の登録に関する不
服を争う訴訟は，選挙人たる資格という自己の法律上の利益にかかわらない資格に
基づいて提起し，国又は公共団体の機関の法規に適合しない行為の是正を求めるい
わゆる民衆訴訟の一種であり（行政事件訴訟法５条），法律に定める場合におい
て，法律に定める者に限り，提起することができるものである（行政事件訴訟法４
２条）。すなわち，このような争訟についての審判は，憲法７６条以下が規定する
司法権の固有の領域に属するものではないのであって，法律によって特に裁判所の
権限として定められることによって初めて，裁判所において審判権を有することと
なるのである（裁判所法３条１項後段参照）。
　したがって，選挙人に対し，他の選挙人に係る選挙人名簿の登録に関して，選挙
人としての資格においてどのような争訟を認めるかは立法政策の問題なのであり，
現行の公職選挙法において，選挙人名簿の登録に関する訴訟について選挙人名簿へ
の追加登録に関する不服のみが審判の対象となるものと限定し，既登録者の登録に
関する不服（選挙人名簿への誤載）についての争訟を用意していないとしても，そ
のことをもって，裁判所において裁判を受ける権利を保障する憲法３２条の規定の
趣旨との関連においても，ただちに不合理であるということはできないというべき
である。
　そして，公職選挙法は，市町村の選挙管理委員会は，選挙人名簿に登録されてい
る者の記載内容に変更があったこと又は誤りがあることを知った場合には，直ちに
その記載の修正又は訂正をしなければならないとし（同法２７条２項），当該市町
村の選挙人名簿に登録されている者について，当該市町村の区域内に住所を有しな
くなった者が住所を有しなくなった日後４か月を経過するに至った場合や，登録の
際に登録されるべきでなかったことを知った場合等には，その者を直ちに選挙人名
簿から抹消しなければならないとしている（同法２８条，２７条１項）のである。
そして，同法２８条２号及び３号の事由により選挙人名簿から抹消する場合には，
市町村の選挙管理委員会においてその旨を告示することとされているのである。
　また，市町村の選挙管理委員会は，選挙の期日の公示又は告示の日から選挙の期
日後５日に当たる日までの間を除いて，選挙人名簿の抄本を閲覧に供しなければな
らないとしている（公職選挙法２９条２項）から，選挙人は，追加登録者ばかりで
なく，既登録者についても，選挙人名簿により誤載の有無等を調査することが可能
である。さらに，公職選挙法は，選挙人は，選挙人名簿に脱漏，誤載又は誤記があ
ると認めるときは，市町村の選挙管理委員会に選挙人名簿の修正に関し，調査の請
求をすることができると規定している（同条３項）ところでもある。
　このように，現行の公職選挙法においても，選挙管理委員会に選挙人名簿の記載
の修正及び訂正義務並びに被登録資格を有しない者の抹消義務を課しているととも
に，選挙人名簿の抄本閲覧制度や市町村選挙管理委員会への名簿修正に関する調査
請求制度を設けており，選挙人が既登録者の選挙人名簿への誤載について是正を求
める方法も用意されていることに照らせば，選挙人名簿の登録に関する訴訟につい
て，選挙人名簿への追加登録に関する不服のみを審判の対象とし，既登録者の登録
に関する不服（選挙人名簿への誤載）についての争訟を用意していないからといっ
て，それが不合理であるということができないことは明らかである。
（５）小括
　本件において，Ａは，被告が平成１６年９月２日に公職選挙法２２条１項の規定
に基づいてした横須賀市の選挙人名簿への追加登録（本件登録）より前に行われた
登録によって，既に横須賀市の選挙人名簿に登録されている既登録者であって，本
件登録の対象者には含まれていない〔乙６，２１号証，弁論の全趣旨〕。
　したがって，既登録者であるＡの横須賀市選挙人名簿への登録に関する不服（誤
載の有無）については，公職選挙法２４条１項の規定に基づいて適法に異議の申出
をすることはできず，したがってまた，公職選挙法２５条の規定に基づく本件訴訟
における審判の対象とはならないというべきである。
２　まとめ
　上記のとおり，本件各訴えは，公職選挙法２５条の規定に基づく訴訟における審
判の対象とはならない事項に関する訴えであるから，いずれも不適法である。
第７　結論
　以上のとおりであって，本件各訴えは，いずれも不適法であるからこれらを却下
することとし，訴訟費用の負担について行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６１条，
６５条１項本文を適用して，主文のとおり判決する。
横浜地方裁判所第１民事部
裁判長裁判官　川勝隆之
裁判官　菊池絵理
裁判官　諸岡慎介

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