戻る

平成２８年９月２３日判決言渡
平成２６年（行ウ）第７０号年金債権差押処分等取消請求事件
主文
１本件訴えのうち，豊島区長が原告に対して平成１９年度から平成２１年度分
までの特別区民税・都民税徴収のためにした平成２５年４月２５日付け老齢年
金に係る債権の差押処分のうち平成２５年６月から平成２８年８月までに支給
された老齢年金に係る部分の取消しを求める部分を却下する。
２本件訴えのうちその余の部分に係る請求をいずれも棄却する。
３訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
１豊島区長が原告に対して平成１９年度から平成２１年度分までの特別区民
税・都民税徴収のためにした平成２５年４月２５日付け老齢年金に係る債権の
差押処分（以下「本件年金債権差押処分」という。）を取り消す。
２(1)主位的請求
被告は，原告に対し，６１６万２６２７円及びうち２４万５０３８円に対
する平成２５年４月１５日から，うち３５万０３８９円に対する平成２５年
４月１６日から，うち１０万円に対する平成２５年４月２５日から，うち３
０万円に対する平成２５年６月１７日から，うち３０万円に対する平成２５
年８月１６日から，うち３０万円に対する平成２５年１０月１６日から，う
ち２９万７０００円に対する平成２５年１２月１３日から，うち２９万７０
００円に対する平成２６年２月１７日から，うち２９万７０００円に対する
平成２６年４月１６日から，うち２９万６０００円に対する平成２６年６月
１６日から，うち２９万６０００円に対する平成２６年８月１８日から，う
ち２９万６０００円に対する平成２６年１０月１６日から，うち２９万６０
００円に対する平成２６年１２月１５日から，うち２９万６０００円に対す
る平成２７年２月１６日から，うち２９万６０００円に対する平成２７年４
月１６日から，うち２９万７０００円に対する平成２７年６月１６日から，
うち２９万７０００円に対する平成２７年８月１７日から，うち２９万７０
００円に対する平成２７年１０月１６日から，うち２９万７０００円に対す
る平成２７年１２月１５日から，うち２９万７０００円に対する平成２８年
２月１５日から各支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
(2)予備的請求
被告は，原告に対し，３６０万２３８９円及びうち２５万０３８９円に対
する平成２５年４月２３日から，うち２０万円に対する平成２５年６月２４
日から，うち２０万円に対する平成２５年８月２３日から，うち２０万円に
対する平成２５年１０月２３日から，うち１９万７０００円に対する平成２
５年１２月２０日から，うち１９万７０００円に対する平成２６年２月２４
日から，うち１９万７０００円に対する平成２６年４月２３日から，うち１
９万６０００円に対する平成２６年６月２３日から，うち１９万６０００円
に対する平成２６年８月２５日から，うち１９万６０００円に対する平成２
６年１０月２３日から，うち１９万６０００円に対する平成２６年１２月２
２日から，うち１９万６０００円に対する平成２７年２月２３日から，うち
１９万６０００円に対する平成２７年４月２３日から，うち１９万７０００
円に対する平成２７年６月２３日から，うち１９万７０００円に対する平成
２７年８月２４日から，うち１９万７０００円に対する平成２７年１０月２
３日から，うち１９万７０００円に対する平成２７年１２月２２日から，う
ち１９万７０００円に対する平成２８年２月２２日から各支払済みまで年５
分の割合による金員を支払え。
第２事案の概要
原告は，豊島区長により，滞納していた平成１９年度分から平成２１年度分
までの特別区民税・都民税につき，平成２５年４月１５日付けで原告の銀行に
対する預金に係る債権の差押えを受け（以下「本件預金債権差押処分」とい
う。），同月１６日付けで第三債務者から給付を受けた金銭の全額を被告に配
当され（以下「本件預金債権配当処分」という。），さらに同月２５日付けで
原告の老齢年金の支払請求権の差押えを受け（本件年金債権差押処分），同年
６月以降２か月おきに第三債務者から給付を受けた金銭の全額を被告に配当さ
れた（以下，平成２５年６月以降平成２８年２月までにされた配当処分を総称
して「本件各年金債権配当処分」という。）。
本件は，原告が，平成２４年１１月以降，専務理事又は代表理事をしていた
一般財団法人Ｐ１協会（以下「本件協会」という。）から，報酬の支払を実際
には受けていなかった，あるいは，平成２５年４月からは報酬が減額されてい
たなどとして，被告に対し，①本件年金債権差押処分は，原告が上記報酬とし
て月額１５万円の支払を受けていたことを前提として，国税徴収法（以下「徴
収法」という。）７７条及び７６条の規定に基づいて計算をしたものであって，
差し押さえることができない部分について差し押さえたものであるから違法で
あるとしてその取消しを求めるとともに，②本件預金債権差押処分は，年金を
原資とする預金を差し押さえたもので違法であって，これに後続する本件預金
債権配当処分も違法であり，本件各年金債権配当処分も本件年金債権差押処分
に後続するもので違法であるなどとして，主位的に国家賠償として，被告が上
記各配当処分により平成２８年２月までに配当を受けた金額相当，慰謝料等の
損害賠償を，予備的に不当利得として，被告が同各配当処分により平成２８年
２月までに配当を受けた金額相当の返還を求める事案である。
１関係法令の定め
別紙「関係法令の定め」に記載したとおりである（なお，同別紙で定める略
称等は，以下においても用いることとする。）。
２前提事実（証拠等を掲記しない事実は，当事者間に争いがない。）
(1)本件協会は，昭和４６年７月９日に設立され，平成２４年７月２日に財
団法人Ｐ２協会からその名称を変更した，栄養，運動，休養等を総合した健
康生活の実践に関する調査研究等の事業を行う一般財団法人であり，原告は，
遅くとも平成２４年７月以降，本件協会の専務理事を務め，平成２５年１１
月以降，本件協会の代表理事を務めている（乙１０）。
(2)豊島区長は，原告の平成１７年度から平成２１年度までの特別区民税・
都民税（平成１６年から平成２０年までの原告の所得に係るもの）について，
以下のとおり決定し，それぞれ原告に通知した。
ア豊島区長は，原告の平成１７年度特別区民税・都民税について，平成１
７年５月１０日，給与支払報告書に基づき７６万３２００円と賦課決定し，
同月２７日，確定申告書に基づき８２万１６００円と賦課決定し，さらに
平成２０年５月９日，所得税の更正に基づき１５６万２６００円と賦課決
定した。
イ豊島区長は，原告の平成１８年度特別区民税・都民税について，平成１
８年４月７日，給与支払報告書に基づき８３万０８００円と賦課決定し，
その後，平成２０年５月９日，所得税の更正に基づき２１２万７６００円
と賦課決定した。
ウ豊島区長は，原告の平成１９年度特別区民税・都民税について，平成１
９年５月９日，給与支払報告書及び確定申告書に基づき５９万８８００円
と賦課決定し，その後，同年１２月６日，修正申告書に基づき８３万８８
００円と賦課決定した。
エ豊島区長は，原告の平成２０年度特別区民税・都民税について，平成２
０年６月９日，確定申告書に基づき９万円と賦課決定した。
オ豊島区長は，原告の平成２１年度特別区民税・都民税について，平成２
１年６月９日，確定申告書に基づき４万２８００円と賦課決定した。
(3)豊島区長は，前記(2)の特別区民税・都民税について，各納期限までに原
告からの納付がなかったため，原告に対し，以下のとおりの年月日に延滞金
も含め，督促状を発した。
ア平成１９年１０月９日
平成１９年８月３１日を納期限とする本税１４万９０００円
イ平成２０年３月３日
平成２０年１月３１日を納期限とする本税３８万９０００円
ウ平成２０年８月４日
平成２０年６月３０日を納期限とする本税７４万１０００円
平成２０年６月３０日を納期限とする本税１２９万６８００円
平成２０年６月３０日を納期限とする本税２万４０００円
エ平成２０年１０月６日
平成２０年９月１日を納期限とする本税２万２０００円
オ平成２０年１２月８日
平成２０年１０月３１日を納期限とする本税２万２０００円
カ平成２１年８月３日
平成２１年６月３０日を納期限とする本税１万２８００円
キ平成２１年１２月７日
平成２１年１１月２日を納期限とする本税１万円
ク平成２２年３月８日
平成２２年２月１日を納期限とする本税１万円
(4)豊島区長は，平成２５年４月１５日，前記(3)で督促状を発した特別区民
税・都民税（ただし，前記(3)アについては本税３万４０００円）につき，
第三債務者を株式会社みずほ銀行（以下「みずほ銀行」という。）とし，差
押債権を原告がみずほ銀行（取扱店名・Ｐ３支店）に対して有する預金の払
戻請求権２５万０３８９円とする本件預金債権差押処分をした（甲１）。
(5)豊島区長は，本件預金債権差押処分により差し押さえ，第三債務者から
給付を受けた２５万０３８９円について，平成２５年４月１６日，全額を前
記(3)アに記載した本税のうち３万４０００円及び前記(3)イに記載した本税
のうち２１万６３８９円の合計２５万０３８９円に配当する旨の配当処分を
し（本件預金債権配当処分），同月２３日，被告に対し，その交付をした
（甲２）。
(6)豊島区長は，平成２５年４月２５日，前記(3)で督促状を発した特別区民
税・都民税（ただし，前記(3)アについては本税０円，前記(3)イについては
本税１７万２６１１円）につき，第三債務者を厚生労働省年金局事業企画課
長とし，差押債権を「原告が支払を受けるべき，平成２５年６月以降に支給
される老齢年金のうち，徴収法７６条１項各号に掲げる金額を控除した金額
の支払請求権（ただし，滞納金額（本税２３１万１２１１円，延滞金１８０
万６４００円の合計４１１万７６１１円）に満つるまで）」とする本件年金
債権差押処分をした。
(7)豊島区長は，本件年金債権差押処分により差し押さえ，第三債務者から
給付を受けた老齢年金について，以下のとおり，全額を前記(6)の特別区民
税・都民税の配当をした当時の残額に配当する旨の配当処分をし（本件各年
金債権配当処分），被告に交付したところ，更に平成２８年４月分及び同年
６月分として，第三債務者から給付を受けた老齢年金各１９万７０００円に
ついて，全額を前記(6)の特別区民税・都民税の配当をした当時の残額に配
当する旨の配当処分をし，被告に交付した（乙７１）。
前記(2)の特別区民税・都民税は，本件各年金債権配当処分により，平成
２７年４月１５日，本税が完納となったところ，口頭弁論の終結の日である
平成２８年７月１日現在における未納の延滞金の額は，４６万５８１１円で
ある（乙７１）。
配当処分の日金額交付の日
平成２５年６月１７日２０万円同月２４日
平成２５年８月１６日２０万円同月２３日
平成２５年１０月１６日２０万円同月２３日
平成２５年１２月１３日１９万７０００円同月２０日
平成２６年２月１７日１９万７０００円同月２４日
平成２６年４月１６日１９万７０００円同月２３日
平成２６年６月１６日１９万６０００円同月２３日
平成２６年８月１８日１９万６０００円同月２５日
平成２６年１０月１６日１９万６０００円同月２３日
平成２６年１２月１５日１９万６０００円同月２２日
平成２７年２月１６日１９万６０００円同月２３日
平成２７年４月１６日１９万６０００円同月２３日
平成２７年６月１６日１９万７０００円同月２３日
平成２７年８月１７日１９万７０００円同月２４日
平成２７年１０月１６日１９万７０００円同月２３日
平成２７年１２月１５日１９万７０００円同月２２日
平成２８年２月１６日１９万７０００円同月２３日
(8)原告は，平成２５年６月１４日，豊島区長に対し，本件年金債権差押処
分について，異議申立てをしたところ，豊島区長は，同年８月１３日，同異
議申立てを棄却する旨の決定をした。
(9)原告は，平成２６年２月１２日，本件訴えを提起した（顕著な事実）。
３争点
(1)本件年金債権差押処分の適法性
(2)国家賠償法に基づく損害賠償請求権の存否
(3)不当利得返還請求権の存否
４争点に関する当事者の主張
(1)争点(1)（本件年金債権差押処分の適法性）について
（被告の主張の要旨）
ア本件年金債権差押処分の効力
給料等の差押禁止額は，第三債務者である給料等の支払者において，そ
の手許にある資料により安易に計算できるよう措置されており，徴収法７
６条１項１号から４号までの金額が定まれば，同項５号の金額も自動的に
定まるところ，差押時点では，給料等の総支給額が確定していないのが通
例であり，具体的な差押金額を差押通知書に記載することは著しく困難で
あるから，給料等の差押通知書には，差押額の計算方法を記載するにとど
まり，具体的な金額は原則として記載されない。
徴収法７６条１項は，滞納者が同一の期間につき，二以上の給料等の支
払を受けるときは，その合計額につき，４号及び５号に掲げる金額に係る
限度を計算するものとする旨を定めるところ，給料等の支払者は，差押え
が禁止された他の給料等の額を知り得ないため，税務署長等において，給
料等の支払者に対し，適当な方法により，差押えが禁止された他の給料等
の額を通知することとされており，本件においても，豊島区長は，厚生労
働省年金局事業企画課長に対し，差押通知書とともに，年金等差押債権の
差押可能額の算定についてと題する書面を送付して，「年金とは別に月平
均１０万円以上の給与収入があるため，差押可能額の計算においては，国
税徴収法７６条第１項第４号の金額は０円で算定してください。」と通知
した。
税務署長等が，給料等の支払者に対して通知した他の給料等の額及び差
押可能金額に誤りがあった場合，その差押えの効力は，通知に係る差押可
能金額ではなく，客観的な他の給料等の額を前提とした実際の差押可能金
額の範囲にのみ生じると解すべきである。
したがって，税務署長等の通知に係る他の給料等の額及び差押可能金額
が誤っていたとしても，その一事をもって，差押え自体が違法となること
はないと解すべきところ，本件においても，仮に豊島区長による厚生労働
省年金局事業企画課長に対する通知に誤りがあったとしても，本件年金債
権差押処分が違法となることはない。
イ差し押さえることができない金額について
また，本件においては，豊島区長が，第三債務者から，本件年金債権差
押処分により，差押えが及んでいるものとして給付を受けた金額は，客観
的に差押えが可能な金額の範囲内であるから，この点からしても，本件年
金債権差押処分に違法はない。
後記ウで主張するとおり，原告の本件協会からの報酬について，平成２
５年４月以降，月額５万円に減額されたとの原告の主張は事実に反してお
り，平成２４年１１月以降，支払われていないとの原告の主張も信用する
ことができないから，差し押さえることができない金額を計算するに当た
っては，次の(ア)，(イ)のとおり，原告の本件協会からの報酬を月額１５
万円として計算すべきであり，これを２か月単位で計算すると２５万円と
なり，次の(ウ)のとおり，その余の２０万円は差し押さえることができる
こととなる。
(ア)収入（２か月分）計４５万円（１０００円未満切捨て）
ａ給料等月額１０万円（報酬月額１５万円から，各種控除を想定し
て念のため５万円を控除した金額）×２か月＝２０万円
ｂ老齢年金２か月分で２５万０２２４円
(イ)徴収法７６条１項各号に掲げる金額計２５万円
ａ１号～３号なし
ｂ４号１０万円×２か月＝２０万円
ｃ５号｛４５万円－（０円＋２０万円）｝×２０％＝５万円
(ウ)差し押さえることができる金額４５万円－２５万円＝２０万円
ウ原告の報酬額の減額及び受領の有無等について
前記イのとおり，本件年金債権差押処分においては，原告の本件協会か
らの報酬を月額１５万円として差し押さえることのできない金額を計算す
べきところ，下記(ア)のとおり，原告が主張するように，平成２５年４月
以降報酬が月額５万円に減額されたとの事実は認められない。
そして，徴収法７６条１項の柱書き後段は，「二以上の給料等の支払を
受けるときは，その合計額」と規定しているところ，同条による差押えの
対象は将来の受給権であり，「合計額」を算定する際に合算する給料等に
ついても将来の受給権であって，差押えの時点においては，将来，実際に
支払がされるかどうかは不明であるから，滞納者等が給料等の請求権を有
している場合には，現実の支払の有無にかかわらず，原則として「給料等
の支払を受けるとき」に該当すると解すべきであり，差押後に現実に支払
がないことで滞納者の生活が困窮する場合には，差押えの解除（地方税法
１５条の７第３項等）で対応すれば足りる。そうすると，仮に原告が本件
協会から報酬を受け取っていないとしても，平成２５年４月以降の報酬の
支払が見込めないといった事情も存在していない以上，報酬月額を１５万
円として差し押さえることができる金額を算定することに違法はない。
さらに，平成２４年１１月以降，報酬を一切受け取っていないとの原告
の主張は，次の(イ)のとおり，信用することができないし，仮に未払であ
っても，差し押さえることのできる金額を算定するに当たり，上記報酬金
額を合算することは許容されると解される。
したがって，本件年金債権差押処分は適法にされたというべきである。
(ア)原告の報酬額が月額５万円に減額された事実が認められないこと
原告は，被告に対し，平成２５年７月１６日，「平成２５年３月３７
日」に開催された理事会において「専務理事の受けるべき報酬金額決定
の件」につき可決決定したとの議事録（甲１２，１３。以下「本件議事
録２」という。）を提出したが，それ以前に本件年金債権差押処分に係
る同年６月１４日付け異議申立書の添付資料として提出していた同一の
日時（平成２５年３月２７日）場所で開催されたという理事会の議事録
（乙４。以下「本件議事録１」という。）では，本件議事録２とは出席
者や内容が異なっており，本件議事録１に添付されていた「平成２５年
度収支予算－支出－（案）」では役員報酬が５００万円から６０万円に
減額されているものの，本件議事録１と割り印がされるなどして一体と
なったものではない。
そして，豊島区長において，本件協会の監事であるＰ４税理士に聴取
したところによれば，Ｐ４税理士は，平成２５年３月２７日に開催され
た理事会（以下「本件理事会」という。）に出席したところ，同理事会
では専務理事の受けるべき報酬金額の決定についての議案は出されてお
らず，予算書（案）の議案の中でも専務理事の報酬については話し合わ
れなかったと述べている。
また，本件協会の平成２３年度以降の予算額が増加していることから
すると，本件協会が資金難であるとは到底認め難く，資金難により原告
の報酬が減額されたとの原告の主張は信用することができない。
加えて，原告の具体的な報酬額についても，世田谷税務署に提出され
た給与支払報告書からすると，原告は，平成２３年度中には，役員報酬
の予算額よりも多くの収入を得ていた可能性が高く，平成２４年度中も，
役員報酬の予算額から想定される収入を上回っている。
以上からすると，原告の報酬が月額５万円に減額されたとは認められ
ない。
(イ)報酬を受け取っていないとの点について
原告が，本件訴え提起時には証拠として通帳を提出しなかった預金口
座として，三井住友銀行Ｐ５支店の預金口座があるところ，同口座には，
本件協会の理事長ないし代表理事であるＰ６から，平成２５年８月２８
日，同年９月３０日及び同年１１月１日に各５０万円の振込みがされ，
即日又は翌日にいずれも引き出されており，他にも多数の入金記録が存
在する。このうち，Ｐ６からの振込みは，実質的には本件協会からの報
酬である可能性が高い。
また，原告は，平成２４年７月２日から平成２５年１１月２０日まで
は本件協会の専務理事であり，同日以降は代表理事であるところ，平成
２４年１２月２０日以降は，給与担当にもなっており，事実上，本件協
会の資金を意のままに動かせる地位にある。
上記預金口座以外にも豊島区長が把握していない隠し口座等が存在す
る可能性や，豊島区長の調査を免れるために現金による受け渡しがされ
ている可能性も想定されるところ，本件協会においては，同一の日時場
所で開催された議事録が二つ存在し，原告において預金口座の存在を秘
匿するなど，滞納処分の免脱が疑われるような行為がされていることか
らすれば，平成２４年１１月以降，報酬を一切受け取っていないとの原
告の主張は信用することができない。
そして，原告は，本件協会の代表者であり，経理を掌握していて，そ
の自由意思によって本件協会から報酬を支出できる立場にあることから
すれば，仮に本件協会から原告への報酬が未払であったとしても，差し
押さえることができる金額を算定するに当たっては，当該報酬を合算す
ることは許容されると解される。
エ本件年金債権差押処分の適法性
本件年金債権差押処分は，前記アのとおり，仮に豊島区長のした第三債
務者に対する通知において差押可能金額を誤っていたとしても違法とはな
り得ないものである上，前記イ，ウのとおり，差押可能金額の範囲内でさ
れたものであることを含め，滞納処分による差押えに必要な手続を履践し
た上でしたものであるから，適法である。
（原告の主張の要旨）
ア本件年金債権差押処分の効力
豊島区長は，本件年金債権差押処分に際し，第三債務者に対し，「年金
とは別に月平均１０万円以上の給与収入があるため，差押可能額の計算に
おいては，国税徴収法７６条第１項４号の金額は０円で算定してくださ
い。」とした書面の送付及び口頭での説明により，差押可能金額の計算方
法を通知したところ，これは，複数の給料等の債権が存在する場合におけ
る差押処分の仕組み上，処分と計算方法の通知が一体不可分であることを
表している。
そして，豊島区長による上記通知がされた後，その計算方法を改める旨
の別途の通知がされない限り，第三債務者は，当初の通知内容に基づいて
差押可能金額を算定し，豊島区長への支払を継続するのであるから，上記
通知は，本件年金債権差押処分とあいまって，原告の年金債権に対する差
押金額の範囲を具体的に規律するものである。
したがって，本件年金債権差押処分の効力は，通知に係る差押可能金額
の全体に及ぶのであって，実際の差押可能金額の範囲に限定されるわけで
はないから，通知内容が実際の差押可能金額を超過している場合，本件年
金債権差押処分全体が違法となる。
被告の主張するように，通知内容が実際の差押可能金額を超過していて
も，差押えの効力は，実際の差押可能金額の限度で及ぶとすれば，差押え
がされた範囲を司法手続で争うことができず，処分庁が差押可能金額につ
いての通知内容の誤りを自ら認めない限り，差押可能金額を超過した違法
な権利侵害が継続されることとなるが，これが被処分者の手続保障に照ら
して不当な解釈であることは明らかである。
イ差し押さえることができない金額について
本件協会は，原告の報酬につき，平成２４年１１月までは月額５０万円
としていたが，同月は資金難のため支給することができず，同年１２月以
降は月額１５万円にしたものの，やはり資金難のため支給することができ
なかった。そして，本件協会は，平成２５年４月以降，原告の報酬を更に
月額５万円に減額したが，これも支給することができていない。
そうすると，本件年金債権差押処分においては，原告が本件協会から報
酬を受けていない前提で差し押さえることができない金額について計算す
べきであって，その金額は，以下のとおり，１か月当たり１０万５０００
円となり，差し押さえることができるのは１か月当たり２万円であるから，
本件年金債権差押処分は違法である。
(ア)収入（１か月分）１２万５０００円
老齢年金１か月１２万５０００円
(イ)徴収法７６条１項各号に掲げる金額１０万５０００円
ａ１号～３号なし
ｂ４号１０万円
ｃ５号（１２万５０００円－１０万円）×２０％＝５０００円
(ウ)差し押さえることができる金額
１２万５０００円－１０万５０００円＝２万円
ウ原告の報酬額の減額及び受領の有無等について
下記(ア)及び(イ)のとおり，本件協会の資金状況に鑑み，本件協会から
の原告の報酬は減額されている上，平成２４年１１月以降，一切支払われ
ていない。
差押禁止財産の制度は，滞納者の生活保障の趣旨に基づくもので，生活
権を侵害していないかという点は，抽象的な請求権を有しているか否かで
はなく，あくまでも現実の収入を得られるかどうかによって判断すべきも
のである。さらに，本件において豊島区長は，原告が平成２４年１１月以
降，本件協会から報酬の支払を受けていないことを知っており，平成２５
年４月以降も現実に支払われる可能性が著しく低かったのであるから，徴
収法７６条１項柱書きの「給料等」が将来の請求権であって，現実の支払
がされるかどうか不確実であるという一般論とは，全く状況を異にしてお
り，同列に論じられるべきものではない。差押えの解除（地方税法１５条
の７）は，飽くまでも裁量的な措置であって，行政庁の裁量判断に委ねら
れることからすると，差押えの時点において，給料等の現実の支払可能性
が低い場合には，差し押さえることができる金額の算定においても，その
ことを考慮に入れるべきである。
したがって，本件年金債権差押処分は，差押禁止債権を対象とするもの
であって，違法である。
(ア)原告の報酬額が月額５万円に減額されたこと
本件協会は，平成２５年３月２７日，Ｐ６，原告及びＰ７の３名の理
事と，Ｐ４税理士，Ｐ８の２名の監事が出席して開かれた本件理事会に
おいて，原告の報酬を同年４月から月額５万円に変更することを承認し
た。この点につき，本件議事録１（乙６）には，本件協会の平成２５年
度予算収支案が承認された旨記載されており，同予算案では，役員報酬
が前年度の５００万円から６０万円に減額された旨記載されている。
本件議事録２（甲１２，１３）は，原告の健康保険・厚生年金保険の
報酬額変更手続をするに当たり，社会保険労務士から，役員報酬金額に
ついて明確に決定した理事会の議事録が必要であると言われたところ，
本件協会の理事３名において，原告の報酬減額については既に上記理事
会において適法に承認されていたため，便宜上報酬金額を明示したもの
として作成されたものである。
Ｐ４税理士は，本件理事会において，原告の報酬について話し合われ
なかったと説明しているようであるが，同理事会が開催される前に理事
らは原告の報酬減額について説明を受けて納得しており，同理事会にお
いて質疑なく承認されたため，そのことをもって「話し合われなかった」
と述べたのである。
また，本件協会の予算額が増加していたとしても，予算は不確定な事
業計画に基づき金額を割り振るものにすぎず，決算書によって示される
実際の収益状況からすると，本件協会が資金難に苦しんでいることは明
らかである。
そして，原告の平成２３年の本件協会からの報酬は，理事会で決定さ
れた役員報酬の金額に沿ったものであり，平成２４年の本件協会からの
報酬についても，経理のミスで現実には支払われていない１５万円が多
く計上されているほかは，予算に従ったものである。
以上のとおり，原告の報酬は月額５万円に減額されている。
(イ)報酬を受け取っていないことについて
原告は，平成２４年１１月以降，本件協会から報酬を受領していない。
原告が，本件訴え提起時において，三井住友銀行Ｐ５支店の預金口座
を証拠として提出していなかったのは，失念していたからにすぎず，豊
島区長において全金融機関の預金口座を把握している以上，あえて秘匿
するはずがない。
そして，上記預金口座へのＰ６からの３回にわたる各５０万円の振込
みは，平成２５年５月２１日の現金による５０万円の貸付けと併せた２
００万円について，Ｐ６が，生活資金に困る原告に対して貸付けをした
ものであり，本件協会から出たものではない。
そして，被告は，原告が本件協会の経理を掌握しており，本件協会か
ら給与を支出することがきるにもかかわらず，未払にしているにすぎな
いとして，差し押さえることができる金額を計算するに当たっては，未
払の給与を合算することは許容されると主張するが，事実に反する上，
かかる主張は本件協会を私物化せよと主張するものであるし，滞納者の
生活保障の趣旨に基づく差押禁止財産の制度からすれば，抽象的な請求
権の有無ではなく，現実の収入の有無によって生活権の侵害を判断すべ
きものであるから，被告の主張は理由がない。
(2)争点(2)（国家賠償法に基づく損害賠償請求権の存否）について
（原告の主張の要旨）
ア本件預金債権差押処分及び本件預金債権配当処分の違法性
本件預金債権差押処分の対象とされた，原告のみずほ銀行に対する預金
債権２５万０３８９円のうち，２５万０２２４円は，原告が生活維持のた
めに受給していた老齢年金に相当するものであり，原告が，平成２４年１
１月以降，本件協会から一切報酬を受けることなく職務に従事し，年金と
知人からの借入金のみで生活していたことからすれば，本件預金債権差押
処分は，原告の生活の途を閉ざすものに他ならない。
豊島区長による本件預金債権差押処分は，差押えが可能な範囲が制限さ
れている原告の年金債権を狙い撃ちしたもので，他に原告に目立った財産
がなく，原告の最低限度の生活を侵害するものであるから，預金口座に振
り込まれた以上，預金債権に転化するため，差押禁止の対象とならないと
機械的に解釈すべきではなかったし，差押えの禁止された児童手当が振り
込まれた直後の預金口座を差し押さえた場合について，差押えが違法であ
るとした鳥取地判平成２５年３月２９日（金融商事判例１４１９号５１頁）
が存在することを認識しながら，十分に検討せずに本件預金債権差押をし
た。さらに，豊島区長は，本件預金債権差押処分をするに当たり，平成２
５年６月分以降の年金債権のみを差し押さえたり，預金債権のうち，徴収
法７６条，７７条に従い計算した差押可能金額のみを差し押さえたりする
などの配慮もしていない。
また，豊島区長は，本件預金債権差押処分に至る前に原告の経済状況に
ついての調査も十分に行っておらず，これは「狙い撃ち」の違法性を高め
る事情である。また，被告の徴税担当者は，抽象的な「経緯全体」，「滞
納者の行動」を本件預金債権差押処分における判断の一材料としたことを
認めているところ，結局のところ原告に対する疑惑の域を出ておらず，調
査の結果具体的な財産の存在（困窮状況の否定）につながる事実が発見で
きなかったことを逆に裏付けている。また，豊島区長は，原告の「何らか
の財産」を発見，特定することができないまま，抽象的な経緯や原告の行
動に対する独自の推測に基づいて，原告には生活を維持するための「何ら
かの財産」があるとし，それを考慮事情として処分を行うという判断を行
っているところ，これが，本来考慮すべきでない事情を処分の考慮要素に
取り込んだものであることは明らかである。
以上のとおり，本件預金債権差押処分・同配当処分は，本来考慮すべき
でない事情を考慮対象に入れ，反対に考慮すべき事情を考慮対象から外し
て行われたものであるから，裁量権の逸脱・濫用であることは明らかであ
る。これは職務上通常尽くすべき注意義務を尽くすことなく漫然と本件預
金債権差押処分をしたというほかなく，本件預金債権差押処分及び後続す
る同配当処分が国家賠償法上も違法であり，担当者に過失があったことは
明らかである。
イ本件年金債権差押処分及び本件各年金債権配当処分の違法性
前記(1)（原告の主張の要旨）のとおり，本件年金債権差押処分は違法
であるところ，前記アのとおり，豊島区長は，原告の経済状況についての
調査も十分に行わず，原告に他に財産が存するかどうかを考慮すべきでは
ないにもかかわらず，これを考慮して本件年金債権差押処分をしており，
豊島区長において，職務上通常尽くすべき注意義務が尽くしておらず，国
家賠償法上違法と評価されるのであり，これに続く本件各年金債権配当処
分も違法である。
また，本件年金債権配当処分については，その１回目が平成２５年６月
２４日に行われているところ，豊島区長は，原告から，それ以前の同月１
４日に本件年金債権差押処分の異議申立てを受け，本件協会からの原告の
報酬が減額されたとの報告がされていたのであるから，遅くともこの報告
以降は，差押可能金額の計算を修正し，客観的に差押可能な範囲について
のみ配当すべきであったのに，これをしておらず，この点においても国家
賠償法上の違法がある。
ウ原告は，上記ア，イにより，本件預金債権差押処分及び本件預金債権配
当処分に係る２５万０３８９円，本件年金債権差押処分及び本件各年金債
権配当処分（平成２８年２月までに支給された老齢年金についてのもの）
に係る３３５万２０００円，慰謝料２００万円，これらの１割に当たる弁
護士費用５６万０２３８円の損害を被った。
（被告の主張の要旨）
ア本件預金債権差押処分及び本件預金債権配当処分について
差押えが禁止される公的年金等であっても，債務者の預金口座に振り込
まれて預金債権に転化した場合には，債務者の一般財産になっており，差
押禁止債権としての属性を承継するものではないと解されているから，本
件預金債権差押処分をもって年金債権に対する差押えと同視することはで
きず，また，前記(1)（被告の主張の要旨）のとおり，原告は，本件預金
債権差押処分を受けた預金口座以外にも預金口座を有しており，本件預金
債権差押処分を受けると生活を維持することができない状況にもなかった
から，本件預金債権差押処分は何ら違法ではない。
さらに，仮に本件預金債権差押処分が行政処分として違法であるとして
も，国家賠償法上は，ある事項に関する法律解釈につき異なる見解が対立
して疑義が生じ，よるべき明確な判例，学説がなく，実務上の取扱いも分
かれていて，そのいずれについても一応の論拠が認められる場合に，公務
員がその一方の解釈に立脚して公務を執行したときは，後にその執行が違
法と判断されたからといって，ただちに同公務員に過失があったものとす
ることは相当でないところ，年金債権を原資とする預金債権の差押えを明
確に否定する最高裁判所の判例ないし下級審の裁判例は見当たらず，被告
の職員は，差押えを可能とする解釈に立脚して本件預金債権差押処分をし
たから，公務員としての注意義務違反がないことは明らかである。
したがって，本件預金債権差押処分及びこれに続く本件預金債権配当処
分について，国家賠償法上の損害賠償責任は生じない。
イ本件年金債権差押処分及び本件各年金債権配当処分について
前記(1)（被告の主張の要旨）のとおり，本件年金債権差押処分及びこ
れに続く本件各年金債権配当処分に何ら違法はない。
また，豊島区長は，原告が滞納するようになっても，直ちには滞納処分
を実施しておらず，その結果，滞納している住民税及び延滞金の一部が時
効消滅しているところ，原告は，平成２２年の１２月頃に本件協会に復帰
した後，原告の主張を前提としても，平成２３年１月から３月までは月額
１０８万円，同年４月から１２月までは月額５０万円と相当程度の報酬を
得ているにもかかわらず，平成２２年以降，滞納税等を全く支払っていな
いのであり，しかも，それだけの収入を得ているにもかかわらず，まとま
った資産が発見されない状況にあった。このような状況において，被告の
職員は，原告から，平成２４年１２月から，本件協会からの報酬が月額１
５万円に減額された旨の主張を受け，その根拠資料の提出が遅れたものの，
虚偽と断ずることはできなかったから，給与減額があったことは認めるこ
ととした。さらに，被告の職員は，原告から，平成２５年６月になって初
めて，同年４月から本件協会からの報酬が更に月額５万円に減額された旨
の主張を受けたが，その資料も信用性に欠けるものであったため，その主
張を信用しなかったものであり，報酬が未払である旨の原告の主張も，信
用し難いものであった。
以上の経緯等に照らせば，被告の職員において，原告は納税の意識が低
く，納税逃れのためにあらゆる方策を駆使しており，報酬の減額や未払い
もその主張の一環であると考えたことは不合理ではなく，国家賠償法上の
注意義務違反はない。
(3)争点(3)（不当利得返還請求権の成否）について
（原告の主張の要旨）
前記(1)，(2)（原告の主張の要旨）のとおり，本件預金債権配当処分及び
本件各年金債権配当処分（平成２８年２月までに支給された老齢年金につい
てのもの）は違法であり，原告は，被告に対し，これらにより配当された金
銭相当額について不当利得返還請求権を有するところ，処分庁である豊島区
長と被告は事実上一体であって，被告は，配当金の交付を受けた時点から，
悪意の受益者となる。
（被告の主張の要旨）
前記(1)，(2)（被告の主張の要旨）のとおり，本件預金債権配当処分及び
本件各年金債権配当処分は適法であるから，原告の主張は前提を欠く。
仮に本件預金債権配当処分や本件各年金債権差押処分が違法であるとして
も，差押可能金額を超過する部分のみが，不当利得返還請求の対象となる。
また，仮に本件預金債権配当処分及び本件各年金債権配当処分に何らかの
違法性があったとしても，被告には違法であることの認識も原告の生活権を
侵害することの認識もない以上，悪意の受益者には当たらない。
第３当裁判所の判断
１前提事実に後掲各証拠及び弁論の全趣旨を併せると，以下の事実が認められ
る。
(1)原告の報酬等
ア本件協会は，平成２３年分の原告に対する報酬等の支払金額につき，同
年１月から同年３月までは各月１０８万円，同年４月から同年１２月まで
は各月５０万円の合計７７４万円であるとして，特別区民税・都民税の賦
課決定の資料となる特別区に対する給与支払報告書を作成した（甲３９，
乙１４）。
イ本件協会は，平成２４年１１月１６日の理事会において，人件費の削減
のため，同年１２月から原告の報酬を月額５０万円から月額１５万円にす
る旨の決議をし，その旨を記載した議事録を作成した上で，同月５日，日
本年金機構に対し，原告の報酬が同月１日から１５万円になったとの届出
をした（甲９～１１）。
ウ本件協会は，平成２４年１２月１４日，豊島区長に対し，同月５日付け
で送付を受けた原告に対する給与等の支給についての照会について，書面
（乙２３）をもって，同年９月分及び同年１０月分として，各月２５日に
本給を月額５０万円，給料等から差し引かれる所得税，住民税及び社会保
険料の金額を合計１２万８１００円として支給したが，同年１１月分は支
給していない旨の回答をした。なお，上記の書面には，同年１２月から報
酬が減額される旨の記載はされていない。（乙２３，３５）
エ原告名義の興産信用金庫の普通預金口座には，本件協会から，平成２３
年１１月から平成２４年５月まで，毎月２５日頃に４１万円を超える振込
入金があり（ただし，平成２３年１２月については５０万円を超える振込
入金があり，これとは別に，同月１９日に２４６万３６００円の振込入金
がある。），平成２４年６月以降も同年１０月まで，毎月２５日頃に３７
万円を超える振込入金があり，その金額は平成２４年９月２５日には３７
万１９００円，同年１０月２５日には３７万１０１５円となっている（乙
７）。
(2)本件報酬債権差押処分等
ア豊島区長は，平成２４年１２月１９日，前提事実(3)で督促状を発した
特別区民税・都民税（ただし，前提事実(3)アについては本税３万４００
０円）につき，本件協会を第三債務者とし，差押債権を「原告が支払を受
けるべき平成２４年１２月以降支給の毎月の給料等のうち，国税徴収法第
７６条第１項各号に掲げる金額を控除した金額の支払請求権。ただし，上
記滞納金額（本税２５６万１６００円，延滞金１６７万７４００円の合計
４２３万９０００円）に充つるまで。」とする差押処分（以下「本件報酬
債権差押処分」という。）をし，併せて原告の報酬が月額５０万円である
ことを前提に差押可能金額を計算すると，毎月の取立額は２１万６０００
円になる旨の通知をし，その通知に，給与等の支払金額等が変更となった
場合は必ず連絡するよう付記した（甲１６，乙２５）。
イ豊島区長は，平成２４年１２月２６日，原告から報酬の額が変更された
旨の話がされたため，同月２７日，本件協会に対し，本件報酬債権差押処
分に係る毎月の取立額は，徴収法７６条の規定に従い計算した差押可能金
額になる旨の通知をした（乙２６，３５，証人Ｐ９）。
ウ本件協会は，平成２４年分の原告に対する報酬等の支払金額につき，合
計５１５万円であるとして，特別区に対する給与支払報告書を作成した
（乙１５）。
エ豊島区長は，原告に対し，本件報酬債権差押処分をした後，本件協会か
ら，報酬が未払である旨の報告を受けたことから，原告に対し，生活状況
の調査を照会したところ，原告は，平成２５年３月１１日，豊島区長に対
し，同照会について，平成２４年１１月から平成２５年２月までの収入及
び支出の状況を書面（乙２７）により，回答した。回答を記載した書面中
には，原告が，平成２４年１２月３０日，大韓民国ソウル市において，Ｐ
１０から１００万円を借り受けた旨の記載がある。（乙２７，３５）
(3)本件議事録１及び２等
ア本件協会の平成２５年３月２７日付け予算承認理事会議事録（本件議事
録１）には，平成２５年度事業計画書（案）及び収支予算書（案）が承認
されたとの記載があり，理事長であるＰ６，専務理事である原告及び理事
であるＰ７に加え，監事であるＰ４税理士及びＰ８の署名押印がされ，２
枚ある議事録にこれら５名の印鑑による割り印がされている（乙４）。
イ「平成２５年度収支予算－支出－（案）」と題する書面には，役員
報酬につき，前回予算額５００万円，予算額６０万円との記載がある（乙
４）。
ウ本件協会の平成２５年３月２７日付け理事会議事録（本件議事録２）に
は，「平成２５年３月３７日」に理事会が開催され，専務理事の受けるべ
き報酬金額決定の件についての議案として，取締役の受けるべき報酬金額
の決定につき，理事長に一任する旨の決議を行った旨の記載があり，理事
長であるＰ６，専務理事である原告及び理事であるＰ７の記名押印がされ
ている（甲１２）。
エ本件協会の理事長であるＰ６名義の平成２５年３月２７日付け「専務理
事の報酬金額に関する決定書」には，同日開催の理事会において，専務理
事の受けるべき報酬金額については，変更前の１５万円から月額５万円と
することを決定し，同年４月１日以降支給される報酬金額より適用する旨
の記載があり，Ｐ６の記名押印がされている（甲１３）。
オ原告は，豊島区長に対し，平成２５年４月１日，生活状況の調査につい
ての再調査への回答として，本件協会からの報酬月額が１５万円に決定さ
れた金額算出の根拠として，「財団資金状況の悪化により，本人からの要
望があり，本人からの要請を受け入れたものである。」と回答した（乙２
９）。
(4)本件預金債権差押処分及び本件預金債権配当処分
ア豊島区長は，平成２５年４月５日，世田谷年金事務所に対する照会の回
答により，みずほ銀行Ｐ３支店の原告名義の預金口座に対し，同月１５日，
老齢年金２５万０２９９円が支払われる予定であることを把握した（乙３
５）。
イみずほ銀行Ｐ３支店の原告名義の預金口座に，平成２５年４月１５日，
「国民厚生年金」として，２５万０２２４円が支払われた（甲７）。
ウ豊島区長は，平成２５年４月１５日，前提事実(3)で督促状を発した特
別区民税・都民税（ただし，前提事実(3)アについては本税３万４０００
円）につき，みずほ銀行を第三債務者として，原告のみずほ銀行Ｐ３支店
の普通預金２５万０３８９円を差し押さえ（本件預金債権差押処分），同
月１６日，第三債務者から給付を受けた同額の金銭の全額を上記の本税の
うちの合計２５万０３８９円に配当する旨の配当処分（本件預金債権配当
処分）をし，同月２３日，被告に対し，その交付をした（前提事実(4)，
(5)）。
(5)本件年金債権差押処分
ア豊島区長は，平成２５年４月２５日，第三債務者を厚生労働省年金局事
業企画課長とし，差押債権を「原告が支払を受けるべき，平成２５年６月
以降に支給される老齢年金のうち，徴収法７６条１項各号に掲げる金額を
控除した金額の支払請求権（ただし，滞納金額（本税２３１万１２１１円，
延滞金１８０万６４００円の合計４１１万７６１１円）に満つるまで）」
とする本件年金債権差押処分をし，原告に本件年金債権差押処分をした旨
を通知した（前提事実(6)，甲３）。
本件年金債権差押処分に当たり，豊島区長は，次の(ア)ないし(ウ)のと
おり，原告の平成２５年６月以降２か月ごとに支給される老齢年金に係る
各請求権について，原告の２か月分の収入を４５万円とし，徴収法７６条
１項各号に掲げる金額を２か月分で２５万円として，上記各請求権のうち，
差し押さえることができる金額を２０万円程度であると判断し，厚生労働
省年金局債権差押事務担当課に対し，「年金とは別に月平均１０万円以上
の給与収入があるため，差押可能金額の計算においては，国税徴収法７６
条第１項４号の金額は０円で算定してください。」と書面により通知（以
下「本件年金債権差押処分算定通知」という。）し，口頭でも同様の説明
をした（乙３５，４６）。
(ア)収入（２か月分）計４５万円（１０００円未満切捨て）
①給料等月額１０万円（報酬月額１５万円から，各種控除を想定
して念のため５万円を控除した金額）×２か月＝２０万円
②老齢年金２か月分で２５万０２２４円
(イ)徴収法７６条１項各号に掲げる金額計２５万円
①１号～３号なし
②４号１０万円×２か月＝２０万円
③５号｛４５万円－（０円＋２０万円）｝×２０％＝５万円
(ウ)差し押さえることができる金額４５万円－２５万円＝２０万円
イ豊島区長は，平成２５年５月８日，原告に対し，平成２５年４月２５日
付けの本件年金債権差押処分の差押調書（謄本）を交付し，併せて平成２
５年５月７日付け「年金等に係る債権の差押えについて」と題する書面に
より，本件年金債権差押処分につき，取立額は年金支給日ごとに２０万円
程度の見込みであること，年金とは別に，月１０万円以上の給与収入があ
るため，月１０万円の給与収入を合算して算定したこと，等を通知した
（甲３，乙４８，４９）。
ウ原告は，平成２５年６月１４日，豊島区長に対し，本件預金債権差押処
分，本件預金債権配当処分及び本件年金債権差押処分に対する異議申立て
をし，本件年金債権差押処分に対する異議の理由として，本件協会からの
原告の報酬は，平成２５年４月，月額１５万円から月額５万円に変更され
た旨を記載し，本件議事録１を資料として添付した（乙３，４）。
(6)本件各年金債権配当処分及びその後の経緯
ア豊島区長は，本件年金債権差押処分により差し押さえ，第三債務者から
給付を受けた平成２５年６月支給分の老齢年金２０万円について，平成２
５年６月１７日，全額を前提事実(6)の特別区民税・都民税の残額に配当
する旨の配当処分をし（本件各年金債権配当処分のうちの一つ），同月２
４日，被告に対し，その交付した（前提事実(7)）。
イ原告は，平成２５年６月２１日，豊島区長に対し，本件各年金債権配当
処分のうち，前記アの配当処分に対する異議申立てをし，本件議事録１を
資料として添付した（乙３１）。
ウ本件協会は，平成２５年７月４日，日本年金機構に対し，原告の報酬が，
同年４月から月額５万円である旨の被保険者報酬月額変更届を提出した
（乙３２）。
エ豊島区長は，本件年金債権差押処分により差し押さえ，第三債務者から
給付を受けた平成２５年８月支給分の老齢年金２０万円について，平成２
５年８月１６日，全額を前提事実(6)の特別区民税・都民税の残額に配当
する旨の配当処分をし（本件各年金債権配当処分のうちの一つ），同月２
３日，被告に対し，その交付をした（前提事実(7)）。
オ原告は，平成２５年８月２２日，豊島区長に対し，本件各年金債権配当
処分のうち，前記エの配当処分に対する異議申立てをし，本件議事録１に
加え，本件議事録２を資料として添付した（乙３２）。
(7)Ｐ６から原告名義の預金口座に対する振込入金
原告は，Ｐ６から，平成２５年８月２８日，同年９月３０日及び同年１１
月１日，原告名義の三井住友銀行Ｐ５支店の普通預金口座に，各５０万円の
合計１５０万円の振込みを受けた（乙８の１～３）。
２本件訴えのうち本件年金債権差押処分の取消しを求める部分に係る適法性に
ついて
(1)ア債権差押処分は，第三債務者に対しその履行を，滞納者に対し債権の
取立てその他の処分をそれぞれ禁止する（徴収法６２条２項）とともに，
徴収職員において差し押さえた債権の取立てをすることができるようにす
る（同法６７条１項）という法的効果を有するものであるということがで
きるところ，税務署長は，債権の差押えにより第三債務者等から給付を受
けた金銭を，差押えに係る国税等に配当しなければならず（同法１２８条
１項，１２９条１項），交付期日に上記金銭等を交付するものとするとさ
れている（同法１３３条１項）ことからすれば，徴収職員や税務署長は，
債権差押処分の効力により，配当処分の後に第三債務者等から給付を受け
た金銭等の交付をするまでは，同金銭等を保持することができるものと解
されるが，遅くとも，税務署長が，第三債務者等から給付を受けた金銭に
ついて，これを配当し，その交付をしたときは，当該債権差押処分の有す
る上記の法的効果は消滅するものというべきである。
イそこで，このような場合にも，なお債権差押処分の取消しを求める訴え
の利益があるか否かを検討するに，上記のような債権差押処分の法的効果
に照らせば，債権差押処分によって，差押えに係る国税の存否が確定され
るものでないことは明らかであり，また，第三債務者等から給付を受けた
金銭について配当処分がされ，その金銭等が交付されることにより，配当
を受けた差押えに係る国税等の存否を確定するなどの法的効果が生ずるも
のでもないというべきであるから，債権差押処分がされ，その後，第三債
務者等から給付を受けた金銭について配当処分がされ，その金銭等が交付
された後は，なお債権差押処分の取消しによって回復すべき法律上の利益
があるということはできない（なお，後記５のとおり，滞納者において，
不当利得返還請求をすることができるかどうかについては，第三債務者等
から給付を受けた金銭について配当処分がされ，その金銭等が交付された
後においては，債権差押処分及び配当処分の存在が，不当利得返還請求の
要件である「法律上の原因」となるものではないと解されるから，これら
の違法を理由として取り消すまでもなく，不当利得返還請求権の要件の存
否によって解決することができるものというべきである。したがって，不
当利得返還請求権の行使を理由として，債権差押処分の取消しによって回
復すべき法律上の利益があるということはできない。）。
そして，徴収法６６条は，給料若しくは年金又はこれらに類する継続収
入の債権の差押えの効力は，徴収すべき国税の額を限度として，差押え後
に収入すべき金額に及ぶ旨を規定するところ，継続収入の債権を差し押さ
えると，差押え後に支払期の到来したそれぞれの支分権について差押えの
効力が及び，徴収職員においてこれを取り立てることができることとなり，
その取立てを完了し，税務署長において第三債務者等から給付を受けた金
銭について配当処分をし，その金銭等を交付したときには，既に金銭の交
付の完了した部分の継続収入の債権の差押えの効力は消滅するに至るから，
その部分については債権差押処分の取消しを求める訴えの利益も消滅する
と解される。
ウ地方税法３３１条６項は，市町村民税に係る地方団体の徴収金の滞納処
分については，徴収法に規定する滞納処分の例による旨を定め，地方税法
１条２項，４１条１項の規定により，都民税及び特別区民税に係る徴収金
の滞納処分についても，徴収法に規定する滞納処分の例によることとなる
のであるから，特別区の徴税吏員の行う滞納処分についても，上記のとお
り徴収法について述べたところが当てはまるものというべきである。
(2)本件においては，前提事実(6)，(7)のとおり，豊島区長は，平成２５年
４月２５日，第三債務者を厚生労働省年金局事業企画課長とし，差押債権を
「原告が支払を受けるべき，平成２５年６月以降に支給される老齢年金のう
ち，徴収法７６条１項各号に掲げる金額を控除した金額の支払請求権（ただ
し，滞納金額（本税２３１万１２１１円，延滞金１８０万６４００円の合計
４１１万７６１１円）に満つるまで）」とする本件年金債権差押処分をした
ところ，平成２８年６月までの間，平成２５年６月から平成２８年６月まで
２か月ごとに第三債務者から取立てがされ，その後の配当処分により，被告
に対し，その金銭が交付されたのであり，平成２８年７月１日時点において，
なお４６万５８１１円の延滞金が未納となっている。
そして，一件記録によれば，本件年金債権差押処分に基づき，平成２８年
８月支給に係る老齢年金についても取立てがされ，その後の配当処分により，
被告に対し，その金銭が交付され，これにより，なお２６万８８１１円の延
滞金が未納となっていることが認められる。
上記のとおり，本件年金債権差押処分により差し押さえられた老齢年金の
うち，平成２５年６月から平成２８年８月分までに支給された老齢年金につ
いては，既に取立てが完了し，その後の配当処分により，その金銭の交付も
完了しているのであるから，これらに係る本件年金債権差押処分については，
その取消しを求める訴えの利益が消滅しているといわざるを得ない。
(3)したがって，本件訴えのうち，本件年金債権差押処分（ただし，平成２
５年６月から平成２８年８月までに支給された老齢年金に係るもの）の取消
しを求める部分については，却下すべきである。
３争点(1)（本件年金債権差押処分の適法性）
(1)前記２のとおり，本件年金債権差押処分のうち，平成２５年６月から平
成２８年８月までに支給された老齢年金に係る部分は，取立てが完了し，配
当処分がされ，金銭の交付が完了しているから，本件訴えのうち，この部分
の取消しを求める請求については却下すべきである。したがって，以下にお
いては，平成２８年１０月以降に支給される老齢年金に係る部分の本件年金
債権差押処分の適法性について検討する。
(2)ア債権の差押処分は，第三債務者に対しその履行を，滞納者に対し債権
の取立てその他の処分をそれぞれ禁止する（徴収法６２条２項）ものであ
るところ，第三債務者に対する債権差押通知書の送達により行い，債権差
押通知書が第三債務者に送達された時に効力が生じるものとされ（徴収法
６２条１項，３項），債権差押通知書には，差し押さえる債権の種類及び
額を記載しなければならない（徴収法施行令２７条１項）とされている。
これらの徴収法及び徴収法施行令の定めに鑑みると，債権の差押処分に
おいては，差押債権を特定しなければならず，その特定とは，債権差押通
知書の送達を受けた第三債務者において，差押債権及びその額を識別し得
るものであることを要するというべきである。
イこの点，継続収入の債権のうち給料等に対する差押え（徴収法６６条）
については，①差押処分の時点において，第三債務者が滞納者に支払うべ
き給料等の額が確定していないことがあること，及び②徴収法７６条１項
各号に掲げる差し押さえることのできない金額もあることから，差押債権
の特定の方法として，債権差押通知書には，「滞納者が債務者から支払を
受けるべき平成○○年○○月分以降の給料のうち，徴収法７６条１項各号
に掲げる金額を控除した金額の支払請求権（ただし，滞納国税に満つるま
で）」などと記載するほかはないところ，このような記載方法であっても，
上記のように差押債権を特定する債権差押通知書の送達を受けた第三債務
者は，自らが滞納者に対して支給すべき給料等の額を前提に，徴収法７６
条１項１号ないし３号に掲げる金額については，第三債務者が給料等から
徴収する金額であるから当然に算定することができ，同様に同項４号に掲
げる金額も滞納者の親族の状況を把握することにより算定することができ，
これらを前提に同項５号に掲げる金額も算定することが可能であるから，
同項各号に掲げる金額を算定し，差押えの効力が及ぶ範囲を識別すること
ができる。
これに対し，滞納者が，同一の期間につき二以上の給料等の支払を受け
るときについては，徴収法７６条１項柱書き後段が，その合計額につき，
４号又は５号に掲げる金額に係る限度を計算するものとする旨を規定して
いるところ，第三債務者において，上記のように差押債権を特定する債権
差押通知書の送達を受けたのみでは，当該第三債務者のほかに滞納者に対
して給料等を支払う者がいるかどうか，その給料等の額がいくらか，これ
らを前提に税務署長において，徴収法７６条１項４号に掲げる金額を当該
第三債務者とそれ以外の滞納者に対して給料等を支払う者にどのように割
り振るかを認識することができない。したがって，給料等に対する差押え
をする税務署長は，滞納者が，同一の期間につき二以上の給料等の支払を
受けている場合においては，債権差押通知書における差押債権の特定を補
完するものとして，第三債務者に対し，差し押さえることができない金額
の計算において，滞納者が他の支払者から受ける給料等の額や徴収法７６
条１項４号に掲げる金額をいくらで計算するかについて通知することを要
すると解すべきである。そして，このような通知がされれば，第三債務者
において，自らが滞納者に対して支給すべき給料等の額を前提に，徴収法
７６条１項各号に掲げる金額を算定し，差し押さえられた金額を識別する
ことができることとなる（なお，滞納者が二以上の給料等の支払を受ける
場合において，税務署長が，第三債務者に対し，上記の通知をしないとき
は，具体的に発生した支分権について，他に滞納者に対して給料等を支払
う者がいることを考慮することなく，徴収法７６条１項各号に掲げる金額
を算定し，これらを控除した金額を限度として，当該支分権に対する差押
債権額が特定し差押えが効力を有するものと解すべきである。）。
ウそして，このように滞納者の継続収入の債権に対して差押処分がされ，
当該滞納者が二以上の給料等の支払を受けている場合において，税務署長
から上記の通知がされたときは，当該差押処分に係る各支分権について，
一定の時期に金額が確定して具体的に発生すると，その都度，第三債務者
は，現実に差押可能金額を計算することができ，これによって差押債権額
が確定し，当該支分権に対する差押えが具体的に効力を有することになる
ところ，上記の通知において，当該第三債務者以外の者から支払われる給
料等の額や差押可能金額の計算方法に誤りがあり，このため，具体的に発
生する当該支分権について，差押可能金額を超えて差押えをすることにな
る場合には，上記の通知を通じて差押可能金額を超えて過大な差押債権額
が特定されるというべきであるから，過大となる金額の限度において，違
法な差押えがあったものと解するのが相当である。したがって，上記の通
知に誤りがあり，差押可能金額を超えて過大な差押えがされる可能性があ
る場合には，そのような差押処分自体，違法なものとして，取り消し得べ
きものというべきである（被告は，上記の場合にも，法令の範囲内で差押
えの効力が生じるにすぎないとして，差押処分自体が違法となることはな
い旨主張するが，上記に述べたところに照らし，採用することができな
い。）。
エそして，地方税法３３１条６項は，市町村民税に係る地方団体の徴収金
の滞納処分については，徴収法に規定する滞納処分の例による旨を定め，
地方税法１条２項，４１条１項により，都民税及び特別区民税に係る徴収
金の滞納処分についても，徴収法に規定する滞納処分の例によることとな
るのであるから，特別区の徴税吏員の行う滞納処分についても，上記のと
おり徴収法について述べたところが当てはまるものというべきである。
(3)ア本件においては，前記１(1)イ，(5)アのとおり，原告の本件協会から
の報酬は，平成２４年１１月に支払われる分までは月額５０万円であった
が，理事会の決議により，同年１２月に支払われる分からは月額１５万円
になったものとされているところ，豊島区長は，平成２５年４月２５日の
本件年金債権差押処分に際し，年金とは別に月平均１０万円以上の給与収
入があることを前提に，徴収法７６条１項４号に掲げる金額を０円として
算定するよう求める本件年金債権差押処分算定通知をしたことが明らかで
ある。
そして，原告は，平成２５年４月に支払われる報酬は，上記の月額１５
万円から更に月額５万円に減額されたのであり，それ以前である平成２４
年１１月以降，本件協会から報酬の支払を受けていないのに本件年金債権
差押処分を受けた旨主張するところ，被告は，原告の主張する報酬の減額
の事実は認められず，仮に報酬が未払であっても，本件年金債権差押処分
の差押可能金額の算定に当たり，かかる報酬を合算することができるから，
本件年金債権差押処分に違法はない旨主張する。
イ(ア)前記１(3)ア～エのとおり，本件協会の平成２５年３月２７日に開
催された理事会において，本件議事録１によると平成２５年度収支予算
（案）が承認されたとされ，収支予算案と題する書面には，平成２５年
度の役員報酬について，前回予算額５００万円，予算額６０万円の記載
がある上，本件議事録２によると，原告の報酬が平成２５年４月以降，
月額５万円に減額されたとされているところ，これら議事録等の記載は，
原告の報酬が平成２５年４月以降，月額５万円に減額されたとの原告の
主張に沿うものであるといえる。
また，原告も，本件協会の運営が思わしくないことから，平成２５年
４月以降，報酬を減額することとなった一方で，原告の健康上の理由か
ら，健康保険の被保険者である必要があったため，報酬を月額５万円と
することとされたなどと，原告の主張に沿う内容を陳述書（甲３３，４
２）に記載し，本人尋問において供述している。
(イ)しかしながら，前記１(1)イ，(2)ア，イ，(3)オ，(5)ウによれば，
本件協会を第三債務者としてされた平成２４年１２月１９日付けの本
件報酬債権差押処分においては，支払金額等が変更となった場合は必
ず連絡するよう付記のされた通知がされていたところ，原告は，その
後の同月２６日，豊島区長に対し，本件報酬債権差押処分以前に原告
の報酬が月額５０万円から月額１５万円に減額された旨を伝え，これ
を受けて豊島区長は，本件協会に対し，本件報酬債権差押処分の差押
可能金額について，取立額を２１万６０００円としていたのを徴収法
７６条に従い計算した金額と改めて再度通知をしたのに対し，本件協
会ないし原告は，平成２５年３月２７日に原告の月額報酬を減額する
ことが決定されたというのに，同年４月１日の生活状況の調査につい
ての再調査への回答にその旨の記載をせず，同年６月１４日，豊島区
長に対し，本件預金債権差押処分，本件預金債権配当処分及び本件年
金債権差押処分に対して異議申立てをした際に初めて，本件協会から
の原告の報酬が，平成２５年４月から月額１５万円から５万円に変更
された旨を伝えるまで，再度の報酬の減額について伝えていないこと
が明らかである。
さらに，証拠（乙４，５，１１，証人Ｐ１１）によれば，被告担当職
員は，平成２５年８月１日，Ｐ４税理士の下に，平成２５年３月２７日
に開催されたという本件理事会の議事内容等について確認に赴いたとこ
ろ，「平成２５年度収支予算－支出－（案）」と題する書面（前記
１(3)イ）を示したり，予算案の具体的な内容を示したりしての確認は
していないものの，Ｐ４税理士は，本件理事会においては，専務理事の
受けるべき報酬金額の決定についての議案は出されておらず，予算書
（案）の議案の中でも専務理事の報酬については話し合われなかったと
述べたことが認められる。この点につき，Ｐ４税理士の陳述書（甲２３）
には，本件理事会での議事以前に，原告の報酬を減らすことにしている
旨を聞いており，予算案の中で役員報酬が６０万円となっていることを
理解していたのであって，議案としては原告の報酬が年間５００万円か
ら６０万円に減額されることは承知しており，特段の意見も述べなかっ
たとの記載がある。しかしながら，前記１(5)ウのとおり，平成２５年
６月１４日に本件年金債権差押処分に対する異議申立てがされていると
ころ，Ｐ４税理士は，同年８月１日の時点で，同日付け「確認書」（乙
５）において，「専務理事の受けるべき報酬金額の決議について」「議
案は出されていない」とし，被告職員において手書きで「予算書（案）
の議案の中でも専務理事の報酬については，話し合われなかった」と追
記したのを了承の上署名押印しているのであって（乙１１，証人Ｐ１
１），Ｐ４税理士が税理士であることも併せ考えれば，本件理事会にお
いて，原告の報酬を月額５万円に減額することが承認されたということ
自体，極めて不自然であるといわざるを得ない。
これに加え，証拠（乙１３）によれば，本件協会は，財団法人Ｐ２
協会の名称であった平成２４年３月２２日に開催された役員会において，
役員報酬の前回予算額を５００万円とする「平成２４年度収支予算
－支出－（案）」とする資料が配付されたことが認められるから，平成
２３年４月から平成２４年３月までの役員報酬は，予算案としては５０
０万円とされていたと考えられるところ，前記１(1)ア，エ，(2)ウ及び
証拠（乙６９）によれば，本件協会は，原告に対し，この期間月額５０
万円の合計６００万円の役員報酬を支払ったことが認められ，本件協会
においては，予算案どおりに役員報酬を支出していなかったといえるの
であって，このように本件協会においては，過去にも役員報酬の予算額
と実際の支払額が異なっていたことがあることからすれば，本件理事会
に提出された予算案中に，仮に役員報酬について記載がされており，こ
れが承認されたとしても，このことをもって原告の役員報酬が決定され
たということは困難である。
そうすると，前記(ア)の事情等から，実際に本件理事会において原
告の報酬の減額が承認され，このように本件理事会において承認されて
いた内容に沿って本件議事録２が作成され，原告の報酬が減額されたと
認めることはできず，この点について，原告が記載した陳述書（甲３３，
４２）の内容や本人尋問における供述も信用することができないのであ
って，その他，本件理事会において原告の報酬が月額１５万円から５万
円に減額されたと認めるに足りる的確な証拠はない。
ウ(ア)前記１(2)ア，エ及び弁論の全趣旨によれば，本件協会は，平成２
４年１２月１９日に本件報酬債権差押処分がされて以降，原告に対し
て報酬を支払っていないものとして，豊島区長からの取立てに応じて
いないことが認められる。
(イ)しかしながら，前記１(1)ア，(2)ウのとおり，本件協会は，原告に
対し，平成２３年１月から同年３月までは月額１０８万円，同年４月
から平成２４年１０月までは月額５０万円を支払っていたところ，前
記イのとおり，原告の報酬が平成２５年４月以降，月額５万円に減額
されたことが認められないことに照らしても，原告の報酬を月額１５
万円から月額５万円に減額する必要があったとはうかがわれないし，
平成２４年１１月以降，全く報酬の支払ができなくなるほど本件協会
の資金繰り等が悪化したというのであれば，相応の事情が存在するは
ずであるのに，かかる具体的事情についても何らうかがわれない。
また，仮に，本件協会において，原告に対し，平成２４年１１月以降，
報酬の支払をしていないとしても，前記のとおり，報酬請求権として有
効に成立している同月分の５０万円及び同年１２月以降の月額１５万円
について，これらを支払えない状況にあるとは認められないというべき
ところ，前提事実のとおり，原告は遅くとも同年７月以降，本件協会の
専務理事を務め，平成２５年１１月以降，代表理事を務めているのであ
って，証拠（乙３５）によれば，原告は，平成２４年１２月２０日以降，
本件協会の給与担当にもなったことが認められることにも鑑みると，本
件協会において，既に成立した報酬請求権の支払をさせることができる
立場にあるというべきであるから，結局は，支払を受けることができる
報酬を自ら受け取っていないことになるといわざるを得ない。
このように，本件協会が，原告に対し，既に成立した報酬請求権の支
払もできない状況にあるとはうかがわれず，原告が本件協会の給与担当
者として，既に成立した報酬請求権の支払をさせることのできる立場に
あることに鑑みると，仮に，本件協会において，原告に対し，平成２４
年１２月以降，月額１５万円の報酬を支払っていないとしても，徴収法
７６条１項柱書き後段にいう「二以上の給料等の支払を受けるとき」に
該当しないと解することはできず，原告が本件協会から支払を受けるべ
き月額１５万円の報酬が存するものとして，差し押さえることのできな
い金額を計算することができるものというべきである。
エ以上検討のとおり，原告が本件協会から支払を受ける報酬については，
平成２５年４月から月額５万円に減額されたということはできず，月額
１５万円であると認められるから，月額１５万円として本件年金債権差
押処分における差し押さえることのできる金額を算定すべきものであっ
て，仮に原告が本件協会から上記月額１５万円の報酬の支払を現実には
受けていないとしても，本件年金債権差押処分における差し押さえるこ
とのできない金額が変動するものではなく，前記１(5)アのとおりの豊島
区長による本件年金債権差押処分における差し押さえることのできない
金額の計算は，徴収法７６条等の規定に沿ったものであるから，本件の
口頭弁論の終結の日までの事情において，本件年金債権差押処分（ただ
し，平成２８年１０月以降に支給される老齢年金に係るもの）について，
差押可能金額を超えて過大な差押えのされる可能性があるということは
できない。
(4)よって，本件年金債権差押処分（ただし，平成２８年１０月以降に支給
される老齢年金に係るもの）は適法である。
４争点(2)（国家賠償法に基づく損害賠償請求権の存否）
(1)本件預金債権差押処分及び本件預金債権配当処分について
ア原告は，本件預金債権差押処分の対象とされた預金債権の大部分は老齢
年金に相当するもので，本件預金債権差押処分は年金債権を狙い撃ちし，
原告の生活権を侵害するものであるのに，豊島区長は，徴収法７６条の規
定に従い計算した差押可能金額の限度で差し押さえるなどの配慮もせず，
原告の経済状況を十分に調査しなかったのであって，職務上尽くすべき注
意義務を尽くしていないから，本件預金債権差押処分及びこれに後続する
本件預金債権配当処分は，国家賠償法上，違法である旨主張する。
イ国家賠償法１条１項は，国又は公共団体の公権力の行使に当たる公務員
が個別の国民に対して負担する職務上の法的義務に違背して当該国民に損
害を加えたときに，国又は公共団体がこれを賠償する責任を負うことを規
定するものである。
(ア)本件においては，前提事実(3)，前記１(2)ア，エ，(4)ウのとおり，
豊島区長は，本件預金債権差押処分をした平成２５年４月１５日当時，
平成１９年１０月から平成２２年３月にかけて，原告に対し，特別区民
税・都民税について督促状を発し，平成２４年１２月１９日に本件報酬
債権差押処分をしたが，その取立てができていない状況にあった。
そして，前記１(4)ア及び証拠（乙３５，６５，証人Ｐ９）によれば，
豊島区長は，平成２５年４月５日，世田谷年金事務所からの回答により，
同月１５日，みずほ銀行Ｐ３支店の原告名義の預金口座に老齢年金２５
万０２９９円が支払われる予定であることを把握したところ，日本年金
機構が，年金に対する差押えをするには，振込みのされる日の前月５日
までに債権差押通知書を送付するよう求めており，平成２５年４月分の
老齢年金を差し押さえるのは困難な状況にあったことから，豊島区長は，
老齢年金の振り込まれる上記原告名義の預金口座に係る預金債権を差し
押さえることとし，差し押さえることのできない債権が預金口座へ振り
込まれた場合，かかる預金債権も差し押さえることのできない債権とし
ての属性を承継するものではないとする最高裁平成９年（オ）第１９６
３号同１０年２月１０日第三小法廷判決の趣旨を踏まえ，預金債権の全
額を差し押さえることとしたことが認められる。
(イ)本件預金債権差押処分は，原告がみずほ銀行（取扱店名・Ｐ３支店）
に対して有する預金債権を差し押さえるものであり，この債権が，徴収
法７６条１項の規定により差押えが一部禁止されている給料等に該当し
ないことは明らかである。
また，原告が厚生労働省年金局事業企画課長から支払を受ける老齢年
金は，徴収法７７条の規定により，徴収法７６条１項に規定する給料等
とみなされるものであるが，一般に，老齢年金が預金口座に振り込まれ
た場合などのように，差し押さえることのできない部分を含む債権が預
金口座へ振り込まれた場合は，かかる預金債権は差し押さえることので
きない債権としての属性を承継するものではないと解される（前掲最高
裁平成１０年２月１０日判決参照）から，本件においても，本件預金債
権差押処分の効力は，差し押さえた預金債権２５万０３８９円の全額に
及ぶというべきであり，本件預金債権差押処分が差し押さえることので
きない財産も含めてされたものであるということはできず，この点につ
いて違法はない。
そして，本件預金債権差押処分の効力が，差し押さえた預金債権２５
万０３８９円の全額に及ぶ以上，これに従い取り立てた同金額の全額を
配当する本件預金債権配当処分にも配当すべきでない金額も含めて配当
したものであるということはできず，本件預金債権配当処分にも，この
点について違法はない。
(ウ)なお，原告は，本件において，本件預金債権差押処分を選択したこ
と自体に違法がある旨の主張をしているとも解されるので，この点につ
いて更に検討する。
地方税法３３１条１項は，滞納者が督促を受け，その督促状を発した
日から起算して１０日を経過した日までにその督促に係る市町村民税に
係る地方公共団体の徴収金を完納しないときは，徴税吏員は滞納者の財
産を差し押さえなければならない旨を規定するところ，本件においては，
前記(ア)のとおり，豊島区長は，原告に対して督促状を発したにもかか
わらず，特別区民税・都民税が完納されず，本件報酬債権差押処分をし
ても取立てができていなかったのであるから，更に原告の財産を差し押
さえるべき状況にあったということができる。
そして，前記(ア)のとおり，本件預金債権差押処分をした平成２５年
４月１５日時点では，同日に支払われる老齢年金債権を差し押さえるこ
とが困難であった上，前提事実(6)，(7)，前記１(5)ア，イ，(6)ア，エ
のとおり，豊島区長は，本件預金債権差押処分をした後，同月２５日に
本件年金債権差押処分をし，これに続く本件各年金債権配当処分におい
ては，徴収法７６条１項各号に掲げる差し押さえることのできない金額
を除いた金額について差し押さえ，配当をしていることからすると，豊
島区長において，原告が支給を受ける老齢年金について，あえて一旦預
金口座に振り込ませ，その預金債権を差し押さえることにより，結果的
に老齢年金相当額の全額を差し押さえようとする意図があったとみるこ
とは困難である。
さらに，前記１(2)エのとおり，原告は，平成２４年１２月，Ｐ１０
から，大韓民国において１００万円を借り入れているところ，これは，
原告が，平成２４年１１月以降，本件協会から現実に報酬を受領してい
たとした場合の金額（平成２４年１１月の５０万円と平成２４年１２月
から平成２５年３月までの各月１５万円の合計は１１０万円となるとこ
ろ，原告が平成２４年１２月分の報酬から本件報酬債権差押処分を受け
ていることにも鑑みると，原告の手取額はこれより更に低くなる。）に
近い金額であって，このことからすれば，本件預金債権差押処分をした
平成２５年４月１５日当時，原告が生活に困窮する状況にあったとも認
められない。
このように，本件預金債権差押処分をした当時，豊島区長は，更に原
告の財産を差し押さえるべき状況にあり，あえて老齢年金が預金口座に
振り込まれた後に差し押さえることにより，その全額を差し押さえる意
図があったとみることはできない上，原告が直ちに生活に困窮する状況
にあったとも認められないことからすれば，本件預金債権差押処分を選
択したことについて同処分を取り消すべき違法事由があったと評価する
ことはできないし，豊島区長が原告に対して負担する法的義務に違背し
たと評価することもできないというべきである。
そして，本件預金債権差押処分に続く本件預金債権配当処分について
も，同処分を取り消すべき違法事由があったとは評価できないし，豊島
区長が原告に対して負担する法的義務に違背したとも評価することはで
きない。
ウ原告は，下級審の裁判例（鳥取地判平成２５年３月２９日）において，
差押えの禁止された児童手当が銀行口座に振り込まれた場合の預金債権に
ついて，これを差し押さえることが国家賠償法上違法である旨の判決があ
ることを指摘し，本件預金債権差押処分は国家賠償法１条１項の違法があ
り，被告の担当職員には過失がある旨の主張をするが，上記のとおり，差
し押さえることのできない部分を含む債権が預金口座へ振り込まれた場合
は，かかる預金債権は差し押さえることのできない債権としての属性を承
継するものではないと解されるし，本件預金債権差押処分を選択したこと
にも違法はないから，上記の下級審の裁判例があることは，上記判断を左
右するものではない。
エしたがって，豊島区長がした本件預金債権差押処分及び本件預金債権配
当処分につき，国家賠償法上の違法があるとは認められない。
(2)本件年金債権差押処分及び本件各年金債権配当処分について
ア原告は，①本件年金債権差押処分が違法であることを前提に，豊島区長
は，原告の経済状況についての調査も十分に行わず，原告に他に財産が存
するかどうかという考慮すべきでない事項を考慮して本件年金債権差押処
分をしたものであるから，これに続く平成２８年２月までに支給された老
齢年金についての本件各年金債権配当処分と併せて，国家賠償法上違法と
評価される，②本件各年金債権配当処分については，その１回目よりも前
に，原告から，本件協会からの報酬が減額されたとの報告がされていたの
に，差押可能金額の計算を修正せずに配当したものであって，国家賠償法
上違法と評価される旨の主張をする。
イまず，本件年金債権差押処分が違法であるかどうか（上記ア①）につい
ては，前記３で説示したとおり，本件年金債権差押処分（ただし，平成２
８年１０月以降に支給される老齢年金に係るもの）は適法であって，その
説示したところからすれば，原告について，平成２５年４月以降，本件協
会からの報酬が減額されたとの事実は認められず，また，現実にその報酬
の支払を受けていないとしても，本件年金債権差押処分における差し押さ
えることのできない金額が変動するものではないのであるから，本件年金
債権差押処分（ただし，平成２５年６月から平成２８年２月までに支給さ
れた老齢年金に係るもの）についても適法であるというべきである。
そうすると，本件年金債権差押処分が違法であることを前提に，これと
本件各年金債権配当処分に国家賠償法上の違法がある旨の原告の主張は採
用することができない。
ウまた，本件各年金債権配当処分について別個に違法事由があるかどうか
（上記ア②）については，前記３で説示したところからすれば，原告につ
いて，平成２５年４月以降，本件協会からの報酬が減額されたとの事実は
認められないのであるから，その旨の原告の申出を考慮して，本来差し押
さえることができなかった金額については被告に配当するべきではなかっ
たということはできず，本件年金債権配当処分に国家賠償法上の違法があ
る旨の原告の主張は採用することができない。
エしたがって，豊島区長がした本件年金債権差押処分及び本件各年金債権
配当処分につき，国家賠償法上の違法があるとは認められない。
(3)以上検討のとおり，原告の国家賠償法に基づく損害賠償請求は理由がな
い。
５争点(3)（不当利得返還請求権の成否）
(1)原告は，本件預金債権配当処分及び本件各年金債権配当処分は違法であ
るとし，これを前提に，被告に対し，不当利得返還請求権を有する旨主張す
る。
(2)しかしながら，前記４のとおり，本件預金債権配当処分及び本件各年金
債権配当処分に違法となるべき点はないから，これらの処分が違法であるこ
とを前提とする原告の主張は採用することができない。
その上で，債権差押処分は，第三債務者に対しその履行を，滞納者に対し
債権の取立てその他の処分をそれぞれ禁止する（徴収法６２条２項）ととも
に，徴収職員において差し押さえた債権の取立てをすることができるように
する（同法６７条１項）というものであり，これに続く配当処分は，税務署
長が，債権の差押えにより第三債務者等から給付を受けた金銭を，差押えに
係る国税等に配当するもので（同法１２８条１項，１２９条１項），その後，
交付期日に上記金銭等を交付するものとするとされている（同法１３３条１
項）ことからすれば，徴収職員や税務署長は，債権差押処分の効力により，
配当処分の後に金銭等の交付をするまでは，第三債務者等から給付を受けた
金銭を保持することができるものと解されるが，上記の金銭等の交付をした
後には，もはや第三債務者等から給付を受けた金銭を保持しておらず，また，
債権差押処分の効力が消滅することにより，その権限も有しないこととなる
と解される。そして，上記の債権差押処分及び配当処分の効力からすれば，
債権差押処分によって差押えに係る国税の存否が確定されるものではなく，
配当処分によって配当を受けた差押えに係る国税等の存否が確定されるもの
でもない。
したがって，配当処分により租税債権の主体（債権者）が交付を受けた金
銭について，滞納者の不当利得返還請求権が成立するか否かについては，配
当処分が利得の「法律上の原因」となるものではなく，租税債権が存在した
ことが利得の「法律上の原因」となるというべきであるから，租税債権が存
在した場合には，特段の事情のない限り，「法律上の原因」があることにな
る。他方，「法律上の原因」がないといえる場合においては，第三債務者等
から給付を受けた金銭について配当処分がされ，その金銭等が交付された後
は，滞納者は債権差押処分及び配当処分の違法を理由として取り消すまでも
なく，不当利得返還請求権を行使することができることになるものと解され
る。
(3)本件においては，前提事実によれば，本件預金債権配当処分に先立つ本
件預金債権差押処分は，原告が特別区民税・都民税を納期限までに納付しな
かったことから，これを徴収するためにされたものであって，滞納額に争い
はなく，豊島区長は，これにより第三債務者から給付を受けた金銭について，
本件預金債権配当処分により，租税債権の主体である被告に交付したもので
ある。そして，前記４で説示したところからすれば，豊島区長において，本
件預金債権配当処分に先立つ本件預金債権差押処分につき，差し押さえるこ
とのできない債権であると認識しながらあえて差し押さえたものであるなど
の「特段の事情」も認められない。そうすると，被告は，租税債権を法律上
の原因として金銭の交付を受けたものというべきであって，法律上の原因な
く，配当金の交付を受けたということはできない。
また，同様に，本件各年金債権配当処分に先立つ本件年金債権差押処分は，
原告が特別区民税・都民税を納期限までに納付しなかったことから，これを
徴収するためにされたものであって，滞納額に争いはなく，豊島区長は，こ
れにより第三債務者から給付を受けた金銭について，本件各年金債権配当処
分により，租税債権の主体である被告に交付したものである。そして，前記
３で説示したところからすれば，豊島区長において，本件各年金債権配当処
分に先立つ本件年金債権差押処分につき，差し押さえることのできない債権
であると認識しながらあえて差し押さえたものであるなどの「特段の事情」
も認められないから，被告は，租税債権を法律上の原因として金銭の交付を
受けたものというべきであって，法律上の原因なく，配当金の交付を受けた
ものということはできない。
したがって，原告の不当利得返還請求には理由がない。
６よって，本件訴えのうち，本件年金債権差押処分（ただし，平成２５年６月
から平成２８年８月までに支給された老齢年金に係るもの）の取消しを求める
部分は不適法であるからこれを却下し，その余の部分に係る請求は理由がない
からこれらをいずれも棄却することとして，主文のとおり判決する。
東京地方裁判所民事第３部
裁判長裁判官舘内比佐志
裁判官荒谷謙介
裁判官宮端謙一は，差支えのため，署名押印をすることができない。
裁判長裁判官舘内比佐志
（別紙）
関係法令の定め
１地方税法
(1)地方税法１条２項は，この法律中道府県に関する規定は都に，市町村に
関する規定は特別区に準用する旨を定める。
(2)地方税法４１条１項は，個人の道府県民税の賦課徴収は，本款に特別の
定めがある場合を除くほか，当該都道府県の区域内の市町村が，当該市町村
の個人の市町村民税の賦課徴収の例により，当該市町村の個人の市町村民税
の賦課徴収と併せて行うものとする旨を定める。
(3)地方税法３３１条１項は，市町村民税に係る滞納者が，督促を受け，そ
の督促状を発した日から起算して１０日を経過した日までにその督促に係る
市町村民税に係る地方団体の徴収金を完納しないときは，市町村の徴税吏員
は，滞納者の財産を差し押さえなければならない旨を定める。
(4)地方税法３３１条６項は，市町村民税に係る地方団体の徴収金の滞納処
分については，徴収法に規定する滞納処分の例による旨を定める。
２徴収法
(1)ア徴収法６２条１項は，債権の差押えは，第三債務者に対する債権差押
通知書の送達により行う旨を定める。
イ徴収法６２条２項は，徴収職員は，債権を差し押さえるときは，債務者
に対しその履行を，滞納者に対し債権の取立てその他の処分を禁じなけれ
ばならない旨を定める。
ウ徴収法６２条３項は，同条１項の差押えの効力は，債権差押通知書が第
三債務者に送達された時に生ずる旨を定める。
(2)徴収法６６条は，給料若しくは年金又はこれらに類する継続収入の債権
の差押えの効力は，徴収すべき国税の額を限度として，差押え後に収入すべ
き金額に及ぶ旨を定める。
(3)徴収法７６条１項のいわゆる柱書きの前段は，給料，賃金，俸給，歳費，
退職年金及びこれらの性質を有する給与に係る債権（以下「給料等」とい
う。）については，次に掲げる金額の合計額に達するまでの部分の金額は，
差し押さえることができない旨を定め，同項の柱書きの後段は，この場合に
おいて，滞納者が同一の期間につき二以上の給料等の支払を受けるときは，
その合計額につき，４号及び５号に掲げる金額に係る限度を計算するものと
する旨を定める。
１号所得税法１８３条（給与所得に係る源泉徴収義務），１９０条（年末
調整），１９２条（年末調整に係る不足額の徴収）又は２１２条（非居
住者等の所得に係る源泉徴収義務）の規定によりその給料等につき徴収
される所得税に相当する金額
２号地方税法３２１条の３（個人の市町村民税の特別徴収）その他の規定
によりその給料等につき特別徴収の方法によって徴収される道府県民税
及び市町村民税に相当する金額
３号健康保険法１６７条１項（報酬からの保険料の控除）その他の法令の
規定によりその給料等から控除される社会保険料に相当する金額
４号滞納者に対し，これらの者が所得を有しないものとして，生活保護法
１２条（生活扶助）に規定する生活扶助の給付を行うこととした場合に
おけるその扶助の基準となる金額で給料等の支給の基礎となった期間に
応ずるものを勘案して政令で定める金額
５号その給料等の金額から前各号に掲げる金額の合計額を控除した金額の
１００分の２０に相当する金額
(4)ア徴収法７７条１項は，社会保険制度に基づき支給される老齢年金に係
る債権は給料等とみなして，前条の規定を適用する旨を定める。
イ徴収法７７条２項は，前項に規定する社会保険制度とは，厚生年金保険
法，国民年金保険法等に基づく保険に関する制度をいう旨を定める。
３国税徴収法施行令（以下「徴収法施行令」という。）
(1)徴収法施行令２７条１項は，徴収法６２条１項（債権の差押えの手続）
に規定する債権差押通知書には，次の事項を記載しなければならない旨を定
める。
１号滞納者の氏名及び住所又は居所
２号差押えに係る国税の年度，税目，納期限及び金額
３号差し押さえる債権の種類及び額
４号前号の債権につき滞納者に対する債務の履行を禁ずる旨及び徴収職員
に対しその履行をすべき旨
(2)徴収法施行令３４条は，徴収法７６条１項４号に規定する政令で定める
金額は，滞納者の給料等に係る債権の支給の基礎となった期間１月ごとに１
０万円（滞納者と生計を一にする配偶者（婚姻の届出をしていないが、事実
上婚姻関係と同様の事情にある者を含む。）その他の親族があるときは、こ
れらの者一人につき４万５０００円を加算した金額）とする旨を定める。
以上

戻る