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平成１８年(行ウ)第１５号障害基礎年金不支給決定取消等請求事件
主文
１原告の請求をいずれも棄却する。
２訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
１社会保険庁長官が原告に対し平成１６年７月７日付けでした国民年金障害基
礎年金不支給決定（中社発１０５２号）を取り消す。
２被告は，原告に対し，２３５４万１１２５円及びこれに対する平成１６年１
月３０日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２事案の概要
本件は，国民年金の保険料納付要件を満たさないことを理由に障害基礎年金の不
支給決定（中社発１０５２号。以下「本件不支給決定」という。）を受けた原告が，
保険料を納付しなかったのは，保険料の免除を申請した後，社会保険事務所職員か
ら同申請に対する判断がされるまで保険料の納付を待つように教示されたことによ
るものであるなどとして，本件不支給決定の取消しを求めるとともに，同教示等が
違法であるとして，国家賠償法に基づき，得べかりし年金相当額１７５４万１１２
５円，慰謝料２００万円及び弁護士費用４００万円の損害賠償（ただし，得べかり
し年金相当額の賠償請求は，本件不支給決定の取消請求の予備的請求である。）を
求める事案である。
１前提事実（争いがないか，証拠上明らかである。）
(1)当事者
原告は，昭和３６年▲月▲日生まれで，原告住所地において，夫（昭和３０年▲
月生。昭和５４年１２月婚姻届出），長男（昭和５５年▲月生），長女（昭和５６
年▲月生）及び二女（昭和６０年▲月生）と共に暮らしている。
処分行政庁は，国民年金法（以下「法」ともいう。）１６条に基づいて，障害基
礎年金等の給付に係る裁定を行う権限を有するものであり，被告は，同処分行政庁
が属する行政主体である。
(2)本件不支給決定に至る経緯
ア原告は，平成１３年度（同年４月分∼平成１４年３月分）の国民年金の保
険料の免除を受けていたものであるが，平成１４年４月１１日，Ａ役場に赴き，Ｂ
社会保険事務所長に対し，同年度（同年４月分∼平成１５年６月分）の国民年金の
保険料について全額免除の申請をした。
イ原告は，その後，社会保険庁から平成１４年４月以降の保険料の納付書が
送付されたことから，同年６月ころ，Ｂ社会保険事務所に対し，全額免除申請後の
保険料の納付について問い合わせたところ，同事務所職員から，免除申請に対する
判断がされるまで保険料の納付を待つように教示を受けた（以下，これを「本件教
示」という。）。
なお，社会保険庁は，当時，全額免除申請中の保険料の取扱いについて，全国的
に「結果通知があるまで国民年金保険料納付書は保管していただき，承認通知の場
合は国民年金保険料納付書を破棄，却下通知の場合はお手持ちの国民年金保険料納
付書にて納付してください。」との説明をしていた。
ウ原告は，同年７月２９日午後２時２５分ころ，愛知県津島市Ｃ町の路上に
おいて，原動機付自転車で走行中に交通事故（以下「本件事故」という。）に遭い，
同日，津島市民病院で診察を受け，頭部打撲と診断された。
エＢ社会保険事務所長は，同年８月１３日，原告の上記アの申請に対し，世
帯主（夫）の前年所得が限度額を超えているとして，同申請を却下した。その後，
Ｂ社会保険事務所職員は，原告の夫の全額免除申請及び半額免除申請につき半額免
除の承認がされたことを踏まえて，原告についても保険料の半額免除の申請があっ
たものと取り扱うこととし，その上で，Ｂ社会保険事務所長は，平成１５年１１月
１３日，原告の上記アの申請を却下する処分を取り消し，平成１４年度（同年４月
分∼平成１５年６月分）の保険料の半額免除を承認した。
オ原告は，平成１４年８月１３日に上記アの申請を却下されたにもかかわら
ず，同年４月分以降の保険料を納付せず，また，平成１５年１１月１３日に平成１
４年度（同年４月分∼平成１５年６月分）の保険料の半額免除が承認された後も，
同年度分の保険料の半額を納付しなかった。
カ原告は，平成１５年７月１７日，本件事故のために受傷の３か月後から徐
々に両眼が見えにくくなったとして，津島市民病院眼科で診察を受け，両外傷性視
神経症と診断され，平成１６年３月１２日，両外傷性視神経症により，法施行令別
表の障害等級に当たる障害の状態にあるとして，障害基礎年金の給付に係る社会保
険庁長官の裁定を請求するため，Ａ役場を介してＢ社会保険事務所に対し，国民年
金障害基礎年金裁定請求書を提出した。
なお，原告は，そのころ，社会保険庁長官にあてて，本件事故の損害賠償金を受
けたときはその価額の限度において年金たる給付が支給停止されることに異議がな
い旨の念書を差し入れた。
キ社会保険庁長官は，平成１６年７月７日，原告の両外傷性視神経症による
障害の状態は，法施行令別表１級に該当すると判断したが，保険料の納付要件につ
いて，当該傷病における初診日（平成１４年７月２９日）の前日において，①初診
日の属する月の前々月までの被保険者期間のうち，保険料納付済期間と免除期間
（半額免除期間にあっては半額納付済期間）を合算した期間が３分の２以上あるこ
と（以下，これを「３分の２納付要件」という。），②初診日の属する月の前々月
までの１年間のうちに，保険料納付済期間及び保険料免除期間以外の期間がないこ
と（以下，これを「直近１年納付要件」という。）のいずれの要件も満たしていな
いとして，障害基礎年金を支給しない旨の本件不支給決定をし，Ｂ社会保険事務所
長は，そのころ，原告に対し，本件不支給決定を通知した。
原告の場合，直近１年納付要件は平成１３年６月分∼平成１４年５月分の保険料
の納付が問題とされるところ，原告は，平成１３年６月分∼平成１４年３月分の保
険料は全額免除の承認を受けていたが，同年４月分及び５月分の保険料は，上記の
とおり，半額免除の承認を受けたものの，同保険料の半額分は，当該傷病における
初診日（同年７月２９日）の前日において納付されておらず，半額免除の承認（平
成１５年１１月１３日）後も納付されていない。
また，３分の２納付要件は昭和５６年９月１７日∼平成１４年５月３１日の納付
が問題とされるところ，原告は，昭和５６年９月∼昭和６０年６月は納付（１号被
保険者），昭和６０年７月∼平成９年２月は未納，平成９年３月∼平成１１年４月
は納付（３号被保険者），平成１１年５月∼平成１２年３月は免除，平成１２年４
月∼平成１３年３月は未納，平成１３年４月∼平成１４年３月は免除，平成１４年
４月及び５月は半額未納（半額免除）である。
(3)審査請求及び再審査請求
原告は，本件不支給決定を不服として，平成１６年７月１４日，愛知社会保険事
務局社会保険審査官に対して審査請求をしたが，これを受けた同社会保険審査官は，
同年９月１５日付けで，本件不支給決定は妥当であるなどとして，その取消しを求
める審査請求を棄却・却下する旨の決定をした。
原告は，その後，本件不支給決定を不服として社会保険審査会に対して再審査請
求をしたが，これを受けた社会保険審査会は，平成１８年１月３１日，本件不支給
決定は妥当であるとして，再審査請求を棄却する旨の裁決をした。
(4)身体障害者手帳の交付
原告は，平成１５年１０月１０日，「両外傷性視神経症による視力右０．０２矯
正不能，左０．０２矯正不能，視能損失率９３％，頚髄損傷による両下肢機能障害
（交通事故）」を障害名とする身体障害者手帳（身体障害者等級表による級別１
級）の交付を受けた。
(5)気管支ぜんそくによる障害基礎年金
原告は，平成１２年１月７日を初診日とする気管支ぜんそくを患っていたところ，
平成１８年１１月２１日，同傷病の事後重症による障害基礎年金裁定の請求をした。
社会保険庁長官は，平成１９年２月１日，原告に対し，受給権発生年月日を平成
１８年１１月２１日，障害の程度を２級１５号，支給開始を同年１２月，年金額を
７９万２１００円とする障害基礎年金を支給する旨裁定し，平成１９年２月８日，
原告に対して年金証書を発送した（以下，この障害基礎年金を「別件障害基礎年
金」という。）。
(6)本件事故に係る損害賠償
原告は，平成１７年，本件事故の加害車両の所有者に対し，損害賠償を求める訴
えを提起し，同訴訟は，現在，名古屋地方裁判所に係属している。なお，原告は，
加害車両の所有者の契約していた任意保険から，平成１５年中に合計１００万円の
支払を受けた。
(7)本件訴え
原告は，平成１８年３月８日，本件不支給決定の取消し等を求める本件訴えを提
起した。
２関連法令の定め
(1)障害基礎年金について
障害基礎年金は，次の支給要件を満たしている場合に支給されることとされてい
る。
ア疾病にかかり，又は負傷し，かつ，その疾病又は負傷及びこれらに起因す
る疾病（以下「傷病」という。）について初めて医師又は歯科医師の診療を受けた
日（以下「初診日」という。）において，①被保険者であること，又は，②被保険
者であった者であって，日本国内に住所を有し，かつ，６０歳以上６５歳未満であ
ること（法３０条１項本文，１号，２号）。
イ当該初診日から起算して１年６月を経過した日（その期間内にその傷病が
治った場合においては，その治った日《その症状が固定し治療の効果が期待できな
い状態に至った日を含む。》とし，以下「障害認定日」という。）において，その
傷病により，障害等級（政令で定める障害等級の１級又は２級）に該当する程度の
障害の状態にあること（法３０条１項本文，２項）。
ウ次の保険料納付要件を満たしていること（原告の初診日が平成１４年７月
２９日であること，原告が同初診日において４０歳であり，被保険者であったこと
を前提とする要件のみを記載する。）。
(ｱ)３分の２納付要件
当該傷病に係る初診日の前日において，当該初診日の属する月の前々月までに被
保険者期間があり，かつ，当該被保険者期間に係る保険料納付済期間（平成１６年
法律第１０４号による改正前の法５条２項）と保険料免除期間（同改正前の法５条
３項）とを合算した期間が当該被保険者期間の３分の２以上あること（法３０条１
項ただし書）。
(ｲ)直近１年納付要件
上記(ｱ)の要件を満たさなくても，当該傷病に係る初診日の前日において，当該
初診日の属する月の前々月までの１年間（当該初診日において被保険者でなかった
者については，当該初診日の属する月の前々月以前における直近の被保険者期間に
係る月までの１年間）のうちに保険料納付済期間及び保険料免除期間以外の被保険
者期間がないこと（昭和６０年法律第３４号附則２０条１項）。
(2)保険料の免除について
ア所定の要件を満たす被保険者等から申請があったときは，社会保険庁長官
（法施行令２条１項５号，２項により管轄社会保険事務所長に委任）は，その指定
する期間に係る保険料につき，既に納付されたもの及び法９３条１項の規定により
前納されたものを除き，これを納付することを要しないものとすることができ（平
成１６年法律第１０４号による改正前の法９０条１項），上記処分があったときは，
年金給付の支給要件及び額に関する規定の適用については，その処分は，当該申請
のあった日にされたものとみなされる（同条２項）。
イ平成１４年３月３１日まで
(ｱ)上記保険料の免除承認期間につき，「申請のあった日の属する年度の末月
までの間において必要と認める月」とすると定められていた（平成１２年社会保険
庁告示第１６号。乙４）。
(ｲ)全額免除の要件は，「所得がないとき」（平成１２年法律第１８号による
改正前の法９０条１項１号），「被保険者又は被保険者の属する世帯の他の世帯員
が生活保護法による生活扶助以外の扶助その他の援助であって厚生労働省令で定め
るものを受けるとき」（同項２号），「地方税法（昭和２５年法律第２２６号）に
定める障害者であって，年間の所得が政令で定める額以下であるとき」（同項３
号），「地方税法に定める寡婦であって，年間の所得が前号に規定する政令で定め
る額以下であるとき」（同項４号），「その他保険料を納付することが著しく困難
であると認められるとき」（同項５号）と規定されていた。
そして，「所得がないとき」（同項１号）の判断は，①被保険者本人，配偶者又
は被保険者の世帯の世帯主のいずれかに，前年分の所得税が課税されている場合は
免除を承認せず，②被保険者本人，配偶者又は被保険者の世帯の世帯主のいずれに
も，当該年度の市町村民税（均等割）が課税されていない場合は免除を承認すると
いう大きな判別基準を設定し，その中間の被保険者らに対しては，被保険者の属す
る世帯の世帯全員の前年の所得額をはじめとする世帯の保険料負担能力を表す項目
を用いた判別指数により判別を行っていた。さらに，その判別指数が免除の該当，
不該当判別の中間にある場合は，世帯員の生活状況や身体状況等を考慮して免除の
承認，不承認を決定する判断をしていた（弁論の全趣旨）。
ウ平成１４年４月１日以降
(ｱ)上記保険料の免除承認期間につき，「申請のあった日の属する年の６月
（申請のあった日の属する月が７月から１２月までの月である場合にあっては，翌
年の６月）までの間において必要と認める月」とすると変更された（平成１４年社
会保険庁告示第８号。乙５）。
(ｲ)全額免除の要件は，平成１２年法律第１８号により，法９０条１項１号が
「前年の所得（１月から厚生労働省令で定める月までの月分の保険料については，
前々年の所得とする。以下この章において同じ。）が，その者の扶養親族等の有無
及び数に応じて，政令で定める額以下であるとき。」と改正され，同項５号が「保
険料を納付することが著しく困難である場合として天災その他の厚生労働省令で定
める事由があるとき。」と改正された。
そして，法９０条１項による申請があった場合の同項１号に規定する「厚生労働
省令で定める月」は６月と定められ，１月から６月までの月分の保険料については
前々年の所得を基にして，７月から１２月までの月分の保険料については前年の所
得を基にして，免除の許否を判断することとされたが（平成１４年厚生労働省令第
２５号による改正後の法施行規則７７条の２），平成１４年４月から同年６月まで
の月分の保険料については，前年の所得を基にすることとされた（平成１４年厚生
労働省令第２５号附則６条。以下，平成１２年法律第１８号，平成１４年厚生労働
省令第２５号及び平成１４年社会保険庁告示第８号による改正を併せて「平成１４
年改正」という。）。
３争点及びこれに対する当事者の主張
(1)本件不支給決定の違法性
（原告の主張）
ア障害基礎年金の法的性格について
障害者の自立の促進と社会生活上のあらゆる分野への参加の促進を図るためには，
年金による所得保障が不可欠であり，そうすることが国際的には世界人権宣言，障
害者の権利宣言等によって要請され，国際人権規約，世界行動計画，障害者の機会
均等化に関する基準規則等によって具体化されており，国民年金法が定める障害基
礎年金は，これらの規定や憲法２５条の理念の下で規定されたものである。
憲法は，１３条において，「すべて国民は，個人として尊重される。生命，自由
及び幸福追求に対する国民の権利については，公共の福祉に反しない限り，立法そ
の他の国政の上で，最大の尊重を必要とする。」と定めており，この趣旨は，国民
１人１人が自分の生き方をデザインし決定することができ，その者が努力をすれば
そのように生きることができるようにすることを目的とするものである。そのため
には，国民が一定の生活水準を維持できるような条件整備が必要となるところ，社
会保障は，その点での条件整備の役割を果たすものである。
障害基礎年金の受給権は，尊厳ある個人として生きていくために必要不可欠な条
件として，健康で文化的な最低限度の生活を維持するために，国が加入を強制して
まで保障を予定した，傷病により大きく日常生活活動能力，労働能力を喪失した者
が取得する所得保障権であって，憲法２５条の生存権規定を具体化し，憲法の社会
福祉主義の根幹をなす重大な権利である。そして，それは，観念的に「重大な権
利」であるのではなく，具体的に原告及び原告の家族の生活を支えるために，必要
不可欠な権利である。
イ本件教示の違法性について
原告が直近１年納付要件を満たさないこととなったのは，Ｂ社会保険事務所職員
が原告に対して免除申請に対する判断がされるまで保険料の納付を待つようにとの
本件教示をし，保険料を受領する意思のないことを明らかにしたことに起因する。
Ｂ社会保険事務所職員としては，保険料の納付を待つように教示するだけでなく，
保険料の納付を保留すると，その間に傷病により障害を負った場合には障害基礎年
金が支給されない可能性があるというリスクをも教示すべきであったから，本件教
示は違法である。
被告は，免除申請者が保険料を納付した後に免除の承認を得ても，納付済保険料
が返還されないことを前提として，本件教示が，免除申請者の合理的意思に沿った
ものであり，かつ，納付義務そのものを否定したものではないから本件教示は違法
でないと主張する。しかし，もし，保険料の納付を保留している間に傷病によって
障害を負うようになった場合，障害基礎年金の支給を受けられない可能性があると
いうリスクが正しく教示されていれば，免除申請者は，保険料の納付を保留するこ
とはないと考えられるから，本件教示は免除申請者の合理的意思に沿ったものであ
るとはいえない。
被告は，免除申請が承認されるまでは保険料納付義務があるから，本件教示は納
付義務自体を否定しているものではない旨主張するが，本件教示は，法が定める納
付期限を過ぎても免除申請に対する結果が出るまでは納付義務を履行しないことを
促すものであり，違法な教示というほかない。
また，被告は，原告の保険料納付を受領拒絶したものであり，原告に免除申請期
間に係る保険料未納の責めを負わせることはできない（民法４１３条）。
さらに，被告は，免除申請者が保険料を納付した後に保険料が免除されても，納
付済保険料が返還されないことを前提としているが，保険料が免除された場合には，
当該期間は保険料納付義務がないのに納付したことになるのであるから，過誤納等
として処理すべきであって，社会保険事務所職員が免除申請者に対し本件教示をす
るのは，単に，納付済保険料の返還手続のために行政事務が増えることを避けるた
めの事務処理上の便宜を目的とするものにすぎない。
本件不支給決定は，先行してされた本件教示と密接不可分な関係にあるから，本
件教示が違法である以上，本件不支給決定についても違法というべきであり，また，
憲法２５条が保障する障害者の「年金による所得保障」を侵害するものであるから，
違憲というべきである。
ウ救済措置の欠如について
社会保険事務所職員が免除申請者に対し政策的に本件教示を行っているのであれ
ば，被告としては，本件教示に従って保険料の納付を保留した免除申請者が障害基
礎年金の受給資格が得られなかった場合の救済措置を講ずべき義務があったにもか
かわらず，こうした救済措置が講じられていない。
被告は，３分の２納付要件を満たしていれば障害基礎年金の支給を受けられるか
ら実質的な救済措置が備わっていると主張する。しかし，そもそも，昭和６０年法
律第３４号により直近１年納付要件が規定されたのは，多くのケースで，３分の２
納付要件が満たされないために障害基礎年金が支給されないこととなり，傷病によ
って障害を負った場合の救済が実現しなかったためであり，直近１年納付要件は，
現在，平成１６年法律第１０４号により，初診日が平成２８年４月１日前にある傷
病による障害についてまで延長されている。
原告は，違法な本件教示がなければ，直近１年納付要件を満たして障害基礎年金
の支給を受けることができたのであって，原告が３分の２納付要件を満たしていな
かったことは，本件とは別の問題であるから，３分の２納付要件が救済措置の役割
を果たしているとはいえない。
救済措置のないまま社会保険事務所職員による違法な本件教示を受けた結果，本
件不支給決定がされたのであるから，本件不支給決定は違法というべきである。
エ免除承認期間の指定について
社会保険庁長官は，平成１４年改正までは，４月から翌年３月までを免除承認期
間と定めていたところ，６月又は７月に確定する前年度の所得を基にして審査を行
うため，保険料の免除の判断は７月又は８月にされることになるから，免除承認期
間が４月から翌年３月までであると，免除申請をしても，４月分及び５月分，場合
によっては６月分も，保険料を納付しておかないと，万一傷病により障害を負った
としても，障害基礎年金の支給を受けられない事態となる。このような免除制度の
欠陥は，社会保険庁長官が，免除承認期間を４月から翌年３月までと定めたことに
起因するものであり，こうした免除承認期間の指定は，法９０条の趣旨を逸脱する
違法なものである。
社会保険庁長官は，上記のとおり免除承認期間を４月から翌年３月までと違法に
定め，これを前提として，原告が直近１年納付要件を満たさないとして本件不支給
決定をしたものであって，本件不支給決定は違法というべきである。
オ信義則違反について
原告は，Ｂ社会保険事務所職員による違法な本件教示の結果，直近１年納付要件
を満たさなくなったものである。
公法の分野においても，自己の過去の言動に反する主張をすることにより，その
過去の言動を信頼した相手方の利益を害することが許されないとする禁反言の法理
の適用を否定すべき理由はない。
そして，本件においては，①違法な本件教示が，平成１４年春当時，社会保険庁
の指導の下で，すべての社会保険事務所において政策的に一律に行われており，こ
うした違法な政策が行われることについて，原告側に責められるべき事情はなかっ
たこと，②原告は，Ｂ社会保険事務所職員から，全国一律に行われている本件教示
を受けたこと，③複雑化している年金行政の下では，国民は社会保険事務所職員の
指示に従わざるを得ず，同職員の指示に従えば不利益は被らないと信頼するのが通
常であり，本件教示が違法であると気付かなかったのは無理もなく，本件教示に従
えば不利益を被ることはないという原告の期待は保護されるべきであること，④原
告は，労働能力を喪失し日常生活も困難な障害を負い，原告の家族も十分に働ける
状態にはないから，障害基礎年金の支給を受けられないとすれば，極めて過酷な状
況に追い込まれることになり，原告が受ける損害の程度は甚だしいこと，⑤社会保
険庁は，平成１４年春当時，４月から翌年３月までを免除承認期間とした場合には，
新年度の免除申請に対する処分がされるまでに時間がかかりすぎ，この間に免除申
請者が傷病によって障害を負った場合のリスクを認識していたにもかかわらず，違
法な本件教示を継続的に行わせ，免除申請者に対して上記リスクについては一切説
明させていなかったものであり，社会保険庁による本件教示の違法性は極めて大き
いものであること，⑥社会保険庁は，上記リスクを認識しながら，平成１４年改正
まで，免除承認期間を変更するなどのリスクを回避する措置を講じなかったこと，
⑦社会保険庁が，違法な本件教示をするよう指導していたことは，自らの事務処理
上の便宜を目的とするものであること，以上の事情が認められる。
これらの事情によれば，原告が，違法な本件教示に従って，平成１４年４月分及
び５月分の保険料の納付を保留したことにより，障害基礎年金の支給を受けられな
いという不利益が及ぶことになれば，著しく正義に反することは明らかであるから，
信義則上，本件教示に従って納付を保留した平成１４年４月分及び５月分の保険料
については未納があったとみるべきではなく，同保険料の未納を理由とする本件不
支給決定は違法というべきである。
（被告の主張）
ア原告が障害基礎年金の支給要件を備えているというためには，少なくとも，
３分の２納付要件又は直近１年納付要件のいずれかを満たしている必要があるが，
３分の２納付要件については，原告の被保険者期間２４９か月のうち，納付済期間
と免除期間を合算すると９５か月であって３分の２に満たないし，直近１年納付要
件については，平成１４年４月分及び５月分（半額免除による半額分）の納付をし
ていないから，原告は支給要件を満たさない。
社会保険庁長官が支給要件を満たさない原告に対して障害基礎年金を支給する旨
の裁定を行うことは，予想されない傷病によって障害を負った後に，障害基礎年金
の支給要件を満たさないにもかかわらず事後的に救済されることを意味し，これは
社会保険方式をとる我が国の年金制度の考え方と相反するものであって，制度の根
幹を揺るがすものになりかねないから，このような裁定は，立法府の意思を無視す
るもので許されないことは明らかである。
したがって，本件不支給決定は，障害基礎年金の支給要件を適法に審査した結果
されたものであり，違法性はない。
以下，原告が本件不支給決定が違法であると主張する各事項について，反論する。
イ障害基礎年金の法的性格について
原告は，憲法２５条は，障害者について「年金による所得保障」を保障している
と主張する。しかし，障害者が必要とする介護，日常家事援助の必要，補装具・自
助具の使用等について，何らかの措置が講じられることは憲法２５条の要請である
とも考えられるが，同条は，所得保障の措置を年金として講ずることを規定してい
る訳ではないし，所得保障の方策としては生活保護等を含めた様々なものがあるか
ら，同条が障害者に対して「年金による所得保障」を保障していると解することは
できない。
ウ本件教示の違法性について
Ｂ社会保険事務所職員が原告に対し免除申請に対する判断がされるまで納付を待
つように教示したことは争わないが，①保険料の免除を申請してから，その判断が
されるまでの間に保険料を納付しても，納められた保険料が返還されないこと，②
同職員の教示内容は免除申請に係る判断がされるまで納付を待つようにというもの
であって，保険料納付義務を否定するものではないことからすれば，当該教示内容
は妥当かつ適法である。
また，免除申請者が保険料を納付した後に保険料が免除されても納付済保険料が
返還されないのは，保険料を納付した以上，負担能力があったとしてその返還がさ
れないことを理由とするものであり，保険料免除の制度趣旨から当然のことが規定
されているものであって，何ら不合理なところはない。
エ救済措置の欠如について
免除申請からその判断がされるまでに審査のために相当期間を要し，その間に被
保険者が傷病により障害を負うことがあり得る。
しかし，障害基礎年金の支給要件は，３分の２納付要件又は直近１年納付要件の
いずれかを満たすことであり，免除申請者が保険料の納付を保留しその後に免除申
請が却下されると，直近１年納付要件に該当しないことになるが，免除申請者が保
険料を納付した後に保険料が免除されても納付済保険料は返還されないこと，直近
１年納付要件を満たさなくても３分の２納付要件を満たせば障害基礎年金の支給を
受けられることからすれば，こうした法の規定は合理性を欠くとはいえない。
オ免除承認期間の指定について
平成１４年改正前は，社会保険庁長官が指定する保険料の免除承認期間は，原則
として４月から翌年３月までであったが，一般の会計年度と同じ期間と規定したこ
の指定は合理性を有する。
なお，社会保険庁長官は，平成１４年改正により，免除承認期間を７月から翌年
６月までと変更しているが，これは，平成１４年改正前は，保険料の免除の判断に
おいて前年の所得の把握が必要であったものの，法律上，前年の所得のみによらな
い判断が可能であり，広い裁量が認められていたのに対し，平成１４年改正後は，
所得要件が厳格化され全額免除に関する行政の裁量を縮減したために，保険料の免
除申請に対しては，前年の所得が確定し，市町村が所得証明を発行し得るようにな
る６月ころ以降に判断せざるを得ないこととなったものであり，免除承認期間の変
更はこうした理由による。
したがって，社会保険庁長官の免除承認期間の指定に違法はない。
カ信義則違反について
(ｱ)そもそも行政機関において，法令の根拠のない処分をすべきではないから，
信義則上，被告が本件不支給決定をすべきでなかったという主張は，それ自体失当
である。
(ｲ)また，既に述べたとおり，Ｂ社会保険事務所職員の本件教示は違法ではな
いし，３分の２納付要件は実質的な救済措置であって，原告は被保険者期間の３分
の１を超える大幅な保険料未納期間を有するのであるから，事後的な判断としても，
信義則上，被告が本件不支給決定をすべきでなかったとはいえない。
(ｳ)Ｂ社会保険事務所職員の本件教示は，「結果が出るまで納付を止めておい
てほしい」というにとどまり，免除申請が却下された場合は原則どおり納付すべき
ことをその内容とするものであった。
しかし，原告は，平成１５年１０月以降の保険料は全額免除されているものの，
半額免除されただけの平成１４年４月分∼平成１５年６月分の半額相当の保険料，
及び平成１５年７月分∼平成１５年９月分の保険料を，いずれも納付しておらず，
必ずしも職員の教示に従ってはいないのであって，このような原告が上記のような
信義則上の主張をすることは許されない。
(2)国家賠償請求
（原告の主張）
ア原告は，社会保険庁長官及びＢ社会保険事務所職員によって，違法な本件
教示を受けたことにより，直近１年納付要件を満たすことができず，障害基礎年金
の支給を受けられないことになり，以下の損害を被った。
(ｱ)逸失利益１７５４万１１２５円
原告の障害基礎年金の受給見込み時期は平成１６年１月２９日であり，当時原告
は４２歳で，同年齢に対応する平均余命は４４．１９年であるから，原告が支給を
受けられたであろう１級の障害基礎年金額９９万３１００円を基礎に，新ホフマン
係数（４４年に対応する同係数１７．６６３）により中間利息を控除して逸失利益
を求めると，１７５４万１１２５円（９９万３１００円×１７．６６３）となる。
(ｲ)慰謝料２００万円
原告は，Ｂ社会保険事務所職員に何度も確認し，職員から受けた本件教示に従っ
て保険料の納付を保留し，「できることはすべてやった」にもかかわらず，本件不
支給決定を受けた。これにより，原告は「このときに何ができたんだろう」と思い
悩み，つらい気持ちになり，原告の人生のみならず，夫や子供の人生も変わってし
まった。
原告が被った上記の精神的苦痛に対する慰謝料は，２００万円を下らない。
(ｳ)弁護士費用４００万円
原告は本件訴訟追行を弁護士に委任したが，その弁護士費用は４００万円が相当
である。
(ｴ)以上の合計は，２３５４万１１２５円となる。
イ被告は，原告が交通事故の加害者等から支払を受けた１００万円や，２級
の別件障害基礎年金の支給分について，逸失利益から控除されるべきであると主張
するが，同主張は争う。
原告が２級の別件障害基礎年金の支給を受けているとしても，それによる損益相
殺は，原告に生じた損害が現実に補てんされたということができる範囲（支給を受
けることが確定した額）に限られるべきであり，いまだ支給を受けることが確定し
ていない額についてまで損益相殺すべきではない。
（被告の主張）
ア国家賠償法１条１項は，「違法に他人に損害を加えた」ことを賠償の要件
としているところ，Ｂ社会保険事務所職員の本件教示及び社会保険庁長官による免
除承認期間の指定に違法性がないことは既に述べたとおりであり，国家賠償法上の
違法性（個別の国民に対する職務上の法的義務違背）も認められない。
イ原告の損害に係る主張は争う。
なお，仮に，被告が国家賠償法上の責任を負うとすれば，原告が主張する１級の
障害基礎年金が認められていた場合に調整（控除）されるべき金額もまた，算定の
基礎となるべきである。
すなわち，法２２条２項により，受給権者が加害者から損害賠償を受けた場合に，
その限度で被告は給付義務を免れるのであるから，原告が交通事故の加害者等から
支払を受けた１００万円については逸失利益から控除されるべきであるし，原告は
現在２級の別件障害基礎年金の支給を受けているから，当該支給分については併給
調整されるべきである。
第３当裁判所の判断
１要旨
当裁判所は，原告の主張のうち，信義則違反をいう点については，原告が本件教
示を信頼して保険料の納付をしなかったものである場合には，社会保険庁長官が原
告につき保険料の不納付を理由に納付要件を欠くものと取り扱うことは信義則に反
するが，原告が半額免除決定後も納付をしていないことなどにかんがみると，社会
保険庁長官が原告につき納付要件を欠くものと取り扱ったことは信義則に反せず，
社会保険庁長官が原告に対して不支給決定をしたことに違法はないと判断する。ま
た，原告のその余の主張はいずれも理由がないと判断する。
２争点(1)について
(1)原告が，平成１４年７月２９日の交通事故により，両外傷性視神経症に罹患
し，当該初診日（交通事故当日の診察日）において被保険者であり，かつ，当該初
診日から起算して１年６月を経過した日において，その傷病により，法施行令別表
１級に該当する程度の障害の状態にあることは，当事者間に争いがない。
そうすると，原告が，障害基礎年金の受給資格を得るためには，当該初診日の前
日において，当該初診日の属する月の前々月までに被保険者期間があり，かつ，当
該被保険者期間に係る保険料納付済期間と保険料免除期間とを合算した期間が当該
被保険者期間の３分の２以上あること（３分の２納付要件），あるいは，当該初診
日の前日において，当該初診日の属する月の前々月までの１年間のうちに保険料納
付済期間及び保険料免除期間以外の被保険者期間がないこと（直近１年納付要件）
のいずれかを満たしていることが必要となる。
そこで，まず，原告の３分の２納付要件についてみると，初診日の前日は平成１
４年７月２８日であり，初診日の属する月の前々月は同年５月であるところ，初診
日の前日において，初診日の属する月の前々月までの被保険者期間（昭和５６年９
月∼平成１４年５月の２４９か月間）のうち，保険料納付済期間は，昭和５６年９
月∼昭和６０年６月の４６か月，平成９年３月∼平成１１年４月の法７条１項３号
の被保険者期間である２６か月，全額免除承認期間は平成１１年５月∼平成１２年
３月の１１か月，平成１３年４月∼平成１４年３月の１２か月であるから，保険料
納付済期間と保険料免除期間とを合算した期間は９５か月となる（甲２）。これは，
当該被保険者期間の５分の２以下にすぎず（３分の２に相当するのは１６６か月で
ある。），３分の２納付要件を満たしていない（未納期間の合計は１５４か月であ
る。）。
次に，直近１年納付要件についてみると，初診日の前日において，初診日の属す
る月の前々月までの１年間（平成１３年６月分∼平成１４年５月分）のうち，平成
１４年４月分及び５月分の保険料が未納となっているから，直近１年納付要件を満
たしていない。
したがって，原告は，３分の２納付要件及び直近１年納付要件のいずれも満たし
ていないから，国民年金法が定めた障害基礎年金の受給資格を得ていない。
(2)原告は，本件教示が違法である旨主張するので，以下，検討する。
アＢ社会保険事務所職員が，原告に対し，免除申請に対する判断がされるま
で保険料の納付を待つようにという本件教示をしたことは，当事者間に争いがない。
なお，Ｂ社会保険事務所職員は，原告が納付しようとした保険料の納付を拒絶し
たものではなく，原告の問い合わせに対して本件教示をしたものにすぎないから，
本件教示をしたことをもって，受領拒絶ということはできないし，また，原告は，
本件教示の後に，納付の準備をしたことを通知して受領の催告をしたものでもない
から，原告が納付につき提供をしたということもできない。
イ社会保険庁長官が，保険料を免除することができるのは，その指定する期
間に係る保険料のうち，既に納付されたもの及び法９３条１項の規定により前納さ
れたものを除いたものであるから（法９０条１項本文），免除申請者が保険料を納
付した場合には，仮に前年の所得等につき保険料免除の要件を満たしていたとして
も，納付済保険料は返還されないこととなる。そして，免除申請者であっても，保
険料を納付することができた以上，その負担能力があったと認められるから，納付
済保険料が返還されないことは保険料免除の制度趣旨から何ら不合理なものとはい
えない。
そうすると，Ｂ社会保険事務所職員が本件教示を行ったのは，免除申請者が保険
料を納付してしまうとその保険料が返還されないこととなるため，免除申請者の利
益を考えて納付を猶予する趣旨に出たものと認められ，本件教示を直ちに違法であ
るということはできない。
ウ原告は，保険料の納付を保留するように教示するだけでなく，保険料の納
付を止めておくと，その間に傷病により障害を負うようになった場合には障害基礎
年金が支給されない可能性があるというリスクをも教示すべきであり，こうしたリ
スクの教示がない本件教示は違法と解すべきであると主張するが，保留期間中に免
除申請者が傷病により障害を負うこととなる確率は，一般的には小さいと考えられ
ることにかんがみると，上記リスクの教示を欠いたことをもって直ちに本件教示を
違法ということはできない。
(3)原告は，免除申請中の傷病によって障害を負った者に対する救済措置が欠如
している旨主張するので，以下，検討する。
ア国民年金制度は，憲法２５条の趣旨を実現するために設けられた社会保障
上の制度であるところ，同条の趣旨にこたえて具体的にどのような立法措置を講ず
るかの選択決定は，立法府の広い裁量にゆだねられているから，当該国民年金制度
が違憲，違法となるのは，同制度が著しく合理性を欠き明らかに裁量の逸脱，濫用
とみざるを得ないような場合や，受給権者の範囲，支給要件等につき何ら合理的理
由のない不当な差別的取扱いをするときに限られると解すべきである（最高裁昭和
５１年(行ツ)第３０号同５７年７月７日大法廷判決・民集３６巻７号１２３５頁，
平成１７年(行ツ)第２４６号同１９年９月２８日第二小法廷判決・裁判所時報１４
４５号１頁，平成１８年(行ツ)第２２７号同１９年１０月９日第三小法廷判決・裁
判所時報１４４５号４頁等参照）。社会保険庁長官が関連規則を制定するについて
も，国民年金法による委任の趣旨を逸脱しない範囲で，上記と同様の裁量にゆだね
られているものと解することができる。
イ国民年金制度は，老齢，障害又は死亡によって国民生活の安定が損なわれ
ることを国民の共同連帯によって防止することを目的とし，被保険者の拠出した保
険料を基として年金給付を行う保険方式を制度の基本とするものであり（法１条，
８７条），障害基礎年金も，法３０条の４が規定する無拠出制のものを除き，保険
方式の年金制度として設けられたものである。
そして，障害基礎年金支給の納付要件においては，当該初診日の前日における当
該初診日の属する月の前々月までの一定割合の保険料納付（保険料免除を含む。）
を要件としているから，当該初診日の前日までに当該初診日の属する月の前々月ま
での保険料を納付していたか否かによって納付要件を満たすこととなるか否かが決
まり，当該初診日の前日までに上記保険料を納付していなかった場合には納付要件
を満たさず，不利益を負うことがあり得る制度となっている。
保険方式の年金制度において，免除申請者が保険料の納付を保留し，その判断が
されるまでの間に傷病により障害を負い，後に免除申請が却下された場合，保留し
ていた保険料を事後的に納付することによって納付済みであったとして取り扱うと
いう制度にすることは，実際には保険料の免除要件を満たさないにもかかわらず免
除申請をしていた者についてのみ事後的救済を認めることとなる。保険方式の年金
制度において，そうした事後的救済が求められているとはいえない。
したがって，免除申請中の傷病によって障害を負った者に対する救済措置が，制
度的に設けられていないとしても，そのことから，当該国民年金制度が著しく合理
性を欠き明らかに裁量の逸脱，濫用に当たるとか，受給権者の範囲，支給要件等に
つき何ら合理的理由のない不当な差別的取扱いをするものであるということはでき
ず，救済措置が欠如していることの違法をいう原告の主張は理由がない。
(4)原告は，社会保険庁長官の免除承認期間の指定が違法である旨主張するので，
以下，検討する。
ア社会保険庁長官は，免除承認期間について，平成１４年改正前は４月から
翌年３月までと定めていたものを，同改正後は７月から翌年６月までと変更し，同
期間の保険料免除の許否を，前年の所得等を基に厳格に判断することとした（前記
第２の２(2)イ，ウ参照）。
市町村は，その住民が２月１６日から３月１５日までの間に提出した確定申告書
を基に（所得税法１２０条１項，地方税法４５条の３，３１７条の３），地方税の
最初の納期限として定められた６月（地方税法３２０条）までに所定の手続を行い，
所得証明を発行し得るのは６月ころになるから，平成１４年改正によって，社会保
険事務所は，免除承認期間とされた７月から翌年６月までの保険料免除の許否を，
６月ころに発行される前年の所得証明を基に判断することができるようになった。
なお，平成１４年改正前は，免除承認期間が４月から翌年３月までと定められて
おり，「所得がないとき」等の要件につき，その前年の所得額等を考慮して保険料
免除の判断をしていたから，その判断は所得証明の発行が可能となる６月ころ以降
になり，免除の判断がされるまでに免除承認期間のうち４月，５月等が経過してし
まい，それらの保険料の納付を保留し，傷病により障害を負った場合には，後に免
除申請の承認が得られないと，そのために障害基礎年金支給の納付要件を満たさな
い場合が生じ得た。原告は，こうした社会保険庁長官の免除承認期間の指定が違法
であると主張している（なお，原告が直近１年納付要件を満たさないことの理由と
された平成１４年４月分及び５月分の保険料について，その免除申請において前年
の所得を基にして免除の許否が判断されるのは，平成１４年改正の際に，平成１４
年４月分∼同年６月分の保険料については，その前年の所得を基に判断する旨定め
られたことによるものである。前記第２の２(2)ウ参照）。
イ平成１４年改正後の免除承認期間（７月∼翌年６月）については，免除の
判断がされるまでの間に，免除承認期間が経過することがある程度避けられること
にはなったが，平成１４年改正後においても，免除申請に対する判断がされる時期
によっては，当該月の保険料の納付期限までにその免除の判断がされないこともあ
り得るし（甲８の１・２９頁），免除の不承認の判断に対して不服を申し立てた場
合には，その判断が確定するまでに更なる期間を要することになる。したがって，
社会保険庁長官による免除承認期間の定め方によって，免除の判断がされるまでの
間に免除承認期間が経過するという不都合をある程度是正できるとしても，これを
すべて解消することは困難であって，結局，こうした不都合は，保険方式の年金制
度において保険料の免除制度を取り入れた場合に不可避のものということができる。
なお，法９０条２項は，全額免除の処分があったときは，年金給付の支給要件及
び額に関する規定の適用については，その処分は，当該申請のあった日にされたも
のとみなす旨規定し，全額免除処分の遡及的効果を定めているのに対し，半額免除
の場合は，法９０条２項を準用していないところ，この趣旨は，半額免除申請の場
合は保険料の半額を納付しなければならないという性格を有することから，事後的
に半額免除処分の効果を遡及させたとしても，半額免除処分の後に保険料の半額を
納付したという事実までを遡及させることはできないことを理由とするものと考え
られ，こうした国民年金法の規定自体も，免除の判断がされるまでの間に傷病によ
り障害を負った場合等に，障害基礎年金の支給の可否が問題となり得ることを想定
しているものと解される。
ウまた，３分の２納付要件を満たしていれば障害基礎年金の受給資格を得ら
れるから，３分の２納付要件を満たさない程度の納付実績の者が保険料免除の申請
をした場合にリスクが生じ得るという制度が著しく合理性を欠くということもでき
ない。
エそして，平成１４年改正前の免除承認期間（４月∼翌年３月）は，一般の
会計年度の期間に合わせたものであって，また，平成１４年改正後の同期間（平成
１４年４月∼平成１５年６月）は，平成１４年４月∼同年６月の期間を，平成１４
年改正後の一般的な免除承認期間（７月∼翌年６月）と併せて審査することにした
ものと推測できることを考慮すれば，平成１４年改正前の社会保険庁長官の免除承
認期間の指定が，著しく合理性を欠き明らかに裁量の逸脱，濫用とみざるを得ない
ような場合であるとか，受給権者の範囲，支給要件等につき何ら合理的理由のない
不当な差別的取扱いをするものであるということはできず，それが違憲，違法であ
るということはできない。
(5)原告は，本件不支給決定は信義則に違反する旨主張するので，以下，検討す
る。
原告は，信義則違反の主張を基礎付ける事情として，①社会保険庁の指導の下で
Ｂ社会保険事務所職員は違法な本件教示を行ったこと，②原告はＢ社会保険事務所
職員から本件教示を受けたこと，③本件教示に従えば不利益は被らないという原告
の期待は保護されるべきであること，④原告が本件教示に従った結果，直近１年納
付要件を満たさなくなり，そのことで障害基礎年金の支給を受けられないとすれば，
原告やその家族が極めて過酷な状況に追い込まれること，⑤社会保険庁は，免除申
請に対する判断がされるまでの間に傷病によって障害を負った場合のリスクを認識
していたにもかかわらず，違法な本件教示を継続的に行わせ，免除申請者の上記リ
スクについては一切説明させていなかったこと，⑥社会保険庁は，上記リスクを認
識しながら，平成１４年改正まで免除承認期間を変更するなどのリスクを回避する
措置を講じなかったこと，⑦社会保険庁が違法な本件教示をするよう指導していた
ことは，自らの事務処理上の便宜を目的とするものであることなどを主張する。
しかしながら，本件教示が違法とはいえないこと，免除申請中の傷病によって障
害を負った者に対する救済措置が設けられていないことが違法とはいえないこと，
社会保険庁長官の免除承認期間の指定が違法とはいえないことは，前記(2)∼(4)で
述べたとおりである。もっとも，本件教示が保険料の免除申請に対する判断がされ
るまで保険料の納付を待つことを内容とし，保険料の納付がされない場合のリスク
について何ら教示しないものであることにかんがみると，免除申請者が本件教示に
従って保険料の支払を保留しても何ら不利益を受けることがないものと信頼し，そ
の信頼に基づいて行動した場合には，免除申請者が誠実に保険料の納付をする者で
あって，本件教示がなければ，免除の利益を一部喪失することとなっても保険料を
納付したであろうと認めるのが相当な事情のあるときには，社会保険庁長官が本件
教示に従って保険料の納付をしなかった免除申請者についてその間の不納付を理由
に納付要件を欠くものと取り扱うことは信義則上許されないものというべきである
（最高裁昭和６０年(行ツ)第１２５号同６２年１０月３０日第三小法廷判決・判例
時報１２６２号９１頁参照）。
これを本件についてみるに，原告は，前記第２の１(2)オのとおり，平成１４年
８月１３日に全額免除申請を却下されたにもかかわらず，同年４月分以降の保険料
を納付せず，また，平成１５年１１月１３日に平成１４年度（同年４月分∼平成１
５年６月分）の保険料の半額免除が承認された後も，同年度分の保険料の半額を納
付していないこと（なお，原告は，Ｂ社会保険事務所職員や愛知社会保険事務局職
員から，「今から保険料の半額を納付しても障害基礎年金は支給されない」旨の説
明を受けたことがあると述べるが，原告の主張によれば，原告がこうした説明を受
けたのは，本件不支給決定がされた平成１６年７月７日以降のことである。），ま
た，前記(1)のとおり，３分の２納付要件についても大幅にこれを満たしていない
ことなどの事実関係に照らすと，原告は，誠実に保険料の納付をする者とは認めら
れず，本件教示がなければ免除の利益を喪失することとなっても保険料を納付をし
たであろうとは到底認め難いものといわなければならない。
そうすると，社会保険庁長官が原告について納付要件を満たしていないと取り扱
うことが信義則に反するとはいうことができないから，原告の信義則違反の主張は
理由がない。
(6)以上のとおり，本件不支給決定が違憲，違法であるとする原告の主張は採用
することができず，原告の本件不支給決定取消請求は理由がない。
３争点(2)について
本件教示が違法とはいえないこと，免除申請中の傷病によって障害を負った者に
対する救済措置が設けられていないことが違法とはいえないこと，社会保険庁長官
の免除承認期間の指定が違法とはいえないことは前記１(2)∼(4)で述べたとおりで
あり，国家賠償法上の違法についても認めることができない。
したがって，原告の国家賠償法に基づく損害賠償請求は理由がない。
４結論
以上によれば，原告の請求はいずれも理由がないから棄却することとして，主文
のとおり判決する。
名古屋地方裁判所民事第９部
松並重雄裁判長裁判官
前田郁勝裁判官
片山博仁裁判官

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