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主文
１原告らの請求をいずれも棄却する。
２訴訟費用は，原告らの負担とする。
事実及び理由
第１請求の趣旨
１被告は，原告Ａ及び同Ｂに対し，それぞれ金４４５６万５０３６円及びこれ
に対する平成２３年３月１１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支
払え。
２被告は，原告Ｃに対し，金８３２５万００５１円及びこれに対する平成２３
年３月１１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
３被告は，原告Ｄに対し，金３１０９万８５３９円及びこれに対する平成２３
年３月１１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
４被告は，原告Ｅ及び同Ｆに対し，それぞれ金１５５４万９２６９円及びこれ
に対する平成２３年３月１１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支
払え。
第２事案の概要等
１事案の概要
本件は，海岸から約１００ｍの距離にあった被告の女川支店（以下「被告女
川支店」という。別紙「被告女川支店付近鳥瞰写真」〔乙２５の３〕参照）に
勤務中，平成２３年３月１１日午後２時４６分に発生した東北地方太平洋沖地
震（以下，同地震を「本件地震」といい，同地震による被災を「東日本大震災」
という。）による津波に流されて死亡し，又は行方不明となった被災行員及び
派遣スタッフ合計１２名のうち，３名の遺族である原告らが，①本件地震発生
前の被告の安全教育や避難訓練等が不十分であったほか，被告作成の災害等緊
急時対応プラン（以下「災害対応プラン」という。）においても「支店屋上」
を避難場所に追加すべきでなかったのに追加するという安全配慮義務違反があ
った上，②本件地震発生後においても，被告女川支店の支店長が，歩いて約３
分半の距離にある宮城県牡鹿郡女川町(以下｢女川町｣という｡)の指定避難場所
のある堀切山（秀工堂階段上）へ避難するのではなく，被告女川支店の屋上(以
下｢本件屋上｣という｡)へ避難するという誤った指示・判断をし，さらに，③本
件屋上へ避難した後，大津波警報の内容等に応じてより高所に避難することの
できる堀切山へ避難場所を変更すべき注意義務があったのにこれを怠った，④
これらの被告の安全配慮義務違反により上記３名が死亡した旨主張して，被告
に対し，安全配慮義務違反の債務不履行又は不法行為（民法７０９条，７１５
条１項）による損害賠償請求権に基づき，上記３名から相続した各損害賠償金
及びその遅延損害金の支払を求めたという事案である。
その中心的争点は，①被告の安全配慮義務違反の債務不履行責任又は不法行
為責任（民法７０９条，７１５条１項）の有無，②上記３名の損害額（原告ら
の相続額）である。
２前提事実
以下の事実は，当事者間に争いがないか，又は括弧書きで摘示した証拠等に
より認めることができる。
(1)被告による被告女川支店の設置等
ア被告は，仙台市に本店を置く地方銀行であり，本件地震が発生した平成
２３年３月１１日当時，女川町鷲神浜字鷲神ａ番地ｂに被告女川支店を設
置していた。
イ本件地震発生当時の被告女川支店には，支店長であるＧ（以下「Ｇ支店
長」という。ただし，本件地震発生当時は外出中であった。）を筆頭に，行
員であるＨ（以下「亡Ｈ」という。）及びＩ（以下「亡Ｉ」という。）と，
七十七スタッフサービス株式会社からの派遣スタッフであるＪ（以下「亡
Ｊ」という。）のほか，１０名の行員ら（総勢１４名）が勤務していた(以
下，派遣スタッフも含めて｢行員ら｣ということがある｡)。
(2)被災行員ら１２名の津波被災による死亡・行方不明
平成２３年３月１１日午後２時４６分，宮城県沖などを震源とするマグニ
チュード９．０の本件地震が発生し(以下，マグニチュードを｢Ｍ｣と表記す
ることがある。)，女川町の最大震度は６弱であったが，同地震後に発生し
た大津波（被告女川支店付近の津波の高さは，海抜約２０ｍ）により，出勤
していた前記１４名の被告女川支店行員らのうち，子供が心配で自宅に帰っ
たＫ（派遣スタッフ）（以下「Ｋ」という。）と，津波に流されながらも助か
ったＬ行員（以下「Ｌ行員」という。）を除く１２名の行員ら全員が津波に
流されて死亡し，又は行方不明となった（以下，被災した行員ら１２名全員
を「被災行員ら１２名」といい，そのうち遺族が本件訴訟を提起している亡
Ｈ，亡Ｉ及び亡Ｊを「本件被災行員ら３名」という。）。
(3)原告らによる本件被災行員ら３名の相続（弁論の全趣旨）
ア原告Ａ及び同Ｂは，子である亡Ｈ（当時２５歳）の死亡により同人の権
利義務を各２分の１の割合で相続した。
イ原告Ｃは，子である亡Ｉ（当時５４歳）の死亡により同人の権利義務を
相続した。
ウ原告Ｄ，同Ｅ及び同Ｆは，亡Ｊ（当時４７歳）の死亡（行方不明であり，
平成２４年５月３０日付けで死亡届出受理）によりその権利義務を，夫で
ある原告Ｄにおいて２分の１の割合で，子である原告Ｅ及び同Ｆにおいて
各４分の１の割合で，それぞれ相続した。
３（原告らの主張）
(1)被告の本件被災行員ら３名に対する安全配慮義務の存在
被告は，労働契約を締結している社員である亡Ｈ及び亡Ｉに対しては労働
契約に付随する信義則上の義務として（労働契約法５条），また七十七スタッ
フサービス株式会社と労働者派遣契約を締結して被告女川支店に派遣されて
勤務していた亡Ｊに対しては業務上の指揮命令権を行使してその労務を管理
していたことにより，労働契約法５条の類推適用又は一般不法行為法上の義
務としての安全配慮義務，すなわち業務遂行のために設置すべき場所，施設
若しくは器具等の設置管理又は使用者若しくは上司の指示の下に遂行する業
務の管理に当たって，労働者の生命及び健康等を危険から保護するよう配慮
すべき義務を負っていた。
この場合の安全配慮義務は，労働契約法５条又はその類推適用に基づく日
常的で規範的な義務であるから，同義務を課すためには，津波により被告女
川支店の労働者の生命及び身体に危険が及ぶことの抽象的な危険性が存在し
ていれば足り，本件屋上を超えるような津波に襲われる危険性といった個別
具体的な危険性が存在していることを要しない。安全配慮義務の前提となる
予見可能性は，使用者が当該具体的な事故発生を現実に予見していたことで
はなく，諸事情を総合して事故発生の客観的な予測性があったかどうか，あ
るいはあったとみるべきであるかどうかという規範的な概念である。
(2)本件地震発生前の安全配慮義務違反
ア立地の特殊性に合わせた店舗の設計義務違反
上記安全配慮義務の具体的内容として，本件地震発生前においては，被
告女川支店が海（女川湾）から直線距離にして約１００ｍの近距離に位置
し，その女川湾がリアス式海岸の凹部であるという特殊な地形にあること
に照らせば，被告がその女川湾の海岸近くに支店を設置し，これを運営維
持するに当たっては，上記立地の特殊性に合わせた店舗の高さに係る設計
をすべきであったのに，塔屋も含めてわずか約１３ｍの高さにすぎない被
告女川支店の店舗を設計し，上記の特殊な立地に応じた店舗の設計義務に
違反した。
イ安全教育を施した者を管理責任者とする配置義務の違反
被告は，津波対策について十分な安全教育を施した者を管理責任者とし
て配置すべき義務があったのに，津波対策についてＧ支店長に十分な安全
教育を施さずに同人を被告女川支店の管理責任者として配置し，上記の適
切な管理責任者配置義務に違反した。
ウ避難訓練等実施義務の違反
被告は，日頃から業務時間中に発生する可能性のある災害に対する避難
措置として，適切かつ妥当な方法及び手順を行員らに周知徹底した上，実
際にもその避難方法及び手順に従って業務時間中に避難訓練を実施すべき
義務があったにもかかわらず，上記の周知徹底義務を怠った上，業務時間
中に指定避難場所のある堀切山への避難訓練を実施せず，避難訓練実施義
務に違反した。
エ災害対応プランの平成２１年の改正において「支店屋上」を避難場所
に追加したことの誤り
人命最優先の観点からは，より早く，より高い場所へ避難することが津
波対策の鉄則であるから，被告が平成２１年１０月に災害対応プランを改
正するに当たっては，津波対策の避難場所として，従前よりも低い場所を
避難場所として新たに追加すべきではなかった。特に内閣府の津波避難ビ
ル等に係るガイドライン検討会・内閣府政策統括官（防災担当）が平成１
７年６月に作成した「津波避難ビル等に係るガイドライン」(以下｢内閣府
津波避難ビルガイドライン｣ということがある｡甲３１の１及び２)によれば，
想定される浸水深が３ｍの場合は４階建て以上のＲＣ又はＳＲＣ構造の施
設を津波避難ビルとすることが要求されているところ，宮城県防災会議地
震対策等専門部会が平成１６年３月に公表した「宮城県地震被害想定調
査に関する報告書」(以下｢宮城県地震被害想定調査に関する報告書｣とい
う｡甲２９，乙１３の１～４）によれば，被告女川支店の所在地には５．
９ｍの高さの津波の来襲が想定されていたから，２階建ての被告女川支店
の建物(以下｢本件建物｣という｡)は津波避難ビルとしての適格性を欠いてい
た。それにもかかわらず，被告は，本件屋上を避難場所として追加した。
その結果，Ｇ支店長がその災害対応プランに従って本件屋上を避難先とし
て選択し，今回の悲惨な結果を招いたと考えられるから，被告が「支店屋
上」を避難場所に追加したことは，安全配慮義務違反に当たる。
(3)本件地震発生後の安全配慮義務違反
ア情報収集義務違反
上記安全配慮義務の具体的内容として，本件地震発生後において，Ｇ支
店長としては，テレビやラジオなどのほか，自らも海の沖の様子をうかが
う見張りを立てるなどして，絶えず，迅速に，より多くの情報を収集する
義務があったのに，これらを怠った。
イ最初から堀切山へ避難すべき義務の違反
Ｇ支店長としては，①最大震度６弱の地震が約３分間にわたって継続し
た超巨大地震が発生したこと，②防災行政無線においても「大津波警報が
発令されましたので，至急高台に避難してください。」との放送が繰り返さ
れていたこと（甲２３），③Ｌ行員が聞いていた東北放送株式会社のラジオ
においては，津波の高さを６ｍと伝えつつも，場所によってはそれ以上の
高さになることがある旨を放送しており，女川湾の特殊な地形に照らせば
６ｍ以上の津波が予想されたこと，④女川町は堀切山を指定避難場所と指
定しており，被告女川支店の行員らが携帯していた災害時連絡カードにも
指定避難場所欄に「堀切山」が明記されていたことなどを総合すれば，最
初から女川町の指定避難場所である堀切山へ避難すべき義務があった（別
紙「被告女川支店付近鳥瞰写真」参照）。
そうであるのに，Ｇ支店長は，それを怠り，２階屋上まで約１０ｍ（塔
屋を含めても約１３ｍ）の高さしかなく，それ以上の高さへの避難が不可
能な本件屋上への避難が安全であると漫然と信じ，部下の行員らに対し，
本件屋上への避難を指示するという誤った判断をした。
ウ被告本店の本件屋上避難の黙認
被告の本店（以下「被告本店」という。）においても，本件屋上に避難し
たというＧ支店長による上記連絡を受けながら，それを漫然と黙認したか
ら，同様に安全配慮義務に違反している。
エ途中で避難場所を本件屋上から堀切山へ変更すべき義務の違反
Ｇ支店長は，本件屋上への避難後も，防災行政無線から大津波警報が発
せられ，至急高台に避難するようにとの放送が繰り返されていたのを耳に
し，また，テレビやラジオからの情報も，携帯電話などを通じて得ること
ができたのであるから，避難場所を本件屋上から，徒歩約３分半の距離に
ある女川町の指定避難場所である堀切山（別紙「被告女川支店付近鳥瞰写
真」参照）へと変更すべき義務があったのに，これを怠り，漫然と同屋上
に残った。
(4)被告の債務不履行責任又は不法行為責任
被告（Ｇ支店長も含む。）の上記(2)及び(3)の安全配慮義務違反の結果，本
件屋上に避難した１３名の被告女川支店行員らのうち，津波に流されながら
も助かったＬ行員を除く被災行員ら１２名（本件被災行員ら３名を含む。）が
平成２３年３月１１日午後３時３０分過ぎに津波に流されて死亡し，又は行
方不明となった。
したがって，被告は，安全配慮義務違反の債務不履行責任又は不法行為責
任（民法７０９条，７１５条１項）に基づき，死亡した本件被災行員ら３名
の損害賠償請求権を相続した原告らに対し，損害金の支払義務がある。
(5)本件被災行員ら３名の損害額（原告らの相続額）
ア亡Ｈ関係の損害
(ｱ)逸失利益６７５３万４４１３円
646万0200円(賃金センサス平成23年第1巻第1表の男性大学卒の平
均賃金)×(1－0.4〔結婚約束をしていたので一家の支柱としたときの生
活費割合〕)×17.4232（就労可能年数42年のライプニッツ係数）＝6753
万4413円
(ｲ)死亡慰謝料２２００万円
(ｳ)葬儀費用１５０万円
(ｴ)(ｱ)～(ｳ)の合計額９１０３万４４１３円
(ｵ)既払金控除後の損害額８１０３万００７３円
9103万4413円－既払金1000万4340円＝8103万0073円
(ｶ)弁護士費用８１０万円
(ｷ)合計（(ｵ)＋(ｶ)）８９１３万００７３円
(ｸ)原告Ａ及び同Ｂの相続額各４４５６万５０３６円
イ亡Ｉ関係の損害
(ｱ)逸失利益５０１７万０３６１円
635万7221円(平成22年度年収〔甲59〕)×(1－0.3〔母と妹を扶養し
ていたので一家の支柱とみたときの生活費割合〕)×11.2741（就労可能
年数13年よりも長い平均余命の2分の1である17年のライプニッツ係
数）＝5017万0361円
(ｲ)死亡慰謝料２８００万円
(ｳ)葬儀費用１５０万円
(ｴ)(ｱ)～(ｳ)の合計額７９６７万０３６１円
(ｵ)既払金控除後の損害額７５６９万００５１円
7967万0361円－既払金398万0310円＝7569万0051円
(ｶ)弁護士費用７５６万円
(ｷ)合計（(ｵ)＋(ｶ)）８３２５万００５１円
(ｸ)原告Ｃの相続額８３２５万００５１円
ウ亡Ｊ関係の損害
(ｱ)逸失利益３１０４万７０７８円
355万9000円(賃金センサス平成23年第1巻第1表の女性学歴計の平
均賃金)×(1－0.3〔有職の主婦の生活費割合〕)×12.4622（就労可能年
数20年のライプニッツ係数）＝3104万7078円
(ｲ)死亡慰謝料２４００万円
(ｳ)葬儀費用１５０万円
(ｴ)(ｱ)～(ｳ)の合計額５６５４万７０７８円
(ｵ)弁護士費用５６５万円
(ｶ)合計（(ｴ)＋(ｵ)）６２１９万７０７８円
(ｷ)原告Ｄの相続額（２分の１）３１０９万８５３９円
(ｸ)原告Ｅ及び同Ｆの相続額（各４分の１）
各１５５４万９２６９円
よって，原告らは，民法４１５条の債務不履行による損害賠償請求権，又は
民法７１５条１項若しくは７０９条の不法行為による損害賠償請求権に基づき，
被告に対し，原告Ａ及び同Ｂにおいては各４４５６万５０３６円，同Ｃにおい
ては８３２５万００５１円，同Ｄにおいては３１０９万８５３９円，同Ｅ及び
同Ｆにおいては各１５５４万９２６９円及びこれらに対する平成２３年３月１
１日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による各遅延損害金の支払を求
める。
４（被告の反論）
(1)被告の本件被災行員ら３名に対する安全配慮義務の存在に対して
否認ないし争う。
(2)被告の安全配慮義務違反に対して
本件屋上がその高さを超すような津波に襲われることの危険性について
は，以下のとおり，その予見が不可能であったから，その余の点について
検討するまでもなく，被告には安全配慮義務違反が存在せず，損害賠償責
任が生じない。
ア本件地震発生前においては，本件屋上の高さを超すような津波の発生
を予見することが不可能であった（乙４７）。
(ｱ)すなわち，まず，地震の規模は津波の規模に影響を与えるが，宮城
県沖においてＭ９．０の本件地震規模の地震が発生すること自体を予見
することができなかった。例えば，「宮城県地震被害想定調査に関する
報告書」においては，地震による被害想定調査を行う上で，宮城県沖の
最大級の地震として想定した地震は，Ｍ８．０程度であった。
(ｲ)また，女川町に１０ｍ超の津波が到達することも予見することがで
きなかった。すなわち，①記録上，過去に女川町に到達した津波をみて
も，昭和３５年５月２３日発生のチリ地震の際に発生した津波の高さ約
４．３ｍが最大であった。また，②想定される津波についても，前記「宮
城県地震被害想定調査に関する報告書」においては，国の地震調査研究
推進本部が宮城県沖で発生することがあり得ると予想している地震によ
って予測される女川町の津波の高さが，最高でも５．３ｍ～５．９ｍと
されていた。女川町の津波が他の三陸海岸（リアス式海岸）の町村のそ
れと比較して高かったという実績もなかった。
イまた，本件地震発生後の情報を踏まえても，Ｇ支店長による避難場所
の選択時点（午後３時頃まで）において，女川町に１０ｍを超す津波が
到達することの予見可能性はなかった。
気象庁は，本件地震発生当時，地震の規模を誤り，低い津波予想を発
表していた。すなわち，気象庁は，本件地震発生直後である午後２時４
９分に，Ｍ７．９と発表した。その後，気象庁は，午後４時にＭ８．４
へ，同日午後５時３０分にはＭ８．８へ，同月１３日午後０時５５分に
はＭ９．０へと，３回にわたって修正した。このように，地震の規模を
過小評価していたという事情等もあったため，気象庁は，津波情報につ
いても，本件地震の発生直後の午後２時５０分には，宮城県沿岸部への
津波到達予想時刻を午後３時，予想される津波の高さを６ｍと発表して
いた。そして，津波の到達予想時刻である午後３時頃までに発表されて
いた情報は当該情報のみであり，それまで気象庁の発表よりも高い津波
が女川町にきたこともなかったから，本件地震発生後の情報を踏まえて
も，被告女川支店の行員らが避難場所の選択をしなければならなかった
午後３時（津波到達予想時刻）までの時点において，女川町に１０ｍを
超す津波が到達することについての予見可能性はなかった。
(3)本件地震発生前の安全配慮義務違反に対して
ア立地の特殊性に合わせた店舗の設計義務違反に対して
否認し，争う。被告としては，そもそも津波を想定して十分な高さの建
物を建築する義務を負っていない。
イ安全教育を施した者を管理責任者とする配置義務の違反に対して
否認し，争う。
ウ避難訓練等実施義務の違反に対して
否認し，争う。
(ｱ)被告は，地震等の災害発生やシステム障害等を想定して，少なくと
も年に１回，被告本店各部及び各支店において，防災体制の確認及び
通信機器等の操作訓練等を実施していた。
(ｲ)また，被告は，災害対応プランの制定後である平成１３年４月以降
は，「緊急時の通信手段」や「就業時間外に災害等が発生した場合の対
応」等，随時，災害対応プランの見直しを行い，その都度，通達を本
店の各部及び全ての支店宛てに発し，その周知を徹底するなど，防災
意識の高揚を図ってきた。特に，避難場所については随時周知徹底し
ており，被告女川支店では，期初の会議の場や朝礼等において，避難
場所が堀切山又は支店屋上であることを周知徹底していた。
(ｳ)また，被告女川支店は，平成１８年２月に，堀切山の秀工堂階段上
への避難訓練を実施しており，また，平成２２年２月にも，一部の行
員によって堀切山の秀工堂階段上への避難訓練を実施していた。
エ災害対応プランの平成２１年の改正において「支店屋上」を避難場所
に追加したことの誤りに対して
宮城県津波対策連絡協議会が平成１５年１２月付けで作成した「宮城
県津波対策ガイドライン」(以下｢宮城県津波対策ガイドライン｣という｡)
においては，３階建て以上（地域によっては２階建て以上）の鉄筋コン
クリート構造又は鉄骨鉄筋コンクリート構造の建築物（避難ビル）等を
一時的な避難場所として指定する旨を定めていた。そして，「宮城県地震
被害想定調査に関する報告書」においては，女川町における津波の最高
水位は５．３ｍ～５．９ｍと予測されていたところ，本件建物の高さは，
２階屋上までが約１０ｍ，３階の塔屋までが約１３．３５ｍであって，
予想される津波の高さと比較しても十分な高さを有していた。そこで，
被告は，平成２１年の災害対応プランの改正において，津波が発生した
ときの営業店の対応事項としては，「人命の安全確保を最優先に，顧客誘
導を行うとともに，直ちに指定避難所または支店屋上等の安全な場所へ
避難」するものと定めるとともに，本件屋上をも避難場所の１つとして
追加した。
(4)本件地震発生後の安全配慮義務違反に対して
ア情報収集義務違反に対して
被告又はＧ支店長に情報収集義務違反はない。
イ最初から堀切山へ避難すべき義務の違反に対して
気象庁は午後２時５０分，宮城県沿岸部への津波到達予想時刻は午後
３時，予想される津波の高さは６ｍと発表していたから，Ｇ支店長以下，
被告女川支店の行員らとしては，午後３時までに６ｍ以上の高さのある
場所に避難する必要があった。そして，その避難を完了すべき午後３時ま
での時点において，Ｇ支店長において，３階の塔屋を含めて約１３．３５
ｍの高さを有する本件建物を超えるような津波が被告女川支店を襲うこと
を予見することは困難であった以上，最初から堀切山へ避難すべき義務は
なく，いち早く避難することのできる本件屋上への避難を指示したことに
は合理性があり，緊迫した雰囲気の下で，これに異を唱える被告女川支店
行員らも皆無であった。
ウ被告本店の本件屋上避難の黙認に対して
争う。被告本店には安全配慮義務違反がない。
エ途中で避難場所を本件屋上から堀切山へ変更すべき義務の違反に対して
Ｇ支店長には，途中で避難場所を本件屋上から堀切山へと変更すべき義
務がなかったから，当然にその違反もなかった。
予想される津波の高さを１０ｍ以上へと修正する発表は，津波が被告
女川支店に到達した午後３時２０分頃までの間，報道各局において音声
による報道がされておらず，ＮＨＫのテレビ放送のテロップにより画面
上の表示がされたのみであった。震災当時の混乱した状況下において，
渦中にいた当事者が，限られた時間及び通信手段の中で報道されていた
津波情報を，適時かつ網羅的・正確に把握することは不可能であった。
実際に被告女川支店の行員らは，本件屋上への避難後も津波情報を収集
していたが，当該修正情報を知ることができなかった。
なお，仮に，当該修正情報を本件屋上に避難した行員らが取得してい
たとしても，取得した時点においては宮城県沿岸部への津波の到達予想
時刻を既に過ぎており，かつ，石巻市鮎川等の近隣の地域においては既
に津波が現実に観測されていたのであって，避難場所を変更した場合に
は，その移動中に津波の被害に巻き込まれる危険があったことを考慮す
れば，避難場所の変更は既に不可能であり，原告ら主張の堀切山への避
難場所の変更義務はなかった。
第３当裁判所の判断
当裁判所は，原告ら主張の安全配慮義務違反をいずれも認めることができない
から，被告には，原告らに対する安全配慮義務違反の債務不履行又は不法行為（民
法７０９条，７１５条１項）による損害賠償責任がないものと判断する。
以下における認定事実又は知見等は，各文章又は段落の冒頭又は末尾等に括弧
書きで摘示した証拠及び弁論の全趣旨により認めることができる。
１地震及び津波に関する一般的な知見や防災体制等
(1)地震現象
地球内部の高温の物質が海底の海嶺（海底山脈等）において地球の表面に
湧き出し，厚さ数㎞～１００㎞の板状のプレート（海底）になり，１年間に
数㎝の速さで両側に広がっている。その海のプレートが，陸地を形成してい
る陸のプレートと衝突すると，海のプレートの密度の方が大きいため，陸の
プレートの下に沈み込み，その沈み込むところに海溝ができる。地球の表面
は，幾つかのプレートで覆われており，それぞれのプレートの境目が，海嶺
や海溝に相当し，海のプレートが沈み込む地域において，長年蓄積していた
ひずみが一挙に解放されて巨大地震が発生する。
特に日本は，西側からのユーラシアプレート，北側からの北米プレート，
南側からのフィリピン海プレート，東側からの太平洋プレートが集まってお
り，活断層と呼ばれるプレート内部の傷が日本国内の至るところにあって，
陸地又は海底の浅い箇所を震源域とする地震（縦ずれ断層型〔正断層型，逆
断層型〕，横ずれ断層型〔右ずれ型，左ずれ型〕）が頻発しているほか，陸側
のユーラシアプレートに海側の太平洋プレート又はフィリピン海プレートが
沈み込む日本海溝や南海トラフの深部において，プレート間の巨大地震が繰
り返し発生している。海溝型地震においては，海側のプレートが陸側のプレ
ートを毎年引きずり込みながらその下へ沈み込み（プレートの境界にはアス
ペリティという滑りにくい部分があり，その固着域でプレートが引きずり込
まれる。），年々その応力（ひずみ）が蓄積し，そのひずみが耐えられなくな
ったときにプレート境界面（アスペリティ）が一気に滑り，陸側のプレート
が跳ね上がって巨大地震及び津波を発生させる（甲３０，甲６３の２５頁，
２６頁，乙４４）。
(2)津波現象
海底下で大きな地震が発生すると，断層運動により海底が隆起又は沈降す
るが，これに伴って海面が変動し，大きな波となって周囲に伝播する現象が
津波である（甲３４の１，乙１７）。
津波に関しては，その他に，以下の点が指摘されている（甲３０，甲３４
の１）。
ア津波は，海が深いほど速く伝わる性質があり，沖合いではジェット機に
匹敵する速さで伝わるが，水深が浅くなるほど速度が遅くなるため，津波
が陸地に近づくにつれ，後から来る津波が前の津波に追い付き，海面が高
くなる。水深が浅いところで遅くなるといっても，オリンピックの短距離
選手並みの速さで陸上に押し寄せてくるので，普通の人が走って逃げ切れ
るものではない。津波から命を守るためには，津波が海岸にやってくるの
を見てから避難を始めたのでは間に合わない。海岸付近で地震の揺れを感
じたら，又は津波警報が発表されたら，実際に津波が見えなくても，速や
かに避難をする必要がある（乙１７，４９の４）。
イ津波は，海の波（波浪）とは異なり，海面全体が巨大な水の壁となって
盛り上がる速い流れである。
ウ津波の第１波がいつも引き波で始まるとは限らない。平成１５年の十勝
沖地震やスマトラ沖地震のように押し波から始まることもある（甲３０の
２０頁以下，甲３４の１，乙１）。
エ建物などに被害を生じる地震による激しい揺れ（地震動）と，津波の発
生は直接には関係しない。地震は固い岩盤に大きな力が作用して，破壊さ
れることによって生じる現象であり，その岩盤破壊により地震波と地殻変
動が起こる。地震波は地盤の揺れすなわち地震動になり，岩盤がずれ動く
地殻変動により海底面が変動すると津波が発生する。地震の揺れによる被
害が小さくても，海底面の変動量が大きいと，津波が発生することがある
（甲３０の４６頁）。
オ津波の高さは海岸付近の地形によって大きく変化する。さらに，津波が
陸地を駆け上がる（遡上する）こともある。岬の先端やＶ字形の湾の奥な
どの特殊な地形の場所では，波が集中するので，特に注意が必要である。
津波は反射を繰り返すことで何回も押し寄せたり，複数の波が重なって著
しく高い波となることがある。このため，最初の波が一番大きいとは限ら
ず，後で来襲する津波の方が高くなることがある（乙１７）。
カ高さ５０㎝の津波が２０㎝幅の人の両脚の幅に押し寄せると２００㎏も
の力が横から加わるので，５０㎝の津波でも，流れの速い津波（引き波も
含む。）に流されて命を落とす危険性がある（甲３０，乙４９の１及び２）。
津波に流されてしまうと建物や漂流物に速い速度で衝突し，溺死するのみ
ではなく，脳挫傷や外傷性ショックにより死亡する危険性が高い（甲３０
の１８頁，乙４９の３）。
キ震源地が海底であるときに津波が発生するが，その地震による断層にお
いて正断層や逆断層などの縦ずれの断層部分が大きいほど海底面を変動さ
せて津波を大きくさせるし，地震の規模が大きいほど津波も大きくなりや
すく，震源の深さが浅いほど津波が大きくなりやすい（甲３０の４４頁以
下）。
ク津波が護岸や防波堤，浜崖に衝突すると，それ以上前に進めなくなるた
めに，通常の１．５倍以上の高さの津波になって，護岸や防波堤を乗り越
える（甲３０の６４頁以下）。
(3)本件地震当時の気象庁の津波警報の内容（甲３４の３及び４，乙１）
本件地震当時の気象庁の「大津波警報」は，高いところで３ｍ程度以上の
津波が予想されますので，厳重に警戒してくださいと説明し，予想される津
波の高さを３ｍ，４ｍ，６ｍ，８ｍ，１０ｍ以上に分類して発表していた。
これに対し，「津波警報」は，高いところで２ｍ程度の津波が予想されます
ので，警戒してくださいと説明し，予想される津波の高さを１ｍ，２ｍに分
類して発表していた。
また，「津波注意報」は，高いところで０．５ｍ程度の津波が予想されま
すので，注意してくださいと説明し，予想される津波の高さを０．５ｍとし
て発表していた。
他方，「津波情報」とは，「津波到達予想時刻・予想される津波の高さに関
する情報」や，「各地の満潮時刻・津波の到達予想時刻に関する情報」，「津
波観測に関する情報」を知らせるものであった。
日本においては，平成５年の北海道南西沖地震のように地震発生後数分で
津波が到達することがあるため，地震発生後に一秒でも早く，津波警報・注
意報を発令する必要があると考えられ，気象庁においても，地震発生後数分
程度で得られる地震の発生位置とマグニチュードから津波を予測して津波警
報・注意報を発表するが，断層に関する詳細は１０分程度以上の地震波を解
析して初めて分かるものであるため，その後の分析結果や実際の津波の観測
結果に基づき，最初の津波警報・注意報を予測し直すことにしていた（甲３
４の２及び４，乙４５）。
(4)「宮城県津波対策ガイドライン」
宮城県津波対策連絡協議会作成の平成１５年１２月付け「宮城県津波対策
ガイドライン」（甲２７）によれば，宮城県における明治以降の主な津波被害
は，次のとおりであった（甲２７の資料１）。
発生時期災害名Ｍ最大津波高さ死者･行方不明
①明治29.6.15明治三陸地震津波7.6不明3452名
②昭和8.3.3三陸地震津波8.3只越7ｍ308名
③昭和27.3.4十勝沖地震8.1雄勝2ｍ
④昭和35.5.24チリ地震津波8.5牡鹿5.65ｍ53名
⑤昭和43.5.16十勝沖地震7.91名
⑥平成15.9.262003年十勝沖地震8.0鮎川0.3ｍ
また，上記「宮城県津波対策ガイドライン」においては，宮城県の沖合１
２０㎞の地震断層を震源域とし，明治三陸沖地震と同程度の地震が発生する
ものとした津波被害が想定されていたが，女川小海域は，想定地震津波の波
源域に面しているために，既往の三陸地震津波・チリ地震津波を上回る巨大
津波に襲われることになり，特に湾奥部で大きく，１０ｍ近くまで増幅する
こと（もっとも，１０ｍ近くと予想された湾奥部は雄勝町などであって〔乙
５９の５の№１及び№６〕，被告女川支店の所在地付近は約４ｍと予想されて
いたこと〔乙５９の７の№７〕），松島湾では１ｍ以下，他の海岸各地で４.
５ｍ前後というのが一般的傾向であるが，航路として海底を掘り下げてある
塩釜港と仙台港では，そこに津波が集中しやすく，周囲より大きな波高にな
ることが指摘されていた（甲２７）。
また，上記「宮城県津波対策ガイドライン」は，避難ビルの指定・選定に
ついて，次のとおり定めていた（甲２７の１９頁，２０頁）。
「市町長又は住民等は，避難困難地域の避難者や避難が遅れた避難者が緊
急に避難するために，避難対象地域内に避難ビルを指定又は選定する。
ア３階建て以上のＲＣ又はＳＲＣ構造であること。（地域の状況によって
は２階建ても指定できる）
イ耐震性を有していること（昭和５６年の新耐震基準に基づき建築され
た建築物が望ましい）
ウ避難路に面していることが望ましい。
エ進入口への円滑な誘導が可能であること
オ外部から避難が可能な階段があることが望ましい。など」
(5)宮城県防災会議地震対策等専門部会作成の平成１６年３月付け報告書
宮城県防災会議地震対策等専門部会作成の平成１６年３月付けの「宮城県
地震被害想定調査に関する報告書」によれば，宮城県が地震被害の想定対象
とした地震は，海洋型地震としては，宮城県沖地震の単独発生型（Ｍ７．６）
と，地震調査研究推進本部が平成１５年に想定対象としていた宮城県沖地震
の連動型（Ｍ８．０）であり，内陸型地震としては，長町－利府線断層帯の
地震（Ｍ７．１）であったが，女川町の津波の予想最高水位は宮城県沖地震
の連動型においても５．３ｍ（昭和三陸地震と同一規模の地震においては５．
９ｍ）とされ，津波の到達時間は１３．２分後，最高水位の到達時間は２８．
６分後，予想浸水面積は約１．４ｋ㎡とされていた。もっとも，上記報告書
の末尾には，想定地震と実際の地震とは異なる可能性があること，実際に発
生した被害量と想定結果とでは異なる可能性があることが付記されていた（甲
２９）。
なお，宮城県が平成１６年に作成した「宮城県第３次地震被害想定調査」
においては，被告女川支店の所在地に予想される津波の浸水深が１～２ｍと
予想されていた（甲２９，乙５７，弁論の全趣旨）。
(6)宮城県防災会議作成の平成１６年６月付け「宮城県地域防災計画」等
宮城県防災会議作成の平成１６年６月付け「宮城県地域防災計画」（甲２
８）によれば，想定される宮城県沖地震の単独型においては女川町への津波
の到達時間が１２．６分後，津波の最高水位が２．１ｍ，同地震の連動型に
おいては津波の到達時間が１３．２分後，津波の最高水位が５．３ｍ，昭和
三陸地震と同一規模の地震においては津波の到達時間が３５．７分後，津波
の最高水位が５．９ｍとされていたが，「これは想定であり，実際には早く
到達することや，より高い津波高となることなどもある。」と付記されてい
た。
(7)女川町統計書による女川町における過去の津波の高さ
女川町統計書によると，女川町の女川港における過去の津波の高さは，次
のとおり最大で４．３ｍであった（乙１５の１～３）。
発生年月日震源地Ｍ津波の高さ
ア明治２９年６月１５日三陸沖７．６２．７ｍ
イ昭和８年３月３日三陸沖８．５２．４ｍ
ウ昭和３５年５月２４日チリ８．５４．３ｍ
エ昭和５３年６月１２日宮城県沖７．４なし
オ平成２２年３月１日チリ８．８１．１８ｍ
なお，女川駅のホーム下の階段には，昭和３５年のチリ地震により発生し
た女川町の津波の高さ４．３ｍが青いペンキで表示され，「階段の青い線の高
さまで津波が押し寄せました。」などと記載された表示板が立てられていた。
他方，東日本大震災までに宮城県を襲った津波の観測結果については，別
紙「過去に宮城県を襲った津波および宮城県に津波警報が出された主な津波
の観測結果一覧表」（乙４６の１の別紙）記載のとおりであり，明治２９年の
明治三陸地震津波における南三陸町の津波の高さ１４．３ｍが最も高かった
（乙４６の１～乙４６の１３の２）。
(8)「内閣府津波避難ビルガイドライン」
ガイドライン検討会・内閣府政策統括官（防災担当）作成の平成１７年６
月付け「内閣府津波避難ビルガイドライン」においては，その目的について，
①「日本周辺ではこれまでにも海溝型の大規模地震が多数発生しており，こ
れに伴い発生する津波によって，我が国では過去に幾度となく甚大な被害を
受けてきた。また，いつ起こってもおかしくないとされている東海地震や，
今世紀前半にも発生の恐れがあるとされている東南海・南海地震や，切迫性
が指摘されている日本海溝・千島海溝周辺の海溝型地震等，今後も，大規模
な地震発生に伴い，甚大な津波被害の発生の危険性が懸念されている。津波
から我が身を守るためには，まず高台に避難することが大原則であるが，高
台までの避難に相当の時間を要する平野部や，背後に避難に適さない急峻な
地形が迫る海岸集落等では，津波からの避難地確保が容易ではなく，大きな
課題となっている。また，地震発生から津波到達までの時間的余裕が極めて
少なく，避難のための十分な時間を確保できない地域も少なくない。このよ
うな地域における津波避難地，避難路の整備の必要性については，平成１５
年１２月に中央防災会議で提示された『東南海・南海地震対策大綱』におい
ても指摘されているところである。これらの課題等に対する現実的な対応策
の一つとして，堅固な中・高層建物を一時的な避難のための施設として利用
する，いわゆる津波避難ビル等の指定，あるいは人工構造物による高台の整
備等といった取り組みが，既に一部の地域で始まっている。しかし，津波避
難ビルとして満たすべき構造上の要件，緊急時の利用・運営方法等について
は，これまで指針や基準が明確にされていなかったため，必要性は高まる一
方で，十分に普及が進んでいるとは言えない状況にある。本書は，地震発生
から比較的短時間で津波の来襲する津波浸水予想地域において，津波避難困
難者となる可能性の高い地域住民等を対象とした一時退避のための津波避難
ビル等の指定，利用・運営手法等について示すものである。」と説明した上で
（甲３１の２の５枚目），「津波避難ビル等は，津波による被害が想定される
地域の中でも，地震発生から津波到達までの時間的猶与や，地形的条件等の
理由により，津波からの避難が特に困難と予想される地域に対し，やむを得
ず適用される緊急的・一時的な避難施設である。したがって，津波避難ビル
等の指定は，地域住民等の生命の安全を確実に担保するものではない。」とし
つつ（甲３１の２の６枚目），「津波避難ビル等の指定・普及の推進にあたっ
て認識しておくべき最も重要な点は，緊急的・一時的であろうと，津波から
生命を守る可能性の高い手段を，地域内に少しでも多く確保していくという
姿勢である。したがって，津波避難ビル等に多くの機能を求めるあまり，指
定・普及等が遅々として進まないのは，あまり好ましいとは言えない。むし
ろ，機能や条件は必要最低限のものを確保していれば基本的に問題ないもの
として，普及面に力点を置いた推進体制が望まれる。」としていた（甲３１の
２の６枚目）。そして，②津波避難ビル等の構造的要件としては，「耐震性」
及び「津波に対する構造安全性」が挙げられ，このうち「津波に対する構造
安全性」についての解説として，「人工構造物の津波による影響については，
建物の平面形状，窓開口等の配置により異なるほか，浮力の効果，洗掘，流
速の影響等，様々な要因があり，今後の研究が望まれる部分が多い。しかし，
既往の研究成果等から，ＲＣまたはＳＲＣ構造であることが一つの目安と考
えられる。また，基本的には，建物の高さが高く，津波の進行方向の奥行き
が大きいほど安全性は高い。」とし（甲３１の２の１０枚目），③「津波避難
ビル等の選定にあたっては，想定される浸水深が２ｍの場合は３階建て以上
（想定される浸水深が１ｍ以下であれば２階建てでも可），３ｍの場合は４階
建て以上のＲＣまたはＳＲＣ構造の施設を候補とするが，津波の進行方向の
奥行きも十分に考慮しておく。」と記載していた（甲３１の２の１１枚目）。
(9)「女川町地域防災計画」
女川町防災会議は，「女川町地域防災計画」（平成２１年８月発行）におい
て，「宮城県津波対策ガイドライン」に基づき，地域住民の避難計画の策定
や避難態勢の促進を図ることとし，「避難場所の指定が困難な地域について
は，３階建て以上（地域によっては２階建て）の鉄筋コンクリート構造又は
鉄骨鉄筋コンクリート構造の建築物（避難ビル）等を一時的な避難場所とし
て指定する。」と定めていた（乙３７の１～４）。
(10)貞観地震に係る本件地震発生前約２年間の報道（甲６３，弁論の全趣旨）
ア平成２１年２月２１日付け朝日新聞（東京地方版茨城）には，「数年前か
らは，仙台平野でも調査を進めている。この地域も古い地層の年代などが
よく分かっている。近くの三陸沖では８６９年に『貞観の地震』が起き，
地震に伴う津波で１千人以上の水死者が出たという記録が残る。津波は現
在の宮城県多賀城市まで押し寄せ，海岸から２，３キロまで浸水したと推
定されるという。」との記事が掲載された。
イ平成２２年５月２４日付け毎日新聞（東京夕刊）には，「９世紀中ごろに
東北から北関東の広い範囲に津波をもたらした『貞観（じょうがん）地震』
の震源域が，宮城県沖から福島県南部沖まで長さ２００キロ，幅１００キ
ロに達する可能性のあることが，産業技術総合研究所（茨城県つくば市）
などの解析で分かった。規模はマグニチュード（Ｍ）８．４と推定され，
国が想定する宮城県沖地震（Ｍ７．５前後）の震源域より大きく南側に広
がる未知の海溝型地震だった可能性がある。」との記事が掲載された。
ウ平成２２年６月２日付け読売新聞（東京朝刊），同月４日付け毎日新聞（地
方版／宮城）及び同月１１日付け河北新報にも，貞観地震に関する上記と
同様の記事が掲載された。
２本件において裁判所が認定した事実経過
前記前提事実のほか，証拠（乙４２，４３，５６，Ｌ証言，Ｍ証言，Ｋ証言）
及び弁論の全趣旨により認めることのできる事実によれば，本件における事実
経過は，次のとおりである。
(1)女川町の指定避難場所等
女川町は，被告女川支店に近い避難場所としては，鷲神浜字堀切山地内
のＮ及び秀工堂階段上を指定避難所として指定していた（乙１４の４。「秀
工堂」とは，堀切山へ上る階段の下の脇にあったレコード店の名称である
〔甲６２〕）。
他方，女川町は，被告女川支店と海からの距離もほとんど同じであり，
同じ鉄筋コンクリート２階建てのほぼ同じ高さでもある女川消防署（平成
１９年２月開庁。女川町津波避難センター）を，女川町の女川二区等の津
波発生時の指定避難場所としていた（乙１４の１～４，乙２９，乙３１～
３３の２）。
(2)被告による被告女川支店の設置等
ア被告は，仙台市に本店を置く地方銀行であり，本件地震が発生した平成
２３年３月１１日当時，女川湾から約１００ｍの距離にある女川町鷲神浜
字鷲神ａ番地ｂに被告女川支店を設置していた（乙２０～２３，２６。別
紙「被告女川支店付近鳥瞰写真」及び別紙「女川町金融機関海からの距離」
参照）。
被告女川支店のある本件建物は，昭和４８年１２月３日新築の鉄筋コン
クリート造陸屋根３階建て（１階及び２階各４３１．１５㎡，３階３３．
１７㎡）であり（乙３８），２階屋上床面までの高さが約１０ｍ，２階屋
上外壁までの高さが１０．９５ｍ，２階屋上の一部にある３階電気室屋上
（広さ３３．１７㎡。２階から上る梯子が固定されている〔乙１８の５〕）
までの高さが１３．３５ｍ，同屋上外壁最上部までの高さが１３．９５ｍ
であった（乙１８の１～６）。
なお，本件地震後である平成２４年の被告女川支店の敷地の標高は，０．
３ｍであった（乙３６の１）。
イ本件地震発生当時の被告女川支店には，社員である亡Ｈ及び亡Ｉと，七
十七スタッフサービス株式会社からの派遣社員である亡Ｊ（本件被災行員
ら３名）のほか，Ｇ支店長以下１１名の行員ら（派遣スタッフも含む。）の
総勢１４名が勤務していた。なお，被告女川支店の次長は，本件地震当日
に休暇を取得していたため，出勤していなかった。
(3)被告における防災避難態勢等（Ｍ証言，乙４３）
ア被告による災害対応プラン
被告は，平成１３年４月から，災害対応プランを策定している（乙１
２の１～５，乙３９の１～乙４０の２）。本件地震発生当時の災害対応プ
ランは，宮城県防災会議地震対策等専門部会が平成１６年３月に公表し
た「宮城県地震被害想定調査に関する報告書」等を基に策定しており，
津波が発生したときの営業店の初期対応事項としては，「地元自治体から
の指示事項等の確認および本部報告」，「人命の安全確保を最優先に，顧
客誘導を行うとともに，直ちに指定避難所または支店屋上等の安全な場
所へ避難」をし，「避難するにあたり，可能な場合は重要物等の金庫室へ
の格納および店舗シャッターの閉鎖を行うなど，当行の資産の保全に努
める。」，「本部への状況報告」をするなどと定めていた（乙１２の１～４）。
なお，被告は，平成２１年９月開催の取締役会において，災害対応プ
ランの一部改正を付議した上，同年１０月，「地震発生から１時間以内」
の「営業店の対応事項」として，「・津波情報の確認地元自治体により
避難勧告または避難指示が出された場合もしくは必要に応じ，指定避難
所や屋上等の安全な場所に避難する。避難するにあたり可能な場合は，
重要物等の金庫室格納等を行い，当行の財産保全に努める。」と追加する
一部改正をし（乙３９の１及び２），「宮城県津波対策ガイドライン」及
び「宮城県地震被害想定調査に関する報告書」等を参考にして，避難場
所として従来の「指定避難場所」のほかに，指定避難場所まで避難する
時間がない場合や屋外に出るのが危険である場合等に具体的状況に応じ
て迅速に避難し得る場所として，「屋上等の安全な場所」をも追加して避
難場所の選択肢を増やすこととし，被告本店各部及び各支店に対しその
旨の通達を発出してその周知徹底を図っていた。その際，被告は，宮城
県危機対策課に照会をして，避難ビルとしては階数が問題なのではなく，
その高さであるとの助言を得た上で，被告女川支店の２階屋上までの高
さが１０ｍ，３階の塔屋までの高さが１３．３５ｍであって，津波避難
ビルとして十分な高さを有すると確認したことや，「宮城県地震被害想定
調査に関する報告書」において予想されていた女川町の津波の最大高さ
が５．３～５．９ｍであったことなどから，被告女川支店が津波避難ビ
ルとしての適格性を有するものと判断していた（Ｍ証言６頁以下）。
また，被告は，平成２２年９月開催の取締役会においても，災害対応
プランの一部改正を付議した上，同年１０月，津波発生時の初期対応（津
波到達前～冠水）の「営業店の対応事項」として，宮城県作成の津波浸
水域予測図の浸水域内に所在する被告女川支店外９か所の営業店を対象
とすることを明記した上，「・地元自治体からの指示事項等の確認および
本部報告・人命の安全確保を最優先に，顧客誘導を行うとともに，直
ちに指定避難所または支店屋上等の安全な場所へ避難避難するにあた
り，可能な場合は重要物等の金庫室への格納及び店舗シャッターの閉鎖
を行うなど，当行の資産の保全に努める・本部への状況報告」と定め，
被告本店各部及び各支店に対してその旨の通達を発出して周知徹底を図
っていた（乙４０の１及び２）。
イ災害訓練等の実施
また，被告は，地震等の災害発生やシステム障害等を想定して，少な
くとも年に１回，被告本店各部及び各支店において，防災体制の確認及
び通信機器等の操作訓練等を実施していた（乙４３の別紙）。大地震等の
緊急時を想定した訓練としては，危機管理意識の高揚等を目的として，
例えば，衛星携帯電話，一斉連絡システム等の通信機器の操作訓練，行
員らへの避難場所の周知徹底・確認，緊急時メール配信システムの返信
訓練や同訓練に基づく安否状況確認訓練などを実施していた（なお，東
日本大震災発生当時，被災地域においては，電話やメールなどの通信手
段が機能しなかったため，被告が設置していたこれらの衛星携帯電話や
一斉連絡システム，緊急時メール配信システム等は機能しなかった。）。
さらに，被告は，災害対応プランの制定後である平成１３年４月以降
は，「緊急時の通信手段」や「就業時間外に災害等が発生した場合の対応」
等，随時，災害対応プランの見直しを行い，その都度，通達を被告本店
各部及び各支店宛てに発してその周知徹底と防災意識の高揚を図ってい
た。
特に，避難場所の周知については随時徹底し，被告女川支店において
は，期初の会議の場や朝礼等において，避難場所が堀切山又は本件屋上
であることが周知徹底されていた。また，被告女川支店の行員らが携帯し
ていた災害時連絡カード（甲２４）には，指定避難場所が「堀切山」であ
ることが明記されていた。
被告女川支店は，平成１８年２月に，堀切山の秀工堂階段上への避難
訓練を実施しており，また，平成２２年２月１８日にも，一部の行員ら
によってではあるが，避難訓練を行い，堀切山の秀工堂階段上まで約３
００ｍの距離を約４分で避難（移動）することができ，支店屋上への避
難も良好に行うことができた旨の同月１９日付け報告を被告総務部長に
対して行っていた（乙５０の１及び２）。
ウ行内広報誌での防災啓発
被告（総務部）は，行内広報誌「こうゆう」平成１７年８月号（甲３６）
において，「宮城県沖地震に備えて」と題する特集記事を掲載し，前記宮
城県防災会議地震対策等専門部会の平成１６年３月付け報告書の内容を紹
介し，被告の災害対応プランの内容も確認し，特に津波被害について宮城
県沖地震（連動型）においては，最悪の場合に気仙沼で最大７．６ｍ，志
津川で６．７ｍ，鮎川でも６．４ｍの大きな津波が地震発生から３０分前
後で押し寄せることが予想され，早い地域では地震発生から十二，三分で
第１波が到達するので，迅速な避難が必要であり，情報収集の大切さと，
日頃からの避難場所や避難方法の確認が重要である旨を呼び掛けていた。
(4)平成２３年３月１１日の本件地震発生と，気象庁による地震規模の発表
平成２３年３月１１日午後２時４６分（以下，時刻のみをいう場合は３月
１１日の時刻をいう。），宮城県沖などを震源とするＭ９．０の本件地震が発
生し，最大震度は宮城県栗原市の震度７であり（乙３），女川町の震度は６弱
であった（争いがない。）。
気象庁は，午後２時４９分に発生した地震について，気象庁マグニチュー
ド（地震波の振幅を用いて計算されるマグニチュード）７．９という速報値
を発表し，午後４時には気象庁マグニチュードを８．４（暫定値）と修正し，
午後５時３０分にはモーメントマグニチュード（ＣＭＴ解析によって得られ
るマグニチュード）を８．８と発表したが，３月１３日午後０時５５分には
モーメントマグニチュードを９．０と修正した（乙１６の１及び２）。
なお，午後２時４６分発生の上記地震の後にも，岩手県，宮城県，福島県
又は茨城県を震源地とする余震が午後２時５１分（Ｍ６．８），午後２時５４
分（Ｍ６．１），午後２時５５分（Ｍ６．０），午後２時５７分（Ｍ５．２），
午後２時５８分（Ｍ６．６），午後３時３分（Ｍ６．０），午後３時５分（Ｍ
５．９），午後３時６分（Ｍ６．５），午後３時７分（Ｍ６．５），午後３時８
分（Ｍ７．４），午後３時１２分（Ｍ６．７），午後３時１３分（Ｍ５．８），
午後３時１５分（Ｍ７．６），午後３時１９分（Ｍ５．７），午後３時２０分
（Ｍ５．７），午後３時２２分（Ｍ４．６），午後３時２３分（Ｍ６．１），午
後３時２５分４４秒（Ｍ７．５），午後３時２５分４７秒（Ｍ４．６），午後
３時２９分（Ｍ６．９）と頻発していた（甲２２）。
(5)気象庁の大津波警報等の発表状況
気象庁は，次のとおり，大津波警報等を発表した。
ア午後２時４９分，「岩手県，宮城県，福島県」に大津波警報を発令し，「こ
れらの沿岸では，直ちに安全な場所へ避難してください。岩手県，宮城県，
福島県では直ちに津波が来襲すると予想されます。高いところで３ｍ程度
以上の津波が予想されますので，厳重に警戒してください。」，「きょう１１
日１４時４６分頃地震がありました。震源地は，三陸沖（北緯３８．０度，
東経１４２．９度，牡鹿半島の東南東１３０㎞付近）で，震源の深さは約
１０㎞，地震の規模（マグニチュード）は７．９と推定されます。」などと
発表した（乙６の１）。
イ午後２時５０分，宮城県への津波到達予想時刻が午後３時であって，「予
想される津波の高さ６ｍ」（なお，場所によっては津波の高さが「予想され
る津波の高さ」より高くなる可能性があります。）などと発表した（乙６の
２）。また，石巻市鮎川への津波到達予想時刻は午後３時１０分であると発
表した（乙６の３）。
ウ午後３時０１分，石巻市鮎川において午後２時５２分（判決注上記の
津波到達予想時刻より８分早い時間）に高さ０．５ｍの津波を観測したと
の津波情報を発表した（乙６の４）。
エ午後３時１４分，宮城県に津波到達が確認され，予想される津波の高さ
を１０ｍ以上とする大津波情報を発表した（乙６の５）。
(6)気象庁の発表を受けた災害情報の伝達
ア女川町の防災行政無線による放送
大津波警報発令後，女川町は，防災行政無線の屋外スピーカーや戸別受
信機を使って，「大津波警報が出ているので，高台に避難してください。」
という趣旨の放送を繰り返した（争いがない。）。
イテレビ放送
(ｱ)本件地震発生後，宮城県内の各テレビ局が，本件地震に関する報道
番組を放送していた（争いがない。）。
そして，本件地震発生当時の女川町においては，携帯電話・移動体
端末向けの１セグメント部分受信サービス放送（以下「ワンセグ放送」
という。）が受信可能な環境にあった（争いがない。）。
(ｲ)ＮＨＫテレビ（乙８の１及び２）
ＮＨＫテレビは，午後２時５０分に宮城県，岩手県及び福島県沿岸
に大津波警報が発表された旨をアナウンサーによる音声で報道し，さ
らに，音声及びテロップ等の画面表示により，宮城県には大津波警報
が発令され，予想される津波の高さが６ｍである旨を報道し，その後
も午後３時２７分まで頻繁に同旨の報道を繰り返し，午後３時４２分
頃までの間に２４回にわたってアナウンサーの音声及びテロップ等の
画面表示により大津波警報に係る報道を継続した。
なお，その間の午後３時２分頃には，石巻市鮎川に５０㎝の津波が
観測されたことをアナウンサーの音声及びテロップ等の画面表示によ
り報道した。
また，午後３時１５分頃には，宮城県沿岸全域に１０ｍ以上の津波
が「到達と確認」とテロップ等の画面で報道し，その後もほぼ常時テ
ロップ等の画面において同旨の報道を繰り返し，午後３時３２分頃と
午後３時４０分頃には，宮城県に１０ｍ以上の津波が到達したことが
確認されたことをアナウンサーの音声により伝えた。
(ｳ)東北放送株式会社（乙１１の１及び２）
東北放送株式会社は，次のとおり，テレビによる報道をした。
①午後２時５０分地図スーパー（警報，注意報の発令されている
地域を地図上に色づけして注意喚起したもの）により大津波警報
を伝えた。なお，上記地図スーパーによる大津波警報の報道は，
午後２時５２分から午後３時４６分まで（午後３時２９分から３
０分までを除く。）継続した。
②午後２時５２分アナウンサーの音声により大津波警報を報道し，
午後３時４６分までの間に，午後３時台前半はほぼ毎分繰り返し，
それ以降も断続的に音声による大津波警報の報道をした。
③午後２時５３分から午後３時１４分まで宮城県の津波到達予想
時刻は午後３時であって，予想される津波の高さが６ｍである旨
の報道を，全画面テロップにより１回，画面上部スーパーにより
２回，アナウンサーの音声及びテロップ等の画面により３回，ア
ナウンサーの音声のみにより１１回行った。また，津波到達予想
時刻が石巻市鮎川で午後３時１０分，仙台港で午後３時４０分で
ある旨をアナウンサーの音声により２回報道した。
④午後３時２１分東北放送テレビの女川情報カメラ（女川町小屋
取）の生中継映像を放映しながら，「宮城県沿岸部で１０ｍ以上の
津波を観測し，建物が津波にのみ込まれている。船がひっくり返
っている。養殖施設が散乱している。車が流されている。」旨報道
した。
⑤午後３時２８分女川町について，「普段陸地のところが津波にの
まれている。車が流されている。」旨報道した。
⑥午後３時３１分女川町について，「普段は陸地のところ，建物の
１階部分が水に浸かっている。養殖施設が散乱している。車が流
されている。船がひっくり返っている。」旨報道した。その後も午
後３時４２分まで断続的に同旨の報道をした。
ウラジオ放送
(ｱ)東北放送株式会社（乙７の１及び２）
東北放送株式会社は，ラジオにより，次の内容の報道をした。
①午後２時５０分大津波警報発令
②午後２時５１分「予想される津波の高さは，高いところで平常の
海面より３ｍ以上。特に三陸の沿岸では非常に高くなる所がありま
す。」
③午後２時５２分「予想される津波の高さは，６ｍです。」，「宮城県
への津波到達予想時刻ですが，３時，まもなくです。あと７分ほど
です。」
④午後２時５３分「宮城県への津波到達予想時刻は，３時です。仙
台港への津波到達予想時刻は３時４０分，石巻の鮎川が３時１０分
です。予想される津波の高さは，６ｍです。場所によってはもっと
高くなります。」
⑤午後３時３０分までは，ほぼ毎分，宮城県内で予想される津波の高さ
及び各地への津波到達予想時刻を繰り返した（乙５８の１～３）。
(ｲ)株式会社エフエム仙台（乙１０の１及び２）
株式会社エフエム仙台は，ラジオにより，午後２時４７分から４８分
にかけての３回の緊急地震速報に続き，次のような内容の報道をした。
①午後３時「太平洋沿岸に大津波警報が出されました。」
②午後３時１４分東北地方の太平洋沿岸には６ｍの津波のおそれ
がある。
③午後３時１６分午後２時５０分に０．３ｍの第１波の津波が確
認された。
④午後３時１７分岩手県釜石で午後２時５５分頃から午後３時１
０分頃にかけて０．５ｍの津波が，岩手県宮古で１ないし２ｍの津
波が，岩手県久慈で午後３時１分から１０分頃にかけて０．５ｍの
津波が，福島県小名浜で午後２時５７分から午後３時１２分にかけ
て１ないし４ｍの津波が，それぞれ確認された。
⑤午後３時２１分大津波警報の予想が１０ｍ以上に変更された。
その後も午後３時２２分，２６分，２７分，３０分，３５分，４０
分，４１分，４３分に，予想される津波の高さ１０ｍと各放送され，
４４分には１０ｍを超える大津波警報と放送された。
(7)本件地震発生後の被告女川支店の状況（甲４，５，９，Ｌ証言，Ｋ証言）
ア本件地震発生当時，被告女川支店のＧ支店長は，取引先のＯを訪問中
であったが，自動車で同支店に戻る途中の海沿いで引き潮になっている
ことや，大津波警報が発令されていることを知り，午後２時５５分頃，
同支店に戻った。
イ本件地震発生時に被告女川支店にいた顧客は，Ｇ支店長が戻った頃に
は，いずれも自ら店外に出ていた。
ウＧ支店長は，被告女川支店に自動車で戻った直後，大津波警報が出て
いることを告げながら，行員らに対し，片付けは最小限にして避難する
ようにとの指示を強い口調でした。
エまた，Ｇ支店長は，亡Ｈ及びＬ行員に対し，被告女川支店入口（行員
通用口を除く顧客用入口）の鍵を閉めること及び屋上の鍵を開けること
を指示した。
亡Ｈ及びＬ行員が，Ｇ支店長の指示に従い，被告女川支店入口（行員
通用口を除く顧客用入口）の鍵を閉め，屋上の鍵を開けようとしたが，
なかなか開かなかったことから，亡Ｈ，Ｌ行員及びＧ支店長の３人で屋
上の扉を押して開けた。
Ｌ行員らが屋上に出ると，屋内では聞こえなかったサイレンの音や「大
津波警報が出ているので，高台に避難してください。」旨の防災行政無線
の放送内容が聞こえた。
オその後，Ｇ支店長が他の行員らを呼びに一旦２階へと戻ると，Ｋ（女
性派遣スタッフ）が，Ｇ支店長に対し，「自宅にいる子どもが心配なので
自宅に帰りたい。」旨申し出た。これに対し，Ｇ支店長は，「行きたいと
いうなら止められないけど，潮が引いているので気を付けて行くように。」
とＫが自宅に戻ることを了解し，Ｋは被告女川支店を出て約３２０ｍ離
れた自動車駐車場に駐車してあった自家用自動車に乗って自宅へと戻っ
た（甲５，甲４５の１及び２，甲４６）。
カＧ支店長は，被告災害対策本部に対し，内線電話によって，大津波警
報が出ているので，屋上へ避難する旨を報告した。
そして，午後３時５分頃，Ｋ及び休暇中の次長を除く行員ら１３名が，
本件屋上に避難した。
キＧ支店長は，Ｌ行員らに対して，「海の様子を見ていること」及び「ラ
ジオを聴いていること」の２点を指示し，Ｌ行員は，屋上の手すりから
海を見張っていた（乙２８参照）。
また，Ｐ行員が被告女川支店に備付けのラジオを持っていたので，Ｌ
行員は，その周波数を１２６０ｋＨｚ（東北放送）に合わせ，ラジオを
聞いた。その際，ラジオからは，「鮎川に３時１０分に到達」，「予想され
る津波の高さは６ｍ」との放送がされていた。
ク午後３時７分頃，Ｇ支店長の指示により，Ｑ支店長代理が，当時仙台
市にいた次長（休暇中）に対し，「屋上に避難しています。」とのメール
を送信した。
Ｇ支店長は，緊急連絡用の衛星電話を利用して被告本部と連絡を試み
るなどし，被告女川支店の各行員らは，安否の報告や確認のために家族
等に対してメールや電話をしたり，ワンセグ放送を利用してニュースを
見るなどして地震に関する情報収集を行っていた。
Ｌ行員は，Ｇ支店長から，実家のある釜石市に津波が到達して平屋建
ての家屋が押し流されている映像を携帯電話のワンセグ放送により見せ
られて怖くなり，亡Ｈとの間で，時間があるから病院の方へ逃げる余裕
はあると話したが，被告女川支店の１階部分が浸水する程度であって，
屋上まで津波が超えてくるとは予想していなかったことから，そのまま
本件屋上にいた（甲４，５，Ｌ証言１０頁以下）。
ケ午後３時１２分頃には，Ｒ行員が妻に対し，被告女川支店内から電話
をかけて，「今から屋上へ避難する。」と告げたところ，Ｒ行員の妻から，
「山に逃げて。」と言われたが，「自分は大丈夫だから，君こそ早く逃げ
て。」と答えた。
コ午後３時１５分頃，屋上避難後も防寒コートを取りに行くため交代で
１階や２階に戻った行員らも再び全員が屋上に集まっていた。
サ午後３時１９分頃，亡Ｉは，その妹に対し，「地震大変でしたね。無事
です。」とのメールを送信した（甲３８，弁論の全趣旨）。
シ午後３時２１分頃，亡Ｊは，夫である原告Ｄに対し，「大丈夫？帰りた
い。」とのメールを送信した（甲３９）。
午後３時２５分頃，亡Ｊは，原告Ｄに対し，「津波凄い」とのメールを
送信したが，同原告には届かなかった（甲４０）。
ス最初はヒタヒタという程度であった津波が５分ほどで水嵩が増して本
件屋上の半分くらいまでの高さになったことから，本件屋上に残ってい
た行員ら１３名は，順次２階屋上にある塔屋（３階）に上った。最後に
Ｇ支店長が塔屋に上り終えたときには，水嵩が２階屋上にまで達してい
た。
セその後まもなく，本件屋上の塔屋にまで水嵩が達し，被告女川支店に
残っていた行員ら１３名全員が海抜２０ｍ程度の大津波に流された。
Ｌ行員は助かったものの，残りの被災行員ら１２名（本件被災行員ら
３名を含む。）は，死亡又は行方不明のままとなった。
ソ指定避難場所のある堀切山の海抜約１６ｍの高台にある女川町立病院
（現在の女川町地域医療センター）や女川町地域福祉センター等複合施
設にも津波が押し寄せ，同病院の１階天井近くや，女川町地域福祉セン
ター等複合施設の床から約２ｍ１５㎝の高さにまで津波が流れ込み（乙
３４の写真⑥ａ～⑦ｂ），病院敷地内からは後に４人の遺体が発見されて
おり（甲４８の４），堀切山の秀工堂階段上に避難しても更に女川町立病
院内や女川町地域福祉センター等複合施設の２階以上や，同施設裏にあ
るＮに上る階段上に上らなければ津波で被災するような状況であった（甲
４１，乙５，乙２４の３，乙２５の３，乙３４，乙４１）。
被告女川支店から，女川町立病院のある堀切山に上る秀工堂階段を上
り切った地点の標高が約１２．５ｍであり，女川町立病院の入口の標高
が約１６．４ｍであり，指定避難場所であるＮへ上がる階段の最下部付
近の標高が約１６．７ｍであったが（乙３６の２～４。標高はいずれも
本件地震後のもの。），その階段の最下部にも津波が押し寄せており，階
段脇の金属の手すりが折れ曲がって，破損した（乙３４の写真⑪，乙４
１）。
女川町立病院（女川町老人保健施設）には，本件地震当日の午後９時
頃において，入院患者３１名，老健入所者４４名，病院職員及び関係者
１４０名のほか，４３８名（合計６５３名）が避難していた（甲４８の
２）。
タ亡Ｈは，平成２３年９月２６日，女川湾内海上において遺体で発見さ
れ，亡Ｉは，平成２３年４月２１日，女川町塚浜地上において遺体で発
見された（争いがない。）。しかし，亡Ｊの遺体は，被告において平成２
３年９月２５日までの間に延べ約２３００名の行員による捜索活動をし
たにもかかわらず，発見されず（甲５），平成２４年５月３０日，亡Ｊの
死亡届が受理された（争いがない。）。
チ平成２２年１０月の国政調査時点での女川町の人口は１万００５１人
であったが，本件地震により，平成２４年１１月３０日時点において，
直接死者５７７人，関連死者２０人及び行方不明者２７１人の合計８６
８人が犠牲となった（乙４）。
ツ消防庁災害対策本部発表の平成２４年２月１４日時点における全国の
本件地震による人的被害は，死者１万６１４０人，行方不明者３１２３
人，負傷者６１１２人であった（乙３）。
(8)女川原子力発電所における潮位計による津波の観測結果
女川原子力発電所における潮位計の観測結果によれば，午後３時１２分
頃から潮位が上昇し，午後３時２０分頃には約４ｍに急上昇し，午後３時
２３分頃には約９ｍに達し，さらに午後３時３０分頃に約１３ｍの最大高
さに達し，午後３時３５分過ぎには１ｍ前後の高さに下がっていた（乙２）。
(9)被告の被災行員ら１２名に対する補償等
被告は，遺体未発見の被災行員らについては平成２４年３月分までの給与
を支払い，同月末をもって退職扱いとし，それ以前に死亡が確認されていた
被災行員らについてはその死亡確認時までの給与を支払い，それ以降平成２
４年３月分までの給与相当額を別途支給することにより公平を期し，被告の
従来からあった規定に則り退職一時金，特別弔慰金を支払い，東日本大震災
による被害のために別途用意した特別見舞金については派遣スタッフも含め
て遺族に対して支払ったが，本件被災行員ら３名の遺族である原告らにおい
てはその特別見舞金を受領しなかった（甲５，弁論の全趣旨）。
３判断
(1)被告の本件被災行員ら３名に対する安全配慮義務の存在について
被告は，行員である亡Ｈ及び亡Ｉに対しては労働契約に伴い，労働者がそ
の生命，身体などの安全を確保しつつ労働することができるよう，必要な配
慮をすべき義務があったといえる（労働契約法５条）。また，被告は，同様に
七十七スタッフサービス株式会社（当時）と労働者派遣契約を締結して被告
女川支店に派遣されていた亡Ｊに対しても業務上の指揮命令権を行使してそ
の労務を管理していたのであるから，信義則上，同様の不法行為法上の安全
配慮義務を負っていたというべきである。本件に即して言えば，被告は，本
件被災行員ら３名が使用者又は上司の指示に従って遂行する業務を管理する
に当たっては，その生命及び健康等が地震や津波といった自然災害の危険か
らも保護されるよう配慮すべき義務を負っていたというべきである。
(2)本件地震発生前の安全配慮義務違反について
ア立地の特殊性に合わせた店舗の設計義務違反について
原告らは，上記安全配慮義務の具体的内容として，本件地震発生前にお
いては，リアス式海岸の凹部である女川湾の奥に押し寄せる津波の高さが
通常よりも高くなり，被告女川支店が海（女川湾）から直線距離にして約
１００ｍの近距離に位置していることにも照らせば，女川湾の海岸近くに
支店を設置し，これを運営維持するに当たっては，上記立地の特殊性に合
わせた高さの店舗の設計をすべき義務があったのに，被告がこれを怠った
旨主張する。
しかし，原告らの上記主張は，採用することができない。すなわち，地
震発生後に高い津波の来襲が予想されるリアス式海岸の湾奥に位置する海
岸近くに労働者の勤務する支店を設置するとしても，その建物の高さを予
想される津波の高さを常に上回るように設計して建築すべき義務が使用者
にあるとまではいえず，原告らの上記主張は採用の限りでない。
特に本件においては，前記１(7)認定のとおり，女川町における過去の津
波の最大高さは，昭和３５年のチリ地震において発生した４．３ｍであっ
たところ，前記２(2)ア認定のとおり，昭和４８年建築の被告女川支店は，
鉄筋コンクリート造陸屋根３階建てであって，２階屋上の床面までの高
さが約１０ｍ，３階電気室屋上までの高さが約１３．３５ｍであったか
ら，店舗の高さに係る設計建築義務違反が被告にあったとはいえない。
イ安全教育を施した者を管理責任者とする配置義務の違反について
原告らは，津波対策について十分な安全教育を施した者を管理責任者と
して配置する義務があったのに，被告は，津波対策についてＧ支店長に十
分な安全教育を施さずに同人を被告女川支店の管理責任者として配置し，
上記の適切な管理責任者配置義務に違反した旨主張する。
しかし，原告らの上記主張も採用することができない。すなわち，前記
２(3)認定のとおり，被告は津波被害をも想定した災害対応プランを策定し，
その各改正時にも通達等を通じてその周知徹底を図り，少なくとも年に１
回，被告本店各部及び各支店において，防災体制の確認及び通信機器等
の操作訓練等を実施し，特にＧ支店長は，被告女川支店において，期初の
会議の場や朝礼等において，避難場所が堀切山又は支店屋上であること
を周知徹底していたというのであるから，被告が十分な安全教育を施さず
にＧ支店長を被告女川支店の管理責任者として配置したものと認めること
はできない。
また，原告らは，Ｇ支店長が外出先から戻ってくるまでの数分の間にＱ
支店長代理が的確な避難指示等をしなかったと主張する。しかし，前記２
(4)及び(7)認定のとおり，震度６弱（女川町）の巨大地震が発生した直後
で，余震も頻発している中で，来店客を無事に退出させ，互いの無事を確
認し，情報収集をしたり，片付けを始めた午後２時５５分頃にＧ支店長が
戻ってきたというのであるから，Ｇ支店長が戻ってくるまでの数分の間に
Ｑ支店長代理が同支店長に代わって格別の指示等をしなかったとしても，
これが安全配慮義務違反に当たるとはいえない。
ウ避難訓練等実施義務の違反について
原告らは，日頃から業務時間中に発生する可能性のある災害に対する避
難措置として，適切かつ妥当な方法及び手順を行員らに周知徹底した上，
実際にもその避難方法及び手順に従って業務時間中に避難訓練を実施すべ
き義務があったのに，被告がこれらを怠った旨主張する。
しかし，原告らの上記主張も採用することができない。すなわち，前記
２(3)認定のとおり，被告は，災害対応プランの周知徹底を図り，少なく
とも年に１回，本店の各部及び各支店において，防災体制の確認及び通
信機器等の操作訓練等を実施し，行内広報誌においても，前記宮城県防災
会議地震対策等専門部会作成の平成１６年３月付けの「宮城県地震被害想
定調査に関する報告書」の内容を紹介し，被告の災害対応プランの内容を
も確認し，特に津波被害について連動型の宮城県沖地震においては，大き
な津波が地震発生から３０分前後で押し寄せることが予想され，早い地域
では地震発生から十二，三分で第１波が到達するので，迅速な避難が必要
であり，情報収集の大切さと，日頃からの避難場所や避難方法の確認が重
要である旨を呼び掛けていたのであり，被告女川支店においても，平成１
８年２月に堀切山の秀工堂階段上への避難訓練を実施し，平成２２年８月
にも一部行員らが同様の避難訓練を実施していたというのであるから，被
告が避難訓練等実施義務に違反していたとする原告らの上記主張は採用す
ることができない。
なお，原告らは，本件屋上の扉が最初開かなかったのは，被告が災害に
対する準備をおろそかにしていたことの証左である旨主張する。しかし，
被告は平成２２年６月に排水溝の点検をし，同年暮れにも地デジ化の対
応や雨漏り修理のために屋上に上がって点検をしていたことが認められ
る上（甲５の７枚目），屋上への扉が当初開かなかった原因は，本件地震
の揺れにより扉の立て付けがゆがんだ影響もあると考えられるから，原
告らの上記主張はたやすく採用することができない。
また，原告らは，朝礼や，実際の避難訓練がパートや派遣社員のいな
い時間帯にされたことを問題としている。しかし，災害訓練に参加する
ことのできないスタッフに対しては別途職位者が避難場所を伝えたり，
資料を回覧するなどしていた（Ｋ証言２頁）。また，被告女川支店がパー
トや派遣社員のみがいる状況の下で被災することは考え難く，必ず行員
が１名以上在席しているものと想定されるから行員を対象として避難態
勢等の周知徹底を図れば最低限の避難態勢等を整えることができると考
えられる上，パートや派遣社員が勤務する時間帯は来客もあるから避難
訓練を実施するには多くの支障のあることが容易に推察されることにも
照らせば，朝礼や実際の避難訓練がパートや派遣社員のいない時間帯に
されたことをもって被告に安全配慮義務違反があったとはいえない。
エ災害対応プランの平成２１年の改正において「支店屋上」を避難場所
に追加したことの誤りについて
原告らは，被告が平成２１年１０月に改正した災害対応プランにおいて，
人命最優先の観点からは，津波対策の避難場所として，従前よりも低い本
件屋上を避難場所として新たに追加すべきではなかったにもかかわらず，
本件屋上を新たに追加し，Ｇ支店長がその災害対応プランの追加記載に従
って本件屋上を避難先として選択したために今回の被災を招いたから，被
告による上記の追加改正は安全配慮義務違反に当たる旨主張する。
しかし，原告らの上記主張も採用することができない。すなわち，①前
記１(4)認定のとおり，宮城県津波対策連絡協議会が平成１５年１２月に
作成した「宮城県津波対策ガイドライン」においては，「避難困難地域の
避難者や避難が遅れた避難者が緊急に避難するために，避難対象地域内に
避難ビルを指定又は選定する。」として，「３階建て以上のＲＣ又はＳＲＣ
構造であること。（地域の状況によっては２階建ても指定できる）」等と定
めていた。また，②前記１(5)認定のとおり，「宮城県地震被害想定調査に
関する報告書」によれば，女川町の津波の予想最高水位は宮城県沖地震の
連動型においても５．３ｍ（昭和三陸地震と同一規模の地震においては５．
９ｍ）とされ，津波の到達時間は１３．２分後とされていた。さらに，③
平成１７年６月作成の｢内閣府津波避難ビルガイドライン」においても，「津
波避難ビル等は，津波による被害が想定される地域の中でも，地震発生か
ら津波到達までの時間的猶与や，地形的条件等の理由により，津波からの
避難が特に困難と予想される地域に対し，やむを得ず適用される緊急的・
一時的な避難施設である。」とした上で，「津波避難ビル等の選定に当たっ
ては，想定される浸水深が２ｍの場合は３階建て以上（想定される浸水深
が１ｍ以下であれば２階建てでも可），３ｍの場合は４階建て以上のＲＣ
またはＳＲＣ構造の施設を候補とするが，津波の進行方向の奥行きも十分
に考慮しておく。」と定めていたところ，「宮城県第３次地震被害想定
調査」においては，被告女川支店の所在地に予想される津波の浸水深は１
～２ｍであったこと（乙５７），「内閣府津波避難ビルガイドライン」
における「津波避難ビル」の構造的要件は，「津波避難ビル」が予想され
る浸水深以上の高さを有することは当然であるが，それ以上の高さについ
ては主に津波の影響により「津波避難ビル」が損壊等しない構造物である
ための要件であると解されるところ，本件建物（鉄筋コンクリート造・Ｒ
Ｃ）はその津波方向の奥行きが約１９．５ｍと相当な奥行きを有し（乙１
８の６），相当の強度があったと想定され，実際にも本件地震による約２
０ｍの巨大津波に構造的には耐えたこと（乙２７），高さについても，
本件屋上はその２階屋上床面までの高さが約１０ｍあり，通常の建物の３
階建て相当の高さを有していた上，その上には広さ約３３㎡の電気室（塔
屋）があり，その電気室屋上の高さ約１３．３５ｍは女川町の指定避難場
所とされていた「秀工堂階段上」のうち，秀工堂階段を上りきった場所の
高さ約１２．５ｍと大差のないものであって，いずれも予想されていた津
波の最大高さと比較して十分な余裕があったことからすると，本件建物は
｢内閣府津波避難ビルガイドライン」による「津波避難ビル」としての適
格性をも有していたものと認められる。加えて，④女川町防災会議作成の
「女川町地域防災計画」においても，「宮城県津波対策ガイドライン」に
基づき，「避難場所の指定が困難な地域については，３階建て以上（地域
によっては２階建て）の鉄筋コンクリート構造又は鉄骨鉄筋コンクリート
構造の建築物（避難ビル）等を一時的な避難場所として指定する。」と定
めていた。そして，⑤実際に女川町においては，被告女川支店と海からの
距離がほとんど同じであって，同じ鉄筋コンクリート２階建てでほぼ同
じ高さでもあった女川消防署（平成１９年１２月開庁。女川町津波避難
センター）が，女川町の女川二区等の津波発生時の指定避難場所とされ
ていた（乙１４の１～４，乙３１，乙３３の２）。
このような状況の下において，被告は，各支店の屋上の高さが，「宮城
県地震被害想定調査に関する報告書」で想定された最高水位である５．３
ｍ又は５．９ｍよりも十分に高いことを確認した上で，各支店の状況等に
応じて，避難場所の選択肢を広くするという観点から，各支店の屋上をも
避難場所の１つとして追加したことを認めることができる（乙４３，Ｍ証
言）。
そうすると，各支店の立地状況や，津波到達予想時刻までの時間的余裕
の有無等の具体的状況に応じて，各支店が人命最優先の観点から，一時的・
臨時的な避難場所として迅速に避難し得る支店屋上をも避難場所の１つと
して追加したというのは，合理性を有するものであったといえるから，被
告が平成２１年の災害対応プランにおいて，本件屋上を避難場所の１つと
して追加したこと自体が安全配慮義務違反に当たるとはいえない。
なお，原告らは，Ｇ支店長が被告女川支店に戻るなり，重要書類等の格
納を指示したことは，被告が人命よりも銀行資産の保全を重視していたこ
との証左である旨主張する。
しかし，Ｇ支店長は，本件地震直後に取引先から被告女川支店に戻るな
り，後片付け中であった行員らに対し，大津波警報の発令を告げた上，片
付けは最小限にして避難するように機敏に指示をしているのであるから，
これをもって人命最優先ではなく銀行資産の保全を重視していたことの証
左であるということはできず，原告らの上記主張は採用の限りでない。
また，原告らは，本件屋上には食料，防寒具及び救命胴衣等が準備され
ていなかったことをも問題にするが，本件屋上は避難の時間的余裕等がな
い場合に一時的に緊急避難する場所として追加されたものであるから，食
料等の備えを欠くことは同所を緊急避難場所の１つとして追加することの
妨げになるものではない。
(3)本件地震発生後の安全配慮義務違反について
ア情報収集義務違反について
原告らは，テレビやラジオなどのほか，海の沖の様子を見る見張りを立
てるなどして，絶えず，迅速に，より多くの情報を収集すべき義務があっ
たのに，Ｇ支店長は，これらを怠った旨主張する。
しかし，原告らの上記主張は採用することができない。すなわち，前記
２(7)認定のとおり，Ｇ支店長は，本件地震発生後に取引先から直ちに被告
女川支店に自動車で戻る途中で大津波警報の発令と引き潮を認識し，同支
店内で後片付けをしていた行員らに対し，大津波警報が発令されているこ
とを告げた上，最小限の片付けのみをして本件屋上に避難することを指示
し，屋上避難後もＬ行員らに対し，海の見張りとラジオ放送による情報収
集を指示しており，他の行員らもワンセグ放送を視聴するなどして情報収
集をしていたというのであるから，Ｇ支店長において原告ら主張の情報収
集義務違反があったとはいえない。
イ最初から堀切山へ避難すべき義務の違反について
原告らは，Ｇ支店長としては，①最大震度６弱の地震が約３分間にわた
って継続したこと，②防災行政無線が「大津波警報が発令されましたので，
至急高台に避難してください。」と放送していたこと，③東北放送のラジオ
においては，津波の高さを６ｍと伝えつつも，場所によってはそれ以上の
高さになることがある旨を放送しており，女川湾の特殊な地形に照らせば
６ｍ以上の津波が予想されたこと，④女川町は堀切山を指定避難場所と指
定しており，被告女川支店の行員らが携帯していた災害時連絡カードにも
指定避難場所として「堀切山」が明記されていたことなどを総合すれば，
最初から堀切山へ避難すべき義務があったのに，これを怠った旨主張する。
しかし，原告らの上記主張は採用することができない。その理由は，以
下のとおりである。
(ｱ)本件屋上は「津波避難ビル」としての適格性を有しており，高台まで
避難する時間的余裕がない場合等には，本件屋上に緊急避難することに
ついて合理性があったものといえる（前記(2)エ参照）。
(ｲ)そうであるところ，本件地震直後においては，前記２(5)認定のとおり，
気象庁が午後２時５０分，宮城県沿岸部への津波到達予想時刻は午後３
時，予想される津波の高さは６ｍと発表していたから，午後２時５５分
頃に被告女川支店に戻ったＧ支店長としては，津波到達予想時刻である
午後３時までの間に６ｍ以上の高さのある場所に緊急に避難する必要が
あったといえる。特に，前記２(7)認定のとおり，Ｇ支店長は，外出先
から被告女川支店への帰路において，大津波警報が発令されたことを認
識していた上，海岸近くにおいて実際に潮が引いていることを現認し，
自宅に帰るＫ（派遣スタッフ）にもその旨伝えていたから，迅速に高い
避難場所に移動する必要性を自覚していたものと推認される。
そして，前記１(2)認定のとおり，津波は陸上においてもオリンピッ
クの短距離選手並みの速さで迫ってくるから，津波を見てから走って避
難しても逃げ切れるものではなく，かつ，５０㎝程度の高さの津波であ
っても人は流されてしまい，一旦流されると建物や漂流物に衝突して脳
挫傷や外傷性ショックにより死亡する危険性が高いとされているから，
津波が押し寄せてくると予想された午後３時までの間に高い場所に避難
を完了させておくことが必要であり，余震が頻発する状況において，時
間的にも緊迫した状態にあったものといえる。
(ｳ)他方，前記２(5)認定のとおり，気象庁が予想される津波の高さを６
ｍから１０ｍ以上へと変更したのは午後３時１４分のことであったから，
避難を完了すべき午後３時までの時点においては，たとえリアス式海岸
の湾奥部という特殊な立地に位置した海岸近くの場所において最大震度
６弱の揺れを実際に体感していたとしても，本件屋上を超えるような約
２０ｍ近くの巨大津波が押し寄せてくることまでをもＧ支店長において
予見することは客観的にも困難であったといえる。
(ｴ)そうすると，当時の時間的にも緊迫した状況の下で，２階屋上まで約
１０ｍの高さを有し，３階も含めると約１３．３５ｍの高さを有する本
件屋上へ避難するとのＧ支店長の判断が不適切であったとはいえず，Ｇ
支店長において最初から堀切山へ避難するよう指示をすべき義務があっ
たとはいえない。
(ｵ)これに対し，原告らは，Ｇ支店長は，Ｋ（派遣スタッフ）から自宅に
戻りたいと言われ，被告女川支店から約３２０ｍ離れた駐車場まで約４
分歩き，自宅に戻ることを許容しているのであるから，堀切山へ避難す
る時間的余裕がなかったとはいえない旨主張する。
しかし，前記２(7)オ認定のとおり，Ｇ支店長は，「行きたいというな
ら止められないけど，潮が引いているので気をつけて行くように。」と
津波の危険が切迫していることを伝えてＫの身を案じつつ，その自主的
判断を尊重して自宅帰還を止めることはできないと率直にその心情を述
べていたのであるから，Ｋの帰宅を容認したことをもってＧ支店長が堀
切山へ避難する時間的余裕を有していたはずであるとはいえず，原告ら
の上記主張は採用の限りでない。
(ｶ)また，原告らは，気象庁の初期の発表は，速報性を優先させて不正確
な数値にとどまることを承知の上で速報されるものであり，時間の経過
とともに正確な情報に基づき正確な地震の規模，津波到達時間，津波の
高さを詳細に訂正していくものであるから，初期の発表において津波の
高さが６ｍであるとされたことをもって被告は免責されない旨主張する。
しかし，原告らの上記主張は採用の限りでない。すなわち，自然現象
についての専門機関ではない一般の組織や人としては独自に地震の規模
や津波の高さを予想する手段を有していない以上，たとえ誤報や訂正の
可能性があるとしても，気象庁による迅速な発表を信じて避難行動を選
択するのが合理的な方策であり，その発表内容が後に訂正された場合に
はその時点でその訂正内容に応じて最善の避難行動を取ることが合理的
であるともいえるから，原告らの上記主張は採用の限りでない。
(ｷ)さらに，原告らは，予見可能性は，津波によって被告女川支店の労働
者の生命及び身体に危険が及ぶことの抽象的な予見可能性が存在してい
れば足り，被告女川支店がその屋上を超えるような津波に襲われる危険
性といった個別具体的な危険の予見可能性が存在することを要しないか
ら，本件屋上への避難は安全配慮義務違反に当たる旨主張する。
しかし，原告らの上記主張は採用の限りでない。すなわち，前記のと
おり，本件地震発生後に大津波来襲の危険性が生じたとしても，気象庁
の発表によれば，８ｍ，１０ｍ以上という分類がある中で（前記１(3)），
宮城県に予想される大津波の高さが６ｍとされており，女川町の過去最
大の津波の高さが４．３ｍであって，平成１６年３月付けの「宮城県地
震被害想定調査に関する報告書」において予想されていた最大津波の高
さも５．３～５．９ｍと上記予想と大差がなかったから，それらの高さ
と比較しても，３階の塔屋も含めて約１３．３５ｍという本件屋上は，
相当な高さを有していたものといえる。そして，前記２(4)認定のとおり
本件地震後も余震が頻繁に続き，津波到達予想時刻である午後３時が迫
っているという緊迫した状況の下にあったことにも照らせば，上記高さ
を有する本件屋上への緊急的一時避難を否定してＧ支店長について安全
配慮義務違反があったというためには，緊迫した当該状況の下において
も，約１３．３５ｍの高さを有する本件屋上（塔屋も含む。）への避難で
は不十分であることを示すに足りる程度に危険な津波発生の具体的な予
見可能性があったことを必要とすべきである。これに反し，巨大地震発
生後の湾奥部という特殊な立地における抽象的な津波発生の予見可能性
で足りるとする原告らの上記主張は採用の限りでない。
(ｸ)加えて，原告らは，「公助」を担う行政機関は，限られた予算や時間的
な制約の中で，一定の限界を有しているが，「自助」を担う企業は，行政
機関作成の報告書等を用いるのみでは足りず，労働者の生命及び身体の
安全を図るため，考え得る最悪の事態を想定して，より早く，より高い
場所へ避難することができるようにすべきであった旨主張する。
しかし，企業においても，行政機関が予算，人員，専門家の知見等を
活用して作成した防災関係の報告書等を参考にすべきことは当然である
とともに，企業は経済合理性の観点を踏まえてその活動をしているから，
企業のみが考え得る最悪の事態を常に想定して行政機関よりも高い安全
性を労働者に対して保障すべきであるとまではいえず，当該具体的状況
に応じて合理的な防災対策や避難行動を取ることで足りると解されるか
ら，原告らの上記主張はたやすく採用することができない。
(ｹ)また，原告らは，女川湾から約３０ｍの距離にあったＳ女川町支所，
同じく約１２０ｍの距離にあったＴ女川支店，同じく約８８ｍの距離に
あったＵ女川支店の金融機関職員は，いずれも支店屋上になどではなく，
高台に避難し，行員の生命身体に対する安全配慮義務が全うされている
から（甲４２の１～甲４４の２。別紙「女川町金融機関海からの距離」
参照），このような同種の金融機関の適切な対応に照らしても，Ｇ支店長
において本件屋上を超えるような津波の来襲を予見することができなか
ったとはいえず，Ｇ支店長による本件屋上への避難の指示が不適当であ
ったことが明らかである旨主張する。
しかし，原告らの上記主張も採用の限りでない。すなわち，原告ら主
張の女川町内の３つの金融機関のうち，Ｕは，木造２階建てであり，屋
上がないから（甲４２の２），そもそも屋上避難の選択肢がな
かったといえる。また，Ｓの女川町支所は，平成２２年のチリ地震津波
の際に８０㎝冠水し，従業員各自が自動車を高台に移動した経緯があっ
たというのであるから（甲４３の２），本件地震発生後に屋上に避難しな
かったことには合理的な理由があったといえる。加えて，Ｔの女川支店
は，鉄骨造陸屋根２階建てであって（乙４８），「津波避難ビル」として
の強度を有していなかったから，同支店において屋上に避難しなかった
ことは合理的であったといえる。このように女川町内の各金融機関は，
それぞれ置かれていた具体的な状況が異なっていたのであるし，金融機
関のみが震災時において従業員に対し特別な注意義務を負う理由も認め
られないから，他の３つの金融機関の対応と比較対照してＧ支店長の判
断の当否を論ずるのは相当ではない。
(ｺ)さらに，原告らは，「内閣府津波避難ビルガイドライン」によれば，
想定される浸水深が３ｍの場合には４階建て以上のＲＣ又はＳＲＣ構造
の施設を津波避難ビルの候補とすることを定めていたところ，宮城県の
報告書において女川町には最大５．９ｍの津波が予想されていたから，
本件屋上は，本件の大津波警報発令時には，「津波避難ビル」としての適
格性を欠いていた旨主張する。
しかし，前記(2)エで認定説示したとおり，本件屋上は「津波避難ビル」
としての適格性を有していたと認められるから，原告らの上記主張は採
用の限りでない。
ウ被告本店の本件屋上避難の黙認について
原告らは，被告本店においても，本件屋上に避難したというＧ支店長に
よる連絡を受けながら，それを漫然と黙認したから，同様に安全配慮義務
違反がある旨主張する。
しかし，前記２(7)カ認定のとおり，Ｇ支店長が被告災害対策本部に対し
て内線電話で本件屋上への避難を伝えたのは，午後３時５分までの間であ
って，その段階においては本件屋上を超えるような約２０ｍ近くもの巨大
津波が押し寄せてくることを被告災害対策本部において予見することは困
難であったといえるから，本件屋上への避難の報告を黙認したことが，被
告災害対策本部の安全配慮義務違反に当たるということはできない。
エ途中で避難場所を本件屋上から堀切山へ変更すべき義務の違反について
原告らは，Ｇ支店長としては，本件屋上へ避難した後も，防災行政無線
から大津波警報が発せられ，至急高台に避難するようにとの放送が繰り返
されていたのを耳にし，また，テレビやラジオの情報も，携帯電話などを
通じて得ることができ，午後３時１４分には気象庁が予想される津波の高
さを１０ｍ以上へと修正したのであるから，避難場所を本件屋上から，徒
歩約３分半の距離にある女川町の指定避難場所である堀切山へと変更すべ
き義務があったのに，これを怠った旨主張する。
しかし，原告らの上記主張は採用することができない。すなわち，前記
２(6)認定のとおり，上記１０ｍ以上への修正の発表は，午後３時２０分
頃までの間には，報道各局において音声による報道がされておらず，Ｎ
ＨＫのテレビ放送のみがテロップにより画面表示をしていたにとどまっ
ていた。そして，前記２(7)認定のとおり，実際に被告女川支店の行員ら
は，本件屋上へ避難した後も津波情報を収集し続けていたにもかかわら
ず，予想される津波の高さが１０ｍ以上との修正情報を知ることができ
なかったものであり，本件地震後も余震が続く緊迫した状況下にあった
ことにも照らせば，その修正情報をＧ支店長らが具体的に認識していな
かったことをもって，情報収集義務違反があったということもできない。
また，仮に上記１０ｍ以上への修正情報をＧ支店長らが取得したとし
ても，それを取得し得た午後３時１４分頃以降においては宮城県沿岸部
への津波の到達予想時刻である午後３時を相当に過ぎており，かつ，前
記２(7)キ認定のとおり，Ｌ行員が石巻市鮎川に午後３時１０分に既に津
波が到達したことをラジオで聴いていたというのであるから，避難場所
を堀切山に変更した場合には，その移動途中に津波の被害に遭う危険性
が十分にあると考えられたことからすれば，Ｇ支店長に堀切山へ避難場
所を変更すべき義務があったということはできず，この点に係る原告ら
の上記主張は採用の限りでない。
(4)まとめ
以上の検討によれば，原告ら主張の安全配慮義務違反は，いずれもこれ
を認めることができず，以上の当裁判所の認定説示を左右するに足りる証
拠はない。したがって，その余の点について判断するまでもなく，被告に
は，原告らに対する安全配慮義務違反の債務不履行又は不法行為（民法７０
９条，７１５条１項）による損害賠償責任があるとはいえない。
第４結論
以上によれば，原告らの請求は，いずれも理由がないからこれを棄却すること
とし，主文のとおり判決する。
仙台地方裁判所第１民事部
裁判長裁判官齊木教朗
裁判官荒谷謙介
裁判官佐久間隆

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